基于“結構―過程”的高職院?；鶎狱h建與專業群融合機制研究

摘 要 高職院校基層黨建與專業群融合發展是加強黨的建設和專業群治理能力提升的必然要求。文章通過“結構－過程”分析框架詮釋高職院?；鶎狱h建與專業群融合發展的邏輯，并分析了高職院校基層黨建與專業群融合的發展現狀，提出“結構性嵌入－過程性融入”的高職院校基層黨建與專業群融合的機制，為黨建融合事業發展提供新的理論解釋。

關鍵詞 結構－過程；高職院校基層黨建；專業群；融合發展

中圖分類號：G717 " " " " " " " " " " " " " " 文獻標識碼：A " " DOI：10.16400/j.cnki.kjdk.2024.33.012

Research on the Integration Mechanism of Grassroots Party Building and

Professional Groups in Vocational Colleges Based on \"Structure - Process\"

LI Hui， SHI Xiaoping

（Hubei Communications Technical College， Wuhan， Hubei 430202）

Abstract The integrated development of grassroots party building and professional groups in vocational colleges is an inevitable requirement for strengthening party building and improving the governance capacity of professional groups. This article interprets the logic of the integrated development of grassroots party building and professional groups in vocational colleges through the \"structure - process\" analysis framework， analyzes the current situation of the integrated development of grassroots party building and professional groups in vocational colleges， and proposes a mechanism of \"structural embedding - process integration\" for the integration of grassroots party building and professional groups in vocational colleges， providing new theoretical explanations for the development of party building integration.

Keywords structure - process; grassroots Party building in vocational colleges; professional group; integrated development

高職院?；鶎狱h建是職業教育事業發展的重要內容，是高水平專業群建設堅強的政治保障。2017年中共教育部黨組《關于加強新形勢下高校教師黨支部建設的意見》提出，要大力推進教師黨支部書記“黨建帶頭人、學術帶頭人”培育工程。第二十七次全國高校黨的建設工作會議指出“要增強基層黨組織政治功能，推動高校黨建與高校事業發展深度融合”。2019年，教育部、財政部印發《關于實施中國特色高水平高職學校和專業建設計劃的意見》（簡稱“雙高計劃”），提出“加強黨的建設”改革發展任務。因此，高職院?；鶎狱h建和專業群建設融合發展已成為高水平職業院校建設的重要課題。本文以“雙高計劃”實施為背景，采用社會學“結構―過程”分析框架，嘗試從靜態結構和動態過程兩個方面深入分析高職院校基層黨建與專業群融合發展的機理，把握黨建引領事業發展規律，為黨建融合事業發展研究提供新的理論視角。

1" 結構―過程的分析框架

1.1" 理論來源

結構―過程分析框架源于社會學研究，關注結構與個人行動之間的相互關系。以帕森斯等人為代表的結構功能主義者認為，結構賦予行動者在社會系統中的特定角色，行動者的行為也是一種結構。默頓進一步從經驗層面進行分析，提出不同系統的功能不盡相同的觀點。中國學者在研究社會治理等問題時推進結構功能主義的本土化，逐漸形成了靜態“結構―制度”分析范式和關注個人主觀能動性動態的“過程―事件”分析范式。吳曉林等學者以馬克思主義結構分析為指導，以莫頓中層理論主張為依托，在分析結構功能主義研究范式優缺點的基礎上，提出了“結構―過程”分析范式，其直指二元對立的中間地帶，將行動和結構一起研究，用結構設定行動的框架，用過程連接行動與結構，在過程中研究結構、在結構中研究過程，由此形成了具有中國特色的社會學理論并被廣泛應用于社會治理領域，成為探析行動主體與社會結構內在聯系的重要分析工具。本文基于“結構－過程”研究框架，從結構性嵌入和過程性融入兩方面提出基層黨建與專業群建設融合發展的分析框架，針對基層黨建與專業群融合的困境，提出“結構性嵌入－過程性融入”的高職院校基層黨建與專業群融合機制，為黨建與職業教育融合發展提供理論借鑒。

1.2" 理論適用性分析

在“結構―過程”分析框架中，本文提出結構性嵌入是運用嵌入理論來分析組織運作和相互關系。高職院?；鶎狱h建作為中國共產黨在基層組織建設的神經末梢通過組織嵌入、關系嵌入和任務嵌入等形式，實現其在高職教育教學領域的有效覆蓋。這里的組織嵌入是基層黨組織與專業群建設融合發展的結構基礎，“雙高計劃”中的黨建任務成為結構性嵌入的有效載體，黨建與專業群融合發展不僅需要發揮基層黨組織的政治優勢來整合各方資源，還需要遵循專業群建設規律，實現自上而下黨的意志與自下而上的基層建設主體意愿的雙向互動。過程性融入描述的是基層黨建主體與專業群建設主體意愿間發生關聯的狀態和過程，在黨組織結構性嵌入專業群建設實體組織中，黨支部委員也是專業群建設與管理的核心成員，承擔著專業群的制度建設、戰略決策和管理職能等；黨員教師具有黨員和教學骨干的雙重身份，發揮先鋒模范作用和業務骨干的示范作用，在落實國家政策和利用企業資源的基礎上，實現與黨外教師正向互動的合力，推動高職院?；鶎狱h建與專業群融合發展走深走實。綜上所述，“結構性嵌入―過程性融入”的分析框架在高職院校基層黨建的研究中是可行的。

1.3" 分析框架

“結構―過程”分析框架是將宏觀理論與微觀經驗有效鏈接的分析模式，不是僅限理論的框架分析，而是通過闡述微觀過程中產生的關系與互動來分析結構嵌入的合理性。本文借鑒這一分析思路，從靜態和動態兩個角度，構建“結構性嵌入―過程性融入”高職院?；鶎狱h建與專業群融合發展的分析框架。

就宏觀結構而言，黨建與專業群融合發展參與主體多元，具有自身的互動邏輯，結構化約束存在復雜化。中央政府作為決策層對黨建與高水平專業群融合發展的整體起著決定性作用；地方政府作為省域管理主體的相關配套政策等深刻影響著黨建與高水平專業群融合發展的模式選擇；職業教育的發展與辦學自主權是推動黨建與專業群融合發展的原生動力，高職院校是融合的運行實體，深刻影響著基層黨建與專業群融合發展的模式選擇。因此，府際、政校、校院之間的關系成為影響融合發展的結構性要素。這些要素是提供資源和政策支持的主要力量，構成參與主體的行動框架，設定了參與融合發展的具體行動者的邊界，既保證從上至下的政策落實，又保障了自下而上的自主性發揮的空間。

就微觀過程而言，兩者的融合包含價值認同、制度吸納、探索實踐等環節。在價值認同階段，黨建的價值追求是以人民為中心，而職業教育的價值追求是辦好人民滿意的教育，展現了認同融合情境下的價值邏輯；在制度吸納階段，高職院校要積極落實新時代黨建和職業教育現代化的要求，努力爭取教育部爭先創優項目，落實高水平專業群建設中的黨建任務，展現行動邏輯；在探索實踐階段，作為黨建神經末梢的基層黨組織通過持續性學習與實踐積累，將黨建與專業群建設同部署、同落實、同考核，形成了具有各自職業院校特點的黨建與專業群融合發展模式，展現了價值邏輯和行動邏輯的有機結合。

2" 困境分析：高職院?；鶎狱h建與雙高專業群融合發展現狀

2.1" 結構性嵌入不深

本文對高校黨組織“對標爭先”建設計劃和“雙高計劃”實施情況公布的數據進行分析后發現，自教育部2018年開展新時代高校黨建示范創建和質量創優工作以來，第一批有60所高職院校獲批樣板支部建設，第二批有164所高職院校獲批樣板支部建設，第三批有203所高職院校獲批樣板支部建設，第四批有218所高職院校獲批樣板支部建設。本文將這645個樣板支部建設學校與第一批“雙高計劃”中獲批高水平專業群建設的141所學校進行比對，有81所學校開展了樣板支部建設，其中以專業群命名開展樣板支部建設的僅４所職業院校，這說明基層黨組織嵌入專業群建設探索已有，但尚未形成更多實踐。存在大多數高職院校黨建與業務分開抓的現象，在爭取國家政策和地方支持的同時，還是以黨建、專業群建設各自項目申報為主，并未考慮到項目之間的協同性和系統性。同時，高職院校中開展專業群建設的組織結構不健全，大多還是以專業教研室為單位的管理模式，導致與專業群組織結構相匹配的黨支部政治功能發揮不足。

2.2" 過程性融入不夠

在“雙高計劃”的推動下，高職院校積極開展黨建工作與高水平專業群建設，據教育部、財政部2023年1月公布的“雙高計劃”中期績效評價結果來看，雖然高水平專業群建設取得階段性成果，但部分院校存在“頂層設計不夠、黨建工作成效不足、重指標輕內涵、專業群基層治理不夠”等方面的問題，究其原因還是融合發展的內生動力不足。事物的發展既有外力的作用也會有內驅力的作用，專業群的建設亦是如此。從“雙高計劃”中期檢查結果來看，141個高水平專業群建設學校中109個評為優等，其中26個A類專業群25個優秀，59個B類專業群中55個優秀，56個C類專業群中29個優秀。3年的建設周期中，建設院校爭創全國黨建工作樣板支部213個，但是用專業群所在專業的黨支部申報全國樣板支部建設單位的院校寥寥無幾。短期內通過行政外力的作用，確實能集中優勢資源、吸引優秀人才打造一批高水平專業群，圍繞“加強黨的建設”開展黨建與專業群融合發展的格局雖初步形成，但這些數據證明，融合發展的結果僅限完成“雙高計劃”建設任務中黨建指標的完成，黨建融入專業群課程建設、教師考評、選人用人等深層改革還未到位，進而導致過程性融入促進專業群發展體制機制尚未完全形成。

3" 結構―過程：高職院校基層黨建與專業群融合發展的機制

3.1" 高職院?；鶎狱h建與專業群建設的結構性嵌入

為了落實中央關于新時代黨的建設的要求，高職院?；鶎狱h建通過組織嵌入、關系嵌入等形式來實現對專業群建設的有效覆蓋，任務嵌入作為基層黨建與專業群建設結構性嵌入的具體實現載體決定著嵌入效能的發揮。

3.1.1" 組織嵌入重塑組織約束力

在“雙高計劃”實施背景下，以專業群建設為單位的教學組織改革成為高職院校專業結構調整后新的組織形態，發揮支部建在連上的光榮傳統，圍繞專業群組織建設，將基層黨支部建在專業群上，讓黨組織結構嵌入專業群建設的組織架構，實現管理體系和決策體系耦合，為黨建引領專業群建設提供組織保障。一方面，專業群黨組織是政黨組織體系在基層延伸。在新時代加強黨的建設背景下，黨的基層組織逐步規范并成為引領基層事業發展的核心力量，鞏固和發展了黨對事業的全面領導。另一方面，專業群黨組織也是推進專業群治理體系建設的核心力量。將基層黨組織嵌入專業群組織能夠確保專業群治理目標的真正實現，發揮著對事業發展把盤定向的作用，達到黨建與專業發展同頻共振的效果。

3.1.2" 關系嵌入重塑組織行為

高職院校是知識型人才匯集的地方，也是思想前沿的集中地。融合發展的結構性嵌入中，專業群建設的主體和基層黨組織建設的主體具有高度重合的特點，堅持黨對人才工作的全面領導，充分吸納高水平人才參與黨建和專業群互相交融的過程，將專業群建設骨干發展成黨員，將黨員培養成專業群建設骨干，實現黨員和教師骨干雙重身份的重疊。不僅可以發揮優秀人才在中國特色高水平專業建設中的作用，還可以在高職院校專業群發展中體現黨的先進性。尤其是教育部推進的“雙帶頭”支部書記工作室建設中，既要支部書記思想政治素質好、黨建工作能力強，師德師風好、教學水平高，還要選優配強支委成員，這樣才能發揮他們自身的優勢來整合資源，策略性地推動基層黨組織與專業群融合發展，推動職業教育在基層生根開花。

3.1.3" 任務嵌入重塑組織效能

專業群是高職教育人才培養的基本單元，也是職業教育現代化的重要載體。在特定的教育場域，高水平專業群建設要遵循培養高素質技術技能人才的教育邏輯，通過積極完成“雙高計劃”建設任務，在實習實訓條件、人員招聘、教師發展等方面獲得更多的政策支持，爭取更多的財政支持。在“雙高計劃”背景下，高職院?；鶎狱h組織嵌入高水平專業群建設，承擔政治引領，規范黨的組織生活、團結凝聚師生、促進學校、學院中心工作等建設任務。黨組織通過參與融合發展的重大問題決策，支持行政負責人開展工作，在堅持民主決策的原則下，對教師聘用、職稱評審、崗位聘用、評優獎勵、項目申報等方面履行政治把關的功能，再生產出融合發展的組織效能。

3.2" 高職院?；鶎狱h建與專業群建設的過程性融入

高職院?；鶎狱h建與專業群融合發展不僅需要國家層面的制度供給和資源支持，還依賴于專業群建設主動求變的行動，實現自上而下國家意志和自下而上教師意愿的雙向互動。過程性融入是用來描述基層黨建與專業群建設關聯的狀態和運行過程。自下而上的過程性融入旨在吸納黨建的優勢，與政府政策支持、行業企業資源投入以及一線教師的主動性形成強大合力，實現高職院?；鶎狱h建與專業群融合，推動職業教育高質量發展。

3.2.1" 價值塑造

高職院?；鶎狱h建與高水平專業群建設的目標是一致的，在融合發展中，可以用黨的優良傳統和工作方法，通過談心談話、黨員幫扶等，將師生的思想統一到高水平專業群建設上來，形成專業建設的認同；發揮主題教育的功能，將專業群建設理念融入黨課、主題黨日等特色黨建活動，提升黨員教師的黨性修養，破除專業建設的固化思維，在忠誠行動中彰顯黨員的先進性；發揮基層黨組織組織動員師生的功能，用黨建文化塑造專業群建設的價值體系，運用黨的指導思想中的世界觀、方法論，引導黨員教師參與專業群建設建言獻策，促進形成廣大師生認同的發展價值，進而轉為推動高水平專業群建設的行動自覺。

3.2.2" 制度吸納

黨建與專業群的融合發展，需要在深刻把握專業群建設對基層黨建的訴求基礎上，打造一個“大黨建”工作格局下科學且系統的制度體系。建立融合發展工作制度，明確工作目標、工作流程，以及黨建和專業群具體的職責；建立常態化的融合發展考評機制，定期對黨建促專業發展的情況進行考核，確保基層黨建工作的實效性和持續性；用好黨政聯席會制度、“三會一課”制度，讓基層黨組織參與組群規范、課程建設、教研活動、教師考核、薪酬設計等專業群建設的全過程，突出基層黨組織在專業群建設中重大決策、重要事項和關鍵環節的政治把關作用；建立融合發展的教師關懷制度，建立黨員幫扶機制，定期開展職業培訓、心理輔導等活動，提升黨員教師的綜合能力，不斷增強教師的幸福感和歸屬感。

3.2.3" 基層實踐

在“雙高計劃”實施中，有141所建設單位開展了雙高專業群建設，在改革創新中自覺加強黨的建設，如嘗試將黨支部建在專業群上，選拔政治素質高、專業素養強的雙帶頭骨干教師擔任支部書記；不僅積極申報全國黨建樣板支部和全國高?！半p帶頭人”教師黨支部書記工作室建設，還通過參與高?！半p帶頭人”教師黨支部書記“強國行”專項行動開始發揮更大的輻射帶動作用。這些成功的實踐，在一定程度上勾勒出基層黨建與專業群融合發展的行動軌跡，為黨建引領職業教育現代化建設提供了可復制、可借鑒的經驗。從“辦好人民滿意的教育”的破題，到大力推進“雙高計劃”中“一個加強（加強黨的建設）”的建設任務，雙高專業群已經積累了新時代“黨建+專業群”融合發展的經驗，開啟了黨建與專業群雙驅動的高職院校專業建設的新時代。高水平專業群建設是在國家戰略發展的高位推動下開展的基層探索，這個過程既有頂層設計的價值取向，又有職業院?；鶎痈哔|量發展取向。從上至下的政策推動到從下至上的基層實踐呈現良性的互動關系，實現高職院?；鶎狱h建與專業群建設從“兩張皮”到融合發展的嬗變，職業院校治校能力也穩步提升。

4" 結語

高職院?；鶎狱h組織建設必須符合新時代黨的建設要求和高職教育現代化發展的要求，要精準把握高水平專業群發展的規律，積極回應黨員教師和群眾的需求，不斷改進工作作風、創新工作方法、豐富基層黨建內涵，增強工作實效，形成高職院?；鶎狱h建與專業群融合發展新的工作格局。從實際來看，關于高職院?；鶎狱h建與專業群融合發展的研究還處于起步階段，相關的實證分析也比較缺乏，這也是高職院校基層黨建值得嘗試并亟待更深一步研究的領域。

基金項目：湖北省教育科學規劃重點課題“高職院校基層黨建與專業群融合發展的研究與實踐”（2022GB215）；湖北交通職業技術學院課題“加強高職院?；鶎狱h組織規范化建設實踐研究”（Y2020005）。

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