新時代西藏礦業高質量發展的理論邏輯與實踐路徑

關鍵詞：礦業經濟；綠色礦山；高質量發展；理論邏輯；實踐路徑；礦產資源管理；西藏礦業

中圖分類號：F407.1；P621 文獻標志碼：A 文章編號：2095-1329（2024）04-0103-07

西藏是國內礦產資源最為富集的地區之一，豐富的礦產資源理應為西藏經濟社會高質量發展和長治久安以及國家資源安全與保障作出應有貢獻。由于西藏生態環境脆弱，工業基礎薄弱，基礎設施建設滯后，和內地鮮明不同的差異化開發模式比較符合西藏實際。在新發展理念引領下，統籌資源開發、社會發展和環境保護，走出和新型工業化道路相耦合的綠色高質量發展道路，為西藏高質量發展和國家資源保障戰略貢獻力量，是新時代西藏礦業的目標訴求和現實選擇。近年來，學術界對西藏礦業發展道路進行了富有成效的探討，主要集中在西藏礦業綠色發展以及綠色礦山建設中存在的問題以及對策等方面，從總體上對包括綠色發展在內的西藏礦業高質量發展進行理論闡釋和實踐分析的文獻不多。本文嘗試以五大發展理念為統領，從新時代西藏礦業高質量發展的概念邏輯、目標邏輯和現實邏輯出發，構建西藏礦業高質量發展的理論分析框架，在此基礎上提出西藏礦業高質量發展的實現路徑，從整體上對這一問題進行闡述。

1我國礦業高質量發展的概念邏輯及目標邏輯

1.1礦業高質量發展的內涵界定

（1）對礦業發展質量的理解

根據質量的本義，礦業發展質量可以理解為礦業發展的優劣程度。傳統的礦業質量觀主要包括礦業績效觀、礦業競爭力觀、礦業生產率觀等，強調礦業的投入產出比和經濟效益最大化這一現實價值判斷。新型礦業質量觀則將礦山企業的社會責任和生態義務納入評價維度[1]，實現了“以人為本”“和諧發展”的綠色評價取向。礦業發展質量不能僅停留在具有靜態思維和表征意義上的經濟價值方面，更不能僅重視量的擴張，而更應該關注礦業持續創造經濟價值、社會價值和生態價值的動態能力，強調礦山企業的綜合發展能力和素質。概而言之，礦業發展質量是指礦山企業在運營、發展過程中所具有的綜合價值實現效率和水平，以及礦業持續發展和創造價值的動態素質和能力。

可以看出，礦業發展質量是一個時空概念，對其測度和評價必須置于一定的時間和空間范圍。礦業發展質量同時又是一個綜合性概念，全面反映了礦業現實價值的實現能力和未來價值的創造潛力，既囊括了礦業發展的表征要素，又嵌含了礦山企業壯大的本質基因。

（2）對礦業高質量發展的界定

對礦業高質量發展的認知需要將其所具有的狀態性概念和行為性概念加以區分。從狀態性來看，高質量發展和高速增長存在著發展質態的區別[2]。礦業高質量發展可看成礦業發展的新質態，即礦業處于高層次發展狀態。從行為性概念來看，高質量發展內嵌于“五大發展理念”，強調“質量第一”“效益優先”。因此，高質量發展是經濟提質增效的新邏輯范式。基于此，礦業高質量發展又可看作礦山企業超越資源驅動的粗放型發展方式，強調實現綜合價值的集約型、持續型、內涵式成長道路，是一種合意的范式導向。

綜合來看，礦業高質量發展意指礦業持續追求高水平的價值創造，以及藉以實現這一目標狀態的素質能力和發展范式。在“創新、協調、綠色、開放、共享”新發展理念的總攬下，礦業走出一條科技含量高、綜合效益好、綠色共享型發展道路，并不斷提升實現這一目標的能力和素質，進而推動礦業整體高層次、高水平持續健康發展。

1.2礦業高質量發展的目標訴求

礦業高質量發展是一個系統性、動態性、集成性概念，按照礦業在經濟社會發展中的功能以及不同區域礦業發展的特殊性，可以將礦業高質量發展的主要特征歸納為“三三三”型特質，即在生態優先、綠色發展前提下，形成以提高礦業綜合開發能力、市場競爭力、可持續發展能力“三力并重”為核心目標，以技術密集型、資本密集型、生態環保型“三型兼容”為技術路線，兼有高投入、高產出、高效益“三高并行”的可持續發展的礦業發展模式（圖1）。

（1）“三力并重”

按照國土功能區劃，就礦業開發總體來說，必須對有限的開發區域和優勢礦種實施重點開發，提升對不同層次（例如貧礦、富礦）和不同類型礦種的綜合開采能力。

規范各地區礦山企業運行機制，完善內部治理結構，推動礦山企業效率變革和戰略轉型，提高礦產品開發質量和國內外礦業市場競爭力，進而推動全國整體礦業獲得可持續發展能力。

（2）“三型兼容”

就技術方面看，礦業高質量發展離不開礦業技術的創新和裝備水平的提高，尤其是高海拔地區礦山開采、選礦技術和工藝的突破。特殊的自然環境對礦業環保要求極高，綠色采選任務較內地更重；就資本方面看，需要進一步加大國家地質勘查資金投入、技術研發投入和專業人才培養投入；就生態方面看，全國不少成礦帶生態環境敏感脆弱，礦業發展的重要約束條件就是執行極其嚴格的環境政策，禁止高污染、高能耗、高排放項目，嚴厲執行“一支筆”審批制度。在國家綠色發展映像下，礦山企業必然走綠色礦山、和諧礦山之路，這是礦業高質量發展的時代體現。

（3）“三高并行”

首先，推進礦業高質量發展需要深入實施“找礦突破”戰略，加大地質科考和整裝勘查力度，對有潛力成為資源基地的礦集區提高勘查投入；其次，在管理變革、品牌塑造等方面加大礦業投資力度，支持優勢礦山企業規模化、組團式發展；最后，注重效益和質量提升，將傳統粗放式發展升級為內涵集約式發展。

2西藏礦產資源勘查開發及產業發展現狀

2.1西藏礦產資源分布及勘查現狀

截至2022年，西藏已發現礦床、礦點及礦化點超過3000處，其中2000余處有過不同程度的勘查工作。全區發現礦種103種，其中查明資源儲量的有49種。優勢礦產資源主要有鉻、銅、鉛鋅、銀、鉬、鐵、銻、金、鹽湖鋰硼鉀礦、富鐵、高溫地熱、礦泉水、稀有金屬（銣、銫、鍶）等，油氣資源也有很好的找礦前景。水泥用灰巖、花崗石、大理石、陶瓷土等建筑材料類礦產，在西藏也有一定分布。鉻、銅、鹽湖鋰礦已查明及保有資源/儲量居全國第一位。

西藏自治區礦產資源勘查開發布局分為“三區二線一帶”。“三區”是指藏東地區有色金屬基地、藏中地區有色金屬和黑色金屬基地、藏西北地區鹽湖及有色金屬基地；“二線”是指青藏鐵路沿線、川藏鐵路沿線；“一帶”是指邊境一帶。其中，藏東地區有色金屬基地重點推進昌都玉龍銅礦能源資源基地建設，以銅、鉛鋅為主攻礦種。藏中地區有色金屬、黑色金屬基地有色金屬資源集中區及山南市曲松縣黑色金屬資源集中區。藏西北地區鹽湖礦產、有色金屬基地行政區涵蓋日喀則市西部、阿里地區及那曲市部分區域，以鹽湖礦產、有色金屬礦產為主攻礦種。

現階段，西藏礦產資源勘查開發的主要目標是加大國家規劃礦區主攻礦產的勘查力度，提高地質工作程度，增加資源儲量保障程度。重點勘查銅（含伴生鉬、金）、鉻、金、鉛、鋅、鹽湖鋰礦、地熱和礦泉水等礦種（表1），加大銻、晶質石墨、螢石礦的勘查評價，兼顧高檔飾面石材、水泥用灰巖（大理巖）等優質非金屬礦產勘查。提升銅、鹽湖鋰、鉻鐵礦、鉛鋅（銀）、地熱等生產能力，穩定現有水泥用灰巖（大理巖）開發，支持礦泉水企業整合資源做強做大，禁止開采砷、汞、砂金、砂鐵、泥炭和可耕用黏土等礦產。

2.2西藏礦業高質量發展的現實基礎

（1）西藏礦業高質量發展的優勢條件

第一，西藏豐厚的資源賦存提供了礦業高質量發展的資源空間。實現西藏礦業的高質量發展首先要“發現”礦產，實施整裝勘查和找礦突破戰略是礦業高質量發展的前提條件。“十四五”時期，西藏地質勘查投入力度進一步加大，找礦成果有大幅增加。通過國土資源大調查和“青藏專項”的實施，西藏致力于優勢礦產資源的規模化和集約化開發。需要進一步推廣勘查示范，追求集中連片效益，形成保障國家礦產資源安全供應的戰略核心區域，為西藏礦業高質量發展提供資源接續保障。

第二，政府有效的制度供給提供了西藏礦業高質量發展的政策依據。礦業高質量發展離不開政府的有效推動，西藏礦業高質量發展需要有高質量的制度供給。西藏自治區政府及相應職能部門在綠色礦山建設、礦產資源綜合利用、礦山企業做大做強等方面發布了大量的政策、規章、指導意見等，形成了一定的制度體系。例如，西藏自治區國土資源廳制定了《西藏自治區礦產資源總體規劃（2021—2025年）》，要求從總體上優化礦產開發結構，促進資源節約集約、高效開發利用，以資源利用方式轉變推動礦業高質量發展。為了適應綠色礦山建設需要，西藏自治區自然資源廳于2018年5月印發了《西藏自治區綠色礦山建設管理暫行辦法》，要求采礦權年限三年以上的、具有獨立采礦權的礦山企業必須建設綠色礦山，編制綠色礦山建設規劃。2023年6月，西藏自治區自然資源廳出臺《西藏自治區綠色礦山建設標準（試行）》，對綠色礦山建設中的礦區環境、資源開發方式、資源綜合利用、節能減排、科技創新與數字化礦山、企業管理與企業形象等方面的提出了具體要求[3]。

第三，礦山企業的主動變革賦予了西藏礦業高質量發展的新動能。礦山企業作為礦業高質量發展的供給主體，必須轉變發展方式，提高整體素質，建設智能化、綠色化、高端化的創新型礦山。在新形勢下，西藏礦山企業以培育產業鏈整合能力、自主創新能力、綠色發展能力為重要抓手，提升礦業整體的質量水平、技術水平和服務水平。例如，昌都玉龍銅礦在開采過程中堅持生態保護優先，不斷提高項目設計等級和建設標準，加大環保工藝和設備的推廣使用力度，嚴格落實覆土整治、植被恢復等生態治理舉措。作為國內鹽湖鋰資源持有量位居前列的企業，西藏國能礦業發展有限公司積極研發和實施鉀、鎂、硼、溴、銣等有價元素的綜合開發，降低鋰產品生產成本，提高產品競爭力。國能礦業結合鹽湖開發鹵水濃縮的規律和特點，提出“邊優化工藝邊開發建設”的工作思路，已完成結則茶卡鹽湖、龍木措鹽湖資源協同開發、綜合利用工藝研發等項目。

第四，社會生態的日益改善營造了礦業高質量發展的良好氛圍。現階段西藏已進入全方位、縱深化綠色發展時期，綠色發展統領地位不斷凸顯，綠色發展體制機制日漸完善，綠色發展總體態勢保持良好。社會公眾、新聞媒體、非政府組織等作為社會網絡和生態系統中的重要節點，可以通過自身認知和預期的壓力傳導機制作用于礦山企業，對礦業高質量發展的行為方式產生影響。隨著新發展理念的不斷深入，以“綠色”為核心體現的礦業高質量發展在西藏逐漸成為共識[4]。同時，西藏區內不少礦山企業能夠統籌處理企業發展、生態責任、和社會責任的關系，礦山企業在追求經濟利益的同時，與周邊社區和諧共存，使農牧民分享到礦業開發成果，促進了民生改善、民族團結和邊疆穩定。

（2）西藏礦業高質量發展的制約因素

第一，自然地理條件對礦業技術的限制。西藏屬于高海拔地區，高寒缺氧，氣壓低，礦區一般位于偏遠地區，礦業用電用水存在一定困難，礦業發展成本大。同時，由于西藏環保對礦產冶煉的約束，加之特殊氣候導致冶煉效率低、成本大，西藏本地沒有冶煉廠，無法對原礦進行深加工，必須運往區外加工。就礦山機械設備而言，海拔每上升1000米，機械功率、扭矩下降8%～13%，油耗上升6%～9%，熱強度提高2%～5%，機械動力性和經濟性下降明顯。礦山機械在海拔3000米以上高原作業時，如果想維持和內地一樣的功率，保證機械所需的驅動力和作業速度，必然增加機械磨損。為維持發動機的正常壽命，要求降低發動機的功率輸出，這又將影響機械爬坡、裝載及卸載能力，降低機械運行速度和生產率。必須針對高原特殊環境，采用大功率、節能環保型礦山設備對礦產資源進行采選。

第二，生態承載能力對礦產加工的阻抑。西藏地區礦業產業鏈較短，主要是開采原礦，處于“賣資源”階段，經濟帶動效應受限。從西藏經濟持續發展的角度來看，礦業更多地應由“賣資源”向“賣產品”轉變，進行資源深加工和就地轉化。但礦產資源開發需要綜合考慮資源的優劣性、技術的可行性、生態的脆弱性、開發的適度性、發展目標的一致性等因素，評估資源開發的綜合價值。礦產資源就地轉化模式使西藏面臨資源開發“輸出式”和資源轉換“輸入式”的雙重環境壓力，必然加重生態損害和容量縮小。和內地相比，由于受交通條件、能源規模、勞動力供給等因素制約，西藏發展綠色礦業的總體成本較高，目前更多地處于初始階段和零星狀態，未形成一定規模。多數礦產資源在本地只能進行一些粗加工，進一步深加工并延長礦業產業鏈需要依托內地進行。

第三，國家環境政策對礦業規模的緊束。近年來，根據全國自然保護區礦業權清理的總要求，西藏自治區深入開展“綠盾”系列行動，進行國家級自然保護區礦業權核查及清理工作。一方面，停止保護區內礦業權辦理延續、變更和轉讓，停止保護區內的礦業活動，建立工作臺賬，探索保護區內礦業權退出機制；另一方面，出于環境保護考慮，西藏已不再審批新的探礦權和采礦權，也就是說，西藏境內已經開發建設的礦山實施綠色有序生產，其余礦區原則上不再允許開采。日益趨緊的環境政策之貫徹落實，在給西藏礦業帶來綠色發展機遇的同時，對其規模化勘查開發形成了嚴峻挑戰。

2.3西藏礦業高質量發展的地區實踐

近年來，西藏各地區均將礦業作為產業發展的重要抓手予以關注和支持。拉薩、山南、昌都、阿里等西藏區內礦產資源富集地區制定了礦業發展專項規劃，明確了發展方向。拉薩市堅持國家重要戰略資源儲備基地的定位，合理有序開發優勢礦產資源。在處理資源開發和環境保護關系上，進一步規范環境影響評價和企業準入條件，整頓礦產資源開采秩序，推進礦山企業關停并轉，淘汰生產技術落后、高耗能、高污染企業。山南市將實現地質找礦和礦產開發“雙突破”作為重要抓手，打造以鉻鐵、鉛鋅、巖金、銅多金屬為主的礦業基地。以鉛鋅、鉻鐵資源綜合利用為重點，推進隆子-錯那縣鉛鋅礦、桑日-曲松縣鉻鐵礦基地建設，形成藏中南有色金屬資源勘查開發基地、藏中鉻鐵礦勘查開發基地的重要支撐。昌都市以豐富的礦產資源為依托，重點發展銅礦，加快開發菱鎂礦、鉛鋅礦、鐵礦、煤礦等資源，綜合開發江達縣顛達鉛鋅礦、類烏齊縣卡瑪多菱鎂礦等市屬重點礦區。同時，積極發展礦產加工業，就地延伸產業鏈，發展有色金屬等高附加值產品。基于儲量豐富的天然飲用水資源，阿里地區致力于將天然飲用水產業做大做強。例如，阿里地區建立天然飲用水水源衛生保護區，劃定天然飲用水水源地保護帶。強化水資源開采前的環境影響評價，嚴格規范開采程序，加大對違規開采行為的處罰力度。加強對水源地生態變化的動態監測、水源地衛生防護區建設和生態修復。那曲市將天然飲用水產業作為主導產業，年均注入財政資金1000萬元，設立天然飲用水產業發展專項基金，爭創“西藏好水·那曲水好”品牌。

3對比高質量發展要求西藏礦業發展的邏輯

3.1西藏礦業高質量發展的根本遵循

西藏礦業高質量發展須置于新發展理念的邏輯架構中。創新發展是西藏礦業高質量發展的引擎，其不僅要求西藏礦山企業強化采選技術和工藝的創新這一“內在動能”，也要求積極探索礦山企業管理體制機制的創新這一“軟實力”，還需要自治區政府加強制度創新這一“原生動能”，在礦業權設置、礦業市場監管、礦業科學發展等方面完善制度供給體系。協調發展是西藏礦業高質量發展的支撐。西藏礦業高質量發展是一個復雜系統，既要處理好礦業與其它上下游產業的關系，又要處理好資源開發與環境保護、地方發展及民生改善的關系，還要平衡好西藏礦業發展中的需求和供給之間的關系，避免出現礦業過高的產能和庫存，通過礦業的協調發展推動高質量發展。綠色發展是西藏礦業高質量發展的關鍵。在西藏開發礦產資源必須堅持綠色導向，對環境破壞實行“零容忍”。在國家建設綠色礦山戰略背景下，礦業綠色發展對西藏的意義更重，難度也更大。需要將綠色礦業內化為經濟發展的重要目標，形成綠色礦業全產業鏈，有條件地構建綠色礦業示范區。開放發展是西藏礦業高質量發展的動力。構建開放型經濟體系，有助于為西藏礦業高質量發展增添活力，解決發展不充分問題。在“一帶一路”倡議和建設面向南亞開放的重要通道背景下，充分開拓國際礦業市場，積極融入全球礦業產業鏈，可以有效拓展西藏礦業的發展空間，實現礦業結構的優化升級。共享發展是西藏礦業高質量發展的依據。作為邊疆民族地區，西藏礦業開發更需要樹立“共享”的發展理念，將礦區所在地經濟發展和農牧民生活水平的提高列入礦業開發的重要目標，納入到礦山企業常規工作思路中，使礦山更加美麗，礦區更加和諧。

在新發展理念規約下，西藏礦產資源開發必須結合資源稟賦、經濟水平、地理環境、生態特征，探尋契合西藏實際的開發模式和道路，實現礦業開發與地區發展、生態保護的耦合。需要從生態脆弱度、礦產空間分布、資源賦存程度和結構、綠色技術體系等維度劃定開發邊界，厘清開發思路。既需要加大勘查力度，不斷發現新的礦產資源，增加國家戰略資源儲備，也需要在開發問題上慎重穩進，不能盲目開發，在開發和儲備間保持平衡。對國家急需、賦存較大的礦種如銅、鉻鐵、鉛鋅等要盡快達到規模化開采的產能條件，打造綠色開采技術體系，定點適度開發；對涉及國家安全的戰略資源如天然氣、稀土、石墨、鈾等要加大勘查力度，增強儲備；對生態極度脆弱、資源綜合效益不佳的地區禁止開發（圖2）。

3.2西藏礦業高質量發展的目標模式

西藏礦業高質量發展的目標模式可以歸納為“五化”發展，即信息化、規模化、國際化、園區化、循環化，并著力形成技術創新、制度創新、區域實現三大目標路徑。

第一，信息化與礦業開發互動融合。信息化和工業化深度融合是《中國制造2025》的主要內容，也是全國礦業發展的大勢所趨。《全國礦產資源規劃（2016—2020）》明確指出，要大力發展“互聯網+礦業”，形成新的礦業經濟增長點[5]。西藏自治區“十四五”規劃中也指出，要“提升優勢礦產、民爆、建材等重點行業能源利用智能化水平，探索建立節能、清潔、循環、低碳的新型生產方式”。運用信息技術改造傳統礦業，加快礦業轉型升級，打造智慧礦山是西藏礦業高質量發展的必然道路，不僅有利于礦山安全生產和環境保護，也是破解現階段勞動力成本高昂造成的“用工荒”難題的有效手段。

第二，循環經濟與礦產資源綜合利用。西藏礦業開發的生態約束極為嚴格，需要深化礦業行業循環發展模式的探索和創新。具體來講，應推進難選冶、共伴生資源以及礦山“三廢”的綜合開采和利用，提高二次利用率和廢棄物資源化水平，推進以“三率”為核心的節約集約利用和循環經濟評價標準體系建設。嚴格執行《礦山資源節約與綜合利用鼓勵、限制、淘汰技術目錄》，在資源分布相對集中、資源潛力大、綜合利用前景好的地區，建設一批礦產資源綜合利用示范基地，完善礦產資源節約與綜合利用約束激勵機制，形成覆蓋勘查、評價、開發、閉坑全過程的資源節約與綜合利用制度體系。

第三，集團化、規模化、國際化發展。西藏境內現有礦山企業數量不少，但中小型礦山居多，上規模的大型礦山數量非常有限，資源配置分散、同質化經營、核心競爭力不強等“小、散、亂、重”問題突出。提高西藏礦業發展質量、增強日趨激烈的礦業市場競爭力需要進一步整合優勢資源，提高產業集中度。通過聯合、兼并、收購等方式實現產業、資產重組，促進人才、資金、技術等生產要素向龍頭企業集中。做大做強支柱礦業企業，淘汰落后產能和工藝，依托優勢區域和資源，形成現代化、標準化、規模化、集約化的高原綠色礦業發展格局。作為面向南亞開放的重要通道，西藏應充分發揮特色優勢資源，指導礦業企業運用區內外兩個市場、兩種資源，積極作好礦業品牌塑造工作。

第四，礦業園區化發展。西藏礦業的綠色發展和集聚化發展必然要以工業園區建設為平臺和載體，引導優勢企業和資源向園區集中，提升園區基礎設施建設和公共服務水平。園區建設可分為兩種情形：一是本地資源轉換型，即工業園區在本地范圍內，資源可以就地加工。例如拉薩經濟技術開發區、達孜工業園區等；二是異地資源加工型，指不同地區（一般指不同省區）之間跨區域共建資源產業深加工基地。礦產品加工基地突破了一般意義的行政區劃，以“經濟飛地”形式存在，將本地資源和異地基礎設施、技術、人才等結合，組建產業園區，將礦業原材料異地加工，構筑礦業發展的跨區域專業化分工格局。西藏礦業發展按照“分散開礦、集中冶煉”的方針，既規避了冶煉、提純等礦產加工行為對環境的破壞，摒除了冶煉硫酸等污染物的處置難題，又帶動了西藏及合作省區的共同發展。這一模式更好地統籌了生態價值和生產力價值，服務并服從于西藏區域生態功能定位，符合當前西藏生態實際和產業發展特征，例如藏青工業園區就是西藏礦產資源異地加工型模式的主要載體和有力體現。

3.3新時代西藏礦業高質量發展的必然邏輯

（1）國家戰略資源儲備基地建設的內生要求

現階段我國礦產品消費量和對外依存度居高不下，資源供應風險較大。西藏既有國家急需的緊缺礦種，又有不少自身優勢礦種。為落實建設國家“重要的戰略資源儲備基地”的要求，西藏礦業高質量發展既需要對礦產資源高質量開發，又需要對其高質量儲備。必須建立高效的礦產資源儲備體系，保障國家資源供應安全。建立西藏礦產資源儲備基地，需要正確理解資源勘查、開發和儲備的關系。對礦產資源有序勘查可以更好地“摸清家底”，為資源儲備或開發提供依據；實施礦產資源儲備戰略，對西藏礦產地和礦產品采取有效保護，可以避免濫采亂挖，過度消費，以利于在特定時期內更好地勘查和開發，三者之間并非絕對對立的關系，而是辯證統一。

（2）構建綠色礦山、實現綠色發展的倒逼效應

截至2023年，西藏自治區共有自然資源部和自治區自然資源廳頒發的采礦許可證109個，實際生產礦山34家，其中花崗巖礦1家、銅多金屬礦4家、石灰巖礦6家、菱鎂礦1家、鉛鋅礦8家、鹽湖礦2家、巖金礦1家、鉻鐵礦2家、礦泉水8家、地熱1家；國家級綠色礦山中有銅多金屬礦2家、石灰巖礦2家、菱鎂礦1家、鉛鋅礦3家、鉻鐵礦2家（表2）。綠色發展是國家轉型發展的主導趨勢，是新時代經濟社會高質量發展的價值對標和固有邏輯。綠色化道路是西藏礦業高質量發展的根本要求和現實表征。西藏任何不合理的開發行為都可能造成生態環境和社會發展的嚴重破壞。作為國家重要的生態安全屏障，和全國其它地區相比，西藏礦業綠色發展的任務更為艱巨，約束條件更為嚴格。特殊的自然地理環境和歷史文化傳統倒逼西藏礦業走綠色、和諧的高質量發展道路。

（3）信息技術革命的規律使然

西藏礦山整體科技水平不高，特殊的自然條件對礦業采選技術要求極為嚴格，內地的一些采礦設備運用到西藏不一定起到同樣功效，加之淺部資源枯竭，礦產品位降低，開采深度增加，安全標準提高等因素影響。借鑒國內其他地區現代化的礦業管理理念和模式，建立適應西藏礦業發展特征的組織管理模式，尤其在“互聯網+礦業”成為礦業發展的重要趨勢下，智慧礦山更符合西藏生態實際，也更具緊迫性。全面推進“互聯網+礦業”，使更多礦山企業以高科技為支撐，加強數字化、智能化礦山建設，是新工業革命背景下推動西藏礦業高質量發展的技術路徑[6]，賦能西藏礦產業由資源密集型向技術密集型轉變。

4新時代西藏礦業高質量發展的實踐路徑

4.1以“找礦突破”戰略提供礦業發展的決策依據

加強基礎性地質調查。加強重點成礦區帶、生態脆弱區、重大工程區、重大地質問題區地質調查。開展羌塘盆地和外圍重點盆地油氣資源基礎地質調查，摸清羌塘盆地油氣、油砂、油頁巖和可燃冰資源家底。開展城市地質、生態地質和農業地質調查，拓展地質工作領域，服務高原特色優勢產業發展。完善礦產勘查體制機制，推進礦產資源勘查評價。建立公開、透明、統一的勘查市場準入標準，提高地質勘查效率和質量。適時調整探礦權使用費和最低勘查投入標準，構建地質礦產勘查有序退出機制。合理確定西藏自治區重要礦產資源目錄與開采總量，加強國家緊缺、市場急需礦種和西藏優勢礦產資源勘查，提升西藏礦產資源開發和儲備基地功能。進一步規范重點勘查區的勘查秩序，對有可能成為資源基地的礦產集聚區，查明成礦條件、控礦因素與分布規律，夯實國家資源基地建設基礎。圍繞鉻鐵礦、銅礦、鹽湖等優勢礦產資源的勘查、采選及深加工等領域，引進中央企業戰略投資，促進西藏礦業由大變強。

4.2以結構和布局優化提升整體礦業發展水平

科學規劃重點礦產的生產規模和利用程度，建設若干重點資源基地。例如，形成藏中地區有色金屬及鉻鐵礦產業基地、藏東“三江”成礦帶銅、鉛鋅產業基地、藏西地區鋰、硼、鎂、鉀等鹽湖資源開發基地、藏北銻礦、鹽湖開發基地。此外，加快西藏境內天然飲用水資源勘查開發，支持天然飲用水重點項目建設，整合、培育、壯大西藏天然飲用水企業，提高天然飲用水產能，著力打造“西藏好水”品牌。同時，優化礦業結構，提升西藏礦業發展能力。西藏礦業高質量發展應當適應并推進總體經濟發展方式轉變，需要做好“加法和減法”，調整西藏礦業規模和結構。做好資源優化重組的“加法”，支持西藏自治區大型礦企集團化、規模化、基地化、國際化發展，形成以大型礦業集團為主導的礦業開發格局，增強西藏礦山企業在國際市場的競爭力和話語權，提升西藏乃至中國參與全球資源治理的能力。此外，要做好限制過度開發礦產資源的“減法”。以供給側結構性改革為抓手，調整礦產品生產結構，依據環境標準和規模約束淘汰落后產能，提高礦業經濟效益。執行最嚴格的開發準入管理制度，不符合綠色規劃要求的礦山企業不得新立礦業權。涉及民生改善的小礦開發，根據實際情形明確礦山建設規模準入門檻。

4.3以綠色礦業建設打造礦業發展新格局

推進綠色礦山建設、合理有序發展綠色礦業是西藏礦業發展質量整體上臺階的關鍵。必須以綠色發展理念重塑西藏礦山企業文化，提高其綠色發展意識和能力。大力發展循環經濟，提高礦產資源綜合利用水平[7]。西藏礦山企業應大力發展低品位、難選冶、復雜共伴生礦產綜合利用及尾礦利用新技術、新工藝，打造先進技術信息共享平臺，建立科技創新評價推廣體系。在創新生產技術和采用先進工藝設備的同時，西藏礦山企業需要轉變資源開發利用方式，加強循環經濟發展力度，延伸礦業產業鏈。通過技術創新和管理創新，達到降本增效、提升礦山企業經營效益的目的。構建綠色礦業鏈和綠色區域板塊鏈對西藏綠色發展具有更為重要的價值。在藏中南、藏西北、藏東、藏北等區域都富有大量的礦產資源，主要礦產大體呈塊狀分布。西藏各個礦產資源儲地應基于要素稟賦，建設各具特色的綠色礦業基地，提升資源勘查儲備和開發利用水平。在生態壓力較小、開發條件較好的地帶，適度有序開發資源。在開發過程中需注重構建從勘查、開發到閉坑、復墾整個環節的全綠色化產業鏈。在此基礎上，以綠色礦業示范區為引擎，充分利用西藏礦產資源集中連片的優勢，選擇資源相對集中、礦業開發秩序較好的地區推進綠色礦業示范區建設，從區域板塊綠色發展的角度輻射帶動傳統礦業轉型升級[8]，推進西藏綠色礦業區域化和全域化建設。

4.4以基礎設施建設完善礦業發展的條件保障

進一步提高基礎設施建設水平，破解西藏礦業高質量發展的瓶頸。加快構建包括干線交通和支線交通在內的綜合交通體系，加快縣鄉公路升級改造，改善礦區道路條件，完善路網范圍并提高其運輸質量。按照礦業開發、電力保障、道路暢通相協調的原則，改善礦區電力設施條件，使其與礦業高質量發展的要求相適應。進一步優化能源結構，大力發展清潔能源，建立能源保障協調機制。構建以水電為主，太陽能、風能、地熱等多能并存的綜合能源體系，從整體上提升礦業供電保障能力。加強礦業領域電力需求側管理，加快內需能源建設，促進礦山生產和能源保障良性互動。

（責任編輯：龔士良）