網約車引發的治安問題及防控對策探析

簡晗穎

摘?要：近年來，網絡預約出租車行業作為“互聯網+”的新興行業正經歷快速發展階段，在此階段不僅面臨原傳統行業的安全治理問題，而且迎來了新興行業在政策法規方面的監管治理新挑戰。現階段網約車出現的以乘客為被侵害人為主的各類安全問題需要從行業、政府、公眾方面綜合施策，以促進網約車行業的安全健康發展。

關鍵詞：網約車；安全問題；治安防控

中圖分類號：D9?????文獻標識碼：A??????doi：10.19311/j.cnki.16723198.2024.01.062

0?引言

中國特色社會主義進入新時代，我國經濟發展也由高速增長轉向高質量發展，伴隨產業結構調整，社會糾紛矛盾逐步凸顯，社會治安形勢更為復雜。網約車是交通運輸與互聯網行業交融而形成的一種新業態，它的變遷與發展給公民出行帶來了極大便利，但是與之而來的復雜法律關系、立法及監管漏洞和社會安全隱患亦不容小覷。隨著行業業態進一步演化，安全問題開始凸顯，安全是行業需要遵守的底線，更是治安問題的重點。

1?我國網約車的發展與現狀

1.1?我國網約車的發展歷程

（1）第一階段。網約車以《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》（2017年7月）為分水嶺可劃分為非法與合法運營狀態。在辦法出臺之前，網約車的性質與歷史發展已久的黑車類似，一直處于法外的非法運營狀態，以零工經濟的形式彌補了傳統出租車行業數量上運營車輛總量不足、時間上高峰期調配困難、空間上地區分布不均的缺口。依托互聯網行業的發展，網約車于2014年規模迅速擴張、市場快速膨脹，表現為網約車平臺快的、滴滴的雙雄并立。

（2）第二階段。

2017年7月公布的《暫行辦法》將網約車經營服務定義為“以互聯網技術為依托構建服務平臺，整合供需信息，使用符合條件的車輛和駕駛員，提供非巡游的預約出租汽車服務的經營活動”，明確將網絡預約租車歸入出租汽車的一種形式，各地政府在此基礎上根據不同情況制定了實施細則。在此階段，“四方協議”成為網約車平臺規避監管的主要途徑，即網絡平臺一般作為主要的發起和牽頭組織者、私家車輛掛靠在汽車租賃公司、勞務派遣公司提供駕駛勞務關系，由此形成多元民事法律關系。

（3）第三階段。隨著出行市場不斷擴大，私家車進入平臺的數量增幅加大，網約車平臺配合私家車車主，協助尋找掛靠的租賃平臺，提交掛靠費用后享受協助注冊、處理罰款等服務。此階段的顯著特征為私家車以或明或暗的方式大量接入平臺。

1.2?我國網約車的行業現狀

當前網約車行業具有很大的發展優勢。一是市場準入門檻低，與傳統的出租車市場準入規則相比，網約車準入門檻相對比較低，可以預見，未來越來越多的私家車將步入網約車行業；二是滿足個性化、差異化的用車需求，出租車樣式單一，車型固定，在用車需求多元化的今天顯然已經無法滿足乘客的需求，網約車在車型、舒適度、覆蓋時間地段上更好滿足乘客出行需求；三是透明度高，網約車評價系統和實時定位追蹤服務起到了良好的督促作用；四是整合社會閑散資源，緩解就業壓力。網約車的出現盤活了私家車的利潤市場，滿足了私家車主的盈利渴望，一定程度上緩解了就業壓力。

隨著大量私家車及車主入局，網約車現象中的法律關系更加復雜，政府也采取各項措施加以監管，業態發展時有關安全底線的網約車新聞引起了社會的高度關注，2018年交通部與公安部攜手聯合開展了全國范圍內的專項行業檢查和整治行動，至此網約車行業的安全問題被提到重要高度。

2?我國網約車引發的治安問題

網約車行業引發的治安方面的問題基于涉及的違法犯罪案件數量，主要可分為兩大類：乘客為被侵害人的安全問題和非乘客為被侵害人的安全問題。

2.1?乘客為被侵害人的安全問題情況

2018年9月，中國司法大數據研究院發布《網絡約車與傳統出租車服務過程中犯罪情況》專題報告，以統計數據的形式將新興網約車行業犯罪情況與傳統出租車行業進行對比，根據案件量和案發率數據可知，當前運營中的網約車較傳統出租車更安全；根據實施的犯罪情況可得網約車行業需對涉毒類犯罪提高警惕。

（1）網約車與傳統出租車運營過程中的犯罪總體情況對比。

一是案發率對比，傳統出租車遠高于網約車。以2017年為例，從人民法院的統計數據來看，全國各級人民法院一審案件傳統出租車司機犯罪數量是網約車司機的97倍；根據測算，萬人發案率上傳統出租車司機犯罪數量是網約車司機的13倍。

二是實施的犯罪對比，網約車行業需對涉毒類犯罪提高警惕。運營過程中，網約車司機中占比最多將近四成的是故意傷害罪，而傳統出租車司機暴力犯罪和涉毒犯罪合計占比超四成。

（2）網約車與傳統出租車運營過程中犯罪的案件特征。

一是犯罪人年齡特征，網約車司機犯罪時年齡多為31～40歲，較傳統出租車司機低。二是犯罪地點特征，在乘客為被侵害人的案件中，傳統出租車司機實施近半數的案件在車內，網約車司機實施半數以上的案件在起止點沿線。三是犯罪人前科記錄特征，在運營過程中，傳統出租車司機的前科記錄多于網約車司機，但侵害乘客案件中有犯罪前科的占比較網約車司機低，即再次犯罪率較低。

2.2?網約車引發的其他治安問題

（1）乘客對司機的違法犯罪行為。

網約車引發的治安問題中，容易被忽視的部分即乘客對司機實施的不法行為，其犯罪動機可能來源于服務過程中乘車的糾紛，也可能來自其他外部因素，甚至可能是純粹的乘客個人原因導致。2019年3月24日，犯罪嫌疑人楊某某因其個人原因產生輕生念頭而對網約車司機實施無差別殺人犯罪。

（2）出租車司機為主體的群體性事件。

隨著網約車新政的出臺，網約車的數量飛躍式增長，極大的沖擊出租車市場，引發出租車行業矛盾和社會矛盾。自2017以來，以鹽城市為例，發生關于出租車投訴事件370余起，發生了多起出租車司機以起步價過低、網約車無證營運、搶占市場份額為由的糾紛，甚至有出租車司機到交通局以“罷運”等方式為威脅要求解決。

（3）個人信息泄露的風險。

網約車平臺自成立之日起就將搶占用戶資源放在突出位置，網約車公司在獲取大量用戶數據后，不排除存在與其他同樣有著大量公民信息需求的公司，如房地產、汽車銷售、保險業等，進行信息交換或者出售的可能。而公民個人信息不斷輾轉倒賣過程中，在所難免會被不法分子利用實施詐騙等行為。部分詐騙團伙正是利用這一監管空缺，與少數網約車平臺合作，甚至是在此基礎上開發“隱形平臺”非法獲取大量用戶信息。

2.3?我國網約車引發的治安問題凸顯原因淺析

（1）外部社情輿論高漲。運營過程中從各方面比較網約車的安全性實際上都遠高于傳統出租車，而在公眾視野中，網約車的安全問題仍然是關注焦點，其原因則可能出在外部。大數據輿情監控系統數據顯示，網約車輿情負面程度較大。以2018年11月至12月間為例，網約車輿情負面媒體情感比例占比184%；而傳統出租車輿情負面媒體情感占比99%。上述差異來源于公眾及媒體對于互聯網+背景下新業態存在選擇性偏差。公眾對于具有全國性品牌的新興事物網約車有更多的切身接觸和關注，在威脅人身安全的惡性事件被新聞媒體宣傳曝光后極易引起自身共鳴，而出租車沒有統一全國性品牌，不容易形成品牌中心化和高關注度。

（2）內部法律關系漏洞。《暫行辦法》的出臺對網約車市場進行了一定程度的規范，使得網約車在乘客權益保障方面得到很大程度的完善，然而《暫行辦法》更側重于規范司機和車輛的資質，從準入角度加強監督管理，而并沒有對在網約車運營過程中發生的糾紛、事故的責任進行明確規定。缺少糾紛明確的責任主體和法律后果的法律規定源于我國對于網約車的定性及發展仍持探索狀態。

根據車輛和人員兩個標準，四方協議在實踐中分為不同模式。首先根據來源可知，網約車的車輛來源分為網約車平臺的車輛、汽車租賃公司的車輛和私家車主的私家車；而司機來源可分為勞務公司和私家車主。由此，在實踐中形成了三種常見的經營模式，即“私家車+私家車主”模式、“租賃公司車輛+勞務公司駕駛員”模式、“平臺自有車輛+勞務公司駕駛員”模式。

在法律層面，被掛靠的汽車租賃公司和勞務公司分別實際承擔汽車和司機的法律責任，而在現實層面，實施違法犯罪行為是由私家車主駕駛自己的私家車實施的，在法律和現實兩方面出現了違背行為和責任同時性原則的情況。學術普遍觀點認為由于是網約車平臺架構起這四方之間的關系，則應當由網約車平臺承擔更多的法律責任而不僅僅是扮演協助提供信息的簡單角色，但這種觀點仍與行為和責任同時性原則相悖，這也是網約車方面的立法遲遲未能落實平臺法律責任的原因。實際上，不應當將私家車主違法行為的法律責任強加于網約車平臺之上。平臺的作用相當于中介，而非行為實施的主體，若要著手解決網約車行業的安全問題，其違法犯罪的法律責任仍要歸于犯罪主體之上，平臺所起到的是協助作用。

3?我國網約車安全問題治理防控對策探析

3.1?國外監管措施參考

一是以美國加利福尼亞州為代表的網約車監管創新模式。其創新之處在于賦予了網約車平臺以法律主體的地位，因而得以承擔相應的法律責任，在監管上通過實施交通網絡公司和政府合作對網約車實施監管，即政府對網約車車輛和司機設置詳細的準入標準、責任保險要求和運營要求等，網絡平臺承擔管理車輛和司機準入以及日常監管的責任。

二是以新加坡為代表的網約車注冊備案管理模式。該模式的特點是在網約車的監管方面由市場主導，即政府只負責最終服務質量結果的考察，其余均交由網約車平臺自行進行調節調控，平臺所需要做的只是向政府定期備案，僅就其成本而言是幾種模式中最低的，其自由性給網約車行業帶來了足夠的發展空間，但也可能存在行業壟斷等問題。

三是以英國為代表的私人約租車監管模式。該模式的特點是將網約車定義為一種特殊的出租車形式，為其單獨增設執照，特殊之處在于領取執照的入行門檻較低，私家車及車主可獲得準入。在入行門檻低的情況下，此種模式更多依賴于平臺對專車的監管過程。

四是以法國、德國等為代表的歐洲國家的出租車監管模式。該模式為幾種模式中最為嚴格的一種，政府將網約車納入出租汽車范疇，要求網約車經營者必須在獲得出租汽車許可和出租汽車牌照的情況下才能從事網約車經營，相當于以出租車的標準對網約車進行要求，因而法國模式的準入十分嚴格，經營者經營、價格、數量、司機培訓考試等各方面均有嚴格的管控。

美國模式作為最徹底、激進的模式不適合我國國情，我國尚不存在為網約車創立一套獨立法律制度的客觀和主觀條件，同樣歐洲國家的出租車嚴格監管模式也不適合我國情況，因為我國網約車行業已邁出了脫離嚴格監管的一步，將網約車同出租車區分開來，對網約車這一新興行業進行區別于傳統出租車行業的監管探索，故不可能延續出租車的監管措施。因此，我國網約車接下來的發展方向可以更多參考新加坡模式和英國模式的道路和經驗。

3.2?我國網約車治安防控體系建構

（1）監督促進行業內部自律。

新興網約車行業的安全整改基礎較好，且能夠快速適應社會大環境的要求進行靈活變通，在接下來的行業發展中仍要不斷根據市場及社會環境進行內部整改。公安部門應通過與交通部門聯合執法，強化和落實網約車平臺的管理責任，使平臺做好自身規范動作，使網約車強制入軌，嚴格按要求安裝具有行駛記錄功能的車輛衛星定位及音視頻監控，配備GPS調度報警等技防設施，及時核實網約車駕駛人身份證、行駛證、駕駛證等信息，堅決將有交通肇事、危險駕駛、暴力犯罪、吸毒記錄的駕駛人守在門外；對審核通過的駕駛人進行上崗培訓、定期培訓，加強安全教育、保密性管理，進行定期考核、星級駕駛人評比獎勵，建立駕駛人清退、違法信息抄告等管理制度，不斷提升駕駛人安全素養和網約車安全信譽，為社會提供合法、安全、優質的網約車服務。

（2）探索形成政企合作模式。

一是構建信息共享機制。構建政府、社會、企業、個人信息共享機制，將治安管理的相關信息進行最大程度的共享。加大科學管理力度，從網約車登記注冊、車輛駕駛員備案等工作著手，實現人、車綁定、同步管理；二是借助科技合成手段。公安機關應主動出擊，充分利用現有技術手段，對網約車司機基礎信息開展摸排工作，對部分異常基礎信息進行有效監控，并深入開展線索挖掘工作，及時發現并查處涉嫌非法犯罪的司機或單位，進一步規范網約車市場運營質態；三是研發專業管理系統。積極研發針對網約車等特殊車輛的信息管理系統，在網約車車輛上安裝終端，確保行車、交易記錄實時上傳更新，進一步延伸信息采集觸角，為快速打擊各類涉及網約車違法犯罪奠定良好的基礎。

（3）加強公眾安全防范宣傳。

平臺要通過定期培訓，重點關注利用“網約車”犯罪的案事例和防范提示，不斷提高網約車駕駛人防范意識和隨機應變技能，并為車輛安裝專用安全防護裝置、報警裝置等，提高安全性。政府要通過社區、電視、自媒體等發布的“網約車”的安全防范知識，提醒乘客避免醉酒乘車，避免乘坐人車不符、號牌不符的網約車，在選擇座位時要與司機保持安全距離，行車過程中要注意行車路線。對司機而言，提高車輛安全和行車安全的意識，定期對車輛進行維護，可以減少交通事故的發生。對乘客而言，選擇網約車時，避免乘坐人車登記不一致的車輛，選擇座位時，與司機保持安全距離，都能提升乘坐網約車的安全性。此外，通過媒體、社區等途徑加強網約車安全防范宣傳是十分有必要的。

從治安角度出發，綜合而言要努力優化公安服務，強化社會管理。一是強化隱患因素排查。切實加強出租車行業的情報信息收集、上報以及會商研判，防范各類涉穩涉訪問題的發生，為妥善處置各種復雜局面做好充分準備。做好涉及網約車運營的租賃公司的內部安全保衛工作，將涉及網約車運營的租賃公司及衍生單位列為重點單位，嚴格依法進行治安防范監督和檢查。二是強化社會治安管理。全力做好常態化治安防控，妥善處置各類網約車案事件，防止引發矛盾糾紛，打造良好發展環境。全面加強網約車平臺公司備案管理，切實做好線上服務能力審核工作，加強網絡安全監管，嚴厲打擊相關違法犯罪活動。三是強化交通安全監管。要積極配合相關主管部門加強和規范網約車管理，組織做好車輛審查工作，督促網約車平臺公司嚴格履行交通安全主體責任，配合制定網約車報廢標準的具體規定。同時，依法實施網約車登記管理，嚴查道路交通違法行為。

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