沈陽市基礎教育綜合改革實踐探索

本研究從教育行政推進視角出發，探討沈陽市一年來推進國家基礎教育綜合改革實驗區項目的現狀。

一、基礎教育綜合改革國家層面的背景和任務要求

國家推進基礎教育綜合改革，源于我國已經完成“有學上”的教育普及，面臨“上好學”的強烈社會需求。教育部確定建立基礎教育綜合改革實驗區，宗旨就是要為推動基礎教育高質量發展探索路徑、積累經驗，發揮示范引領作用；任務就是要聚焦解決12個重點問題，“12個聚焦”覆蓋課程、教材、教學、考試評價等教育工作全鏈條，涵蓋基礎教育的重點、難點、熱點問題，鮮明體現“綜合”特色和“改革”導向。

二、沈陽市基礎教育綜合改革的歷史責任

沈陽作為東北的中心城市和國家級都市圈的重要成員，正處于高速發展期。在貫徹落實習近平總書記在新時代推動東北全面振興座談會上的重要講話精神，以及遼寧全面振興新突破三年行動、沈陽市委市政府“振興新突破我要當先鋒”的強力推動下，沈陽成為東北振興的領頭羊。

沈陽市基礎教育綜合改革國家實驗區建設主要包括以下三方面內容。一是在發展方向上，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人的根本任務。以“幸福教育”民生工程建設為主線，以推進學生“身體健康、心理健康、心靈健康”為核心，以“雙減”改革試點為牽動，構建新時代高質量基礎教育體系，從而達到高標準提升育人質量的目標。二是在總體目標上，力爭到2025年，沈陽市基礎教育在多個領域取得突破性進展，形成完善和優質的基礎教育體系，提升教育服務社會發展的能力。三是在重點任務上，聚焦優化教育結構布局、促進基本公共服務公平、完善教育評價體系、推動教育數字化賦能及優化教育發展生態五個方面。

三、沈陽市基礎教育綜合改革的推進舉措

沈陽市在推進基礎教育綜合改革實驗區建設方面取得了顯著成就，展現了改革的積極姿態。主要舉措具體如下。一是用機制作保障，建立專班推進機制，設立了組長、副組長，建立了11個專班工作組，形成了協同推進的工作機制，并實行動態考核和資金調控，以確保項目高效實施。二是用規劃作引領，研制《沈陽市基礎教育綜合改革國家實驗區建設三年行動方案（2023—2025年）》與《沈陽市基礎教育綜合改革國家實驗區2023年專項行動計劃》，編制責任清單和任務清單，包含16項行動、54項具體工作。三是用項目作支撐，研制《沈陽市基礎教育綜合改革重點實驗項目遴選工作方案》，最終確定了134個覆蓋全市的基礎教育實驗項目。四是用交流促提升，交流通過走出去和請進來兩種方式進行，組織實驗項目負責人學習調研，邀請專家進行專題培訓，同時建立展示交流平臺。五是用指導保質量，領導牽頭進行一對一的調度、研討和指導；強化過程，進行定向培訓；跟蹤推進，實行教研包保機制，責任到人，跟進指導。六是用成果促發展，定期發布《工作簡報》，推送各個實驗項目的工作亮點、階段性工作成效及典型做法，確保成果轉化為實際行動。

四、沈陽市基礎教育綜合改革的創新突破

沈陽市在基礎教育綜合改革的探索中實現了八個方面的創新突破。一是在黨建引領發展上有所突破。堅持和加強黨對教育工作的全面領導，全市共有12個實驗項目開展探索。二是在立德樹人有效落實上有所突破。沈陽市在三條線上推進，分別是與延安合作開展紅色教育、深耕“六地”精神和建立紅色驛站。三是在促進學生“三個健康”上有所突破。沈陽市印發了《沈陽市促進未成年人“三個健康”專項行動方案（2023—2025年）》，對重點任務進行細化分解，確保“三個健康”工作一體化思考、一體化設計、一體化實施。四是在“雙減”試點改革上有所突破。主要體現在做實作業管理、做優課后服務、做強教學質量、做廣教育資源及做好機構監管五個方面。五是在城鄉一體化發展建設上有所突破。沈陽市創新組建城鄉義務教育優質均衡發展聯盟，帶動農村學校迅速提高教育內涵和質量。六是在教育多元評價探索上有所突破。出臺中考改革系列考試方案、創建教育評價改革實驗區、實驗校及建立多元考核機制。七是在激發學校辦學活力上有所突破。實驗項目校通過各種措施，如開發課程和管理改革，形成基礎教育改革新樣態。八是在創新體制機制建設上有所突破。包括改革教師招聘制度和規范民辦教育管理。

五、沈陽市基礎教育綜合改革的階段成效

沈陽市的基礎教育綜合改革實驗區在以下三個方面取得了階段性成效。一是在國家層面上產生影響力。多個實驗項目得到國家級媒體的報道和關注，如《人民日報》《半月談》，展示了實驗項目的典型經驗和成果。二是在都市圈建設上產生帶動力。打造都市圈教育合作交流平臺，探索建立幸福教育文化聯盟、優質教育資源聯盟等，為沈陽都市圈七市一區教育合作提供交流、研討平臺，促進沈陽都市圈師生共建共享優質教育資源。三是在新農村建設上形成幸福力。推動幸福教育進入社區和村屯，建設幸福教育課堂，提供多元化教育服務，促進城鄉教育一體化和集團化辦學。

六、沈陽市基礎教育綜合改革的下一步工作思路

沈陽市基礎教育綜合改革的下一步工作思路包括四個方面。一是聚焦關鍵問題，深入推進項目建設。繼續深入開展改革攻堅賽馬活動，深化重點領域改革創新，遴選并集中力量攻克難點項目，形成可復制推廣的成果。二是聚焦關鍵領域，強化綜改實踐探索。落實擴優提質行動計劃，優化學校布局，加強中小學科學教育，推進“雙減”政策。三是強化系統集成，總結提煉典型經驗。匯編《沈陽市基礎教育綜合改革實驗區建設典型案例集》，提供引領支持，促進經驗共享。四是加大支持力度，推進綜合創新發展。加大硬件建設力度；加大軟件支持力度；聘請專家指導；加大成果推廣力度。

一年的探索，只是起步。沈陽教育將進一步深刻認識改革攻堅對推進教育高質量發展的重要意義，主動增強推進改革攻堅實現教育高質量發展的使命擔當，以改革“一子落”帶動發展“全盤活”，全面貫徹落實習近平總書記在新時代推動東北全面振興座談會上提出的“提高人口整體素質，以人口高質量發展支撐東北全面振興”的重要講話精神，全面提升基層教育改革攻堅效能，全力構建優質均衡的基本公共教育服務體系，讓群眾在教育改革中獲得更多幸福感，為教育強國建設貢獻“沈陽力量”。