晚清至民國中英留學(xué)政策變遷及其影響

施雨辰，邵政達

（江蘇師范大學(xué) 歷史文化與旅游學(xué)院/華僑華人研究中心，江蘇 徐州 221116）

晚清至民國時期中英間留學(xué)政策主要服務(wù)于中國人赴英留學(xué)，但也涉及部分英國學(xué)者來中國講學(xué)與交流。英國接收海外留學(xué)生始自18世紀(jì)，主要招收殖民地人員，本質(zhì)是為維護殖民統(tǒng)治服務(wù)。帕特里克·沃克（Patricia Walker）認(rèn)為，教育國際主義的“當(dāng)代變體可以追溯到19世紀(jì)，當(dāng)時英國的貿(mào)易和帝國的擴張路線正在創(chuàng)造新型的全球聯(lián)系和不同形式的教育互動”[1]。中英留學(xué)教育起步于19世紀(jì)中葉，陳大光（Chan Tai Kwong）和黃寬是最早自費在英國留學(xué)的中國人。官方政策推動下的最早留英活動有早期游學(xué)和公派留學(xué)兩種：前者如同治五年（1866）同文館的學(xué)生鳳儀、德明等人赴歐，游訪牛津、劍橋大學(xué)，著成《航海述奇》等書；后者如清政府于光緒三年（1877）向英國派遣福州船政學(xué)堂的留學(xué)生。第二次鴉片戰(zhàn)爭后，洋務(wù)運動興起。它是中國近代化的起點，也是中國留學(xué)教育的起點。洋務(wù)派推行教育改革，興辦新式學(xué)堂，同時派遣留美幼童、留歐學(xué)生，以培養(yǎng)新式人才。近代中英留學(xué)教育在官方鼓勵下正式啟動。

學(xué)界的相關(guān)研究主要分為兩種視角：一是從近代中國海外留學(xué)的視角展開，李喜所、劉曉琴等學(xué)者分階段考察中國留英教育的變遷①李喜所：《中國留學(xué)通史》，廣州：高等教育出版社，2010；劉曉琴：《中國近代留英教育史》，天津：南開大學(xué)出版社，2005。，王靜指出近代中英教育交流的特點為“兩種文化在相互接觸中，產(chǎn)生的碰撞、沖突、對抗以及相互之間的適應(yīng)與融合”[2]；巴克利·普賴斯從移民史的角度論述了中國人在英國的留學(xué)活動[3]。二是從英國國際教育的視角展開分析，W.A.C.斯圖爾特（W.A.C.Stewart）、邁克爾·沙托克（Michael Shattock）、帕特里克·沃克（Patricia Walker）等學(xué)者梳理了英國高等教育的發(fā)展和國際留學(xué)生政策的演進②W.A.C.Stewart, Higher Education in Post-war Great Britain, London: The Macmillan Press LTD, 1989; Michael Shattock, Making Policy in British Higher Education 1945-2011, London: Open University Press, 2012; Patricia Walker, "International Student Policies in UK Higher Education from Colonialism to the Coalition: Developments and Consequences", Journal of Studies in International Education, 2014(4).。總體看來，學(xué)界尚未有系統(tǒng)研究晚清至民國中英留學(xué)政策的論著。本文結(jié)合近代中國特殊的半殖民地半封建社會歷史背景，探析中英留學(xué)政策在這一時期的演進、特征及影響。

一、晚清至民國中英留學(xué)政策變遷

近代中國留學(xué)生的主要留學(xué)目的地是美國、日本和歐陸的法國等，留英人數(shù)相對較少。晚清至民國的百年間，中英留學(xué)政策變遷主要圍繞一系列重大歷史事件展開，如洋務(wù)運動期間的海軍留英生的派遣、民國時期英國退還“庚款”資助中國人留英以及第二次世界大戰(zhàn)時期反法西斯同盟之間的教育互助等。

（一）晚清“海軍留英”

近代英國官方最早提及對華留學(xué)教育，可以追溯到1858年中英《天津條約》，其中第五十款規(guī)定：“嗣后英國文書俱用英字書寫，暫時仍以漢文配送，俟中國選派學(xué)生學(xué)習(xí)英文、英語熟習(xí)，即不用配送漢文”[4]。但是，條約簽訂之后清政府并沒有開展選派學(xué)生留英的工作。近代中英間留學(xué)教育始于洋務(wù)運動中期派遣海軍留英生。這一時期中英留學(xué)政策主要服務(wù)于中國人赴英接受海軍教育。除了公派留學(xué)生，也有部分自費和接受其他類型教育的留英生，但數(shù)量極少。

在第二次“海防大討論”后，清政府為培養(yǎng)海軍人才創(chuàng)辦了福建船政學(xué)堂（又稱“馬尾水師學(xué)堂”）。1873年，總理福州船政的沈葆楨正式向清廷奏請派遣船政學(xué)堂優(yōu)秀學(xué)生出洋留學(xué)。他建議一部分赴法，側(cè)重學(xué)習(xí)造船技術(shù)；另一部分赴英，側(cè)重學(xué)習(xí)駕駛、操作方法。直隸總督兼北洋通商大臣李鴻章也主張在購買鐵甲船之前，先派遣學(xué)生赴英學(xué)習(xí)駕駛技術(shù)。因此，在船政大臣沈葆楨的提議下以及第三次“海防大討論”助推下，海軍留英工作正式啟動。

曾任福州船政總監(jiān)督的日意格①法國人，曾擬定《日意格章程》（包括《法學(xué)章程》和《英學(xué)課序》），這是有關(guān)中國海軍學(xué)生留歐的第一個籌擬章程，后又擔(dān)任中國留歐學(xué)生監(jiān)督。曾致函英國駐華公使威妥瑪（Thomas Francis Wade）詢問英方關(guān)于中國海軍留英的態(tài)度，威妥瑪回信表示支持中國青年赴英留學(xué)，并且認(rèn)為留學(xué)生在歐洲受教育、與外國人接觸，必會使中國人增進對世界的認(rèn)識，改變以往對西方的偏見，促進思想的解放，但是英方不會允許中國留學(xué)生進入其軍營基地[5]99。威妥瑪將此事報告給英國政府，英國政府表示會接受中國學(xué)生。此時位于格林威治的英國皇家海軍學(xué)院同意為福州船政學(xué)堂的學(xué)生提供有關(guān)培訓(xùn)，但要求中國學(xué)生應(yīng)具有一定英語水平，同時對所學(xué)科目足夠熟悉，以防止上述因素成為學(xué)習(xí)的障礙[3]104。

光緒三年二月（1877年3月），第1批船政學(xué)堂學(xué)生赴英。郭嵩燾在其日記中寫道“無論其事之實否，其言則彬然以歷相接矣”，表明英國海軍學(xué)校對中國學(xué)生是以禮相待的[6]。后英國出于其在華利益的考慮，不斷放寬對中國海軍留學(xué)的限制。1877年和1882年，清政府又派遣了第2批、第3批船政學(xué)堂學(xué)生赴英學(xué)習(xí)，兩到三年后都順利回國[7]。在第三屆船政留英學(xué)生（共34人）陸續(xù)回華后，李鴻章籌備續(xù)派第4批，但由于瑯威理撤旗事件②“瑯威理撤旗事件”：海軍提督丁汝昌于光緒十六年二月十六日（1890年3月6日）離職后，“定遠(yuǎn)”艦管帶劉步蟾降下提督旗換升總兵旗，表明自己為艦上最高長官，引發(fā)了瑯威理在北洋海軍中地位的爭論。李鴻章與清政府意見一致，否認(rèn)瑯威理與丁汝昌地位平行，不承認(rèn)其提督職位。因此，瑯氏自北洋辭職，并得到英國政府的批準(zhǔn)。，英方拒絕接收。中英海軍留學(xué)停滯。

1894年甲午中日戰(zhàn)爭爆發(fā)，威海衛(wèi)戰(zhàn)役中北洋水師的全軍覆沒，標(biāo)志著洋務(wù)運動的破產(chǎn)，清政府面臨被列強瓜分的嚴(yán)峻局面，被迫重建海軍。在中方努力下，1904年，英國同意重新接收中國海軍留學(xué)生。同年，為規(guī)范和推進歐洲留學(xué)教育發(fā)展，清政府頒布了《游學(xué)西洋簡明章程》，對留歐學(xué)生的品學(xué)、語言、考核及監(jiān)督等方面作出進一步規(guī)定[8]。中英海軍留學(xué)政策初步成型。

總體而言，晚清中英兩國對官派留英是持積極態(tài)度的。進入20世紀(jì)，公派和自費留英生人數(shù)不斷增長。英國駐北京大使約翰·喬丹爵士（Sir John Jordan）認(rèn)為，英方應(yīng)加大力度吸引中國人赴英學(xué)習(xí)，主張英國教育機構(gòu)應(yīng)積極響應(yīng)中國知識分子及商人階層想把兒子送到外國大學(xué)、技術(shù)學(xué)院接受教育的強烈愿望。英國成立了由牛津大學(xué)和劍橋大學(xué)的中文教授、倫敦國王學(xué)院（King's College, London）校長和中國公使館秘書組成的委員會，以更好地推進中英留學(xué)教育發(fā)展。該委員會擬定了一份準(zhǔn)備接收中國學(xué)生的機構(gòu)名單，以及愿意接待學(xué)生的信譽良好的寄宿學(xué)校和家庭。英國的開放態(tài)度得到中方的積極回應(yīng)。1907年，上任的中國大使（欽差大臣）李經(jīng)方（Li Ching Fong）宣布中國政府決定每年向英國派遣不少于150名學(xué)生[3]213。

英國還專門設(shè)立了多個組織和機構(gòu)為中國留學(xué)生服務(wù)。倫敦中國學(xué)生社團聯(lián)合會（Chinese Students' Social Union）為中國留學(xué)生提供社交活動的場地，并定期舉行辯論與講座。英國學(xué)生基督教運動組織（British Students' Christian Movement）在倫敦漢普斯特德的招待所為中國和英國學(xué)生提供住宿，以促進中英學(xué)生彼此了解和交往。中國女學(xué)生援助委員會（The Chinese Girl Students' Aid Committee）專門幫助中國女性留學(xué)英國，安排她們到英國人家里做客，體驗英國家庭和社交生活。在教會資助下特別設(shè)立的“英國招待留學(xué)英國華女會”積極活動，鼓勵中國女學(xué)生留學(xué)英國[5]170。各方協(xié)力推動中國人留英的工作取得顯著成效，至民國元年，中國留英生的數(shù)量上升到350人[3]214。

（二）民國 “庚款留英”

民國時期留英生派遣是從“稽勛留學(xué)生”開始的。1913年9月，海軍部頒布《留英海軍學(xué)生監(jiān)督辦事處暫行章程》[9]，基本延續(xù)晚清的留英政策。“庚款留英”是民國時期英國對華留學(xué)政策的主要內(nèi)容，也是南京國民政府開辟的留英新渠道，中英留學(xué)政策進一步發(fā)展。

英國方面，隨著美國逐步向中國退還部分庚款并將其用于教育事業(yè)，英國也開始效仿，支持庚款留英。1922年12月22日，在中國外交部的交涉下，英國政府正式宣布：“中國應(yīng)付未到期之庚款，即將退還中國，作為有益于兩國教育文化事業(yè)之用”[10]。但由于英國國內(nèi)形勢變化，退還庚款一直沒有落實。1925年，英國議會正式通過《中國賠償案》，稱此“基金用于教育或其他中英兩國共同有益之事”[11]446，但一切由英國外交部控制，“以保國權(quán)”[11]453-454，該提案遭到中國教育界堅決反對。1930年9月22日，中英經(jīng)協(xié)商正式換文，《解決中英庚子賠款換文》規(guī)定：在現(xiàn)存庚款總數(shù)中，分別撥出26.5萬英鎊和20萬英鎊，分別贈與香港大學(xué)和倫敦各大學(xué)的中國委員會，以增進中英間文化關(guān)系；其中給予各大學(xué)中國委員會的款項，作為生利基金，即在其所得利息內(nèi)撥出款項，用作聘請中國名人在英國講演的費用[12]。

1931年，南京成立中英庚款董事會，用于落實退還庚款的去向與用途。1931年，中英庚款董事會頒布《中英庚款息金用途支配標(biāo)準(zhǔn)》，其中明確規(guī)定將息金用于教育文化事業(yè)發(fā)展，內(nèi)容有：“資助留英學(xué)生；在全國選拔優(yōu)秀學(xué)生赴英留學(xué)；資助與增進中英教育文化有關(guān)系之事業(yè)”[13]。由于董事會成立尚短，投資生產(chǎn)事業(yè)所收利息不多，無法立即派遣留學(xué)生，因此直到1933年8月才開始考選第一屆庚款留學(xué)生。自此，庚款留英的經(jīng)費以文件的形式確定下來，之后庚款留英章程不斷修改、完善，中英庚款留學(xué)政策也隨之不斷發(fā)展。

1933—1939年，大約有100個英國庚子賠款獎學(xué)金被頒發(fā)，這是當(dāng)時最具競爭力的獎學(xué)金。該獎學(xué)金要求申請者必須已在中國大學(xué)獲得學(xué)位，并且在其專業(yè)方面有兩年的實際工作經(jīng)驗，男女參選條件相同。但即使申請條件嚴(yán)格，基本上每年都有約300名或更多候選人角逐二十幾個名額[14]1928，見表1。

表1 1933—1939年歷屆庚款留英考試報考、應(yīng)考與實際錄取人數(shù)表[5]359

此外，庚款還用于設(shè)立相關(guān)機構(gòu)，以促進中英文化交流、人員互訪以及資助中國留英學(xué)生等。1931年，英國利用庚款在倫敦成立了大學(xué)中國委員會（University China Committee in London，簡稱“UCC”），負(fù)責(zé)留學(xué)生、訪問學(xué)者在英事務(wù)。此后，歷屆有關(guān)庚款留學(xué)事宜皆由倫敦各大學(xué)中國委員會代管，對中英庚款董事會負(fù)責(zé)。該會在倫敦設(shè)中國招待所（China House, 91 Gower Street,W.C.L.London ），專供中國留學(xué)生住宿，并且?guī)椭鉀Q住宿問題；在上海設(shè)辦事處，以便于中國留英學(xué)生的各種咨詢，修中誠（Hughes）曾為大學(xué)中國委員會駐上海代表。

與此同時，隨著留英人數(shù)不斷增加，留學(xué)規(guī)模擴大，教育部頒布留學(xué)規(guī)章以進一步規(guī)范海外留學(xué)教育。1933年4月，教育部公布了《國外留學(xué)規(guī)程》[15]，內(nèi)容全面，共46條，對于公費生資格、經(jīng)費及管理、考選辦法等方面都作了詳細(xì)規(guī)定，還涉及自費生的資格、經(jīng)費籌備以及管理等方面。該規(guī)程是“民國時期最詳備的留學(xué)政策，成為南京國民政府時期海外留學(xué)教育最基本的法規(guī)”[5]294。

這一時期，在“庚款興學(xué)”的推動下，國民政府出臺政策規(guī)范留學(xué)教育的相關(guān)事宜，推動民國時期留英教育的迅速發(fā)展。英國方面基本秉持積極配合的態(tài)度，官方政策多著重于庚款的使用，同時增加對中國學(xué)生在英具體生活事宜的關(guān)注，留學(xué)配套機構(gòu)更加完善。

（三）二戰(zhàn)期間對華留學(xué)資助

中國抗日戰(zhàn)爭作為國際反法西斯戰(zhàn)爭的一部分，對中英留學(xué)政策的發(fā)展有特殊的影響，此時英國鼓勵中國人赴英留學(xué)成為戰(zhàn)時同盟援助的一部分。

1937年抗日戰(zhàn)爭全面爆發(fā)以后，國民政府對留學(xué)實行嚴(yán)格限制。基于戰(zhàn)時形勢和抗戰(zhàn)需要，1938年6月，國民政府頒布了《限制留學(xué)生暫行辦法》，規(guī)定公費及自費留學(xué)生一律暫緩出國，“從8月起，教育部基本上暫停了各類留學(xué)生的派遣，將主要工作重心放在留學(xué)生歸國和救濟上”[5]296。海軍留學(xué)生也回國備戰(zhàn)，留英生數(shù)量大大減少。省派、部派公費留英（除庚款以外）基本中斷，中英留學(xué)教育陷入低谷。

與此同時，英國各機構(gòu)擴大對中國留學(xué)生的資助，幫助他們完成學(xué)業(yè)，包括贈予中國留學(xué)生獎學(xué)金以選派研究生、實習(xí)生前往英國深造。在與留英有關(guān)的各種機構(gòu)中，在華發(fā)揮重要作用的是海外留學(xué)咨詢委員會和中英文化協(xié)會，在英國主要是倫敦各大學(xué)中國委員會以及英國文化協(xié)會（British Council），其中中英文化協(xié)會和倫敦各大學(xué)中國委員會都得到過中英庚款補助。

抗日戰(zhàn)爭期間，兩國留學(xué)、教育交流等事項由英國文化委員會牽線搭橋。它是英國“非外交、非政治、非營利的組織”[16]262，負(fù)責(zé)代表英方邀請中國學(xué)者赴英講學(xué)或考察，還負(fù)責(zé)管理留英獎學(xué)金，每年基本上為中國人提供20個獎學(xué)金名額，且大多設(shè)置在牛津和劍橋兩所名校中。在英國文化委員會的促進下，英國在牛津、劍橋兩所大學(xué)各成立了中英文化合作委員會，負(fù)責(zé)兩國間學(xué)者交流、學(xué)習(xí)以及幫助中國留英學(xué)生。另外，還有一些專門的機構(gòu)為中國留英生提供具體的指導(dǎo)和幫助，例如倫敦國際基督教學(xué)生同盟會秘書處（International Secretary of the Student Christian Movement）。

英國還為參加大學(xué)課程的工科學(xué)生提供獎學(xué)金。英國工業(yè)協(xié)會（The Federation of British Industries）在二戰(zhàn)前就曾資助過中國學(xué)生來英實習(xí)，大多數(shù)留學(xué)1年，后因戰(zhàn)爭爆發(fā)中止。1943年，在英國文化委員會資助下，共10名學(xué)生抵達英國接受培訓(xùn)與實習(xí)，其中包括就讀于倫敦帝國理工學(xué)院的邵象華。回國后，他成為新成立的鞍山鋼鐵公司的總工程師，是中國現(xiàn)代鋼鐵冶金工程的奠基人。二戰(zhàn)期間，除在英國相關(guān)機構(gòu)資助下赴英留學(xué)外，只有1937年第七屆中英庚款留學(xué)生被成功派出，而且由于歐戰(zhàn)影響，他們實際被派往加拿大學(xué)習(xí)[17]。

中國也成立了相應(yīng)的組織以促進中英留學(xué)教育與文化交流。1933年，南京成立了“中英文化協(xié)會”，主要用于聘請英國學(xué)者來華講學(xué)，并指導(dǎo)國內(nèi)人員赴英留學(xué)或考察。在南京和上海的留英歸國學(xué)生均有同學(xué)會組織，例如，上海設(shè)立牛津劍橋同學(xué)會（The Oxford & Cambridge Society），由兩校中英畢業(yè)生共同組成，為中國人留英提供幫助。

抗日戰(zhàn)爭后期，國民政府逐步放開對外留學(xué)政策，中英留學(xué)教育逐步恢復(fù)。1943年10月，教育部首先放寬自費留學(xué)的限制，頒布《國外留學(xué)自費生派遣辦法》[18]892-893，辦法規(guī)定，無論是被授予國外獎學(xué)金的留學(xué)生，還是公派留學(xué)生，都要經(jīng)過教育部的統(tǒng)一考試。此后，國民政府逐步取消了各省派遣留學(xué)生的權(quán)力。

此時，基于二戰(zhàn)形勢與國家戰(zhàn)略考慮，美英兩國開始大力援華抗日，包括贈與中國艦船和培訓(xùn)海軍人才。從1943年前后，重慶軍委會選派大批輪機、海軍人員赴英美接收贈艦，學(xué)習(xí)相關(guān)海軍技能。為進一步促進中西科技交流，完成科技援華任務(wù)。1943年6月，在重慶創(chuàng)辦的“中英科學(xué)合作館”（Sino-British Scientific Cooperation Office），作為英國文化委員會的中介機構(gòu)，在抗戰(zhàn)后期曾代表英國文化委員會安排8位中國教授和16位中國研究員赴英學(xué)習(xí)、考察；還協(xié)助國民政府教育部選派67名中國學(xué)生赴英攻讀，資助另外12名中國教授以英國文化委員會的客人身份訪英[19]。抗日戰(zhàn)爭期間留英人員一般都于1946至1947年間回國。

抗日戰(zhàn)爭勝利后，國民政府恢復(fù)留學(xué)生派遣工作，例如1943年恢復(fù)了中英庚款留學(xué)生項目。在留學(xué)生選派方面，國民政府舉行統(tǒng)一公費留學(xué)考試選拔各類公費留學(xué)生，以培養(yǎng)國家發(fā)展需要的各類人才。英國文化協(xié)會繼續(xù)協(xié)助中國學(xué)生赴英留學(xué)，主要是提供留英獎學(xué)金并幫助中國留學(xué)生聯(lián)系入學(xué)事宜。據(jù)統(tǒng)計，1945年赴英留學(xué)人數(shù)達到了歷史最高點，僅公費留英生就有160人，其中有67名英國文化委員會獎學(xué)金研究生、65名英國工業(yè)聯(lián)合會獎學(xué)金實習(xí)生以及28名庚款留英生[5]404。自費生人數(shù)始終少于公派留英生。1943年，國民政府教育部舉行第一屆自費留學(xué)生考試，赴英留學(xué)人數(shù)增至156人[18]892-893，后來由于戰(zhàn)后英國國內(nèi)因素的影響，留英人數(shù)再次減少。

二、晚清至民國中英留學(xué)政策變遷的特征

由于所處特殊歷史時期，近代中英留學(xué)政策通常圍繞重大政治事件展開，與中國社會變動聯(lián)系緊密，是兩國關(guān)系變化在文化領(lǐng)域的反映。晚清至民國中英留學(xué)政策變遷的特點可以總結(jié)為以下三點：

首先，中英留學(xué)政策曲折發(fā)展，受政治事件影響大。留英學(xué)習(xí)海軍軍事技術(shù)始終是近代留英教育的主要內(nèi)容。它區(qū)別于一般的留學(xué)活動，事關(guān)兩國軍事與政治，因此，極易受到兩國關(guān)系變化及政治事件的影響。例如，1874年日本侵臺事件（又稱“牡丹社事件”）后，中方意識到要增強海防力量，鑒于日本海軍建設(shè)以英國為師，這推動清政府決定向英國派遣海軍留學(xué)生。1891年，清政府派遣了三屆海軍留學(xué)生后，“瑯威理撤旗事件”發(fā)生，加之英方認(rèn)為“中國發(fā)生教案，北洋不能出巡保護”[20]，拒絕接受第4批船政留英生。

“庚款留英”政策制定也幾經(jīng)曲折。起初英國拒絕對華退款，后隨著世界大戰(zhàn)爆發(fā)，為爭取中國參戰(zhàn)，英方逐漸改變態(tài)度。一戰(zhàn)結(jié)束后，多國宣布無條件退還庚款，但英國直到1922年底才宣布部分退還庚款。此時英方對庚款的用途爭議很大，大多數(shù)人并不支持按美國方式，使中國擁有自主支配款項的權(quán)利。這時，英國在華教會和部分商人群體試圖掌控庚款的使用。1925年上海發(fā)生五卅慘案，中國反英情緒日益高漲，6月11日、20日、23日連續(xù)發(fā)生漢口事件、九江事件、沙基慘案等一系列反英運動。中國愈演愈烈的反英浪潮，以及美、日等國在華勢力的急劇增長，使得英國在華利益受到威脅，因此英國被迫順應(yīng)退還庚款的時代潮流，下議院三審?fù)ㄟ^了《1925年中國賠款（用途）案》，將退款用于中英文教發(fā)展。

抗戰(zhàn)后期，特別是太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)以后，基于國際局勢考慮，英國開始實行全面援華政策，大力邀請中國學(xué)者和技術(shù)人員留英。英國贈與中國艦船，同時幫助中國培養(yǎng)急需的海軍人才，大批航海、輪機人員赴英學(xué)習(xí)艦船操縱技能。1943年1月，中英簽訂“平等新約”——《中英關(guān)于取消英國在華治外法權(quán)及其有關(guān)特別條約與換文》，中英關(guān)系進一步緩和。英國方面，持續(xù)促進兩國文化交流，中英庚款董事會改名為“中英文教基金董事會”，留學(xué)政策進一步調(diào)整。中國方面，為恢復(fù)戰(zhàn)后經(jīng)濟、進行國內(nèi)建設(shè)，中方也放寬自費留學(xué)限制、擴大派遣留英生。同年，中英文教基金董事會舉辦了第八屆留學(xué)生考試，共錄取28人，是歷屆錄取人數(shù)最多的一屆[21]。

其次，晚清至民國中英留學(xué)政策處于萌芽階段，政策尚未成體系。早期英國政府并沒有頒布過體系化的對華留學(xué)政策，僅僅是由海外發(fā)展管理局與英國文化委員會等機構(gòu)為少數(shù)中國學(xué)生提供一些獎學(xué)金，且留學(xué)生政策的制定多年來受到政府以及大學(xué)聲譽和自治的限制[22]。英國對留學(xué)生限制很嚴(yán)，且留學(xué)費用高于其他國家，自費生很難進入牛津、劍橋等名校學(xué)習(xí)。就連官方提前安排好的船政留英學(xué)生，在入學(xué)時也遇到了困難。1877年5月，第1批海軍留學(xué)生抵達英國，原計劃先進入皇家海軍學(xué)校學(xué)習(xí)，再上艦船實操練習(xí)，但是學(xué)校卻拒絕接收。這批留學(xué)生遇到的困難集中在兩方面：一方面是人數(shù)問題，此批中國學(xué)生有12人，超過了英國皇家海軍學(xué)校對外國學(xué)生的限制人數(shù)；另一方面是語言水平問題，學(xué)校規(guī)定外國學(xué)生統(tǒng)一于每年9月前遞交申請，通過英語水平考試后，于10月入學(xué)，而中國學(xué)生來英時間太短，英語水平達不到要求。后經(jīng)郭嵩燾交涉，取得英國海軍部同意后，才放寬限制，曾有過英國海軍學(xué)習(xí)經(jīng)歷的劉步蟾、蔣超英和林泰曾3人直接進入英國艦隊實習(xí)，其余9人準(zhǔn)備入學(xué)考試，按規(guī)定時間入學(xué)。

該階段中英留學(xué)多是中方提出計劃，英方提供支持與幫助。在洋務(wù)運動和甲午中日戰(zhàn)爭的影響下，中方多派留學(xué)生赴英學(xué)習(xí)實業(yè)與軍事。進入民國后，南京國民政府海軍部以學(xué)習(xí)英國海軍技術(shù)為留學(xué)的重點，英國方面則給予幫助。直到1933年南京國民政府才出臺《國外留學(xué)規(guī)程》，這是民國時期留學(xué)教育最基本的規(guī)則，對留學(xué)生工作負(fù)責(zé)單位、留學(xué)生資格限制、留學(xué)學(xué)習(xí)科目等方面進行規(guī)定，此后包括留英生的各類留學(xué)生派遣都以此為指導(dǎo)原則。

抗日戰(zhàn)爭期間，國家對留學(xué)進行限制，留英生紛紛回國、人數(shù)大大減少，中英留學(xué)教育陷入停滯。1943年，為了培養(yǎng)抗戰(zhàn)和建國人才，國民政府改變了限制留學(xué)教育政策，頒布新的留學(xué)教育計劃，加大鼓勵出國留學(xué)：“廢止以前之限制，對于有志出國深造的青年，不論其所習(xí)何種科目，均酌量予以扶植，并鼓勵之，惟以不降低留學(xué)生之程度”[14]1668。1943年12月，國民政府教育部舉辦第一屆自費留學(xué)生考試，共錄取700余人，以留美生為多，自費留英生人數(shù)也猛增到156人[18]893，這是國內(nèi)在1938年停止大規(guī)模留學(xué)教育之后最集中的一次考選自費生，由此大批學(xué)生出洋留學(xué)。

由于自費留英價格高昂，晚清至民國期間中國留英生以公派為主，也有部分中國人在教會幫助下赴英留學(xué)，但人數(shù)極少。此時公派留英生主要以各學(xué)堂、各部、各省派遣為主，后期還有中英庚款留英學(xué)生，可以看出中英留學(xué)政策的制定與修改基本以滿足中方需求為主，也符合英國在華利益傾向，直至二戰(zhàn)后英國才逐步重視中國留學(xué)市場。

最后，中英留學(xué)政策的制定與修改，受美國、法國影響很大。一方面，近代中國兩次留英高潮都緊隨留美熱潮，英國對華留學(xué)政策在很大程度上借鑒美國。《中美天津條約續(xù)增條約》的簽訂促成了1872年留美幼童的派遣，開近代中國留學(xué)教育之先河。但由于多種原因，幼童留美最終半途而廢。隨著洋務(wù)運動的推進，清政府吸取幼童留美的教訓(xùn)和經(jīng)驗，主要向英、法兩國派遣學(xué)習(xí)造船和駕駛技術(shù)的學(xué)生。在留英過程中，清政府先后派出4批同文館學(xué)生和3批海軍留英生。

進入20世紀(jì)，美國倡議退還多余的庚子賠款，大力倡導(dǎo)門戶開放政策。美國于1908年開始退還一部分浮報冒報的賠款，用于設(shè)立清華學(xué)校及選派留學(xué)生，開庚款留學(xué)之先河。德、奧匈兩國的賠款在第一次世界大戰(zhàn)時因中國對其宣戰(zhàn)而取消，其他國家因中國參戰(zhàn)而允許停付5年（1917年12月至1922年12月）。此后，包括英國在內(nèi)的各國陸續(xù)仿效美國，或放棄或退回庚子賠款余額，英國同意將部分金額用于興辦中國的教育以及同各國進行教育文化交流[23]。“庚款興學(xué)”成為共識，庚款留英運動興起。

另一方面，船政學(xué)堂學(xué)生留英的主觀條件是法籍人員日意格從中幫助，因此晚清留歐以留法為主、留英為次，早期留英政策實則是在留法政策基礎(chǔ)上的延伸。1857年3月，日意格在帶領(lǐng)魏瀚等5人游學(xué)法國前，曾致函法國駐福州領(lǐng)事。信中表示他要把中國人引向歐洲，原因在于“我們絕對無法和貿(mào)易商們在海上進行商業(yè)貿(mào)易，所以，我們必須在吸引人才方面勝過他們”[24]。為推進留歐事宜，日意格擬定了詳細(xì)的《法學(xué)章程》，有關(guān)留學(xué)英國的《英學(xué)課序》正是在此基礎(chǔ)上修改而成，但內(nèi)容粗略，僅包括留英時長與留學(xué)科目。日意格在制定留英章程之前，為了解英國的情況，還向福州船政學(xué)堂英籍總教習(xí)德勒塞（Tracey）進行了咨詢，為晚清留英事業(yè)做了準(zhǔn)備工作。因此，晚清留英政策實則是在留法政策基礎(chǔ)上的修改和完善。

三、晚清至民國中英留學(xué)政策變遷的影響

自英國發(fā)動鴉片戰(zhàn)爭打開中國大門，中國逐步淪為半殖民地半封建社會。晚清以來中國與西方國家間留學(xué)政策的變遷，既是西方列強爭奪在華利益的結(jié)果，也體現(xiàn)了近代中國在困境中求突破的艱難歷程。

這一階段英國對華留學(xué)政策是為擴大其在華利益服務(wù)的。正如英國駐北京記者莫理循所言：“我們應(yīng)盡一切努力鼓勵中國人留英，如果他們在我國受到體面的待遇，辦事不受刁難，當(dāng)他們回國，就會成為贊揚英國的核心，同時還將傳播我國的語言和知識，這一點至少對我們的商業(yè)交往很有益處。”[25]另一方面，對于中國而言，近代以來，中國制定留學(xué)政策的目的是向歐美學(xué)習(xí)先進的科學(xué)文化，特別是公費留學(xué)教育是根據(jù)國家對專業(yè)人才的需求而實施的。中方積極的留英政策客觀上推動了中國的近代化進程。

由于留英起點高、針對性強，留英學(xué)生人數(shù)少而精，留學(xué)效果更優(yōu)，且無論是海軍留英生還是庚款留英生回國率都極高。因此，留英教育對近代中國社會多方面都有較大影響，尤其在教育、軍事、科技、思想等方面影響深遠(yuǎn)。

首先，留英生推動了中國教育近代化的歷史進程。庚款留英生大都成績優(yōu)異，在未歸國之前就有大學(xué)、研究單位爭相聘請，許多人回國后從事教育和科研工作。同時，他們積極推動中外文化交流，邀請國際著名學(xué)者來華講學(xué)、創(chuàng)設(shè)學(xué)術(shù)團體和刊物，促進中國相關(guān)領(lǐng)域?qū)W術(shù)水平的提升。

1933年10月，留英歸國學(xué)生及駐華英國使館為“研究中英文化、促進中英人士友誼”[26]，于南京成立了“中英文化協(xié)會”，主要致力聘請英國學(xué)者來華講學(xué)，并指導(dǎo)國內(nèi)人員赴英留學(xué)或考察。王世杰、石瑛和杭立武等人制定了《中英文化協(xié)會會章》。作為一個半官方的機構(gòu)，中英文化協(xié)會幫助國內(nèi)大學(xué)聘請英籍教授，也負(fù)責(zé)英國延聘中國學(xué)者等事務(wù)，例如：1935年，陳寅恪在中英文化協(xié)會負(fù)責(zé)人杭立武的牽線下，成為牛津大學(xué)首任華人漢學(xué)教授。20世紀(jì)30年代，留英生所主導(dǎo)的中英文化協(xié)會，對增進中英人士友誼、促進兩國文化交流功不可沒[27]。

民國時期留英生還組織、參與多個學(xué)術(shù)團體，例如留英中國學(xué)生總會、立達學(xué)會、中國留英學(xué)生退款興學(xué)研究會等。此外，在英學(xué)生創(chuàng)辦了《留英學(xué)報》《東方》副刊等學(xué)術(shù)刊物，重視介紹英國學(xué)術(shù)思想，研究英國社會制度。《東方》副刊的創(chuàng)辦者及編輯委員會成員均為留英生，刊物內(nèi)容偏重討論國際問題，探求學(xué)術(shù)救國的道路。

留英生特別是庚款留英生，對中國高校學(xué)科建設(shè)作出巨大貢獻。民國時期的西南聯(lián)合大學(xué)、浙江大學(xué)、武漢大學(xué)等高校都聘有留英生教授。浙江大學(xué)在王葆仁、涂長望等學(xué)者帶領(lǐng)下，有著“東方劍橋”稱號。留英生還積極創(chuàng)辦現(xiàn)代學(xué)科，開發(fā)新課程。例如，劍橋大學(xué)留學(xué)歸國的華羅庚，在西南聯(lián)大算術(shù)系開設(shè)解析數(shù)論、行列式、方陣等課程；同樣留學(xué)劍橋大學(xué)的王竹溪在西南聯(lián)大物理系開設(shè)熱力學(xué)和統(tǒng)計力學(xué)課程；倫敦大學(xué)帝國理工學(xué)院畢業(yè)的涂長望在浙江大學(xué)任教授兼史地研究所副所長，開設(shè)氣象學(xué)課程；此外，留英生在航空工程、電機工程、法商學(xué)等方向也取得了突出成績。

其次，留英教育幫助中國培養(yǎng)出近代第1批海軍人才，推動我國國防建設(shè)現(xiàn)代化的發(fā)展。晚清留英生以3批船政學(xué)堂學(xué)生為主，他們效力于海軍主要有兩種形式：其一，在海軍學(xué)校擔(dān)任教習(xí)，以嚴(yán)宗光、嚴(yán)復(fù)、薩鎮(zhèn)冰為代表，其中嚴(yán)復(fù)于北洋水師學(xué)堂任職近20年，對我國近代海軍教育作出巨大貢獻，培養(yǎng)了大批海軍人才；其二，任職于海軍艦船，或擔(dān)任練船教習(xí)，或擔(dān)任艦船管駕、管帶，以劉步蟾、林泰曾、方伯謙等人為代表。其中劉步蟾備受李鴻章器重，回國后即任“鎮(zhèn)北”炮艦管帶，后參與制定《北洋海軍章程》[28]，擔(dān)任北洋右翼總兵，全面負(fù)責(zé)艦隊的業(yè)務(wù)技術(shù)。1888年（光緒十四年），北洋海軍正式組建，12艘主要船艦的管帶，基本由留英生擔(dān)任，見表2。

表2 北洋海軍建立初期留英生任職情況表[5]138

此外，留英生還被派遣至歐洲監(jiān)制訂購的艦船，并運送回國。劉步蟾就曾于1880年被派赴德國監(jiān)造“濟遠(yuǎn)”“定遠(yuǎn)”“鎮(zhèn)遠(yuǎn)”艦，后又赴英國接收“超勇”與“揚威”艦。

甲午中日戰(zhàn)爭中留英生們驍勇頑強，多人為中國海防事業(yè)獻身。19世紀(jì)末，由于英國拒絕接收第四屆船政留英生，因此前三屆船政留學(xué)生對晚清海軍重建起到至關(guān)重要的作用。

民國時期，海軍留英生派遣工作持續(xù)進行，留學(xué)生學(xué)習(xí)范圍逐漸擴大，更多人選擇機械工程科，學(xué)習(xí)造船、魚雷、輪機等技術(shù)，或者直接進入英國造船廠實習(xí)。他們回國后，為我國的造船、武器制造事業(yè)貢獻力量，極大推動中國現(xiàn)代海防建設(shè)。

其三，科技發(fā)展方面，留英生是中國現(xiàn)代科技發(fā)展的重要力量。留英期間，他們學(xué)習(xí)各領(lǐng)域?qū)I(yè)知識與研究方法，回國后潛心鉆研，推動中國科技事業(yè)取得巨大進步。據(jù)統(tǒng)計，在1955年、1957年和1980年評選出的中國科學(xué)院學(xué)部委員中，有72位在民國時期有留英經(jīng)歷，人數(shù)僅次于留美畢業(yè)生[29]。同時，各高等院校、學(xué)術(shù)團體與科研機構(gòu)中都有晚清至民國期間留英人士的身影。

晚清至民國時期留英人士，特別是公派留英人士，對我國自然科學(xué)領(lǐng)域的發(fā)展起到奠基作用。地質(zhì)學(xué)、氣象學(xué)領(lǐng)域，以李四光、涂長望等人為代表。李四光在英國伯明翰大學(xué)學(xué)習(xí)采礦與地質(zhì)，并獲得碩士學(xué)位，后回國任教于北京大學(xué)。他發(fā)現(xiàn)了我國第四紀(jì)冰川的存在，將力學(xué)與地質(zhì)運動相結(jié)合，創(chuàng)立地質(zhì)力學(xué)這一新興學(xué)科，推動之后大港、大慶等油田的發(fā)現(xiàn)。涂長望于1932年獲得英國倫敦大學(xué)帝國理工學(xué)院氣象學(xué)碩士學(xué)位，留學(xué)期間便是英國皇家學(xué)院會員，回國后長期從事氣象科學(xué)的研究，并創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)氣象專業(yè)。物理學(xué)領(lǐng)域，楊澄中、趙忠堯等學(xué)者參與我國第一臺大氣型700 kV靜電加速器與第一臺400 kV高壓倍加器的研制，為中國原子核物理研究創(chuàng)造了條件。中國神經(jīng)物理學(xué)先驅(qū)馮德培，開創(chuàng)性研究神經(jīng)肌肉接頭生理學(xué)，發(fā)現(xiàn)“馮氏效應(yīng)”，其研究方法被國際上廣泛采用。化學(xué)領(lǐng)域，王葆仁是首屆庚款留英生，1935年于倫敦大學(xué)取得博士學(xué)位，回國后成為中國高分子化學(xué)事業(yè)的主要奠基人之一。生物學(xué)、醫(yī)學(xué)領(lǐng)域，王應(yīng)睞、鄒承魯?shù)热祟I(lǐng)導(dǎo)我國人工合成牛胰島素的研究工作，為中國近代生物化學(xué)事業(yè)奠定基礎(chǔ)。此外，留英生在工程技術(shù)領(lǐng)域，包括應(yīng)用光學(xué)、內(nèi)燃機、無線電電子學(xué)等方面也有突出成果，享譽國內(nèi)外。

最后，留英生中還涌現(xiàn)出一批具有先進民主思想的思想家和革命家，推動了近代中國社會思想解放與民主革命。嚴(yán)復(fù)是中國最早系統(tǒng)傳播與介紹西方資產(chǎn)階級社會政治與經(jīng)濟理論的啟蒙思想家，他嘗試向西方尋求真理以救亡圖存。留英的學(xué)習(xí)與生活經(jīng)歷對嚴(yán)復(fù)的思想產(chǎn)生極大影響，回國后他翻譯了《天演論》等西方著作，其中“物競天擇、適者生存”的觀念，喚醒了大量國人，他還宣傳資產(chǎn)階級自由和民權(quán)思想，抨擊封建君主專制制度，推動資產(chǎn)階級改良與革命運動，成為晚清維新變法運動中的重要人物。維新變法前，嚴(yán)復(fù)正于天津擔(dān)任北洋水師學(xué)堂總辦，他發(fā)表多篇文章，為變法制造強大輿論。1895年“公車上書”，嚴(yán)復(fù)率先于《直報》上發(fā)表《論世變之亟》，強調(diào)變法救亡的緊迫性。此后，他又發(fā)表《原強》《辟韓》等文章，宣傳“天賦人權(quán)”“主權(quán)在民”思想，要求廢八股、興西學(xué)、設(shè)議院、實行君主立憲，為維新事業(yè)作出巨大貢獻。此后，為更好“開民智、厚民力、明民德”[30]，嚴(yán)復(fù)于1897年11月創(chuàng)辦《國聞報》，宣傳維新思想。他翻譯的《天演論》等著作成為中國社會思想解放的號角，被康有為稱為“中國西學(xué)第一者也”。

20世紀(jì)初，留英生羅隆基、王造時、儲安平、張君勱等人結(jié)合英國自由主義政治思想，宣傳社會民主主義，成為中國自由主義的主流[31]。留英生的自由主義，主要受費邊社和拉斯基的影響。羅隆基作為《新月雜志》的主編，尖銳抨擊國民黨的專制統(tǒng)治，主張法治、保護人權(quán)。王造時創(chuàng)辦《主張與批評》雜志，積極宣傳民主思想，代表“主張與批評派”。張君勱的政治思想則以“國家社會主義”為核心。

1840—1949年是近代中國沉淪和奮斗交織在一起的歷史時期。在這段特殊的歷史背景下，中英留學(xué)政策在政治、經(jīng)濟等多方面因素影響下曲折發(fā)展，中英兩國文化也在沖突、對抗中相互適應(yīng)、相互學(xué)習(xí)。這一時期中英留學(xué)政策取得的初步發(fā)展，為兩國未來更緊密的留學(xué)交流奠定了堅實的基礎(chǔ)。

總的來說，晚清至民國中英留學(xué)政策變遷，在英國推行殖民主義、中國社會“救亡圖存”背景下，以洋務(wù)運動中的“海軍留英”、民國時期的“庚款留英”和抗日戰(zhàn)爭期間的英國對華援助三大事件為中心，整體呈現(xiàn)出發(fā)展曲折、政策體系不健全和受美、法兩國影響大等特點。海軍留學(xué)階段，清政府大力派遣海軍留英生，英方基本接收；庚款留英階段，英國跟隨美國腳步，推行“庚款興學(xué)”；抗日戰(zhàn)爭階段，英國積極推動中英教育交流，以此作為援華政策的一部分。客觀來講，留英教育幫助中國培養(yǎng)了多領(lǐng)域人才，推動了我國近現(xiàn)代教育、科技、軍事、思想文化等方面的進步。