國企加強基層黨建、發揮黨員作用的探索與思考

張虹 廣東電網公司云浮供電局

新時期，黨的建設工作面臨著新的任務和新的要求。我們黨是世界上最大的政黨，有450 萬個基層黨組織，有近九千萬黨員，只要每個基層黨組織、每個黨員都能在自己的工作中有所作為，我們的黨就永遠充滿了生命力，我們的執政基礎就會更加牢固[1]。

我們黨在“三灣改編”時就提出了“支部建在連上”的原則，這是黨加強基層黨組織建設的一大創新之舉。《中國共產黨支部工作條例（試行）》第一條就鮮明提出要弘揚“支部建在連上”的光榮傳統。新修訂的黨章明確了黨的基層組織的八項基本任務，這是新時代基層黨組織發揮戰斗堡壘作用的根本遵循。我們黨之所以是先進的黨，關鍵就在于它是由工人階級最有覺悟、最先進的分子所組成的。目前，我們正處在深化改革的重要階段，全面從嚴治黨面臨著空前的挑戰與考驗[2]?；鶎狱h組織是黨的“神經末梢”，肩負著貫徹落實黨的決策部署的“最后一公里”的重要責任。因此，只有加強自己的建設，才能使廣大干部的積極性和活力得到充分的激發，匯聚起推動企業改革發展的強大動力。如何加強黨的基層組織建設，是我們黨在新的偉大工程中必須解決的一個重要問題。

一、當前基層黨組織和黨員發揮作用方面存在的問題

我們黨歷來注重基層組織的建設[3]，尤其是在全國國有企業黨的建設工作會議后，國企黨建工作成效顯著，弱化、虛化、淡化、邊緣化等現象顯著好轉。然而，從新時期黨的建設總體要求來看，基層黨組織建設還存在著一些不足，特別是黨組織和黨員的作用還沒有得到很好地發揮，并沒有真正地融入中心，從而限制了基層黨組織的組織能力的提高。

（一）落實從嚴治黨不夠到位

一些單位貫徹落實黨建工作責任制不到位，沒有層層壓實黨建責任，“一崗雙責”還停留在口頭上、書面上，從嚴治黨存在層層衰減的現象，越到基層一線差異越大、問題越多。一些黨支部工作開展不平衡、不充分，距離從嚴管黨治黨要求還有很大差距。

（二）黨建工作質量不夠扎實

黨建工作質量不夠扎實的問題主要體現在一些黨組織和黨員在工作中存在浮于表面、落實不到位、效果不明顯等問題。有的黨組織理解片面，把黨務工作混同于黨建工作。個別黨組織開展黨建工作缺乏真抓實干的作風，黨建基礎看似很扎實，管理看似很規范，實則將大量時間精力花在了過程性的事務上，但對黨建工作的效果卻沒有深究。

（三）黨建融入中心不夠充分

一些黨組織在思想上沒有把黨建工作與中心聯系起來，沒有找到自己的切入點和落腳點，在謀劃和策劃環節沒有很好地考慮到黨組織和黨員的作用。有些黨組織把抓黨建結合當作抓載體建設，重形式輕內容，沒有下很大功夫和心思去深入研究黨建與中心工作融合的特點規律。有些黨組織平常對生產運營工作不重視，對日常工作不重視，對生產運營拿不出切實管用的指導性意見，直接導致黨建與生產運營“兩張皮”。

（四）黨員榜樣作用不夠明顯

黨員作為黨的骨干力量，應當在各個方面發揮積極的榜樣作用。然而，個別黨員理想信念弱化，忘記了入黨的初衷，淡化了黨性修養，自身要求不嚴。個別黨員進取精神弱化，缺乏艱苦奮斗的精神，工作標準不高；少數黨員干部為人民服務的宗旨意識淡薄，對群眾的要求漠不關心，對他們的困難不聞不問，甚至造成了上訪事件和群體性事件，影響了社會穩定大局，造成不良影響。

二、原因分析

（一）領導干部思想認識存在誤區

實行“黨政一肩挑”以來，少數黨員領導干部對黨建工作“第一責任人”的認識不夠深刻，沒有正確把握黨建與行政工作的關系，出現了“一頭輕一頭重”的局面。一些黨委專職副書記不能很好地履行自己的職責，與“?！钡囊筮€存在一定的距離。一些領導干部在各自所轄區域內的黨建工作、黨風廉政建設工作落實不力，沒有很好承擔“一崗雙責”[4]。

（二）黨務干部履職能力待提升

基層黨組織書記的綜合素質還有待提高。一些黨支部書記是從管理、技術崗位上調任的，他們缺少對黨建工作的專業訓練，在工作中沒有找到自己的思路。有的單位將基層黨組織的工作定位于“編外”位置，導致基層黨組織書記工作積極性不高；另外，一些黨員還兼有行政崗位，“一部門一支部”的支部書記基本上都是部門負責人，很難發揮好黨建的作用。

（三）黨支部職能作用發揮不足

當前，一些基層黨組織缺乏創新性、針對性、實效性，思想政治工作形式單一。政治學習的方式比較單一，就是照本宣科，造成黨員對學習不感興趣，對于黨建知識，他們一無所知，無法達到教育黨員的目的。有的黨組織還存在著組織生活不夠規范、質量不高、形式單一、缺乏吸引力等問題。少數支部對黨員要求不夠嚴格，對于黨員存在的錯誤認識沒有及時地提醒談話，對黨員的監督管理也是不嚴不實。

三、推動基層黨組織和黨員發揮作用的思考和探索

黨建工作質量最終要用建設中國特色現代國企制度的成效來衡量，用建設具有全球競爭力的世界一流企業的成效來衡量，用貫徹新發展理念、實現高質量發展的成效來衡量。作為一名國企黨員，要堅持“國企姓黨”的根本性質，按照“三個衡量”的要求，對如何有效地開展基層黨組織和黨員的工作進行研究，建立起“三先三示范”的黨建引領工程（如圖1 所示），真正實現國企黨建的政治優勢向發展優勢轉化。

圖1 “三先三示范”示意圖

（一）“三先”：即核心工作黨委先謀劃，重點項目黨支部先承擔，關鍵任務黨小組先攻堅

1.黨委在核心工作上先謀劃，重在提升領導力

（1）突出系統謀劃。要對上級的工作部署進行認真梳理，對發展情況進行分析和判斷，并將其與實際相結合，對其實施的重點和落腳點進行研究，對全年的核心目標和重點難點進行系統的規劃，制定出詳細的措施，帶領所有干部員工凝心聚力，推動工作落實。與此同時，還要強化對實施過程的監督與控制，針對影響目標實現的難點和熱點問題，研究制訂相應的對策，保證各項重要工作按時完成。

（2）強化政治保障。要充分發揮黨委“把方向、把大局、保落實”的職能，在企業的重要生產管理活動中起到舉足輕重的作用。從有利于科學決策、有效實施、加強監督的現實要求出發，對企業的重要經營問題進行研究和決策。實行“黨政一肩挑”的單位，要嚴格落實“黨政一肩挑”議事和決策體制，將“黨政一肩挑”的領導配置優勢轉化為企業發展的資源，使黨政工作“同心”。

（3）推動改革轉型。伴隨著改革步入深水區，不斷啃下“硬骨頭”，面臨著電力市場化進程加快、增量配電業務規模不斷擴大、各方利益博弈日趨激烈的復雜外部環境，加之企業內部尚需進一步健全的體制機制、業務流程和管理方式，黨委必須增強改革的決心和信心，進一步解放思想，找到切入點和突破點，在推進改革的進程中，將企業發展壯大。

2.黨支部在重點項目上先承擔，重在提升戰斗力

（1）強化思想引領。黨支部應持續深化“兩學一做”學習教育，并通過多種方式來引導員工對自身價值的追求。同時，對于員工存在的思想認識和工作作風問題，應通過談心談話、員工輔導和家庭走訪等方式來解決。

（2）聚焦難點問題。要對支部全年的重點工作進行全面梳理，圍繞改革發展、經營服務、精益管理等方面的突出問題，從員工的思想作風、能力、業績等多個方面入手，查找工作中的難點、危險點和風險點，并對其采取有針對性的對策，制定出一份每年的工作任務，推動改善生產經營的短板，破解重點難點。

（3）健全“三會”制度。要進一步完善“三會”（支委會、黨員大會、黨小組會）工作機制，在開展日常工作任務和急難險重任務之前開展分析研判，從工作開展前、工作執行中、工作完成后3 個環節，明確黨支部黨員發揮作用的工作要求，推動黨建工作與行政工作相得益彰。

3.黨小組在落實關鍵任務上先攻堅，重在提升執行力

（1）規范組織管理。黨支部要結合黨員的分布和崗位的特征，對黨小組的設置進行規范。3 名以上黨員的基層班組要建立黨小組，將黨小組設在項目上，圍繞著一線工作開展黨的活動，發揮黨員的作用。支部要強化自身建設，夯實黨建“前沿陣地”，認真貫徹執行黨支部的各項決議，創新開展各項工作，把各項活動制度化，提高黨建工作的實效性。

（2）做好承接落實。黨小組要根據自己的專業特點，主動承擔起自己的年度重點工作，尤其是一些棘手的工作，把自己的優勢和力量都發揮出來，確保在技術、管理和服務等方面進行重點突破。各黨支部要將各黨小組的工作任務、工作進度等進行匯總，并在各支部活動上定期公布，充分調動各黨小組的積極性、主動性。

（3）立足崗位攻堅。要充分發揮好黨在各個階段的重要作用，要針對不同的工作性質，充分發揮好黨的作用。例如，成立“黨員服務隊”，全心全意為用戶提供高質量的服務，及時地解決用戶的用電問題，提高用戶的滿意度；組建黨員突擊隊，積極參與重大保供電任務、防風防汛應急救援，充分展示共產黨員的風采。

（二）“三示范”：即先鋒表率黨員領導干部先示范，落實要求支部書記先示范，崗位履責工作黨員先示范

1.黨員領導干部在先鋒表率上做示范，重在發揮引領力

（1）抓好“一崗雙責”。黨員領導干部要主動擔負起自己的責任，做到黨建工作和業務工作齊抓共管，統籌推進。要強化所轄業務領域的廉政風險管控，將黨建工作的相關規定融入分管領域的制度中，在制度上做到防患于未然。加強對本單位干部職工的管理和監督，做好職工思想政治、精神文明建設等工作。

（2）勇于擔當盡責。作為“關鍵少數”，黨員領導干部要擔負起自己應該擔負的職責，一心一意地抓好工作的落實，再大的困難也要全力以赴地去完成。尤其是一些關鍵的問題，一定要親自過問，絕對不能只指揮不打仗。我們不僅要抓住看得見、摸得著的事情，而且要抓住打基礎、利長遠的事情，以實際工作成效得到組織和人民的認可。

（3）堅持以上率下。黨員領導干部要帶頭踐行“一線工作法”，堅持深入基層、深入群眾，為基層解決問題與難題做表率，要進一步完善檢查考核方法，大力開展調查研究，多深入條件艱苦、矛盾多的地區，不僅要向基層提出問題，還要幫助基層解決實際問題，用自己的行動帶動作風的變化。要采取座談交流、實地查看、談心談話等方式，對基層聯系點的工作進行全面、準確的掌握，對工作中遇到的問題進行協調，促進全年目標任務的實現。

2.黨支部書記在落實要求上做示范，重在發揮推動力

（1）落實到位標準。要加強對基層黨組織書記的管理，加強對基層黨組織書記政治素質和工作能力的培訓，建立健全激勵和保證機制。黨支部書記要切實履行好崗位職責，緊緊圍繞上級黨組織部署的工作任務以及支部黨建工作、生產經營工作中存在的問題與不足開展工作。要嚴格落實對黨組織書記的評價，并將評價的結果與年度工作表現相結合，促進黨支部書記履行職責。

（2）實施“書記項目”。黨支部書記要緊緊圍繞生產經營和支部工作的重點和難點，把現場改進、管理優化、業務創新與黨建工作相結合，準確把握“書記項目”的選題，對“書記項目”進行全程策劃、實施、管控、總結，保證項目取得成效，用“書記項目”的實施推進精益黨建工作的落實。年終對“書記項目”進行評審，并將評價結果列入對支部書記工作表現的評價。

（3）選樹先進典型。在“勞模工作室”“技術能手工作室”等活動中，對工作表現突出、業績突出的員工進行表彰，為廣大黨員和青年員工的成長起到示范作用，讓他們學有榜樣。同時，針對不同層次的典型，通過各種方式進行宣傳，形成一種積極向上的良好風氣。

3.黨員在崗位履職盡責上做示范，重在發揮帶動力

（1）創新工作載體。要對好的經驗及時進行總結，根據實際情況，創造出內容豐富、靈活多樣的黨員示范崗、黨員責任區、黨員服務窗口等載體，搭建一個平臺，讓黨員在年度重點工作的落實落地上、在重點指標的提升上發揮示范作用，做到“關鍵崗位有黨員領著、關鍵工序有黨員把著、關鍵時刻有黨員頂著”。

（2）帶頭勇挑重擔。深入推進黨員“三亮”活動（亮身份、亮承諾、亮業績），在重大工作中由黨員帶頭擔當，充分發揮黨員在組織協調、審核把關、安全監督、攻堅克難等方面的表率作用。黨組織要把其他黨員承擔的重點項目、重點任務、核心指標等工作進行量化，形成明確的評價指標，并與個人業績相結合。

（3）密切聯系群眾。黨員要帶頭實踐黨的群眾路線，依靠群眾開展工作，為群眾辦實事、做好事，起到示范作用。要積極參與到金秋助學、結對幫扶、愛心獻血、扶貧脫困等志愿服務和公益活動中去，對因病搶險住院、家庭困難的職工進行慰問，盡自己最大的努力為他們解決實際困難，用自己的實際行動來傳達黨組織的溫暖，展現新作為。

四、結語

加強基層黨組織建設，充分發揮基層黨組織和黨員的作用，是新時代對我們提出的新要求。每一個支部、每一名黨員都應該認真思考，努力回答好這個問題，在本職崗位上做出一流的業績，以自身作用來踐行黨的宗旨，真正做到用一流的黨建引領和保障一流企業建設。