鄧子恢對中原解放區財經工作的探索述評

田世博

摘?要：解放戰爭時期，在中原局工作期間的鄧子恢對中原解放區的財政經濟工作進行了有益的探索，包括建立財經機構、培養財經干部、整頓稅收秩序等，這些探索不僅為中原解放區的財經工作做出了卓越貢獻，也為解放區支援前線戰爭提供了有力支撐。

關鍵詞：鄧子恢；財經工作；中原解放區

中圖分類號：F23?????文獻標識碼：A??????doi：10.19311/j.cnki.16723198.2024.01.041

近5年來，學界對鄧子恢的研究基本上都集中于他在土地革命時期以及社會主義建設時期的工作上，對于鄧子恢在中原局工作的研究較少。解放戰爭時期，中共中央于1948年5月9日決定加強中原局，由鄧子恢任中原局第三書記。鄧子恢于6月間率華東干部千余人，由華東轉戰豫西，正式開始了在中原解放區的革命生涯。在中原局任職的一年時間中，鄧子恢先后任中原軍區副政委、中原財經辦事處主任、中原臨時人民政府主席等要職，憑借自身在長期革命生涯中積累的財經工作經驗，他對中原解放區的財經工作作了有益的探索。

1?建立財經管理機構并擴充財經干部

鄧子恢在中原解放區所面臨的狀況是“財政工作尚處于根據地初步建設階段的分籌自給情況下，在制度上既不統一，在工作上更混亂多端。”中原解放區的財經工作有一個特點，即各區財經工作較為分散獨立，財經工作機構的建立也是自下而上，各區財經機構由各區黨委自行建立，中原局并未建立一個負責財經工作的專門機構。鄧子恢從建立統一的財經管理機構開始，著手完善中原解放區的財經管理工作。

1.1?雷厲風行：組建財經管理機構

1948年6月下旬，中原局正式成立中原財經辦事處，由鄧子恢親自出任中原財經辦事處主任一職，以此來統一籌劃、領導中原解放區的財經工作。中原財經辦事處成立以后，由其直接領導各區財經工作，改變了過去各區財經工作分散獨立的局面。鄧子恢在各種公開場合講話，強調財經工作的重要性，他指出財經問題是中原的最大困難問題，中原解放區應普遍健全與建立財經機構。1948年10月鄧子恢作出對工商、銀行、貿易工作加強領導的決定，“各行署設工商局、銀行分行、貿易公司，受中原人民政府下工商部、中州總行、貿易總公司的直接領導。”在建立各級財經管理機構的過程中，鄧子恢發現財經干部的稀缺成為阻礙中原解放區財經工作進一步開展的頭等難題，因此他在建立財經機構的同時也在抓財經干部的培養問題。

1.2?不拘一格：大力擴充財經干部

鄧子恢解決財經干部問題主要采用兩種方式：

第一種方式是從外部引進財經干部，鄧子恢從華東轉戰中原之前就未雨綢繆，從華東解放區帶來了4700名干部，中共中央又協調華北解放區向中原解放區支援2000余名干部，這些干部于1948年7月底到達中原局駐地——寶豐縣。鄧子恢從華東南下干部中抽出700多名財經干部，從華北南下干部中抽出200多名財經干部，隨后又從華東南下的行政干部中抽調幾百人轉而投身財經工作。

第二種方式是內部培養，鄧子恢認為應當“以現有干部為骨干大量培養知識青年，并大膽使用與改造舊社會之財經技術人員”。在總結接管鄭州開封的經驗時，鄧子恢指出要在鄭州和開封辦職工訓練班培訓舊人員，并計劃吸收財經職員500人。對于培養知識分子成為財經干部，鄧子恢總結出了自己的培養經驗，即要在政治上真正領導他們，在技術上充分尊重他們，并指出只有“依靠老骨干、培養新干部、使用舊人才”同時進行，才能解決中原解放區干部短缺問題。

2?完善稅收制度并整頓稅收秩序

鄧子恢在稅收方面的整頓工作主要分為農業和工商業兩個方面，在農業方面著手完善公糧征收制度，擴大征收面，減少農民負擔。在工商業方面則完善征收制度，增加稅收人員，擴大稅收種類。

2.1?完善公糧征收制度

1947年中原解放區重建之初，軍需主要還是靠打土豪分浮財來解決。鄧子恢指出“采取打土豪及臨時借糧來解決軍食，而未采取合理負擔辦法征收公糧，結果不僅軍食無法解決，并把社會秩序弄得稀爛”，他認為這一是一個嚴重的教訓如果不改變這個政策，野戰軍部隊將很難在中原立足。1948年夏季之后中原解放區改變了這一做法，開始恢復公糧征收制度，鄧子恢在此基礎上對公糧征收制度進行了完善。

（1）確定公糧征收數量和種類。

鄧子恢認為公糧征收數量不僅要根據軍隊自己的需要，更要考慮群眾們的真實負擔能力，并由此確定了一年兩征制度，并規定除此之外不能再征或者預征。鄧子恢領導下的中原財辦對于各行署的征糧作出規定，“各行署區征糧總數應該呈報中原局核準，各專署、各縣則由行署召開縣以上會議商討分配數目，各縣分配到區，區分配到村，村則召集干部與地方農民領袖及個別公正紳士共同商討分配”。中原解放區各地所產的主要糧食各有特色，有的地方產大米，有的地方產小麥，所以征收糧食的種類也必須根據各地實際情況來確定，鄧子恢認為“產大米及夏季麥收地區，則以大米小米小麥為主，但秋季不產大米或產很少地區，則應該按照當地大總產糧規定2或者3種作為繳納公糧之標準。如豫西規定小米，苞谷、豆類各三分之一，豫皖蘇規定高粱、苞谷、豆類各三分之一，叫作三三制”。

（2）確定公糧征收稅率。

1948年秋季中原局及各區行署在征糧過程中的稅率犯了經驗主義的錯誤，大多采用了適用于成熟解放區的復雜稅率。這樣不僅征收不到相應的糧食，還會被地主富農利用去剝削貧雇農。有的地區在中央發出減租減息指示后，仍然執意進行土改，借用征糧來消滅地主，主要表現就是免稅人口過多，“有些地方規定佃戶全免公糧，此種結果必然增加中、富農與地主負擔”。鄧子恢認為雖然《關于秋季征收公糧的指示》認為秋征規定按照各人實際數量十級累進，最高稅率定為30%，堅決改變計分辦法，但是必須承認的是，這個稅率在當時還是不能普遍實現的，有些村莊仍然可以實行民主攤派，而在群眾得到充分發動的村莊，則應該嚴格實行這種稅率。

（3）集中保管公糧。

1947年到1948年秋之間，中原解放區內部環境并不穩定，有些區域常常處于爭斗之中，所以公糧的保管也常常采用分散保管的方式。分散保管的糧食易于隱藏，但是常常難以掌控，尤其是戰斗多發的豫皖蘇地區，倉庫的公糧損失嚴重。1978年下半年，中原野戰軍在戰場上相繼取得勝利，解放了鄭州、開封等大城市，野戰軍大兵團作戰的展開也需要更為科學的糧食保管工作。1948年11月，淮河以北一般地區已經沒有敵情顧慮，鄉村里的土匪也基本上被肅清，鄧子恢根據現實形勢提出，要沿交通要道（鐵路、公路干線、河流）建立大倉庫制度，除各軍區各縣及應撥用之糧留出外，大部糧食集中管理，既便于管理減少順勢，又便于將來大軍南下。

2.2?調整工商稅收制度

從1948年下半年開始，鄧子恢領導下的中原財辦加強了中原解放區的工商稅收工作。

（1）加強進出口稅，開展對敵經濟斗爭。

鄧子恢認為進出口稅是主要稅收，要征收進出口稅還需要建立稅收武裝，控制三河尖，使沙河通航煙葉能出口，同時征收進出口稅也是出于對敵經濟斗爭的需求設定的，因為要防止解放區貨物運到敵占區從而給敵軍作戰造成便利，如豫皖蘇區在1948年10月作出規定“加強對敵經濟斗爭，以出口稅為主擴大稅源，地方稅量力為之，寧可做過一集，不肯放過一條”此外，豫皖蘇還明確規定禁止出口貨物向敵區運輸或禁止入口貨物運入本區者，均為走私，一經查獲即予沒收。

（2）設立中原煙草管理局，加強煙草管理工作。

煙草作為中原解放區的重要的經濟作物，在商業貿易上的地位很高，在稅收上的貢獻也不容小覷，僅豫西煙草每年出口量就達25萬包至30萬包之多（每包200斤），但是一直到1948年秋季，煙草統一管理工作推進仍然緩慢。鄧子恢領導下的中原財辦決定在煙草出口量最大的豫西地區成立中原煙草管理局，豫西行署于1948年10月6日正式發布公告，成立中原煙草管理局由中原財辦直接領導，同時仍受豫西工商管理局管理，由中原煙草管理局統一管理豫西地區襄城、禹縣、葉縣、郟縣、許西、沙北、舞陽、寶豐以及豫皖蘇地區的許昌等9個縣的煙草工作。

（3）征收屠宰稅、田賦和營業稅，增加財政收入。

鄧子恢在給中央的報告中提出，中原解放區已經征收了營業稅并打算在1949年春天開始征收田賦以及屠宰稅。在屠宰稅方面，中原有些地區的干部懶于征稅，對于屠宰稅出于干部人員數量少等原因，直接選擇放棄征收，如截止到1948年10月“豫西地區至今還未征收屠宰稅”，中原財辦在指出豫西的問題后，豫西行政公署即在1948年11月決定征收屠宰稅，并且將牲口交易費也改為牲口營業稅。在田賦方面，為了解決野戰軍南下的財政困難，為解放區經濟建設補充經費，中原財辦在1949年1月正式決定征收1948年度的田賦，為了使負擔合理還規定耕地按照產量多少，非耕地按照收益多少，劃分上中下三等征收。在營業稅方面，豫西區開展較早，在1948年10月份即開始進行下半年營業稅的征收，一方面是為了安定工商業者心理，從輕征收營業稅，另一方面將征稅與支持本幣結合。桐柏區則于1948年11月決定普遍征收營業稅，并規定以前未被征過交易稅的商戶可以與營業稅合并征收。1949年1月，中原解放區頒布了《出入口貨物暫行征稅辦法》《出入口貨物稅目稅率表（草案）》《卷煙、水旱煙征稅暫行辦法（草案）》《煙酒征收暫行辦法》《營業稅征收暫行辦法》和《屠宰稅征收暫行辦法》》等一系列暫行稅法和征收管理辦法，進一步統一了中原解放區的稅收。

3?評價

綜上所述，鄧子恢通過上述舉措，使得中原解放區在1949年初完善了財政稅收管理機構，統一了稅收秩序。財經工作的有序開展，還進一步促進了工農業生產的恢復，中原解放區的物資逐漸豐富，為支援前線奠定了重要的物資基礎。在幾次大規模支援前線任務中，中原解放區都扮演了非常重要的角色，在軍糧供給方面僅豫皖蘇區第三分區在淮海戰役中就支援前線部隊“軍糧一萬萬八千萬斤以上，柴草幾萬萬斤”。所以鄧子恢在中原局任職期間對財經工作的探索，為中原解放區財政稅收機構的建立及完善、財政稅收秩序的統一做出了直接貢獻；同時，他在中原局的財經工作也為軍需籌措，支援革命戰爭，為中原人民恢復工農業生產和安定民心起到了不可忽視的作用。

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