市場化改革背景下供電企業電費電價風險控制分析

周倚帆

摘?要：為加快電價市場化改革，國家發展和改革委出臺了進一步深化燃煤發電上網電價市場化改革的通知，取消工商業目錄電價，有序推動工商業用戶全部參與市場化交易，充分發揮市場的決定性優化配置作用，促進新型電力系統構建。在此背景下，供電企業貫徹落實發改委〔2021〕1439號文件要求，鼓勵工商業用戶自主參與市場化交易，及時公布供電公司月度代理購電價格，在確保供電服務質量的前提下，高質量轉型、綠色發展、拓寬供電能效服務是供電企業面臨的新形勢。在此背景下，電費電價管理面臨更大的挑戰。文章通過梳理電費結算、賬務、回收全流程，闡釋關鍵風險點并提出內部控制措施。

關鍵詞：供電企業；電費電價；風險管理

中圖分類號：F426.61;F274文獻標識碼：A文章編號：1005-6432（2024）05-0170-04

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2024.05.040

1?提高電費電價管理風險防控能力的必要性

近年來，國務院國資委出臺了《關于加強中央企業內部控制體系建設與監督工作的實施意見》《關于加強中央企業資金內部控制管理有關事項的通知》等多項文件，意在落實國企三年改革行動方案，防范化解內外部經營決策風險，加強央企內部控制管理能力。

電費電價管理是供電企業的主營業務活動，其依法合規執行是支撐公司建設國際領先能源互聯網企業的基礎保障，防范化解價費風險是有效應對系統內外潛在經營風險和行業風險的前瞻性措施。電費電價全流程風險防控體系是指基于供電企業電費電價全業務鏈條，串聯經營風險點與內部控制措施，聚焦關鍵業務領域，構建網狀抄核收風控結構，制定點對點的風險防控措施，達到“前置風控時點、預防價費次生風險”的管控目標。

2?電費電價管理面臨的主要風險及挑戰

2.1?客戶基礎檔案管理水平有待加強

客戶基礎檔案主要包括用電戶名、戶號、用電類別、電壓等級、容量、電價基本參數信息、市場化屬性等關鍵要素。在當前國內外經濟形勢波動的情況下，工商業客戶更新換代速率較快，用電類別的改類時有發生，入市退市按月變更，對供電企業的基礎檔案管理工作提出更為嚴苛的要求，任何信息的不及時更迭都將導致月度算費不精準或不及時，給客戶帶來不便糾紛，影響營銷整體服務質效。

2.2?電費結算業務模式改變，業務自查與稽核風險增加

隨著市場化改革逐步深化，電費結算模式從傳統的目錄電價結算轉變為由電力交易中心按月逐戶傳遞交易電價，雖然售電業務分離，但電費結算職責仍保留在供電企業，其結算業務質量影響到市場化主體的電費成本感知，受到外部政策執行監管的影響。

其一，需實時監控遠程采集計量裝置的有效運作，定期用電檢查，但日常稽核智能化管控水平不高。當前客戶電費核算的基礎示數依賴遠程采集數據，對計量裝置的時鐘、總峰谷有功示數、無功反無功示數等內置信息精準性、時效性要求較高，是保障當月抄表發行智能化、自動化和準確化的關鍵。供電公司按國家計量裝置標準安裝計量裝置，異動數據的自查與監管尤為重要。當前，稽核手段較為傳統，偏向于事后管理，對事前異動數據的判定、事中及時發現與制止關注不足，更缺乏行之有效的智能化和數字化平臺，導致投入大量人力物力予以手工干預，存在較大的資源錯配與核算風險。其二，手工抄表仍存錯漏風險。抄表是指在一個用電周期內按照例日抄見表計示數結算客戶用電電量的過程。目前大部分用戶是通過遠采集抄方式回傳結算示數，但仍有一小部分用戶存在電量異常波動、電能表損壞、違約用電等產生的未實現自動抄表異常，這種情況下需抄表員現場抄表，采用現場補抄數據加拍照回傳的方式確保當月電費準確無誤發行，這對抄表員的工作能力、人員素質、業務水平均有較高的要求，難以實現A角與B角的互相驗證，且較難在電費核算環節查驗差錯，給及時準確的精益化結算工作帶來風險。

2.3?電費發行與繳費存在時差，電費賬務面臨對賬風險

多數用戶采取負控裝置購電或遠程費控購電等方式繳納電費，與當月實際發行電費存在時間偏差。在賬務處理方面，當前營銷系統的實收、應收數據與用戶基礎檔案關聯，用戶省級“一省一行一戶”交費后，自動生成對應戶號的營銷日結記錄，銀行側流水也自動推送至營銷系統，兩者實現自動對賬。在月度電費發行后，用戶預收余額自動轉扣發行電費，因此用戶取得的電費發票與其支付的電費支出不一致，需要月度對賬。其次，仍有部分非電費資金誤入電費賬戶、電費資金誤入非電費賬戶等問題，在月末營銷系統、財務系統關鍵扎賬時點，容易出現當月賬期未能及時處理現象，導致營財差異。在發票解讀方面，部分用戶需縱向對比以前年度平均電價與市場化交易后平均電價的增減水平，以為其降本增效提供基礎數據，這部分用戶均價敏感性較強，對供電企業的月末對賬工作要求更高；在營銷優質服務方面，在月末時點上，用戶資金流、發票流常存差異，導致用戶與供電公司對賬需求與日俱增，但由于增值稅開票系統與營銷系統不貫通，對賬難度較大，時間較長。

2.4?月末電費回收管控難度加大

電費作為國有資產，需確保按月顆粒歸倉，這不僅是維系企業生存發展的根本，更是防止國有資產流失的重要一環。為加大電費回收力度，強化電費回收過程管控，確保電費回收及時、真實、準確，有效防范電費風險，供電企業建立了分級責任制，計量班組負責保證用戶終端在線，實時余額測算正常，催費班組采取電話、微信、上門張貼電費賬單等方式柔性催費。

電費發行后，系統自動將購電所交電費轉為實收，根據客戶結余的電費重新測算出剩余電量后，通過用電信息采集系統以覆蓋的方式下發給采集終端。市場化背景下，用戶結算時間受到當月交易電價傳遞時間的限制，與當月回收考核時間點較為接近，回收壓力較大。傳統催費手段對于客戶經辦人變更、客戶申請付款周期長、合表小區等異常情況效用甚微，更偏滯后。如何在履行央企社會責任，助力企業活下來、走出去的同時完成電費顆粒歸倉的重任，最大化降低電費回收風險，規避壞賬死賬的發生，是當前亟待解決的問題。

3?基于智能化轉型的價費全過程風險管控體系

3.1?統籌規劃、頂層設計，強化價費風險管控意識

電費電價全過程風險管控機制是一項基礎性、持續性的復雜工程，投資周期長，當前供電企業面臨不穩定因素產生的市場化外部風險、未構建完整的價費風險控制體系產生的內部轉型受限風險，加上價費風險控制意識薄弱、手段措施不充分、風險控制知識體系缺乏，亟須規范高效的新型營銷業務模式，自上而下做好決策部署。

一是強化風險管控意識。為搭建全面高效的風控體系，營銷員工均應樹立實時更新的風險控制理念，將其融入業務實際操作流程中，建立現代營銷內部控制管理制度，拓展公司整體風險控制及內部控制體系，與企業戰略契合，與企業文化融合。二是建立風控制度，完善內部治理結構。可結合公司財務部的內部控制制度、安全生產風控平臺及制度，建立價費風控管理細則；選聘高素質的專家人才，形成價費風險控制小組，融入公司風險控制委員會中，形成年度主營業務風險控制報告，參與年度經營目標的決策中，強化風險控制委員會的作用和職能，保證風險防控落在實處；強化專業隊伍建設，激發創新創業活力，構筑跨部門、跨專業綜合人才數據庫，建立電費電價異常案例畫像分析庫，暢通線上線下溝通交流渠道，做到數據成像一鍵化、人才分析高效化、閉環回饋及時化和風險防控有效化。以營銷部門為主，構建“大、云、物、移、智”多維信息化平臺，通過智慧平臺可視化挖掘業務差錯風險點和薄弱點，實現多系統數據的機器人分析，解放人力，提高效率。三是培育風險管理人才。人才強企，要實現電費電價的轉型升級首先要引入專家型復合人才，為團隊注入新的活力和變革思維，就地選拔和培養新生力量，多元化人才培養渠道，增設復合型人才晉升及發展通道，打通職業發展規劃道路；舉辦數字化技能創新創業活動，促進各專業領域的員工積極涉獵數據研發及數字技術，優化員工結構。四是創新獎懲方式。傳統的員工績效多看重業績指標水平，應增設風險控制目標值，賦予相同的權重系數，多維細化績效評價體系，將責任和壓力落實在每一位員工身上，形成“比學趕超”的良性競爭氛圍。

3.2?構建電費電價風險防控柔性團隊，明確內控總體目標

電費業務管控目標以公司內部控制規范為導向，向內融合電費業務，成立電費電價風險防控小組，獨立于日常業務鏈條，直接由公司風險控制委員會統一管理，下設電價政策落實組、電費基礎檔案管理組、電費核算控制組、電費回收監督組、營財對賬風控組、綜合協調組共計6個小組，將風險防控向前端業務的每個環節延伸，形成“客戶信息實時跟蹤、算費檔案實時監控、電費回收實時監管”的常態化運行機制。防控小組主要負責編制并動態調整《電費電價風險預警手冊》，點明業務流程中的風險點，更新風險防控手段和措施，建立智能化綜合評價考核體系，通過因子分析法構建權重比率，對各業務板塊進行風控考核，避免日常經營活動的激進主義和短視行為。

電價政策落實組傾向于梳理目錄電價歷次調整與改革的脈絡，按細分的電價參數厘清當前執行政策的歷史演化背景，分析與解釋當前市場化背景下的價費政策，培訓與考評營銷價費人員專業水平。電價是整個價費風控體系的根基，有外部輿論風險，更有牽一發而動全身的電價執行差錯風險。對外指導并編寫通俗易懂的社會化語言進行政策解釋，規避系統外風險；對內采取定期、不定期突擊性穿行測試，如跟蹤某項改類業務、增容或減容業務的辦理全流程，痕跡化檢查各風險點的風控措施落實情況；適時開展專業知識技能考試與比拼，強化干部員工的專業水平；利用大數據平臺實時監控電價碼、客戶檔案基本信息的鉤稽關系，尤其是涉及月中業務流程的辦理。

客戶基礎檔案管理組主要負責識別業擴報裝、計量與采集、用電檢查等前端業務風險，由各個業務口的專家人才組成。按風險重要程度進行“賦星管理”（如三星被認定為風險一級事件，兩星被認定為風險二級事件，以此類推），保障用戶在新裝、增容、改類以及其他變更雜項業務時，基礎檔案無誤；監控用戶計量裝置實時在線、采集信道通暢、營銷系統接收遠程采集數據正常；按日對用電類別、行業類別、市場化屬性、表計參數與基本價費參數信息進行匹配度檢測，下發差錯預警信息，前置風控；結合電壓、電流波動曲線，與客戶運行容量對比，嚴厲打擊竊電等違法犯罪活動，避免事后被動催繳違約電費。如將電壓等級、用電類別、電價選擇、分時標準、力調考核參數選擇、基本電費計收標準等關鍵參數鉤稽關系是否正確認定為三星事件，由組長、稽核主要負責人牽頭監管審查，按月抽查檔案邏輯關系正確性，按季度現場抽查用戶行業類別是否與現場執行情況一致，與電價行業類別一致、各計量點容量是否無誤、表計峰谷分時是否執行正確、時區時點是否精準等。如地方性或期間性減費降稅或懲罰性電價落實情況，執行特殊電價政策的（如農業排灌、污水處理、大數據中心等）動態更新情況，定義為二星事件，由副組長、用電檢查責任人負責監管，采用突擊性、不定期性現場檢查的方式進行風險控制，保障政策執行起止時間精準，佐證資料齊全。

在當前抄表計劃制定、抄表數據準備等環節均由系統自動進行的背景下，電費核算業務主要集中在異常數據的工單發起與審核。為降低人工審核過程中的疏漏，電費核算控制組應重點監控并降低抄表日期時段內計量采集缺陷，對于需要現場換表、協同外部單位處理的長期掛賬事項，納入三星事件管理，限期完成整改；對于臨時性異常，應在抄表前3日完成整改，整改成效納入風控考核評價范圍。電費回收監督組負責融合社會公開數據，動態分析電費回收面臨的外部壓力和風險，建立外部風險的篩查、預警發布工作；負責監督內部電費回收措施運行的有效性，電費回收的及時性、完整性和真實性，采用日監控、周通報、月考核的方式，對回收前三名的團隊進行業績獎勵，對回收不力的團隊予以考核，定期開展跨專業聯動檢查，形成多維合力，助力電費顆粒歸倉。營財對賬風控組主要監控電費資金的異常非自動對賬日結，規范營銷系統傳遞各環節的時效性和準確性，尤其關注電費歷史性不明款的使用和清理，嚴格落實電費資金日清日結，強化營財協同與監控體系建設。

3.3?梳理電費電價業務脈絡，明確風險點并制定應對措施

電費電價細化分為抄表、核算、發行、回收、對賬五大業務模塊。

抄表的主要風險點在于手工抄表的準確性和時效性。當前抄表計劃制定、抄表數據準備和電費發行一般是系統自動進行，當出現采集數據異常，如采集掉線、無示數或峰谷數據不準確等情況，需要抄表人員現場核實異常原因，及時納入消缺計劃并當天完成現場補抄。規避逆向選擇和道德風險是降低抄表風險的主要措施，一是嚴格按照采集運維現場作業規范和安全工作規程進行現場數據的補抄，嚴格規范使用既定抄表器抄表，并回傳至營銷系統進行記錄。二是對于補抄用戶，應由計量采集人員在抄表后一定周期內完成現場計量裝置檢查與檢驗，發現計量裝置故障的要及時完成消缺歸檔。三是對于重復出現人工抄表的嚴格落實考核措施。

核算與發行的主要風險點在于對異常判斷的準確性和退補審核的嚴謹性。在電費自動抄表、自動審核模式下，電費核算主要在于未實現自動抄核收用戶的異常審核，涉及業務變更、計量裝置故障、多電源計收基本電費等問題。傳統人工判別異常效率較低，準確性難以保證，在當前智能化轉型背景下，應大力整合核算資源，推行智慧核算模式，特別針對新裝、計量裝置更換、電價調整、業務變更等特殊業務，一是通過業擴新上檔案重要參數強校驗、電價參數與基礎檔案聯動審核，將稽核前置到一線業務人員，融入業務流程中，用數據驗證異常，優化系統智能化預警提示功能，形成系統化、智能化的電費核算體系。二是建立業務流程重要參數自動審核與報錯、終端現場示數回傳校驗、用采系統與營銷系統示數瞬時核對等功能，形成一覽可視化作業工作臺，減少人工干預核對分析，提升工作效能，完善核算異常案例儲備庫，充分利用機器語言和智能分析，做到用歷史案例指導當前異常的擬合判斷，形成機器人分析結果回傳抄表人員，為下一步規范和評價基層工作質效提供統計數據。

電費回收的主要風險點是回收節點滯后造成無法及時回收的風險。一是供電企業應在規范用電秩序，優化用電營商環境的基礎上，完善用戶的用電信息采集裝置，逐戶核實現場負控設備安裝情況，便于用戶合理安排各項生產支出，掌握負荷情況；供電企業也應利用用電信息采集系統關注用戶生產經營情況，保障用戶自主選擇購電的周期和額度，采用分期結算、及時多維催繳等方式，前置回收措施。二是供電公司應多渠道拓展收費方式，打通線下便利店代收、線上銀聯轉賬、現金、電子App支付等多類渠道。三是提供標準化、易于理解的電費賬單，打通全電發票營銷系統與開票系統的接口，并主動為用戶提供月末電費余額對賬附加服務，滿足用戶便捷化繳費、開票及對賬需求。四是完善客戶信用檔案標簽化管理。依據歷史用電量增幅、逾期繳費歷史、次數，付款周期時長制定打分細則，將用戶分為低風險、中風險和高風險，根據不同等級制定不同方案，提前做好預防措施。五是按月生成客戶信用分析報告，建立客戶“三維”信用等級快照，根據其行業類別，用電量占比及增長率形成基礎信用信息。根據其歷史延期繳費次數和金額、違約竊電次數和金額、請款周期形成電費信用信息。根據客戶天眼查債權債務、行政處罰情況形成外圍信用信息，通過賦予不同的權重最終形成不同的信用預警標簽，實行差異化的電費催收策略。

對賬業務的風險點在于外部對賬風險、內部提供數據的準確性、及時性和可預測性風險。借助智能化統計分析平臺，做好用電信息數據收集、統計與分析，按用電類別分析售電量增減、平均電價及各行業發展水平，對管理層次年的戰略決策有重大意義；對預收余額、應收電費等數據的預測分析可供財務部門做好資金預算及安排，是加快推進資金內控信息化建設以及持續強化資金內控關鍵環節監管的重要舉措；對比電改政策調整前后的價費數據，能為政府相關部門提供合理有據的政策度量參數，分析政策為各行各業帶來的直接影響，有支撐政府決策的導向性意義。

3.4?開展電費內控風險評價工作，保障風險控制體系有效運作

結合各環節內部控制風險點及應對措施，電費風險防控小組應借鑒審計底稿的工作方法，痕跡化開展各業務板塊流程跟蹤、關鍵風險點識別、穿行測試，控制措施執行情況考評工作，形成電費風控報告，反芻于業務精益化管理。

根據全面風險管理理論，“評議與修訂”強調企業必須在日常經營管理活動中有效評估風險因素，及時根據所面臨的環境關注風險的動態變化，將風險管理理念融入戰略決策，借助新技術手段識別、評估風險控制系統的有效運作。企業管理層應建立風險控制評價指標體系，分為定性評價和定量考評，如治理結構有效性、目標設定完成率、業務流程風險控制績效、信息與報告及時性，確定各項指標的層級和權重，得出年度總體風險控制報告；同時，應對防控小組的工作成效進行評估，保證其獨立性和能效性，發揮內部控制的最大作用。

4?結語

電力市場化改革是回歸電力作為一種商品的市場競爭屬性的重要政策，旨在發揮市場主體的資源優化配置作用。電網企業作為穩定國民經濟的支柱企業，必須不斷提高自身管理水平，提高企業抵御風險的能力，通過風險管理與控制對企業治理結構進行優化調整，嵌入業務深處，在全員參與、全業務規范、全流程監管的建設下，實現可持續發展。

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