我國養老服務人才培養研究

□文/王曉倩

（延安大學政法與公共管理學院 陜西·延安）

［提要］ 我國人口老齡化程度不斷加深，已經嚴重影響到社會的發展。積極應對人口老齡化需要有完善的養老服務體系，而養老服務業的發展離不開養老人才的支撐。本文首先分析我國養老服務人才供需現狀，發現供需之間存在矛盾。進一步探討人才培養存在的問題，可將問題歸納為培養規劃、培養力度以及培養水平等方面。同時，從政府、社會和高職院校等方面思考，如何完善人才培養體系，加快人才培養步伐。希望可以提出健全養老服務人才培養體系的新思路，助力養老服務業更好地向前發展。

隨著我國經濟社會的不斷發展，人們的生活質量不斷提高，我國人均預期壽命延長，老年人口數量快速增長。2022 年末，我國60 周歲及以上老年人口達到2.80 億人，占總人口的19.8%，其中65 歲及以上老年人2.09 億人，占總人口的14.9%。根據國際慣例，當65 歲以上老年人口占總人口的比重超過14%時，國家處于深度老齡化社會，可見我國已步入深度老齡化社會。老齡化給社會發展帶來了很大的壓力，這要求我們必須積極采取措施，全面應對人口老齡化帶給我們的挑戰。健全的養老服務體系將會幫助我們更好地滿足老年人的養老需求，從而減輕老齡化對社會的沖擊。養老服務業的發展需要一支數量充足、高水平并且穩定的養老服務人才隊伍。人才起到支撐作用，是發展養老服務業的關鍵。養老需求的多樣化、高層次趨勢愈加明顯，因此我們更加追求專業的、高水平的養老服務人才，養老服務人才培養十分關鍵。

一、養老服務人才供需現狀

（一）養老服務人才需求現狀

1、需求總量龐大。目前，我國老年群體總量十分龐大，年齡普遍偏高，大多數老人患有慢性疾病、子女多數不在身邊，同時失能率也很高。為了應對人口老齡化，需要有健全的養老服務體系。同時，我們應該注意到，老齡化與少子化同時存在，這更加劇了老齡化程度。由于現在大多數家庭都是核心家庭，單靠家庭的力量已不足以支撐養老事務，越來越多的家庭選擇養老服務機構或借助其他社會服務力量滿足養老需求。沒有人才，養老服務業難以繼續發展，因此目前急需培養更多的養老服務人才滿足總量龐大的老年群體的養老需求。

2、多層次、高質量人才需求旺盛。由于人們生活水平逐漸提高，老年人也更加傾向于高品質養老方式。這個現象也可以由馬斯洛需求層次理論來進行解釋。人們的需求是分不同層次的，由低到高分為五層。對于養老來言，人們先是滿足于日常的照護，然后追求心理上的滿足，最后是對于實現自我價值的需求。老年人也需要得到更多的社會關注，參與到社會生活中去。為了滿足更高水平養老服務的需求，針對不同需求將人才進行分類。例如，在生活方面照料老人的人才、醫學方面的護理人才、養老機構的管理人才等。不同種類的人才需要具備專業的技能。我們可以看到，老年人對中高端人才的需求越來越高，并且這一趨勢越來越明顯。我國已進入社會主義新時代，社會基本矛盾發生變化，也意味著人們對更高質量生活的向往與追求。針對養老服務行業的發展，醫養結合模式的推行、智慧健康養老產業的發展、智能養老設備的投入使用都對養老服務人才提出更高的要求。

（二）養老服務人才供給現狀

1、人才數量嚴重不足。養老服務人才的數量是分析養老服務需求是否得到滿足的一個標準。失能老人與護理員按照國際標準的配備比是3∶1，而據有關數據顯示，我國的失能老人數量高達4，063 萬人，但是護理員不到100 萬人。很明顯，我國的護理員數量不能夠滿足養老的需求。除了護理員，我國的老年科醫生、護士、心理咨詢師等養老人才的數量嚴重不足，不能應對當前越來越多老年人的養老需求。人才數量的不足帶來嚴重的供需矛盾，如果不及時培養更多的專業人才，老齡人口將無法很好地滿足養老需要，長此以往將會產生嚴重的社會問題。因此，我們需要大力培養相關人才，解決供需矛盾。

2、養老服務人員素質普遍偏低。通過觀察一些養老機構的工作人員，發現大多數養老服務從業者為四五十歲的中老年人，并且大多來自農村。他們學習新知識速度慢，同時精力也不如年輕人。在對老年人施行服務的過程中呈現出較低水平的服務質量。數據顯示，2016 年末養老機構職工的總數約是33.87萬人，其中專科學歷5.71 萬人，本科及以上學歷3.47 萬人，兩者相加占職工總數的27.14%。多數養老服務人員沒有接受過專業的技能培訓，他們對老年人的服務只停留在基本的生活照料層次，無法滿足目前老年人養老過程中的心理與精神慰藉的需要。養老服務人才的供需矛盾突出，同時養老服務行業的向前發展帶來更大的人才缺口。于是很多養老機構放低招收員工的門檻，導致大量沒有取得資格證書的服務工作者存在，顯然對于他們的培訓力度是不夠的，只能在實際工作中積攢一定的經驗來應對工作需求。

3、養老服務人才流失嚴重。每年社會上培養出的養老服務人才數量并不能滿足現有的需要，這是在總量上存在短缺。在每年人員的流動上我們同樣可以看到養老人才隊伍的不穩定性，在農村地區，想要留住養老服務人才更加困難。在多種原因的共同推動下，許多剛剛入職的高職院校培養的專業人才一般工作兩三年就全部離職了。許多高職院校培養出來的相關專業人才在畢業擇業時選擇了與自己專業無關的其他行業，這也在一定程度上也是一種人才的流失。不管是不選擇從事相關工作還是選擇后離開，無疑都會造成人力資源的浪費，加重養老服務人才供需之間的矛盾。

二、養老服務人才培養存在的問題

（一）養老服務人才培養規劃不合理。人才規劃對于培養養老服務人才非常重要，明確的人才培養規劃可以幫助人才的有效配置。現在，我國并沒有建立起全國范圍的養老人才配置體制，在人才的調配方面主要是按照市一級政府的有關規定來展開。由于地區之間沒有統一的標準，養老人才在跨地區工作時會遇到阻礙。首先，不同地區養老服務行業缺乏統一的行業標準，很多在一個地區表現不合格的服務人員可以在別的地區繼續從事相關工作，這樣老年人的合法權益會受到損害。其次，從養老服務人才角度來看，由于發達城市的待遇、發展空間較大，他們就會選擇扎堆于經濟實力較強的城市。而經濟落后的地區也同樣需要大量的養老服務人才，但吸引不到更多的人才加入。長期的人才分配不平衡將不利于養老人才整體素質的提升。

（二）養老服務人才培養單位數量少。養老服務人才培養需要有足夠多的培養單位，這是人才培養的客觀條件。但是，目前我國的社會培養機構和力度并不足。一方面開設與養老服務相關專業的高職院校數量不多。2000 年才開始在高職院校試點開設與養老服務相關的專業。之后有63 所院校開設了相關的專業，但是這也僅占院校總數不足5%的比重。目前，全國僅有30 多高職、20 多所中職院校開設了與養老服務相關專業，年招生數量不到3，000 人。沒有足夠數量的學校來培養養老人才，培養規模無法滿足養老人才需求。另一方面養老機構沒有重視對人才的培養，社會人才得到相關培訓的機會很少。養老機構出于對成本的考慮，不會為養老服務人才提供太多的培訓機會，導致他們雖然有著豐富的照料經驗，但是卻不具備與時俱進的專業技能，比如一些照料老人的康復知識或操作一些專業的設備等。因此，我們要采取措施激勵院校開設相關專業，同時激勵加大社會人才培訓力度，共同促進養老服務人才規模擴大。

（三）院校人才培養不注重分層分類。在人才培養時需要針對不同的要求分層次培養，而這不同的層次對應的是不同層次的養老服務需求。例如，醫療康復等方面的服務需要具備醫療知識的護理人員，而智能設備、大數據等技術方面則要求掌握信息技術的人才。清晰的養老服務人才結構有助于對口滿足養老服務需求。而當前我國養老事業與產業發展所需要的專業人才培養體系并不健全。開設相關專業的高職院校在培養過程中，沒有按照不同層次培養養老服務人才，有的過于注重護理技能人才的培養，缺失對管理人才和研究型人才的培養。缺乏對中高端人才的培養，同時專業性不強，無法滿足當前養老服務業向前發展的需求。

（四）養老人才培養輕視實踐性鍛煉。養老服務人才培養最終目的是對接養老服務機構的工作需求，滿足單位需要。但是，目前在養老服務人才培養之后，并沒有得到養老機構的重視。很多養老機構在招聘時反而不招聘學習與養老服務相關專業的求職者。多數原因是現在的培養模式導致學生缺乏實踐學習的機會，學習的知識只停留在理論層面，而養老服務專業對于實踐性要求較高，因此在人才培養過程中要注重實訓，提高人才培養實效性。

三、養老服務人才培養問題分析

（一）人才培養政策體系不完善。國家政策層面，目前相關政策主要有針對性措施和頂層規劃這兩個類別。頂層規劃類的文件中將養老人才培養意見置于制度保障板塊，并沒有作為緊要內容；針對性措施類的文件中，目前已出臺的政策更多地關注學歷式教育的培養方式，沒有準確的專業化引導政策。除了政策的內容方面，在政策的實施方面同樣存在問題。現有政策過于原則，缺乏含金量，這在一定程度上會制約更高層次養老服務人才的培養和師資團隊的建設。政策出臺以后，地方各級結合實際情況落實政策。但是如果政策的內容過于理論化，將不利于地方政府推行政策。而養老服務業的發展需要政策落到實地，需要切實地對養老服務人才培養起到促進作用。

（二）政府財政支持力度不足。鼓勵院校開辦相關專業以及重視社會人才的培養都需要雄厚資金的支持。促進養老服務人才的培養對整個社會都有益，具有公共利益性，因此也需要得到政府財政的支持。然而，目前財政支持力度較低，表現在兩個方面。一方面政府給高職院校的財政補貼不足。對于學生主體，學習與養老服務相關專業的學生得到的獎助學金與其他的專業沒有區別，體現不出政府對養老專業的財政傾斜。對于學科建設，學校需要自費進行專業學科建設。但是，辦學的成本是很昂貴的，這會在一定程度上阻礙養老服務人才的培養。另一方面是政府對于養老機構的財政補貼是不足的。養老機構為提供培訓機會需要付出一定的成本，不利于企業的發展。這時政府的財政補貼或稅收優惠可以促進人才培養，緩解養老機構的資金壓力。國家鼓勵養老服務行業發展，并且有降低稅收等一些財政優惠政策，但是在改善養老機構現狀方面取得的成就有限，政府還應該加大對養老服務人才培養方面財政的投入，繼續為完善人才培養體系做出努力。

（三）社會對養老服務行業認知不足。首先，受到傳統觀念的影響，社會輿論對于養老服務工作并不友好，很多人瞧不起從事養老方面工作的人。其次，對于學生自身。受到家人或朋友的影響，也很少主動選擇與養老服務相關的專業。學習相關專業以后對未來的職業規劃存在迷茫，對養老服務職業的認同感低，并且對養老服務行業發展前景沒有信心。在畢業之后選擇工作時，大多也放棄了與本專業對口的養老服務行業，而去選擇了其他的工作。這是一種人力資源的浪費，加重了養老服務人才供需矛盾。

（四）工學結合程度低、大多流于形式。培養養老服務人才需要學校與企業合作，雙方共同努力。理想的狀態是企業是學生學習和教師提高教學水平的基地，高職院校是企業的工作人員增強關于養老服務人才培養理論知識的基地。這種雙基地建設會提高院校培養人才的實效性。但在實際的教學中，由于受到成本、院校體制等現實因素影響，這種雙基地的建設往往最后只是高職院校人才單方面的輸出。學校和企業合作培養的平臺沒有被搭建起來，或者只是流于形式。最終導致學校培養出的人才不能滿足企業的實際需要，企業對學校培養的人才也不夠重視，最終打擊了學生學習的熱情，不再選擇從事與本專業相關的工作。

四、促進養老服務人才培養的建議

（一）完善人才培養規劃。養老服務人才的培養需要有相關政策的支持，同時應該保證政策與實際情況相對應，并得到切實的實施。政府應該將社會需要與人才發展的規律相結合，制定人才發展戰略。同時，出臺行之有效的配套政策確保戰略實施。人才培養要注意分層、分類。分類方面，鼓勵院校根據養老服務行業需求形成自己專屬領域；分層方面，國家應為養老工作者搭建提高文憑和職位提升的平臺，最終形成金字塔形狀的養老服務人才培養模式。政策還需要可操作性較強。一項政策出臺之前要經過嚴格的調研與試點工作，尤其養老服務行業是帶有公益性的行業，關系到每個人的切身利益，所以政策的內容要與社會實際情況緊密結合。同時，在實施過程中要有監督機制監督其落實情況，防止政策實施只停留在表面，沒有達到預期的實用效果。

（二）加大財政投入力度。加大政府財政的扶持力度，可以對以下幾個方面進行扶持：一是增加老年人享受養老服務項目的補貼金額，這樣可以讓更多的老年人愿意享受養老服務項目，間接促進了養老服務業的發展，增加了養老人才的收入。二是針對高職院校要給予更多的資金扶持，包括引進更好的師資團隊、教學相關的硬件設備以及學校的研發經費等給予補貼，同時可以對學生發放獎助學金，一定程度上幫助學校有充足的生源。三是對養老機構組織給予補貼，幫助養老機構更好地運行下去，可以對養老服務人才的薪酬給予一定的獎勵，幫助更好地留住人才，避免人才的流失。要做好以上這些工作需要多個部門之間的相互配合，需要經過民政、金融、稅務等部門之間的相互溝通來更好地保障各項補貼和扶持政策可以得到落實，在財政扶持的同時要因地制宜，結合不同地區的實際情況，制定合理的補貼標準，達到扶持的最好效果。這些細節部分的工作對于建設人才隊伍也非常重要。

（三）發揮開放大學人才培養優勢。開放大學是面向全社會成員展開教學的大學，有教無類。開放大學有著獨特的辦學優勢，是養老服務人才培養的重要平臺。開放大學要充分利用老年教育和社區教育陣地，開設重視實用、具有特色的與養老服務相關的技能教育課程。同時，擴大師資力量，擴大招生規模，為社會培養出更多的養老服務人才。政府要對開放大學給予一定的資金扶持，努力宣傳開放大學教學優勢，吸引更多的社會人才選擇在開放大學接受培訓。

（四）促進產教融合。加強學校和企業的合作，一方面可以幫助養老機構更好地發展，擁有更多的人才提高行業實力；另一方面也完善了學校的學科教育，幫助學校更好地設置自己的課程，積累經驗為更好地培養更多的人才做出充分準備。加強工學結合的一個重要手段是采用“訂單班培養模式”。這個模式指學校和企業共同組建訂單班，養老機構根據自己的實際工作需求制定人才培養的標準，然后再由學校的專業教師和企業帶來的一些專家共同培養學生。這樣培養出的學生更加符合機構的人才需求標準，無疑提高了人才培養的實效性。

為了加強產教融合的實際效果，需要有健全的教學評價體系。建立以就業為導向的教學質量檢查制度，讓用人單位實際考察人才培養的效果，更有助于培養更高質量的養老服務人才。對于人才進行評價也可以幫助學校審查自己的培養方式是否存在問題，可以根據評價結果反饋到平時的教學設計中去，幫助完善課程內容設置。同時，對于用人單位也可以設立統一的行業標準，使行業發展的方向更加明確。

綜上，經過系統地梳理我國養老服務人才的供需現狀，發現人才供給嚴重不足，同時還存在著素質普遍偏低以及大量人才流失的情況，這嚴重制約了養老服務業的發展。需要整合多方力量共同為促進人才培養發力，相信通過政策的實施、社會的廣泛參與以及高校的大力培養，養老服務人才隊伍將會不斷壯大并在服務上越來越貼合老年人的需求，最終幫助我們更好地應對深度老齡化給社會帶來的挑戰。