農(nóng)村土地整治項目預(yù)算管理及策略研究

［摘 要］農(nóng)村土地整治項目事關(guān)農(nóng)民的切身利益，對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展也具有非常重要的意義和作用。而在農(nóng)村土地整治項目的預(yù)算管理工作中，現(xiàn)有的預(yù)算管理模式存在一定的不足，預(yù)算目標(biāo)與實際情況偏差過大，對農(nóng)村土地整治項目的順利進(jìn)行產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響。本文根據(jù)現(xiàn)有研究資料，結(jié)合自身在農(nóng)村土地整治項目預(yù)算管理工作中的一些經(jīng)驗，在研究中對農(nóng)村土地整治項目預(yù)算管理工作進(jìn)行細(xì)致的分析與探討，先闡述農(nóng)村土地整治項目預(yù)算管理的重要性，在此基礎(chǔ)上分析農(nóng)村土地整治項目預(yù)算管理的現(xiàn)狀，認(rèn)為主要體現(xiàn)在缺乏土地整治項目預(yù)算管理監(jiān)督體系、科學(xué)信息系統(tǒng)在預(yù)算編制中的應(yīng)用有限等。針對農(nóng)村土地整治項目預(yù)算管理工作存在的問題，提出相應(yīng)的對策建議，包括構(gòu)建土地整治項目預(yù)算管理監(jiān)督體系等，旨在為農(nóng)村土地整治項目的預(yù)算管理工作提供一些幫助和啟示。

［關(guān)鍵詞］農(nóng)村；土地整治；預(yù)算管理；預(yù)算編制

［中圖分類號］F30 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展進(jìn)一步體現(xiàn)了農(nóng)村土地資源的重要性，但是從現(xiàn)有的一些研究資料來看，違法違規(guī)使用土地資源的情況仍然屢禁不止，不合理使用農(nóng)村土地資源的情況比比皆是，這在一定程度上影響了農(nóng)村土地資源的高效使用，也對我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，尤其是糧食戰(zhàn)略安全造成了一定的負(fù)面影響。在這種情況下，如何更好地適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，進(jìn)一步加強農(nóng)村土地管理能力和水平，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中需要解決的一個重要問題。其中，農(nóng)村土地整治是目前農(nóng)村土地管理工作中一項非常重要的工作，它事關(guān)高效農(nóng)田的建立，也事關(guān)農(nóng)村土地資源的高效利用，需要投入大量的資金，要求重視和加強預(yù)算管理工作，構(gòu)建一個適合農(nóng)村土地整治工作的預(yù)算管理體系［1］。

1 農(nóng)村土地整治項目預(yù)算管理的重要性

1.1 事關(guān)農(nóng)村土地整治項目的順利進(jìn)行

農(nóng)村土地整治項目是由政府財政投入，為了解決農(nóng)村土地整治過程中遇到的各種問題，確保整治目標(biāo)的實現(xiàn)而采取的管理策略，在這一過程中需要保證預(yù)算資金的充足性。農(nóng)村土地整治項目在實施過程中能夠有充足的資金支持，是確保農(nóng)村土地整治項目順利進(jìn)行的關(guān)鍵。如果在農(nóng)村土地整治過程中，財政資金不足或者是預(yù)算資金與實際資金需求相差甚大，則會嚴(yán)重影響農(nóng)村土地整治項目的順利進(jìn)行，在資金不足的情況下，甚至?xí)?dǎo)致既定的農(nóng)村土地整治計劃無法順利實施，已經(jīng)開始的農(nóng)村土地整治項目則會被迫停止。若再繼續(xù)安排新的財政資金對于財政機關(guān)來說難度較大，甚至?xí)尩胤秸池?fù)上沉重的財政負(fù)擔(dān)，在這種情況下造成的負(fù)面影響更大。所以在農(nóng)村土地整治項目中，必須重視和加強預(yù)算管理工作，確保預(yù)算計劃與實際財政支出在最大程度上保持一致。

1.2 事關(guān)國家和群眾根本利益

農(nóng)村土地整治項目是按照國家土地管理的相關(guān)法律法規(guī)和地方土地管理的相關(guān)政策規(guī)定所采取的一項非常重要的農(nóng)村土地管理策略，在此項策略實施的過程中，要求農(nóng)村土地整治責(zé)任機構(gòu)必須嚴(yán)格按照國家相關(guān)法律法規(guī)以及地方有關(guān)農(nóng)村土地整治的相關(guān)政策進(jìn)行。在整治過程中，如果由于預(yù)算資金不足導(dǎo)致整個項目無法順利實施，國家制定的各種農(nóng)村土地資源開發(fā)管理計劃可能會無從實現(xiàn)，這會對農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成較大的損失。而從農(nóng)村土地資源開發(fā)利用和管理工作的角度來講，農(nóng)村土地整治也事關(guān)農(nóng)民根本利益，通過農(nóng)村土地整治工作，規(guī)范合理地開發(fā)利用土地資源，進(jìn)一步增強土地資源開發(fā)利用的科學(xué)性和合理性，引導(dǎo)農(nóng)村群眾利用土地資源更好地滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活的需要，對于提高農(nóng)村居民的生產(chǎn)能力和生活水平都具有非常重要的意義和作用。資金是農(nóng)村土地整治項目順利實施的關(guān)鍵，在這種情況下，只有做好預(yù)算管理工作，最大程度地保證資金的充足性，才能更好地實施此項工作，發(fā)揮其在促進(jìn)農(nóng)村居民生產(chǎn)生活中的作用。

2 農(nóng)村土地整治項目預(yù)算管理現(xiàn)狀

2.1 缺乏土地整治項目預(yù)算管理監(jiān)督體系

目前各地土地整治項目以及土地整治的預(yù)算編制工作由土地整治中心負(fù)責(zé)進(jìn)行。各地為了進(jìn)一步規(guī)范土地整治項目的預(yù)算編制工作，針對相關(guān)費用出臺了具體的預(yù)算編制和取費標(biāo)準(zhǔn)。以山東省為例，山東省根據(jù)土地整治項目預(yù)算編制的需要，出臺了《山東省農(nóng)村土地綜合整治項目預(yù)算編制中其他費用具體取費標(biāo)準(zhǔn)》，對土地綜合整治項目中預(yù)算編制的其他費用具體取費標(biāo)準(zhǔn)做了詳細(xì)的規(guī)定，包括前期的工作費和土地清查費等。這些標(biāo)準(zhǔn)的制定進(jìn)一步增強了預(yù)算編制的規(guī)范性，但是，從現(xiàn)有的土地整治預(yù)算編制情況來看，在預(yù)算編制積極實施的過程中，各地都缺乏相應(yīng)的監(jiān)督部門對土地整治項目的預(yù)算方案進(jìn)行監(jiān)督檢查，各地土地整治中心在編制相應(yīng)預(yù)算后一并提交給政府財政部門進(jìn)行審核，然后納入地方政府的預(yù)算編制方案，在這個過程中財政部門雖然有權(quán)利對土地整治中心提交的預(yù)算編制方案進(jìn)行審查，但是由于財政中心對農(nóng)村土地資源的實際情況并不了解，對農(nóng)村土地整治工作的認(rèn)識程度和了解程度也非常有限，所以由他們進(jìn)行把控效果并不顯著。而除了財政部門之外，預(yù)算編制和執(zhí)行審計部門也負(fù)有不可推卸的監(jiān)督責(zé)任，但是審計部門是一種事后監(jiān)督機制，缺乏主動監(jiān)督的能力，在這種情況下不可避免地會影響土地整治項目預(yù)算編制的科學(xué)性和合理性，甚至也不排除在土地整治項目預(yù)算編制中出現(xiàn)弄虛作假、謀取個人利益的情況。

2.2 科學(xué)信息系統(tǒng)在預(yù)算編制中的應(yīng)用有限

在信息技術(shù)快速發(fā)展和不斷普及的情況下，我國在行政管理的各項工作中均已實現(xiàn)了信息化，而信息技術(shù)的引入和管理信息系統(tǒng)的建設(shè)，對提高政府的行政效率起到了非常重要的作用。但是在農(nóng)村土地整治預(yù)算編制過程中，信息系統(tǒng)的應(yīng)用非常有限。一方面，作為農(nóng)村土地整治項目的預(yù)算編制責(zé)任主體，農(nóng)村土地整治中心在預(yù)算編制的過程中并沒有建立一個先進(jìn)科學(xué)的預(yù)算編制管理信息系統(tǒng)，還主要依賴于財務(wù)管理系統(tǒng)進(jìn)行，其預(yù)算編制方式不適應(yīng)農(nóng)村土地整治項目預(yù)算編制的現(xiàn)實需求。另一方面，在農(nóng)村土地整治項目的預(yù)算編制過程中，主要依據(jù)以往類似農(nóng)村土地整治項目的預(yù)算編制經(jīng)驗，尤其是在相關(guān)數(shù)據(jù)的確立和核算過程中缺乏詳細(xì)的調(diào)查，沒有建立一個科學(xué)完善的數(shù)據(jù)收集應(yīng)用分析機制，對預(yù)算編制人員個人經(jīng)驗的依賴性比較強，各種數(shù)據(jù)的應(yīng)用程度非常有限，在一定程度上影響了農(nóng)村土地整治項目預(yù)算編制的科學(xué)性和合理性。

2.3 預(yù)算管理人員素質(zhì)能力偏低

農(nóng)村土地整治項目的預(yù)算管理人員多數(shù)都是土地管理相關(guān)崗位的工作人員，各地雖然成立了土地整治管理機構(gòu)，具體負(fù)責(zé)本地區(qū)的農(nóng)村土地整治工作，但是在人員配備上仍然只是以滿足農(nóng)村土地整治管理的現(xiàn)實需求為主，雖然也會配備財務(wù)管理人員，但是很少派駐專業(yè)的預(yù)算管理人員。這就導(dǎo)致預(yù)算編制工作實際上由財務(wù)管理人員具體負(fù)責(zé)進(jìn)行，但是財務(wù)管理人員對農(nóng)村土地整治情況的認(rèn)識和了解程度有限，也缺乏相應(yīng)的預(yù)算編制經(jīng)驗，在這種情況下其預(yù)算編制能力和水平，尤其是在預(yù)算編制的專業(yè)性上，可能與專業(yè)預(yù)算編制機構(gòu)的預(yù)算管理人員相比存在一定的差距。但是，很多地區(qū)對農(nóng)村土地中心等管理機構(gòu)的重視程度并不高，甚至一些地方政府管理者認(rèn)為，這只是一個臨時性的機構(gòu)，在農(nóng)村土地整治工作結(jié)束以后這一機構(gòu)就會被撤銷，合并到其他單位或部門，所以對人才的配備和崗位的優(yōu)化設(shè)置等方面的重視程度不足，最終導(dǎo)致現(xiàn)有的預(yù)算編制人員素質(zhì)能力與農(nóng)村土地整治項目預(yù)算編制工作的現(xiàn)實需求相比存在較大的差距，無法適應(yīng)農(nóng)村土地整治項目預(yù)算編制的實際需要。

2.4 預(yù)算資金管理制度不完善

預(yù)算資金管理制度是預(yù)算資金管理的前提和基礎(chǔ)，在農(nóng)村土地整治項目的預(yù)算管理中，資金管理是重中之重，如何做好資金管理工作，是預(yù)算管理中需要解決的重要問題。但是，農(nóng)村土地整治項目有一定的特殊性，在整治工作中遇到的問題也比較多，可能會給資金管理工作帶來一定的影響，加上與一般的政府預(yù)算資金管理、其他建設(shè)項目的預(yù)算資金管理都存在一定的不同，這就要求在預(yù)算資金管理制度中體現(xiàn)出農(nóng)村土地整治工作的現(xiàn)實需求。但是，從目前農(nóng)村土地整治項目中的預(yù)算資金管理制度來看，雖然對預(yù)算資金的使用作出了比較細(xì)致的規(guī)定，但是在資金的使用監(jiān)督、審計、資金籌集、人員辦公費用等方面的管理規(guī)定不夠細(xì)致，在一定程度上影響了預(yù)算資金管理的效果。尤其是資金管理工作與責(zé)任體系建設(shè)之間的不協(xié)調(diào)，不同部門及其工作單元在預(yù)算資金管理上的責(zé)任不明確、界限不清晰，出現(xiàn)資金超標(biāo)問題以后很難界定責(zé)任，這對預(yù)算資金的管理和監(jiān)督效果的負(fù)面影響比較明顯。

3 農(nóng)村土地整治項目預(yù)算管理對策

3.1 構(gòu)建土地整治項目預(yù)算管理監(jiān)督體系

在農(nóng)村土地整治項目預(yù)算編制和實施的過程中，需進(jìn)一步增強預(yù)算管理工作的針對性和時效性，避免預(yù)算管理工作對農(nóng)村土地整治工作的順利實施及其目標(biāo)的實現(xiàn)產(chǎn)生不利影響，在這種情況下，有必要建立一個科學(xué)完善的農(nóng)村土地整治項目預(yù)算管理監(jiān)督體系，對整個項目實施過程中的預(yù)算編制及其執(zhí)行進(jìn)行有效的監(jiān)督［2］。第一，構(gòu)建土地整治中心等內(nèi)部監(jiān)督體系。內(nèi)部監(jiān)督體系主要是通過財務(wù)管理部門的財務(wù)監(jiān)督等內(nèi)部控制機構(gòu)，對整個預(yù)算編制和執(zhí)行過程進(jìn)行監(jiān)督。第二，完善的外部監(jiān)督機制。外部監(jiān)督機制主要包括政府審議監(jiān)督、財政審核監(jiān)督、審計監(jiān)督、群眾監(jiān)督、其他部門監(jiān)督等。政府審議監(jiān)督是指土地整治中心所編制的預(yù)算方案需要經(jīng)過政府審議，通過以后才能具體實施；財政審核監(jiān)督是指針對土地整治中心提出的預(yù)算編制方案，地方政府的財政管理部門需要對該方案的科學(xué)性和合理性進(jìn)行審查，以審查結(jié)果為基礎(chǔ)決定是否需要全額撥付財政資金，是否應(yīng)該將其納入地方政府的預(yù)算方案；審計監(jiān)督是指通過定期和不定期的審計檢查工作，對相關(guān)資金使用等進(jìn)行審查；群眾監(jiān)督是指在土地整治項目實施過程中，針對預(yù)算編制及資金的使用問題，由群眾提出相應(yīng)的監(jiān)督申請，對相關(guān)事項進(jìn)行審查；其他部門監(jiān)督是指與土地整治密切相關(guān)的其他部門有權(quán)對土地整治工作的資金及其他整治工作的落實情況進(jìn)行檢查監(jiān)督，主要包括國有土地管理部門、農(nóng)業(yè)管理部門等。

3.2 重視科學(xué)信息系統(tǒng)在預(yù)算編制中的應(yīng)用

科學(xué)信息系統(tǒng)的應(yīng)用可以極大地便利預(yù)算編制工作，既可以為預(yù)算編制工作提供有力的數(shù)據(jù)支持，又可以進(jìn)一步增強預(yù)算編制的科學(xué)性和合理性，解決預(yù)算編制不合理所導(dǎo)致的一系列問題。要想重視和加強科學(xué)信息系統(tǒng)在預(yù)算編制中的應(yīng)用，地方政府可以專門針對農(nóng)村土地整治工作邀請第三方機構(gòu)開發(fā)一個管理信息系統(tǒng)，主要用于農(nóng)村土地整治的預(yù)算編制。該預(yù)算編制系統(tǒng)需要將政府有關(guān)的預(yù)算編制相關(guān)支出標(biāo)準(zhǔn)和要求納入其中，以實際調(diào)查結(jié)果為基礎(chǔ)，以數(shù)據(jù)為支撐，根據(jù)輸入的相關(guān)項目及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，自動生成預(yù)算編制方案。為此，該系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)具備較強的數(shù)據(jù)統(tǒng)計與分析能力，甚至還必須具備一定的預(yù)算編制與執(zhí)行監(jiān)督功能。

3.3 強化預(yù)算管理人員素質(zhì)能力培訓(xùn)

農(nóng)村土地整治管理機構(gòu)要進(jìn)一步增強自身的農(nóng)村土地整治項目預(yù)算編制和管理能力，需要建立一支能力較強的預(yù)算編制管理隊伍，對農(nóng)村土地整治項目進(jìn)行科學(xué)合理的預(yù)算編制。為此，政府可以通過專項培訓(xùn)的方式，對農(nóng)村土地整治相關(guān)責(zé)任部門的預(yù)算編制人員進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)教育，讓他們詳細(xì)了解農(nóng)村土地整治項目預(yù)算編制的相關(guān)法律法規(guī)和地方政府出臺的相關(guān)管理規(guī)定，明確預(yù)算編制的相關(guān)項目及其標(biāo)準(zhǔn)，詳細(xì)掌握農(nóng)村土地整治項目預(yù)算編制的基本流程，以及預(yù)算編制過程中相關(guān)數(shù)據(jù)的核算與分析方法等。在此基礎(chǔ)上還需要詳細(xì)掌握預(yù)算編制過程中的一些邏輯數(shù)據(jù)的分析和判斷等方法，確保他們的預(yù)算編制能力能夠滿足農(nóng)村土地整治項目預(yù)算編制的現(xiàn)實需要。

3.4 完善預(yù)算資金管理制度

科學(xué)完善的預(yù)算資金管理制度，不僅可以對預(yù)算資金的執(zhí)行進(jìn)行有效監(jiān)督，也可以對預(yù)算資金的使用效益作出相應(yīng)的評價。所以在預(yù)算資金管理制度完善的過程中，應(yīng)該著重針對資金執(zhí)行管理制度和使用效益進(jìn)行評價［3］。一方面，在資金執(zhí)行管理制度上，要進(jìn)一步明確相關(guān)部門及其工作人員的具體執(zhí)行責(zé)任，嚴(yán)格落實農(nóng)村土地整治計劃，以整治計劃為基礎(chǔ)對資金支出進(jìn)行有效控制，確保計劃資金支出與實際資金支出最大程度地保持一致。在制度建設(shè)當(dāng)中要明確具體的檢查核對方法，尤其是預(yù)算資金執(zhí)行的偏差分析方法，在這個過程中可以運用凈值分析法等比較科學(xué)的方法對預(yù)算執(zhí)行的執(zhí)行情況作出相應(yīng)的評價，并把握影響預(yù)算資金執(zhí)行效果的具體因素，對預(yù)算執(zhí)行的相關(guān)方法和措施進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化。另一方面，需要注意對預(yù)算資金的使用效益做出相應(yīng)的評價，要借助先進(jìn)科學(xué)的分析模型，在明確相關(guān)權(quán)重和指標(biāo)的基礎(chǔ)上，制定相應(yīng)的分析模型，以分析模型為基礎(chǔ)對預(yù)算資金的使用效益作出相應(yīng)的評價，通過評價可以較為客觀地反映出預(yù)算資金支出的實際效果以及預(yù)算資金支出是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，這對后續(xù)預(yù)算編制方案的調(diào)整和優(yōu)化能夠起到良好的幫助和借鑒作用。

4 結(jié)語

經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展對農(nóng)村土地整治項目預(yù)算編制管理工作提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求，農(nóng)村土地整治管理機構(gòu)在預(yù)算管理工作中要以科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度和方法，嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)的要求，并以此為基礎(chǔ)制定和優(yōu)化預(yù)算編制方案。同時還要進(jìn)一步優(yōu)化預(yù)算編制管理流程，在明確預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)的前提和基礎(chǔ)之上，增強預(yù)算編制的科學(xué)性和合理性，為預(yù)算方案的貫徹和資金使用目標(biāo)的實現(xiàn)奠定良好的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

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［3］郭曉鳳. 企業(yè)資金集中管理有效性因素分析及對策研究——基于土地整治行業(yè)［J］. 全國流通經(jīng)濟(jì)，2018（34）：140-142.

［作者簡介］王錚，男，河南三門峽人，三門峽市土地開發(fā)儲備整理中心，中級經(jīng)濟(jì)師，碩士，研究方向：預(yù)算管理。