信陽城鄉融合發展淺議

□文/方 瑞 余智慧

（信陽學院商學院 河南·信陽）

［提要］ 鄉村振興背景下，城鄉融合發展是最重要的制度變革。本文以信陽市為個案，分析信陽市城鄉融合發展現狀及問題，并提出優化城鄉融合發展的路徑。

鄉村振興戰略是黨中央在深刻掌握國家的情況及農民農村的基本情況之下，對“三農”工作所作出的重大戰略決策，即要堅持把農業農村的發展放在優先的位置，加快農業農村的現代化發展，將農民的幸福感提升上來。

中國城鄉融合發展是以馬克思與恩格斯提出的關于“城鄉融合”的理論研究為指導進行的。目前，在高速發展的新時期，也是城鄉融合發展的關鍵時期，要以馬克思主義理論為指導，改變城市發展的偏向戰略，融城市與農村為一體。

信陽雖然是農業大市，也是革命老區，但是底子比較薄，基礎相對較差，財力也不足，困難比較多，因此應采用科學的方式推進信陽市的鄉村產業振興，努力解決好“三農”問題，盡快實現城鄉居民的一致化、無差異化，建立城鄉聯動的互動機制，快速推進全市城鄉融合發展，使城鄉實現平等共進，從而加速推進鄉村振興戰略的實施。

一、信陽市城鄉融合發展現狀

（一）城鄉融合發展成效較為顯著。一個地區城鄉融合發展成效的衡量是用國民生產總值與居民人均可支配收入來反映的。從信陽市統計局查到的數據可以看出，從2011～2022 年間信陽市國民生產總值是從1，276.83 億元上升到3，196.23 億元，平均增長速度7.48%，這也說明信陽市的經濟發展水平呈穩步增長。城鎮居民可支配收入從2015年的14，909 元增長到2021 年的33，480 元，翻了一倍多，而鄉村居民可支配收入從2011 年的6，151 元增長到2021 年的16，595 元，增長了近兩倍。

（二）城鄉融合發展質量比較高。城鄉融合發展質量的高低可以通過以下幾個方面來反映：服務業所占GDP 的比重、城鄉居民人均消費支出、貨物的周轉與旅客的周轉、城鎮和鄉村的常住居民人數的變動。從信陽市統計局的數據可以看出，2011～2022 年信陽市第三產業也就是服務業占GDP 的比重呈上升的趨勢，從2011 年占比31.58%一直到2022 年的46.48%，而且連續四年都保持在45%以上。可見，服務業確實是目前信陽市容納勞動力就業最多的產業。城鎮居民的人均消費支出在2021 年已經突破了兩萬元，比2011 年翻了一番，而鄉村居民的人均消費支出也超過了1.3 萬元，是2011 年的消費水平的3 倍。到2022 年貨物周轉量為108.78 億噸公里，比上年增長了6.7%。而旅客周轉量，從2016 年以后都保持在40 億人公里之上，受新冠肺炎疫情影響近兩年有所降低，但是2021 年也比2020 年增長了49%。信陽市常住人口基本保持穩定。但是城鎮常住人口數2011～2021 年呈不斷增長的態勢，增長了近100 萬人，增長約44.5%。而鄉村常住人口下降了將近100 萬人。可見，有大量的農村人口在不斷地往城鎮進行融合。

（三）城鄉融合發展動力充足。城鄉融合發展的動力，也反映了城鄉融合發展的可持續性。主要是從以下幾個方面來反映的：研發投入占GDP 的比重、專利申請的數量、在讀大學生數量等。從信陽市統計局的數據可以看出，2011～2021 年信陽市研發投入占GDP 的比重是呈現不斷增長的態勢的，說明信陽市擁有較強的技術創新的基礎與條件。信陽市的專利申請數量從2011 年的488 件，到2022 的時候已經達到5，080 件，增長了近9 倍。這也體現了信陽市技術創新的成果和創新水平的高低。信陽市在讀大學生數量從2011 年的5 萬人增加到2022 年的14.07 萬人，可見信陽市人才供給后勁是很充足的。

二、信陽市城鄉融合發展存在的問題

（一）城鄉居民人均收入與消費差距較大。由信陽市統計局的數據可以看出，信陽市的城鎮人均可支配收入從2011 年的15，271 元增加到2021 年的33，480 元，鄉村人均可支配收入從2011 年的6，151 元，增加到2021 年的16，595 元，雖然信陽市城鎮與鄉村居民的人均可支配收入都在不斷地增長，但是兩者之間的差距是很大的。2021 年城鎮居民比鄉村居民的人均可支配收入高了16，885 元，城鎮居民收入約是鄉村居民收入的2 倍。2011～2021 年信陽市城鎮居民人均消費支出從10，452 元增加到21，137 元，鄉村居民人均消費支出從4，056 元增加到13，258 元，雖然信陽市城鎮與鄉村居民的人均消費水平都在不斷地增長，但是兩者之間的差距是很大的，2021 年城鎮居民比鄉村居民的人均消費支出高了近8，000 元。

（二）鄉村人力匱乏。河南省統計年鑒顯示，2021 年底信陽市常住人口數618.6 萬人，其中0～14 歲150.69 萬人，少兒系數為24.36%，65歲及以上老年人口98.3 萬人，占比15.89%，高于河南省的14.1%。信陽市作為勞動力輸出大市，外出務工人員長年穩定在240 萬人左右，特別是一些青壯年勞動力，很多年輕人對農村的認同感和歸屬感不強。雖然大力發展鄉鎮企業對于農村勞動力的就業率是有好處的，但是由于信陽市成立的很多鄉鎮企業比較分散，規模與管理也跟不上，集聚效應很難發揮作用。雖然有羚銳制藥、援生等企業，但是招工條件卻較為苛刻，很多鄉村人也是望而卻步，對于吸引農民工返鄉工作不利，這也就阻礙了城鄉融合發展。

（三）信陽市營商環境較差。一個地區營商環境的好壞對城鄉融合發展也是非常重要的。2020 年3 月，中科院對于河南省所有地市的營商環境進行了排名，信陽市的營商環境只有66 分，比第一名鄭州（77.26 分）低了十幾分。作為新三線城市的信陽，產業基礎不夠豐厚，雖然信陽市現在以第二、第三產業為主，但是第二產業還主要集中于電力、醫藥等，結構較為單一，而第三產業還是集中于一些為生活服務的行業或部門，比如批發零售業、餐飲業等。雖然信陽有雞公山、南灣湖、靈山等一批著名景點，還有信陽毛尖的優勢，但是發展得還不是很好，資源整合較為困難。再者，由于信陽的商戶經常實行惡性競爭、品牌意識淡薄、缺乏長遠發展的眼光等，也導致外地客商對信陽的營商環境印象極差。

（四）城鄉生態環境有很大的差距。早在2019 年的時候，河南省的防污治理小組就來到信陽進行暗訪，通過對城鄉多處地區的走訪發現了很多問題，信陽市的污染治理問題還存在著很大的隱患并未解除，導致信陽市的生態環境存在著很多未解決的難題。主要表現在以下幾個方面：（1）工業企業的環境問題較為突出。通過對潢川縣的黃國糧業公司走訪發現，該公司的生產廢水根本沒有經過任何有效的處理，就直接進行了排放，而且排放的地方也是沒有經過任何防滲處理的坑塘內，經化驗，這些污水里含的COD 濃度高達4，100～4，307mg/L，這樣的水沒有經過任何的防滲處理，就直接滲透到坑塘中，對地下水會形成很嚴重的危害。（2）散亂污整治不徹底。比如，通過走訪發現，羅山縣的很多廢品收購站所收的廢品根本沒有任何的保護措施，就在路邊隨意地堆放。而且還發現羅山縣的有些水泥制品生產廠家的設備非常簡陋，生產產生的灰塵等根本沒有進行處理，生產出的物料也是就隨意亂堆亂放，一點秩序都沒有。除此之外，一些木料加工廠產生了大量的木屑，也沒有很好的防塵措施，這也就造成了當地的塵土特別多，道路上車子駛過之后，揚起很高的塵土。（3）對于存在的問題沒有徹底有效的整改措施。比如，處于平橋區的很多村莊，一些廠房設施不用了也沒有被拆除，生產出的物料就隨意地堆放，沒有采取任何的措施。比如平橋區辛店泰山建材廠，物料露天堆放，下雨天廠區內積存泥漿，煤氣發生爐等生產設施拆除取締不到位。這些問題的存在導致農村的生態環境出現變壞的情況。

三、鄉村振興背景下信陽市城鄉融合發展優化路徑

（一）采取合理的地方措施，提高居民收入水平。促進信陽市城鄉融合發展的首要任務還是要促進城鄉的經濟發展。信陽市政府應該根據自己獨有的優勢，制定有利于城鄉經濟發展的措施，同時還應該努力把那些影響城鄉融合發展的政策進行全面的清理，充分利用信陽所具有的資源要素，發展城鄉的經濟。比如，信陽市有優越的地理條件、適宜的氣候、肥沃的土壤等，這些都是綠茶的理想種植環境，可以制定更為合理的政策促進茶產業的發展。信陽能做文章的地方也不少，比如信陽的“紅”，比如信陽的“水”，比如信陽的“山”等。這些資源都可以利用起來，把信陽打造成一個充滿經濟活力的信陽，從而帶動城鄉居民收入水平的提高。

（二）培養鄉村人才。要想實現鄉村全面的振興，必須使人、錢、技術等資源實現合力，使這些資源能合理、有序地往鄉村流去。這幾種資源中，人是最主要的資源。但是前面分析了，由于種種原因的存在，很多人不愿意回到鄉村發展。雖然信陽市有幾所高校，但是培養出的人才很少有愿意往鄉村去的，更多的人都愿意留在城市中。而且鄉村的教育投資、師資力量等都是不足的。因此，信陽市應該積極抓住對中原經濟區全面建設的機遇，不斷地完善培訓、輸出、就業、維權、回歸的一體化勞務經濟模式，制定并落實促進農民工就業的措施，使農民工能就近就業。還應該加強信陽市的城鄉公共服務體系的快速建設，多開展針對農民工轉移就業、職業培訓等方面的綜合服務活動。此外，對于留守的鄉村勞動力，政府還應該多進行職業教育和培訓的活動，讓鄉村的居民也能學到更多的先進信息和技能，提高農業生產的技術水平，增加他們的收入。

（三）優化信陽市營商環境。要下大功夫、真功夫，深化放、管、服的改革措施，持續優化營商環境。在目前激烈競爭的大背景下，要想實現營商環境的持續優化，就必須不斷變革營商環境監管的理念，創新營商環境監管的方法，調整營商環境監管的職能，加快推進營商環境監管的轉型與變革，使信陽市的營商環境更加法治化、便利化。比如，大家喜歡的信陽茶是信陽本土的茶葉，而不是一些茶農去外地收購的以次充好、為了賺錢高價利潤的茶葉，因此應該出臺相應的措施加強監管，防止這些現象的發生，不給信陽本地茶葉抹黑。

（四）改善城鄉生態環境。城鄉融合要想發展得好，需要各方共同努力，創建一個利于城鄉居民共同生活的美好環境。在2019 年“中國十佳宜居城市排行榜”中，信陽市榜上有名，并且還有一個特殊的地方，就是以后信陽市都不用參與宜居城市的排名了，因為信陽是唯一一個連續十年都榜上有名的城市。除此榮譽之外，信陽市還有很多有名的旅游勝地，比如擁有四大避暑圣地之一稱號的雞公山，有豫南明珠之稱的南灣湖，還有獨秀一枝的風景區金剛臺，還有在鄉村振興戰略下發展越來越好的村莊美景，比如郝堂村、西河大灣村、文新茶村等。但是信陽市的公共交通、物業管理、環境衛生、街區秩序等還存在著很大的問題。因此，要確保城鄉環保資金的不斷投入，加強基礎設施建設的共同發展，而且需提高城鄉居民環保的意識，加大對鄉鎮企業的扶持力度，監督這些制造污染物較多的企業對污染物的處理，避免對環境產生更多的、更大的破壞。跟著全國的大環境，繼續推進美麗鄉村建設，從而實現信陽市的鄉村振興，促進城鄉快速融合發展。