唐井環(huán)
(南京師范大學(xué)中北學(xué)院,江蘇 丹陽(yáng) 212300)
隨著全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的開(kāi)啟,高等教育在國(guó)家建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中的作用愈發(fā)突出。2018年,教育部全面開(kāi)啟“三全育人”的綜合改革。2019年,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化新時(shí)代學(xué)校思想政治理論課改革創(chuàng)新的若干意見(jiàn)》,明確要將“思想政治教育貫穿人才培養(yǎng)全過(guò)程”,要全面推進(jìn)高校課程思政建設(shè)的工作目標(biāo)。2020年,教育部關(guān)于印發(fā)《高等學(xué)校課程思政建設(shè)指導(dǎo)綱要》指出,“全面推進(jìn)課程思政建設(shè),就是要寓價(jià)值觀(guān)引導(dǎo)于知識(shí)傳授和能力培養(yǎng)之中,幫助學(xué)生塑造正確的世界觀(guān)、人生觀(guān)和價(jià)值觀(guān)”。2021年,教育部組織開(kāi)展課程思政示范項(xiàng)目建設(shè)工作,組織遴選課程思政示范課、教學(xué)名師和教學(xué)團(tuán)隊(duì)以及專(zhuān)注于課程思政教學(xué)研究的示范中心。在一系列政策推動(dòng)下逐漸打破思政教育與專(zhuān)業(yè)教育相互獨(dú)立的格局,推動(dòng)思政課程與課程思政的協(xié)同發(fā)展。至此,開(kāi)展高質(zhì)量的課程思政建設(shè)與教學(xué)改革成為高校教學(xué)工作中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。
高等教育作為培養(yǎng)高級(jí)專(zhuān)門(mén)人才和職業(yè)人員的重要活動(dòng),相關(guān)專(zhuān)業(yè)課程承擔(dān)著課程思政教育的重要職責(zé)。行政管理是公共管理學(xué)科下的二級(jí)學(xué)科,以為黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等組織培養(yǎng)高素質(zhì)的行政管理人才為目標(biāo),以培育具有高尚品德和優(yōu)良行政管理職業(yè)道德人才為基本要求。行政管理是一種以國(guó)家權(quán)力為基礎(chǔ),以國(guó)家組織主要是政府機(jī)關(guān)為主要管理主體,以國(guó)家事務(wù)、社會(huì)公共事務(wù)以及機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)為管理對(duì)象的管理活動(dòng)[1]。與一般管理活動(dòng)的本質(zhì)區(qū)別在于它的“公共性”,即行政管理是最具權(quán)威性的管理活動(dòng)。現(xiàn)代民主社會(huì)中,國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員受人民委托管理國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù),他們是公共權(quán)力的承擔(dān)者和行使者,其宗旨是增進(jìn)公共利益。誠(chéng)然,從專(zhuān)業(yè)育人的目標(biāo)來(lái)看,行政管理專(zhuān)業(yè)對(duì)學(xué)生的道德素質(zhì)要求更高。行政管理活動(dòng)的“公共性”決定了行政管理專(zhuān)業(yè)課程內(nèi)容的特殊性,即行政管理專(zhuān)業(yè)的每一門(mén)課程都有著豐富的思政元素和獨(dú)特的育人功能。行政倫理學(xué)是行政管理專(zhuān)業(yè)的必修課程,其獨(dú)特的課程內(nèi)容為開(kāi)展課程思政建設(shè)提供了天然土壤。
當(dāng)前,課程思政教學(xué)已經(jīng)成為學(xué)界關(guān)注的重要議題,近年行政管理專(zhuān)業(yè)課程思政建設(shè)也取得了一定成效。
從年度文獻(xiàn)數(shù)量看,在中國(guó)知網(wǎng)以“主題=行政管理”且“主題=課程思政”為檢索條件,檢索時(shí)間為2022年9月6日,共檢索出29篇。對(duì)樣本文獻(xiàn)進(jìn)行分析(如圖1所示),自2017年行政管理專(zhuān)業(yè)課程思政建設(shè)相關(guān)文章發(fā)表,2017—2019年每年只有一篇學(xué)術(shù)文章;2020年呈現(xiàn)迅速上升趨勢(shì),達(dá)到11篇;2022年發(fā)文量又有所增長(zhǎng)。

從研究門(mén)類(lèi)看,對(duì)行政管理專(zhuān)業(yè)主要課程思政建設(shè)情況進(jìn)行文獻(xiàn)檢索與整理,其發(fā)文趨勢(shì)如表1所示,近年行政管理專(zhuān)業(yè)必修課程思政建設(shè)的相關(guān)研究不斷增長(zhǎng)。
行政管理專(zhuān)業(yè)課程思政建設(shè)既要考慮專(zhuān)業(yè)發(fā)展的要求,也要結(jié)合具體課程的特殊性。因此,在專(zhuān)業(yè)課程思政建設(shè)中需把握好、運(yùn)用好課程教學(xué)形式,巧妙地融合思政元素,做好專(zhuān)業(yè)課程思政的育人工作。從實(shí)踐看,行政管理專(zhuān)業(yè)教育工作者對(duì)該專(zhuān)業(yè)的探索和嘗試,可以概況為以下幾個(gè)方面:一是教學(xué)內(nèi)容的設(shè)計(jì)。行政管理專(zhuān)業(yè)課程思政依據(jù)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)方案,堅(jiān)持思想政治教育的基本原則,對(duì)行政管理專(zhuān)業(yè)課程內(nèi)容進(jìn)行設(shè)計(jì)。通過(guò)教學(xué)大綱、教案、講義的科學(xué)設(shè)計(jì),將學(xué)習(xí)研討的內(nèi)容通過(guò)基本教學(xué)文件加以確定,為課程思政的深入開(kāi)展提供基本遵循[2]。如在課程教學(xué)中融入中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題等內(nèi)容。二是教學(xué)方式的創(chuàng)新。專(zhuān)業(yè)課程教學(xué)的傳統(tǒng)方式是課堂教學(xué),以教師講授為主。這種教學(xué)方式可以讓學(xué)生在短時(shí)間內(nèi)學(xué)習(xí)所有課程知識(shí),但效果欠佳。課程思政建設(shè)背景下,既要重視顯性知識(shí)教育也要重視隱性思政教育,為此部分專(zhuān)業(yè)課程教師對(duì)教學(xué)方式進(jìn)行改革與創(chuàng)新。如:在教學(xué)中更加注重實(shí)踐教學(xué),通過(guò)實(shí)踐賦能,推動(dòng)知識(shí)運(yùn)用;可以采用情感激勵(lì)法,借助大眾媒體、影像資料、課余必讀書(shū)目、參觀(guān)學(xué)習(xí)等方式調(diào)動(dòng)學(xué)生積極性、引發(fā)情感共鳴,提高學(xué)生個(gè)體思想品德認(rèn)識(shí),助力青年學(xué)生的行為養(yǎng)成[3]。三是教學(xué)團(tuán)隊(duì)的打造。課程思政教育中教師是關(guān)鍵要素。因此,“要堅(jiān)持教育者先受教育,讓教師擔(dān)當(dāng)起學(xué)生健康成長(zhǎng)指導(dǎo)者和引路人的責(zé)任”[4]。為此,打造一支優(yōu)秀的教學(xué)隊(duì)伍,提升專(zhuān)業(yè)課教師的教學(xué)能力亦是思政教學(xué)的一項(xiàng)重要工作。此外,需要在課程思政建設(shè)中探尋多門(mén)課程的結(jié)合與融合。課程思政不僅僅是一門(mén)課程與思政課程的結(jié)合,還可考慮將多門(mén)課程的內(nèi)容融合,甚至是跨專(zhuān)業(yè)的課程內(nèi)容整合,打造多元立體思政課程[5]。
作為行政學(xué)與倫理學(xué)的交叉學(xué)科,行政倫理學(xué)是以行政道德、行政倫理關(guān)系等為研究對(duì)象,在課程思政建設(shè)方面具有其獨(dú)特的教學(xué)舉措。
行政倫理作為一種職業(yè)道德,是對(duì)從事行政管理活動(dòng)人員的職業(yè)倫理和道德要求。因此,該課程的思政建設(shè)目標(biāo)具有一定的特殊性。一是學(xué)習(xí)與傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,培養(yǎng)學(xué)生的民族意識(shí)和國(guó)家意識(shí),增強(qiáng)學(xué)生的“四個(gè)自信”,更好地將自我價(jià)值與國(guó)家和民族聯(lián)系起來(lái)。二是提升學(xué)生的專(zhuān)業(yè)人文素養(yǎng),深入學(xué)習(xí)與踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān),培養(yǎng)學(xué)生“法治、為民、公正、責(zé)任”的意識(shí),使其理解并遵守行政管理活動(dòng)中的道德與規(guī)范。三是培養(yǎng)學(xué)生的思辨思維,增強(qiáng)實(shí)踐能力。通過(guò)行政倫理學(xué)課程的學(xué)習(xí),形成對(duì)行政管理的“公共性”和“公共價(jià)值”的根本性理解,塑造作為“公共行政人”的倫理自覺(jué)和價(jià)值關(guān)懷,從而有助于在更深層次上深化和拓展對(duì)行政管理理論與實(shí)踐的認(rèn)識(shí),培養(yǎng)從倫理或道德視角思考行政管理問(wèn)題的自覺(jué)意識(shí)。
行政倫理學(xué)課程思政教育主題元素的提煉,需要結(jié)合行政管理專(zhuān)業(yè)育人的目標(biāo),從教學(xué)大綱、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方式等方面充分挖掘課程思政教育主題。
1.學(xué)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化提升文化自信
倫理思想的形成與其他古典人文思想一樣,都源于人類(lèi)的遠(yuǎn)古文明和原始文化。我國(guó)是一個(gè)有著悠久倫理思想和倫理文化的國(guó)家,如儒家文化、道家文化等。把優(yōu)秀的傳統(tǒng)行政理念恰當(dāng)?shù)厝谌胝n程教學(xué)中,既可以讓學(xué)生了解中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,提升文化自信,又對(duì)新的行政倫理思想的建構(gòu)與發(fā)展具有重要意義。如,在行政倫理思想資源課程教學(xué)中,可以側(cè)重對(duì)傳統(tǒng)行政倫理的歷史流變進(jìn)行梳理,從西周的“德”與“孝”,儒家的“禮”與“仁”等內(nèi)容進(jìn)行教授。又如:《論語(yǔ)·為政》中“為政以德,譬如北辰,居其所而眾星共之”,強(qiáng)調(diào)為政者的德行,優(yōu)良德行對(duì)于當(dāng)下行政人員來(lái)說(shuō)同樣重要;《禮記·大學(xué)》中“古之欲明明德于天下者,先治其國(guó);欲治其國(guó)者,先齊其家;欲齊其家者,先修其身;欲修其身者,先正其心;欲正其心者,先誠(chéng)其意;欲誠(chéng)其意者,先致其知;致知在格物。” 以“修身”為出發(fā)點(diǎn),強(qiáng)調(diào)個(gè)人道德修養(yǎng)與治國(guó)、平天下的一致性,主張由近及遠(yuǎn)、由己及人。因此,這一部分內(nèi)容既是學(xué)習(xí)行政倫理學(xué)的前提和基礎(chǔ),也是學(xué)習(xí)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的過(guò)程。
2.學(xué)模范人物增強(qiáng)專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)
從日常生活中尋找與課程內(nèi)容或?qū)I(yè)相關(guān)的模范人物、榜樣人物,既體現(xiàn)思政元素來(lái)源于生活,又體現(xiàn)思政教育“接地氣”,更能起到思政教育的作用。通過(guò)講故事、樹(shù)典型的教學(xué)方式,有助于增強(qiáng)學(xué)生的使命感、責(zé)任感,提升其專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)。如,在“行政責(zé)任”這一章教學(xué)時(shí),可以選取正反面典型案例進(jìn)行行政責(zé)任的直觀(guān)教學(xué)和引導(dǎo)。此外,還可以結(jié)合歷史經(jīng)典、影視片段觀(guān)摩等方式進(jìn)行案例講授,提高學(xué)生對(duì)于行政道德的理解。如“中國(guó)警察界先進(jìn)人物——任長(zhǎng)霞”,“‘焦裕祿精神’的締造者”——焦裕祿,“一心為民,把扶貧路當(dāng)‘長(zhǎng)征路’”的黃文秀等先進(jìn)人物,他們用實(shí)際行動(dòng)完美地詮釋了“人民至上”的理念。將這些人物的先進(jìn)事跡恰當(dāng)?shù)厝谌搿靶姓?zé)任”這一章,有助于讓學(xué)生在榜樣的學(xué)習(xí)中找到動(dòng)力,提升其專(zhuān)業(yè)素養(yǎng),指明專(zhuān)業(yè)發(fā)展方向。
3.學(xué)專(zhuān)業(yè)知識(shí)提升專(zhuān)業(yè)實(shí)踐能力
大學(xué)課程體系包括專(zhuān)業(yè)課程和公共通識(shí)課程兩部分。專(zhuān)業(yè)課程強(qiáng)調(diào)的是特定專(zhuān)業(yè)知識(shí)和專(zhuān)業(yè)技能的學(xué)習(xí),提升專(zhuān)業(yè)實(shí)踐能力是每個(gè)專(zhuān)業(yè)的基本要求。將思政元素嵌入課程應(yīng)用實(shí)踐任務(wù)中,要求學(xué)生學(xué)有所用、用有所思、思有所悟,以期達(dá)到理論、實(shí)踐、應(yīng)用全方位育人的效果[6]。因此,該主題下可通過(guò)正反案例的引入,以小組討論、課堂辯論等形式讓學(xué)生充分討論行政倫理觀(guān)念在行政管理實(shí)踐中的沖突問(wèn)題。讓學(xué)生在學(xué)習(xí)中鍛煉思維能力、語(yǔ)言表達(dá)能力以及分析判斷能力和歸納能力。同時(shí),也可以增加校外實(shí)踐活動(dòng),通過(guò)實(shí)踐教學(xué)不斷提高學(xué)生的倫理實(shí)踐能力。
行政倫理是指行政場(chǎng)域中人際關(guān)系如何的規(guī)律以及應(yīng)該如何的規(guī)則[7]。行政倫理作為一種職業(yè)倫理,肩負(fù)著建立專(zhuān)業(yè)“職業(yè)人”基礎(chǔ)價(jià)值取向的使命,“法治、為民、公正、責(zé)任”是本課程的思政焦點(diǎn)。以張康之教授編寫(xiě)的《行政倫理學(xué)教程》為例,全書(shū)共13章內(nèi)容,按照從主觀(guān)到客觀(guān)的邏輯介紹了行政管理活動(dòng)中應(yīng)遵循的倫理原則、規(guī)范和操作規(guī)程。在授課過(guò)程中,按照教材內(nèi)容的邏輯,將課程內(nèi)容分為“行政倫理學(xué)的基礎(chǔ)知識(shí)”“行政倫理的規(guī)范”“行政倫理的操作應(yīng)用”三個(gè)層次。并對(duì)三個(gè)層次進(jìn)行教學(xué)設(shè)計(jì),形成如表2所示的系列課程思政內(nèi)容體系,針對(duì)每個(gè)具體知識(shí)點(diǎn)明確課程中思政的融入元素與融入方式,構(gòu)建“專(zhuān)業(yè)育人+思政育人”的行政倫理學(xué)課程思政生態(tài)。這在一定程度上有助于使教學(xué)內(nèi)容與思政元素相互交融、相互促進(jìn),在潛移默化中實(shí)現(xiàn)思政目標(biāo),提升學(xué)生的綜合素養(yǎng)。
挖掘課程思政建設(shè)元素,找準(zhǔn)課程思政融入點(diǎn)是行政倫理學(xué)課程思政建設(shè)的基礎(chǔ)工作。課程思政建設(shè)的成效取決于課程思政建設(shè)的教學(xué)實(shí)施,即豐富的教學(xué)素材更需要教學(xué)實(shí)施這一執(zhí)行環(huán)節(jié)來(lái)完成。課程思政既是教育理念,又是思政方法,既要在教學(xué)體系中合理設(shè)計(jì)思政元素,又需通過(guò)實(shí)踐活動(dòng)實(shí)施達(dá)成[8]。
在教學(xué)環(huán)節(jié)中,以學(xué)生為中心,將知識(shí)講授與素養(yǎng)塑造結(jié)合起來(lái)。對(duì)教學(xué)大綱進(jìn)行科學(xué)設(shè)計(jì),在教學(xué)內(nèi)容上建立與思政教育體系相結(jié)合的教學(xué)內(nèi)容體系。在教學(xué)方法上,采用翻轉(zhuǎn)課堂、案例教學(xué)、情景教學(xué)等方式進(jìn)行課堂再設(shè)計(jì),調(diào)動(dòng)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性,讓學(xué)生互動(dòng)參與課堂教學(xué),成為課堂的主人。
通過(guò)多樣化的教學(xué)方式,讓學(xué)生以體驗(yàn)為主、育學(xué)結(jié)合,使課程思政進(jìn)腦、入心、化行。行政倫理學(xué)課程通過(guò)完整兩學(xué)期課程思政教學(xué)實(shí)踐,形成了“問(wèn)題導(dǎo)入—資料搜集—成果展示—總結(jié)與點(diǎn)評(píng)—拓展與思考”的教學(xué)形式(如圖2所示)。

結(jié)合上述行政倫理監(jiān)督的思政元素與思政教育目標(biāo),采用翻轉(zhuǎn)課堂的方式,按照教學(xué)形式進(jìn)行教學(xué)設(shè)計(jì)。以南京師范大學(xué)中北學(xué)院行政倫理學(xué)課程教學(xué)實(shí)施過(guò)程為例,教學(xué)環(huán)節(jié)主要措施如下:
1.課前階段
線(xiàn)上教學(xué)方式已成為課程改革的內(nèi)容之一,為保證線(xiàn)上教學(xué)效果,每門(mén)課程都應(yīng)建立課程QQ群,用于線(xiàn)上教學(xué)平臺(tái)鏈接通知、學(xué)習(xí)資料發(fā)放等。行政倫理學(xué)課程亦是如此,課前按照教材內(nèi)容進(jìn)行主題劃分,并對(duì)學(xué)生進(jìn)行分組。以“行政倫理監(jiān)督”這一章節(jié)內(nèi)容為例,課前提出“行政管理實(shí)踐中,行政倫理監(jiān)督何以必要”“我國(guó)行政倫理監(jiān)督的制度建設(shè)進(jìn)程”“行政倫理監(jiān)督的方式”等主要問(wèn)題并在上課前一周在課程群發(fā)布。問(wèn)題發(fā)布后,選定該主題的小組進(jìn)行資料的搜集、整理與分析,形成課堂展示與匯報(bào)的PPT、視頻短片等形式的材料。同時(shí),其他小組學(xué)生也要進(jìn)行資料的搜集便于課堂討論。在資料收集的過(guò)程中,一方面,可以鍛煉學(xué)生的信息搜集能力、整理與歸納能力;另一方面,學(xué)生在行政倫理監(jiān)督制度建設(shè)進(jìn)程的學(xué)習(xí)中,能夠充分了解我國(guó)制度建設(shè)的內(nèi)容,提升制度自信。
2.課中階段
課中,每個(gè)小組對(duì)課前準(zhǔn)備的資料進(jìn)行成果展示,可采用情景模擬、書(shū)面匯報(bào)等多種形式進(jìn)行。以“行政倫理監(jiān)督”為例,為導(dǎo)入行政倫理監(jiān)督的主題,小組成員編寫(xiě)《為民》情景劇,并提前排練,在課堂上順利完成表演,成功引出主題。隨后,通過(guò)約20分鐘的PPT展示,陳述該小組的核心觀(guān)點(diǎn)并總結(jié)主要內(nèi)容。此時(shí),其他小組的學(xué)生可針對(duì)該小組有存疑的內(nèi)容或觀(guān)點(diǎn)進(jìn)行提問(wèn)及討論。這種教學(xué)方式可以帶動(dòng)學(xué)生參與課堂的積極性,形成良好的課堂學(xué)習(xí)氛圍。在課堂的尾聲,教師對(duì)該小組的內(nèi)容進(jìn)行歸納總結(jié),并指出其中需要完善的地方。
3.課后階段
以“行政倫理監(jiān)督”內(nèi)容為例,將“權(quán)力制約的倫理機(jī)制優(yōu)越性體現(xiàn)在哪些方面”作為課后問(wèn)題思考。行政倫理監(jiān)督的學(xué)術(shù)研究新成果作為知識(shí)拓展內(nèi)容,通過(guò)文獻(xiàn)資料的學(xué)習(xí),完成知識(shí)的深入理解。無(wú)論是從行政學(xué)的分支,還是從應(yīng)用倫理學(xué)的角度看,行政倫理學(xué)都具有強(qiáng)烈的實(shí)踐性特點(diǎn)。這就要求學(xué)生課后能夠?qū)φn堂所學(xué)知識(shí)進(jìn)行實(shí)踐轉(zhuǎn)化,從第二課堂轉(zhuǎn)向第三課堂。如,結(jié)合“行政倫理監(jiān)督”的內(nèi)容、方式等知識(shí)點(diǎn),對(duì)如何監(jiān)督、從哪些方面監(jiān)督進(jìn)一步進(jìn)行模擬演練,也可通過(guò)對(duì)相關(guān)單位行政人員行政執(zhí)行等情況進(jìn)行監(jiān)督。培養(yǎng)學(xué)生理論與實(shí)踐相結(jié)合的能力,實(shí)現(xiàn)課程思政育人的目標(biāo)。
課程思政建設(shè)的目的在于全方位提升人才的素養(yǎng),使其成為能夠擔(dān)負(fù)起中華民族偉大復(fù)興任務(wù)的新時(shí)代人才。專(zhuān)業(yè)課程的學(xué)習(xí)在大學(xué)學(xué)習(xí)體系中占有最大比重,在實(shí)現(xiàn)全面育人的目標(biāo)中發(fā)揮著重要作用和首要功能。因此,要實(shí)現(xiàn)課程思政建設(shè)目標(biāo),一是需要根據(jù)專(zhuān)業(yè)育人目標(biāo)、教學(xué)大綱、課程內(nèi)容等方面充分挖掘課程思政元素,尋找恰當(dāng)?shù)摹⒑线m的課程思政融入路徑,采用多樣化的教學(xué)形式將思政教育貫穿教學(xué)的全過(guò)程。二是課程思政建設(shè)的關(guān)鍵主體是教師,需要不斷地對(duì)教師的教學(xué)水平、德育能力、自身道德品質(zhì)等進(jìn)行更新與提升。三是構(gòu)建課程思政建設(shè)的整體性行動(dòng)框架與方案。專(zhuān)業(yè)課程思政建設(shè)目標(biāo)不是某一門(mén)專(zhuān)業(yè)課程思政建設(shè)就能夠完全實(shí)現(xiàn)的,需要以專(zhuān)業(yè)為基礎(chǔ),構(gòu)建整體性、協(xié)同性的課程思政建設(shè)框架與運(yùn)行機(jī)制,打破課程與課程之間的孤立教學(xué)現(xiàn)象,推動(dòng)專(zhuān)業(yè)課程思政從零散走向整合、從部分走向整體,促進(jìn)形成協(xié)同化課程思政建設(shè)效應(yīng)。