中央一號文件，送來重農強農大禮包

于海軍

日前，山東省棗莊市山亭區(qū)農民為農田施肥，以備播種。圖/CFP

春為歲首，農為行先。2月3日，《中共中央 國務院關于學習運用“千村示范、萬村整治”工程經驗有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興的意見》發(fā)布，惠農強農富農“大禮包”伴著春天的腳步如約而至。

這是黨的十八大以來第12個指導“三農”工作的中央一號文件。文件如春風撲面而來，振奮人心，體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央對“三農”工作的高度重視，傳遞出重農強農的強烈信號。

在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家開局起步的關鍵時期，中央一號文件以學習運用“千萬工程”經驗為主線，圍繞守牢“三農”基本盤、推進鄉(xiāng)村全面振興作出一系列重要部署，為做好2024年及今后一個時期的“三農”工作提供了科學指南和行動綱領。

今年的中央一號文件，有三大亮點值得關注。

一是定位了當前處于推進鄉(xiāng)村全面振興的新發(fā)展階段，在已經取得良好成績的基礎上，全面推進鄉(xiāng)村振興，推動實現(xiàn)農業(yè)強國和農業(yè)農村現(xiàn)代化。

二是重點提到學習運用“千萬工程”經驗蘊含的發(fā)展理念、工作方法和推進機制，推動鄉(xiāng)村全面振興。

三是八大硬核舉措惠農強農富農。中央一號文件系統(tǒng)部署有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興八大工作重點舉措，確保國家糧食安全，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧；提升鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展水平，提升鄉(xiāng)村建設水平，提升鄉(xiāng)村治理水平；強化科技和改革雙輪驅動，強化農民增收舉措。

與往年不同，今年中央一號文件強調，“要學習運用‘千萬工程’蘊含的發(fā)展理念、工作方法和推進機制”“把推進鄉(xiāng)村全面振興作為新時代新征程‘三農’工作的總抓手”。

今年中央一號文件最大的不同是明確了鄉(xiāng)村振興抓什么、如何抓，即提出以學習運用“千萬工程”經驗為引領，強調學習運用“千萬工程”蘊含的發(fā)展理念、工作方法和推進機制，并將其貫穿到鄉(xiāng)村全面振興的各個領域。學習運用“千萬工程”經驗，要因地制宜，不能生搬硬套、搞“一刀切”。

確保國家糧食安全是建設農業(yè)強國的首要任務，今年中央一號文件將其放在突出位置，并作出包括抓好糧食和重要農產品生產、嚴格落實耕地保護制度、加強農業(yè)基礎設施建設、強化農業(yè)科技支撐在內的7項具體安排。

2023年，我國糧食總產量再創(chuàng)新高，連續(xù)9年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上，為穩(wěn)住經濟大盤提供了重要支撐。

今年中央一號文件突出穩(wěn)面積、增單產兩手發(fā)力的導向，鼓勵地方探索建立與農資價格上漲幅度掛鉤的動態(tài)補貼辦法，對穩(wěn)定農業(yè)生產成本、保障農戶種植收益具有積極意義。

文件還強調“樹立大農業(yè)觀、大食物觀，多渠道拓展食物來源，探索構建大食物監(jiān)測統(tǒng)計體系”。文件提出“支持深遠海養(yǎng)殖，開發(fā)森林食品”。我國擁有豐富的森林資源，開發(fā)森林食品將有效利用這些資源，為人民群眾提供更加多樣化的食物選擇。

確保不發(fā)生規(guī)模性返貧是推進鄉(xiāng)村全面振興的底線要求，今年中央一號文件對此作出了部署。文件要求，要壓緊壓實防止返貧工作責任，落實監(jiān)測幫扶機制，加強跨部門信息整合共享，進一步提升監(jiān)測及時性和幫扶精準性。加強產業(yè)和就業(yè)幫扶，強化幫扶產業(yè)分類指導，推進防止返貧就業(yè)攻堅行動。加大對重點地區(qū)幫扶支持力度，改善發(fā)展條件，增強“造血”能力，激發(fā)內生動力。

廣袤鄉(xiāng)村是農民群眾的家園，只有營造安居樂業(yè)的良好環(huán)境，才能讓農民有充足的獲得感、幸福感、安全感。

今年中央一號文件將“三個提升”作為推進鄉(xiāng)村全面振興的重點。中央農辦主任韓文秀介紹，要統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村治理，建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。

鄉(xiāng)村產業(yè)方面，要做好“土特產”文章，堅持產業(yè)興農、質量興農、綠色興農，把農業(yè)建成現(xiàn)代化大產業(yè)。促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，推動農產品加工業(yè)優(yōu)化升級，推動農村流通高質量發(fā)展，加快構建農林牧漁并舉、產加銷貫通、農文旅融合的現(xiàn)代鄉(xiāng)村產業(yè)體系。

鄉(xiāng)村建設方面，要加強村莊規(guī)劃編制實效性、可操作性和約束力，適應鄉(xiāng)村人口變化趨勢，優(yōu)化村莊布局、產業(yè)結構、公共服務配置。深入實施農村人居環(huán)境整治提升行動，完善農民參與和長效管護機制。統(tǒng)籌農村供水、道路、能源、信息和住房安全等建設，推進農村基礎設施補短板，完善農村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務體系，及時回應群眾關切。統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，促進縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

鄉(xiāng)村治理方面，要健全完善黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系，推進抓黨建促鄉(xiāng)村振興，建好建強農村基層黨組織。持續(xù)推進基層減負，優(yōu)化各類涉農督查檢查考核。加強農村精神文明建設，繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村文化，加強鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護傳承和創(chuàng)新發(fā)展，持續(xù)推進農村移風易俗，加強高額彩禮、大操大辦等突出問題綜合治理。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，建設平安鄉(xiāng)村。

農業(yè)農村工作，關鍵是增加農民收入。黨的十八大以來，農村居民收入持續(xù)較快增長，2023年農村居民人均可支配收入為21691元，城鄉(xiāng)居民收入比進一步縮小到2.39∶1。今年中央一號文件提出實施農民增收促進行動，旨在鞏固農民持續(xù)增收勢頭，促進共同富裕。

中央農辦副主任祝衛(wèi)東表示，要加強農民工職業(yè)技能培訓，健全跨區(qū)域信息共享和有組織勞務輸出機制，在重點工程項目和農業(yè)農村基礎設施建設領域積極推廣以工代賑。支持農戶發(fā)展特色種養(yǎng)、手工作坊、林下經濟等經營項目，完善產業(yè)聯(lián)農帶農機制。持續(xù)加大強農惠農富農政策力度，逐步提高農村社會保障水平，加強涉農資金項目監(jiān)管，把給農民的各項補助補貼補到位。賦予農民更加充分的財產權益，鼓勵以出租、合作開發(fā)、入股經營等方式盤活利用農村資源資產。

祝衛(wèi)東強調，要緊緊圍繞增加農民收入這個中心任務，廣辟增收門路，讓農民群眾錢袋子越來越鼓、日子越過越好。