“雙減”背景下覃塘區義務教育高質量發展的形勢、困難及對策

摘 要：隨著“雙減”政策的出臺，貴港市覃塘區的義務教育發展進入了一個新的發展階段，如何搶抓機遇、揚長避短，實現區域義務教育的高質量發展，是貴港市覃塘區面臨的一項時代課題?；谫F港市覃塘區義務教育高質量發展所面臨的形勢和困難，貴港市覃塘區從政府、學校、家庭、社會四個層面發力：政府主要負責立德樹人根本任務落實、教育投入保障、教師隊伍建設和義務教育高質量發展的頂層設計，確保各項相關政策的落地實施；學校作為教學主體，著力提高課堂教學質量和課后服務水平，同時加強家校溝通；家庭作為原生的教育主體，重點落實《中華人民共和國家庭教育促進法》所要求的對孩子的監護和教育責任，樹立正確的成才觀，自覺落實“雙減”，避免家庭教育“內卷”；社會需要進一步弘揚尊師重教傳統、加強部門聯動、規范校外培訓市場，理性支持教育，以利于形成社會、學校、家庭的教育合力。

關鍵詞：“政—?！摇纭甭搫?、互動、協同機制；“雙減”背景；義務教育高質量發展；貴港市覃塘區

中圖分類號：G63 文獻標識碼：A 文章編號：0450-9889（2024）34-0004-04

2021年7月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》，要求減輕義務教育階段學生作業負擔、減輕校外培訓負擔。該項政策實施以來，貴港市覃塘區（以下簡稱覃塘區）的義務教育發展取得了明顯的效果。一是義務教育階段學生的作業負擔明顯減輕，學生有了更多的時間鍛煉身體、參與家庭日常生活勞動、培養興趣特長，身心健康水平和綜合素質得到了整體提升。二是義務教育學校和教師都能認同“雙減”對課堂教學“提質”“增效”的要求，從而更加扎實、充分地備課，教學目標更加聚焦學生學科核心素養的發展。三是校外培訓亂象得到有效治理并實現了規范化管理。將校外培訓機構統一納入資金監管平臺后，覃塘區不僅有效杜絕了部分培訓機構亂收費甚至收費后“卷錢跑路”的現象，而且促使校外培訓機構的教育培訓內容更加回歸育人的本質。四是教師待遇得到改善，工作積極性顯著提高。教師作業批改量減少后，可以騰出更多時間備課和參與課后服務，參與課后服務還能獲得相應的報酬。與此同時，在義務教育高質量發展的時代背景下，覃塘區的義務教育面臨的形勢依然嚴峻。

一、“雙減”背景下覃塘區義務教育高質量發展面臨的形勢

（一）教育改革的機遇和全面迎考的挑戰并存

“雙減”是一場義務教育領域的綜合性改革。宏觀上，對覃塘區而言，這場空前的教育改革所帶來的政策機遇是前所未有的。“雙減”政策的目標就是要打破義務教育的“內卷”，推進義務教育的優質均衡發展［1］。這對覃塘區來說，是追趕先進、實現區域義務教育高質量發展的新的起跑線。如果能夠抓住機遇，把握好政策帶來的系統性改革機遇，將有利于覃塘區義務教育質量的整體提升。微觀上，“雙減”政策的廣泛宣傳，強化了家庭教育的重要性，讓更多家長更加關注家庭教育的重要性，從而為形成區域內家校社協同教育格局創造了條件。與此同時，覃塘區的義務教育高質量發展也面臨著全面迎考的挑戰。一方面，在同一起跑線上，其他區域的義務教育高質量發展同樣蓄勢待發。另一方面，覃塘區面臨的挑戰眾多，包括教育投入加大對財政承受能力的挑戰、師資隊伍素質提升的挑戰、教育行政管理能力的挑戰、政策執行能力的挑戰等。這些挑戰，既有各縣區共性方面的，也有覃塘區個性方面的。覃塘區只有全面重視并做好統籌規劃，既嚴格落實“雙減”政策的各項要求，又積極、有效地應對各項挑戰，才有希望在義務教育高質量發展這個新的起跑線上脫穎而出。

（二）均衡發展的優勢和區域競爭的劣勢并存

與市區學校相比，覃塘區義務教育學校均衡發展的基礎條件較好，校際差異率較低，在均衡發展方面有一定的優勢，但義務教育優質均衡發展的條件不夠理想。作為非中心城區，覃塘區的城鎮化水平不高，突出表現為公共基礎配套不足。在這樣的背景下，不少農村家庭為了讓子女接受更優質的教育而在城區購買了商品房，導致家庭教育基礎較好的生源逐年流失。與此同時，覃塘區的優秀教師流失率偏高，主要有兩方面原因：一方面是因為覃塘區的教師有很大一部分居住在中心城區，為了照顧家庭，他們都愿意回到城區學校工作；另一方面，中心城區新建了大量學校，急需調入一批優秀教師。優質生源與優秀教師的流失，進一步削弱了覃塘區在區域競爭中短期發展的競爭力和長期發展的后勁。

（三）不進則退的現實和值得期待的未來并存

在“雙減”背景下，覃塘區的義務教育高質量發展面臨著逆水行舟、不進則退的現實：義務教育學校辦學條件仍有短板且教師隊伍不穩定，這些都直接影響覃塘區義務教育的高質量發展。而以“雙減”為核心、以核心素養為導向的義務教育課程改革已全面啟動，各城區義務教育發展勢頭強勁，區域之間你追我趕的發展局面已然形成。覃塘區義務教育均衡發展原有的優勢能否保持，這是極為現實的問題。因此，補短板、強弱項，整體提升區域義務教育優質均衡發展水平，成為覃塘區義務教育高質量發展的必然要求。

二、“雙減”背景下覃塘區義務教育高質量發展面臨的主要困難

（一）財政增收壓力大，教育投入和實際需求存在客觀差距

近年來，覃塘區地方財政收入和支出的矛盾不斷加大。在此背景下，財政對教育的投入盡管每年增加，但還是難以滿足義務教育優質均衡發展和義務教育高質量發展對資金投入的需求。財政收支矛盾導致了覃塘區教育投入和實際需求之間存在差距。

（二）區域發展不均衡導致教師隊伍不穩定

覃塘區位于貴港市郊區，交通和生活便捷程度與中心城區相比相對較低。因此，覃塘區申請外調的教師數量逐年增加，每年均有一批教師申請從偏遠學校調到交通相對便捷的城鎮學校。教師隊伍不穩定和結構性短缺，主要原因在于城鄉不同區域基礎設施和配套公用設施建設的差距依然存在。盡管教師基層補貼已落實，但更多的年輕教師還是希望能到中心城區工作和生活。

（三）勞動力外出和教育觀念落后導致家庭教育不到位

覃塘區大量勞動力外出務工，導致轄區農村留守兒童較多，農村學生缺失父母的監護和教育。此外，部分農村學生家長對子女教育存在理解偏差：有的認為教育是學校的事情；有的認為教育的任務就是提高學習成績；有的對子女成長缺乏有效監管和教育，不重視對子女的心理關愛，教育方式簡單生硬。家庭教育不到位，既是義務教育高質量發展的難點，也是義務教育高質量發展的痛點，容易使一些處在青春叛逆期的少年因為缺失家庭的關愛和教育而走上歧途。

（四）職能部門聯動不足導致社會支持教育的力量不夠集中

教育是全社會的事業，但在實際工作中，仍然主要依賴教育部門和學校，相關職能部門的聯動不足，沒有形成“條塊結合”的教育合力，特別是在未成年人保護、預防未成年人犯罪、促進未成年人心理健康等方面。在學生安全工作中，鄉鎮和村屯、社區的作用發揮不充分，導致區域內交通事故、溺水事故等校外學生安全事故仍時有發生。社會層面對教育工作的支持不成體系，統籌力度不夠，每年的捐資助學活動均是分散組織，導致幫扶實效和資金使用效益欠佳。

三、“雙減”背景下覃塘區義務教育高質量發展的主要對策

（一）政府層面

一是緊扣立德樹人根本任務，進一步落實“雙減”政策，促進學生全面發展。覃塘區要實現義務教育高質量發展，必須全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，促進學生全面發展。“雙減”是讓教育回歸立德樹人目標的關鍵舉措。作為義務教育改革的重點，政府必須采取有力的行政手段推動“雙減”政策的落實。針對部分家長認為“雙減”政策不利于孩子提高成績的錯誤看法，政府要態度堅決地加大政策宣傳力度，引導家長辯證地看待孩子的成績問題，著眼于孩子的終身發展和全面發展；同時強化各類配套措施，實事求是地改進教育工作，讓更多的家長真心理解和支持“雙減”。

二是多渠道籌措資金，加大教育投入，集中財力解決突出短板。覃塘區要積極爭取上級的資金和項目支持，整合使用部門資金，集中財力解決突出短板。要加大力度配備教育信息化設備，不斷提高優質課程和教學資源的線上共享程度，彌補偏遠學校師資力量的不足，讓更多的學生能夠接受高質量的課程教學，通過網絡平臺開闊學習視野、接受新鮮知識、陶冶道德情操；要實施鄉村教師“安教工程”，建設一批鄉村教師周轉宿舍；要確保教師工資、基層補貼、培訓經費等足額按時發放。此外，政府還應加強對教育領域財政資金的審計監督，確保資金安全和使用效益，杜絕人為干預教學資源分配，杜絕教育領域資金使用和管理方面的權力尋租。

三是做好頂層設計，堅持正確的改革方向?！半p減”是義務教育改革的重要舉措，具有長期性、系統性和穩定性特征。因此，要秉持實事求是的態度，科學推動各項相關工作在正確的方向上落實到位、早出成效。首先，要根據轄區內各鄉鎮地理位置、人口結構以及適齡兒童數量的變動趨勢，科學編制教育規劃，調整、優化學校布局，讓學生能夠就近就讀優質的學校。規劃布局要經過充分的論證并廣泛征求多方意見，確定后要不折不扣地執行，不能不經過科學論證而隨意更改。其次，要完善學?？己嗽u價制度，每年對學校管理水平和教學質量等進行過程跟蹤和考核評價，調動學校辦學積極性，落實學校常規管理，明確管理標準，實行標準化管理。再次，要加快課堂教學系統性改革，格外重視教學質量分析工作，每次考試后都要進行科學的實事求是的教學質量分析、研判，肯定教師的教學貢獻，推廣優秀教師成功的教學經驗，看到各個層面的進步和不足。最后，要加強潛力生關愛工作，完善潛力生幫扶制度，通過建立潛力生檔案、落實幫扶責任人和幫扶轉化措施、組織幫扶工作考核等，把潛力生人數納入教學質量分析重要指標，不斷促進潛力生向優秀生轉化。

四是強化教師隊伍建設。教師隊伍建設要從補充教師數量和優化教師結構兩方面采取措施，確保配齊配足學科專任教師。一方面，要創新教師培養模式，加大政策宣傳力度，提前從每年的高中畢業生中動員一批學生報考全科教師，待其畢業后安排到規模較小的農村小學任教。另一方面，要制訂培訓規劃，著力培養音樂、體育、美術、信息技術教師，使學科教師結構失衡問題逐步得到解決；加強教師交流和培訓，建立教師定期流動機制，讓好老師好校長傳幫帶一批好“徒弟”，留下一種好作風好學風；根據教育發展需要，有計劃、分層次、分類別、系列化地組織教師培訓，重視和加強骨干教師、學科帶頭人、特級教師的培訓工作；建立教師能上能下制度，對優秀教師在職稱評定、待遇提升方面給予政策傾斜，對教學責任心不強、業務能力差甚至師德師風有問題的教師要堅決給予處罰和處理。

（二）學校層面

一是提高課堂教學質量。“雙減”背景下，覃塘區義務教育高質量發展的關鍵在學校課堂教學質量的提升；課堂教學質量的提升，關鍵在教研。因此，義務教育學校必須加強教育科研?？赏ㄟ^配齊配足城區級教研力量，從城區各校中遴選一批優秀教師，建立一支可以滿足學前教育、義務教育和高中教育需要的各學科齊備的高素質教研團隊，常態化地開展教學研究和集中課題攻關，推動城區各校各學科教學質量的整體提升。開展“課改聯盟”促教學質量提升活動，以強校帶弱校的形式，帶動整個城區教學質量的提升。充分發揮教育信息化平臺的作用，通過共享精品課程，讓城區各校學生都能接受高質量的課堂教學。開展教學技能大比拼活動，引導義務教育學校教師通過比學趕超不斷提高教學水平。

二是提高課后服務質量。在“雙減”背景下，課后服務成為義務教育學校教育的重要組成部分。學?？赏ㄟ^整合資源，拓寬學校體育場、活動室等課后服務場所的面積，為課后服務提供更多的活動空間。村小和鄉鎮中心校也要開展課后服務活動，村小可適當降低收費標準。學?？赏ㄟ^對在職教師開展課后服務興趣科目專門培訓和聘請校外退休教師、基層文藝人才等方式開展課后服務活動，盡量滿足學生對不同類型課后服務的需求。可實行冬季、夏季不同的課后服務時間，根據晝夜長短的變化，靈活調整下午放學時間，確保學生放學回家安全，同時保障教師的合理休息時間。

三是強化家校溝通。學校和家庭之間的有效溝通是學生健康成長和全面發展的保障。學校要建立和完善家長學校制度，把工作做實做細，讓家長真正參與到學校教育中來。學校要制度化地督促教師開展家訪活動，如明確規定每年寒暑假教師上門家訪時，要在學生學習生活、學校管理、課后服務等方面與家長進行充分的溝通，收集家長反饋的各類問題并給予分門別類的答復；對那些一時難以解決又帶有普遍性的問題，上門家訪的教師可將問題提交給學校集中研究解決。學校要定期召開家長會，并改變家長會“老師講、家長聽”的舊模式，加強學校和家長之間的平等溝通。此外，學校還可以利用微信等線上平臺，與家長加強互動交流，促進形成家校育人合力。

（三）家庭層面

一是積極督促落實《中華人民共和國家庭教育促進法》。加強《中華人民共和國家庭教育促進法》的宣傳，讓家庭在教育中真正落實第一主體責任［2］。為了促進落實家長在家庭教育中的主體責任，鄉鎮村屯和學?？梢蚤_展聯合摸排行動，建立農村留守兒童檔案，并通過開展結對幫扶和網上家長課堂等方式，指導農村兒童家長正確關心子女的教育和健康成長。此外，村屯和社區委員會還可以通過上門家訪、集中宣講等方式，常態化促進家庭教育工作。

二是引導家長樹立正確的成才觀，避免家庭教育“內卷”。要引導家長樹立正確的成才觀，改變唯分數唯成績的思想，更加關注孩子的身心健康，更加關注孩子的學習能力和社會適應能力培養，從而使家庭教育回歸理性。要注重發揮榜樣示范作用，評選一批家庭教育的優秀代表和立志成才、勤勞致富的青年榜樣，引導家長既重視子女教育又能夠正確地教育子女。

三是引導家長自覺落實“雙減”政策。要突出家長在落實“雙減”尤其是校外培訓減負方面的作用，鼓勵家長積極舉報各類培訓機構違規開展超課程范圍培訓或虛假收費等行為，監督、反饋學生課后家庭作業超量問題，同時加強對學校課后服務質量的監督反饋，督促學校不斷提高課堂教學和課后服務質量。

（四）社會層面

一是進一步弘揚尊師重教的傳統。覃塘區作為農村人口較多的地區，必須重視教育，提高人口素質及勞動力的競爭力，加快鄉村振興?！半p減”背景下，要更加注重營造尊師重教的社會氛圍，可從以下幾方面入手。首先，公開評選覃塘區年度“最美教師”“最美校長”等教育領域“最美”人物，突出基層一線導向，每年表彰一批先進教育工作者，并給予一定的物質獎勵，讓廣大群眾了解身邊的優秀教育工作者，形成良好的社會導向。其次，引導社會愛心企業和愛心人士踴躍捐資助學。設立覃塘區助學基金，鼓勵社會捐資助學；建立轄區企業和學校聯系幫扶的助學機制，采取就近幫扶和自愿結對的方式，一對一開展助學活動；發揮校友的作用，讓廣大校友常態化參與母校的建設與發展。最后，宣傳部門在媒體平臺加大對教育工作的宣傳力度。特別是要大力宣傳先進教師、優秀學生以及社會和企業捐資助學的事跡，推動全社會形成良好的尊師重教氛圍。

二是校外培訓機構要自覺堅持正確的育人觀。在政府加大力度治理整頓校外培訓機構、規范校外培訓市場的同時，校外培訓機構作為市場主體，應堅持正確的育人觀，自覺遵守政府的相關規范。要嚴格在物價部門和主管部門確定的收費標準和服務內容范圍內開展經營活動。對一些變相補課或者暗藏在中介機構之后開展有償補課的行為，執法部門要加大查處和打擊力度，避免在政策落實中出現“堵了前門開著后門”的現象。

三是加強部門聯動。共青團、婦聯、法院、檢察院等單位要積極發揮關心關愛未成年人的工作職能，在未成年人思想政治教育、基本權益保護、法律救助和法治教育等方面加強工作聯動，建立健全長效機制，常態化開展未成年人思想道德建設和成才成長保障促進工作。社會工作部門要對涉及教育的社會組織加大指導管理力度，突出社會組織的服務職能，促進形成全社會共同推進未成年人教育工作的合力。

綜上所述，“雙減”是促進學生全面發展的重要政策。在“雙減”政策背景下，覃塘區的義務教育高質量發展面臨著復雜的形勢，既有優勢，又有困難。在客觀分析形勢和困難的基礎上，覃塘區可以從政府、學校、家庭、社會等不同層面入手，做實做細義務教育高質量發展的各項工作，在進行充分的學理性探討的基礎上，制訂出有效的國家政策落地實施舉措，形成“政—?！摇纭甭搫印⒒印f同機制［3］，確保義務教育高質量發展工作系統推進、良性發展，以此重構義務教育生態，收獲改革紅利。

參考文獻

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［2］吳佳莉，孫雨萌.新時代我國家庭教育政策工具的使用及優化研究：基于《中華人民共和國家庭教育促進法》政策文本內容的分析［J］.教育與教學研究，2024，38（5）：78-89.

［3］洪衛林，嚴旦華，劉曉晶.用減負增效落實“雙減” 用科學教育探索“加法”：上海推動“雙減”政策高質量落地［J］.上海教育，2024（21）：6-13.

（責編 白聰敏）

作者簡介：楊兵兵，1989年生，甘肅隴西人，碩士研究生，主要研究方向為思想文化宣傳、教育行政管理；覃世藝，1975年生，廣西貴港人，高級教師，主要研究方向為中學化學教學、教育科研管理。