行政事業單位固定資產管理優化策略淺析

摘要：本文深入分析行政事業單位固定資產管理存在的問題及原因，提出了具體的優化策略，包括：提高固定資產管理意識，健全固定資產管理制度，加強固定資產賬實管理，定期開展固定資產清查盤點，以及規范固定資產處置程序。

關鍵詞：行政事業單位；固定資產；內部控制

DOI：10.12433/zgkjtz.20243340

在現代社會公共治理體系中，行政事業單位作為關鍵服務提供者與管理者，其運營效率與資產安全直接關系到社會公共服務的質量與效能。固定資產作為行政事業單位的重要物質基礎與財務資源，其管理水平不僅影響單位的日常運作，更關乎國有資產的保值增值與公共財政的有效利用。當前行政事業單位在固定資產管理方面仍存在較多問題，如管理意識薄弱、管理制度不健全、資產處置程序不規范等，這些問題嚴重制約了固定資產管理效能，影響著單位整體運營效益。鑒于此，探索行政事業單位固定資產管理的優化策略十分重要。

一、行政事業單位固定資產管理存在的問題

（一）資產管理意識薄弱

由于受到傳統管理理念的影響，導致行政事業單位在固定資產管理實踐中存在資產管理意識薄弱的問題，主要體現在領導層與管理人員的認知偏差及能力欠缺上。

一方面，部分單位領導對固定資產管理的重視程度不足，往往秉持“存在即合理”的粗放管理態度，對資產高效利用與優化配置的重要性不夠重視[1]。比如，某單位領導在資源配置決策時，往往更多考慮短期需求滿足，未從長遠角度規劃資產的合理配置與更新，導致部分資產閑置浪費，而另一些關鍵資產則過度使用，加速了折舊與損耗。

另一方面，部分固定資產管理人員的專業素質與管理經驗存在不足，導致管理效果不佳。一些管理人員對資產管理專業知識了解不深，缺乏主動管理意識與責任感，日常工作中僅限于基本的登記與保管，未能深入挖掘資產潛力，實現其價值最大化。如某單位資產管理員因不熟悉最新的資產管理軟件操作，導致資產信息錄入不準確，查詢統計困難，嚴重影響了資產管理決策的科學性與準確性。

（二）管理制度不健全

根據《行政事業單位國有資產管理暫行辦法》的規定，要求行政事業單位在固定資產方面需要按照一定程序進行。但是當前很多行政事業單位在固定資產管理中存在管理制度不健全問題。

首先，多數單位在固定資產管理制度構建上存在顯著短板，部分機構甚至缺乏專門針對固定資產的管理規章制度，使得管理工作無章可循。即便一些單位有制度存在，其內容也往往過于寬泛，缺乏細致的操作指南和明確的執行標準，導致實踐中的操作隨意性與混亂[2]。

其次，責任界定較為模糊。由于缺乏明確的責任劃分機制，固定資產管理的職責未能有效落實到具體部門及崗位，造成管理職責交叉重疊，責任主體不明。在實際操作中，這一問題往往導致管理效率低下，在問題出現時各部門間相互推脫，難以形成有效的問責機制。如，資產采購、驗收、使用、報廢等關鍵環節的責任人不清，使得資產全生命周期的管理出現斷層，影響了資產使用的效益與安全性。

最后，在監督方面，部分單位未能構建起健全的監督機制，內部控制流程存在漏洞，審計手段落后或執行不力，難以對資產管理活動形成有效制約。

（三）賬實不符現象嚴重

在行政事業單位固定資產管理中，存在較為嚴重的賬實不符現象，而且該現象已經成為制約管理效能的重要因素之一。具體而言，這一問題的根源在于資產登記流程的滯后與會計處理的失范。如在資產采購、調撥、捐贈等流轉環節，部分單位未能嚴格遵循及時入賬的原則，導致賬面記錄與實物資產之間存在顯著差異，從而為資產管理帶來了極大不便[3]。同時，會計處理的非標準化操作也加劇了賬實不符問題。如，在建工程項目完成后，未能及時將其轉化為固定資產進行核算，使得賬面價值無法真實反映資產全貌。

同時，對于毀損、報廢的固定資產，部分單位疏于及時進行賬務處理，導致賬面資產虛增，與實際資產狀況嚴重脫節。上述這些問題不僅對資產信息準確性有不良影響，還對資產管理有效性產生了削弱。

（四）固定資產清查盤點不到位

通常情況下，行政事業單位在固定資產管理方面出現的問題往往是環環相扣的。根據相關管理辦法，行政事業單位每年至少需要進行一次固定資產清查，但實際上很多行政事業單位的清查盤點工作并不到位，這直接影響了資產管理的精確性和有效性[4]。

具體而言，部分單位未能嚴格執行定期清查盤點的制度要求，有的甚至多年未曾開展此項工作，致使固定資產的實際狀況與賬面記錄嚴重脫節，管理決策缺乏可靠依據。如，某單位因長期未進行資產盤點，導致一批已報廢的電子設備仍掛在賬上，而新購置的設備則未及時錄入系統，造成資產賬目混亂。再如，部分單位雖然勉強執行了盤點，但對于盤點中發現的資產盤盈、盤虧、毀損等問題往往處理滯后，未能迅速采取補救措施或調整賬目，使得盤點工作流于形式，未能發揮其應有的監督與糾偏功能。此類問題不僅阻礙了資產的合理配置與有效利用，還可能滋生資產流失的風險。

（五）資產處置程序不規范

在行政事業單位固定資產管理中，存在資產處置程序不規范的問題，直接關聯到國有資產保值增值與國家利益維護。具體而言，部分單位在處置固定資產時，沒有嚴格遵循既定的審批與報備流程，擅自進行資產出售、轉讓或報廢操作，這一行為無疑削弱了管理控制，為國有資產的流失打開了方便之門[5]。比如，某單位在未獲得上級主管部門批準的情況下，擅自將一批尚具使用價值的辦公設備以遠低于市場價的價格出售給私人，導致國有資產的直接損失。又如，在資產報廢處理中，由于缺乏合理的評估定價機制，部分單位僅憑主觀判斷或利益交換便決定報廢資產的處置方式，不僅未能實現資產殘值的最大化回收，還可能涉及暗箱操作，進一步損害了國家利益。此類不規范處置行為，不僅違背了資產管理的基本原則，還嚴重影響了行政事業單位的公信力和資產管理效率。

三、行政事業單位固定資產管理優化策略

（一）提高固定資產管理意識

行政事業單位作為國有單位必須要嚴格落實黨中央要求，提升對固定資產管理意識。

首先，行政事業單位需要加強領導層面的重視，即單位領導需將固定資產管理工作視為單位運營的重要組成部分，將其納入日常重要議事日程之中，定期聽取匯報，指導并解決管理中的重大問題。

其次，為提升管理效能，行政事業單位需要增強管理人員的專業素質與技能。行政事業單位應定期組織固定資產管理人員參加專業知識培訓，涵蓋資產管理法規、政策解讀、管理流程優化等方面，以此有效提升其業務水平。同時要開展責任心教育，強調管理人員在資產保全、高效利用方面的職責，促使其在日常工作中嚴格遵守管理制度，規范操作行為。比如，行政事業單位可以邀請行業專家進行專題講座，分享先進管理經驗與案例；或者組織管理人員赴優秀單位進行實地考察，學習其在資產管理方面的成功做法，從而以此激發管理人員的創新思維與實踐能力，全面提升資產管理意識。

（二）健全固定資產管理制度

健全固定資產管理制度首要任務是強化內部監督機制，確保內部控制與審計手段的有效性。

首先，行政事業單位應建立全面的資產管理制度框架，涵蓋資產采購、驗收、使用、維護、處置等全生命周期管理，明確各環節職責權限，形成閉環管理。如，利用信息化手段實現資產動態監控，確保賬實相符，并且能夠及時發現并糾正資產管理中的偏差。

其次，相關部門需要加強外部監督的協同作用，促進外部審計與監管部門對固定資產管理的深度介入[6]。具體可以通過立法或政策引導，明確外部監督的職責范圍與工作要求，如要求審計機關定期對行政事業單位進行資產管理專項審計，重點審查資產配置合理性、使用效率及處置合規性，從而形成強有力的外部約束。再如，建立信息共享與反饋機制，確保內外部監督力量的有效銜接，共同推動固定資產管理制度的持續完善與高效執行。

（三）加強固定資產賬實管理

加強固定資產賬實管理旨在確保資產信息的準確性和完整性。

首先，行政事業單位需要嚴格且及時登記入賬，覆蓋固定資產從采購到調撥、捐贈等所有流動環節。如，當單位采購新設備時，應立即在資產管理系統中錄入相關信息，包括資產名稱、規格、數量、價值及購置日期等，確保賬面記錄與實物資產同步更新，避免賬實不符[7]。

其次，行政事業單位需要在充分遵循國家會計準則與制度的基礎上，對固定資產的增加、減少及價值變動進行準確無誤的會計記錄。如，在資產報廢或轉讓時，應及時調整賬面價值，反映資產實際狀況，防止因會計處理不當導致的資產虛增或漏記，加強固定資產賬實管理的完整框架，從而為行政事業單位的資產管理提供堅實基礎。

（四）定期開展固定資產清查盤點

一是需建立一套完善的清查盤點程序，明確清查的時間安排、覆蓋范圍、具體方法及責任分配。比如，行政事業單位可以規定每年度末進行一次全面清查，同時針對易損耗或高價值資產實施季度或半年度盤點，確保資產動態管理的連續性。并且在清查過程中，需要采用科學合理的盤點方法，如利用條形碼或RFID技術進行資產標簽管理，提高盤點效率與準確性。同時應設立專門的清查小組，明確各成員職責，確保清查工作的有序進行。

二是在清查盤點后要及時處理并整改發現的問題[8]。其中對于賬實不符、資產閑置或低效使用等情況，應制定針對性措施，如調整賬目、優化資產配置或處置無用資產，確保固定資產的實際狀況得到準確反映和有效利用。通過這一系列舉措，行政事業單位能夠顯著提升固定資產管理的透明度和效率。

（五）規范固定資產處置程序

首先，行政事業單位需要嚴格審批手續，確保每一項固定資產的處置活動均遵循既定程序進行逐層審批與報備，所有未經上級主管部門或相關決策機構明確批準的資產，任何個人均無權擅自對固定資產進行處置，從而防止資產流失與濫用。

其次，合理評估定價。為確保國有資產價值得到公正體現，行政事業單位需委托具備專業資質與良好信譽的第三方評估機構，對擬處置的固定資產進行全面、客觀評估。比如，在處置辦公用房、車輛或大型設備等資產時，應依據市場行情、資產狀況及未來預期等因素，綜合確定其合理價值，從而保障國有資產在處置過程中不遭受損失[9]。

最后，建立信息公開機制。行政事業單位可以通過公開資產處置信息增加透明度，并且接受社會監督，這樣有助于提升資產處置的公平性與合理性，進一步防范潛在風險。

四、結語

行政事業單位固定資產管理的優化策略與實施是一個系統工程，需要多方面的協同與努力。本文提出的策略與路徑旨在為行政事業單位提供更加科學、高效、規范的固定資產管理解決方案。在實踐中，各單位應結合自身實際情況，靈活應用這些策略與路徑，不斷創新和完善固定資產管理模式。同時，政府及相關部門也應加大對行政事業單位固定資產管理的指導和支持力度，共同推動資產管理水平的全面提升。展望未來，隨著信息技術的不斷發展和管理理念的持續更新，需要更多學者和實踐者投身這一領域，共同為提升行政事業單位資產管理水平貢獻力量。

參考文獻：

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[6]申宇婷.探討行政事業單位固定資產管理存在問題及對策[J].西部財會，2024（06）：22-24.

[7]王玉雯.新會計制度下的行政事業單位固定資產管理分析[J].今日財富，2024（21）：116-118.

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[9]徐映慧，孫莉華，彭艷.行政事業單位固定資產管理存在的問題及其解決對策[J].中國農業會計，2024，34（8）：87-89.

（作者單位：浙江嘉興市海鹽縣交通運輸行政執法隊）