創(chuàng)新社會化服務(wù)模式 推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

陳挺

摘 要：泰安市以培育農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)主體，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系為主線，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管為重要抓手和著力點，創(chuàng)新服務(wù)機制，拓展服務(wù)領(lǐng)域，提升服務(wù)水平，發(fā)揮基層黨組織引領(lǐng)作用，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式和組織形式，發(fā)展以全程全覆蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管為主的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化，初步形成了覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)社會化托管服務(wù)；高質(zhì)量發(fā)展；泰安市

1 農(nóng)業(yè)社會化托管服務(wù)發(fā)展特點

1.1 服務(wù)主體多元發(fā)展

泰安市按照“主體多元、形式多樣、服務(wù)專業(yè)、競爭充分”的原則，加大培育力度，引導(dǎo)專業(yè)服務(wù)公司、農(nóng)民合作社、服務(wù)專業(yè)戶等各類服務(wù)主體發(fā)揮各自功能，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、競相發(fā)展，加快發(fā)展各種類型的服務(wù)主體，鼓勵各類服務(wù)組織加強聯(lián)合合作，積極探索適應(yīng)小農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需求的專項服務(wù)與綜合服務(wù)相結(jié)合的發(fā)展方式［1-2］。

1.2 行業(yè)發(fā)展逐步規(guī)范

泰安市以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)為重點，推進(jìn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)主體名錄、服務(wù)事項清單、服務(wù)主體信用等行業(yè)管理制度建設(shè)，加強服務(wù)價格指導(dǎo)，鼓勵充分競爭，形成合理價格，保障農(nóng)戶利益。強化服務(wù)合同監(jiān)管，提高服務(wù)規(guī)范化程度，推動行業(yè)發(fā)展提檔升級，積極構(gòu)建與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的覆蓋全程、配套完善、便捷高效的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系［3］，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力支撐。

1.3 服務(wù)領(lǐng)域不斷拓展

泰安市支持引導(dǎo)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，延長服務(wù)鏈條，積極拓展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)領(lǐng)域，將人員培訓(xùn)、良種和農(nóng)資供應(yīng)、生產(chǎn)技術(shù)、廢棄物資源化利用、農(nóng)機作業(yè)及維修、農(nóng)產(chǎn)品初加工與營銷等服務(wù)開展起來，覆蓋農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程。將農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)作為三產(chǎn)融合發(fā)展的紐帶，開展農(nóng)產(chǎn)品市場信息、包裝儲運、品牌推廣、產(chǎn)品銷售等增值性服務(wù)，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)前投入品供給、產(chǎn)中農(nóng)事操作、產(chǎn)后初加工和市場銷售有機整合在一起，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸和農(nóng)產(chǎn)品保值增值。

1.4 生產(chǎn)托管亮點突顯

泰安市把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管作為發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有效銜接的重要抓手，將泰安市岱岳區(qū)、新泰市、肥城市、寧陽縣、東平縣5個糧食生產(chǎn)重點基地縣全部納入中央財政扶持的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項目縣范圍。通過項目實施，總結(jié)了行之有效的服務(wù)模式和組織形式，進(jìn)一步健全了服務(wù)市場、規(guī)范了服務(wù)行為、統(tǒng)一了服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，形成了可復(fù)制、可推廣的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)運行機制。

2 農(nóng)業(yè)社會化托管服務(wù)發(fā)展措施

2.1 加強組織領(lǐng)導(dǎo)

泰安市委、市政府高度重視農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管工作，2022、2023年市委主要領(lǐng)導(dǎo)多次對促進(jìn)農(nóng)民合作社健康發(fā)展和大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)提出明確要求，為全市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育和以生產(chǎn)托管為主要抓手的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)工作提供了重要遵循和強大動力。市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常指導(dǎo)調(diào)度新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)工作。

2.2 注重頂層設(shè)計

為扎實推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，泰安市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局編制了《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)項目實施工作流程》和《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)流程圖》，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)項目明確工作要求和標(biāo)準(zhǔn)，并針對項目實施過程中發(fā)現(xiàn)的問題，及時指導(dǎo)督促各項目縣研究出臺相關(guān)政策、技術(shù)規(guī)程，推進(jìn)項目順利實施，同時各項目縣需制定項目實施方案，保障項目高質(zhì)量完成。

2.3 完善扶持政策

2022年泰安市農(nóng)委印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)民合作社做優(yōu)做強的實施意見》，對強化農(nóng)民合作社服務(wù)帶動，促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接等提出明確要求。市委組織部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、供銷合作聯(lián)社制定出臺的《關(guān)于推進(jìn)“土地股份合作+全程托管服務(wù)”的實施方案》，并對該經(jīng)營模式提出具體推廣設(shè)計方案。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聯(lián)合供銷合作聯(lián)社、中國郵政泰安市分公司等單位分別就“加強農(nóng)供合作，提升服務(wù)‘三農(nóng)水平，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興”提出了具體措施和建議。

2.4 強化宣傳培訓(xùn)

泰安市各項目縣通過動員部署、專題培訓(xùn)班、現(xiàn)場觀摩等多種方式，對承擔(dān)托管項目的鄉(xiāng)鎮(zhèn)分工負(fù)責(zé)人等相關(guān)人員和實施托管的服務(wù)主體人員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，探討工作方式、方法，解決相關(guān)問題和困難。并組織相關(guān)人員赴單縣等周邊縣參觀學(xué)習(xí)先進(jìn)做法經(jīng)驗。各項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)從操作程序、安全生產(chǎn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等方面開展系統(tǒng)培訓(xùn)，提高服務(wù)組織人員實際業(yè)務(wù)能力。利用宣傳欄、明白紙、手冊、橫幅、微信等形式，加強政策宣傳，讓基層干部群眾熟知政策內(nèi)容、操作辦法、補助申請程序和要求等，營造了良好的托管服務(wù)輿論氛圍。

3 農(nóng)業(yè)社會化托管服務(wù)發(fā)展存在問題

3.1 積極性有待提高

泰安市在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管中，各級特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村沒有相應(yīng)工作經(jīng)費，使各項目縣、鄉(xiāng)、村缺乏工作主動性和積極性。對生產(chǎn)托管給予財政補貼資金滯后，承擔(dān)托管服務(wù)的所有服務(wù)主體需提前墊付資金開展服務(wù)，加大了服務(wù)成本和自身資金壓力，挫傷了服務(wù)組織的積極性、主動性。對小農(nóng)戶和種植大戶服務(wù)流程環(huán)節(jié)多、時間跨度長、使大量在外務(wù)工的農(nóng)戶需多次往返奔波，誤工誤時，吸引力不高，參與托管服務(wù)積極性不高。

3.2 人員素質(zhì)有待加強

在工作指導(dǎo)上，由于機構(gòu)改革縣、鄉(xiāng)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管隊伍受到較大沖擊，出現(xiàn)無機構(gòu)、無人員不能正常開展指導(dǎo)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管工作的窘境。大部分農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)和生產(chǎn)托管主體專業(yè)人才匱乏，文化程度較低、專業(yè)水平不高、管理手段缺乏，項目實施和擴大生產(chǎn)托管推廣面臨較大困難和挑戰(zhàn)。

3.3 補助資金不足

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管將徹底解決“誰來種田、如何種田、怎樣把田種好”的問題，這種托管方式，既能讓服務(wù)組織有活干，又能讓農(nóng)戶徹底擺脫對土地的依賴和束縛，可激勵服務(wù)組織全面提升自身服務(wù)能力和實力，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。建議適當(dāng)提高每畝補助金額，由幾個環(huán)節(jié)提升到一條龍服務(wù)，引領(lǐng)示范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全托管的開展和推廣。

3.4 土地界限是大制約

土地在小農(nóng)戶手中，位置固定，地塊固定，分散零碎，不利于土地的規(guī)模化、集約化經(jīng)營和生產(chǎn)管理降低成本，可探索將小農(nóng)戶土地虛化，把土地確權(quán)面積虛化為一個數(shù)字，農(nóng)戶按確權(quán)面積分紅，推進(jìn)土地集中連片整理，集中耕種管收，規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營，便利農(nóng)機作業(yè)和農(nóng)業(yè)科技推廣，提高單產(chǎn)出效益，進(jìn)一步節(jié)本增效。

3.5 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)需強化

在不干擾市場決定作用的前提下開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，涉及農(nóng)村眾多小農(nóng)機手的問題，他們長期以來服務(wù)當(dāng)?shù)匦∞r(nóng)戶，以此業(yè)為生，需要村集體和承擔(dān)托管服務(wù)的主體對小農(nóng)機手進(jìn)行統(tǒng)籌整合，以保護(hù)調(diào)動他們的積極性，一起參與完成托管項目實施。這也需要農(nóng)機主管部門加強對農(nóng)村中小農(nóng)機手的協(xié)調(diào)監(jiān)督，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)的推廣和項目實施創(chuàng)造必要的條件。

4 農(nóng)業(yè)社會化托管服務(wù)發(fā)展措施建議

4.1 在主體上，推動協(xié)同發(fā)展

從全市來看，目前開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的組織主要有農(nóng)民合作社、服務(wù)公司、供銷合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、專業(yè)服務(wù)大戶等五類主體。針對不同服務(wù)主體的特點，明確功能定位，加強分類指導(dǎo)，推動多元化服務(wù)主體共同發(fā)展。特別是把農(nóng)民合作社和服務(wù)公司作為農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的骨干力量，促進(jìn)其專業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展，不斷增強服務(wù)能力，拓展服務(wù)范圍和覆蓋面；把農(nóng)村集體股份制經(jīng)濟組織作為組織小農(nóng)戶的重要力量，充分發(fā)揮其在村中居間服務(wù)的優(yōu)勢，搭建服務(wù)主體與小農(nóng)戶之間的橋梁紐帶；把專業(yè)服務(wù)大戶作為重要的補充力量，發(fā)揮其貼近小農(nóng)戶、服務(wù)小農(nóng)戶的優(yōu)勢，重點為周邊難以整體托管的小散農(nóng)戶提供服務(wù)，彌補其他服務(wù)主體的不足。

4.2 在領(lǐng)域上，突出服務(wù)重點

圍繞保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，在服務(wù)領(lǐng)域上，突出糧食生產(chǎn)這一戰(zhàn)略重點，聚焦糧食生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善支持政策，強化項目推動和典型引領(lǐng)，通過引導(dǎo)服務(wù)主體統(tǒng)一購買生產(chǎn)資料，統(tǒng)一農(nóng)機作業(yè)，統(tǒng)一推廣先進(jìn)品種和技術(shù)，統(tǒng)一田間管理，統(tǒng)一收獲，統(tǒng)一烘干倉儲，統(tǒng)一初加工，統(tǒng)一訂單銷售等全程系列化服務(wù)［4-5］，可使單季糧食作物畝均節(jié)本增效150元左右，社會效益、經(jīng)濟效益、生態(tài)效益明顯。

4.3 在方法上，強化示范帶動

聯(lián)合市直相關(guān)部門，開展好農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)市級示范組織的創(chuàng)建認(rèn)定工作，樹立一批不同主體、不同領(lǐng)域可學(xué)可比的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)標(biāo)桿和樣板；同時遴選推介一批農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的典型案例，大力宣傳推廣，以此輻射帶動全市農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)質(zhì)量和整體水平實現(xiàn)新的提升。

4.4 在管理上，加強行業(yè)規(guī)范

立足服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、管理規(guī)范化，加強行業(yè)制度化、規(guī)范化建設(shè)，完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，培育服務(wù)品牌，在服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測、服務(wù)合同監(jiān)管、服務(wù)價格指導(dǎo)和打擊侵害農(nóng)民利益行為等方面加大行業(yè)監(jiān)管力度，形成統(tǒng)一、開放、競爭有序的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)市場，推動農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

4.5 在手段上，用好財政政策

對目前泰安市5個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項目縣，在總結(jié)往年項目實施經(jīng)驗基礎(chǔ)上，充分利用好中央財政補助資金，通過項目示范引領(lǐng)，培育服務(wù)市場，壯大服務(wù)主體，切實發(fā)揮財政政策的引導(dǎo)扶持激勵作用，建立穩(wěn)定成熟的托管服務(wù)市場，引領(lǐng)越來越多的小農(nóng)戶融入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)中來，使農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管工作不斷得到新的提升。

參考文獻(xiàn)

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作者簡介：陳 挺，男，高級經(jīng)濟師，主要從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理和農(nóng)村經(jīng)濟研究工作。