長三角城市濕地保護可持續路徑解析—以蘇州為例

張冠湘 付元祥， 馮育青 張大才

（1國家林業和草原局西南調查規劃院，云南 昆明 650031；2蘇州市濕地保護管理站，江蘇 蘇州 215100；3西南林業大學，云南 昆明 650224）

長三角地區是中國經濟最發達、城鎮集聚程度最高的城市化地區，形成涵蓋上海、江蘇、浙江、安徽三省一市41個城市的城市群（國務院,2019），也是中國河網密度最高的地區，匯聚了我國最大的江、河、湖、海復合型濕地。長三角濕地總面積占全國濕地面積的10.1%，是長三角居民生活生產資源的主要來源和文化的主要沉淀地，具有調節氣候、供應淡水和維護生物多樣性等多種功能，對于維護城市生態平衡、提升城市生態品質具有重要意義，是長三角水鄉文化的重要載體（程進,2019）。隨著全球城市群競爭帶來的高強度建設，長三角區域濕地資源被過度利用和侵占，自然濕地萎縮，水環境質量改善效果不明顯，生物多樣性保護受威脅等問題突出（姚志剛等, 2005），由于長三角濕地是一個復雜、動態、跨區域的生態系統，如何對濕地進行保護利用需謹慎探討。

本研究以長三角的重要城市蘇州濕地保護為切入點，以問題為導向提出保護對策，探索在濕地保護過程中如何統籌考慮數量與質量的博弈、整體與局部的平衡、生態與景觀的取舍、人文與自然的協調等保護難點，為長三角以及沿海地區發達城市濕地提供濕地保護發展的“蘇州模式”。

1 蘇州濕地保護可持續發展問題

據第三次國土資源調查統計，蘇州市濕地總面積約33萬hm2，包括內陸灘涂、河流水面、湖泊水面、水庫水面、坑塘水面、溝渠6個分類，占蘇州總面積的38.35%，濕地作為區域的重要生態基底，是影響城市可持續發展的重要因素（孫廣友等,2004）。作為長江三角洲重要的中心城市之一，蘇州是典型的濕地水網城市，濕地占有率高，由于高強度開發建設和快速城鎮化的沖擊，蘇州濕地水網發生劇烈變化（朱穎等, 2017），也暴露出沿海發達城市的濕地保護利用在快速發展中面臨的問題。

1.1 人地矛盾，濕地保護空間拓展困難

2014年1月公布的第二次全國濕地資源調查結果顯示，全國濕地總面積5 360.26萬hm2（國家林業和草原局, 2014）。與2004年第一次調查同口徑數據比較，濕地面積減少339.63萬hm2（劉曉星, 2014），濕地被建設用地擠占現象明顯。蘇州位于人口稠密、經濟發達的長江三角洲地區，外來人口較多，人口增長導致人均土地面積持續下降，2021年僅為0.064 hm2（根據蘇州市2021年統計年鑒計算），遠低于全國人均土地面積。近年來，蘇州市濕地面積基本保持穩定，受保護濕地面積逐年增長，截至2022年底，全市受保護濕地面積199 182.23 hm2，濕地保護率60%，位于江蘇省前列。綜合蘇州人均用地面積的現實，濕地及其保護面積已近峰值，濕地保護空間拓展困難。

1.2 濕地修復和水環境改善不明顯

濕地生態修復是一個漫長過程，自2012年起蘇州市財政安排專項資金用于重要濕地湖濱水岸帶維護和恢復（張影宏等, 2016），開展了大量的濕地修復工作，修復案例與研究成果獲得社會的廣泛認可，但生態修復依舊處于初級研究階段，全市水體透明度不足；農村生活污水治理任重道遠；太湖、澄湖等湖泊仍處于富營養狀態，藍藻水華暴發問題依然嚴峻；河湖濕地生態修復效果不明顯。

1.3 濕地區域性整體保護修復還需推進

蘇州濕地是長三角區域典型的河湖相連、相互貫通的復合濕地水網系統，京杭運河在蘇州境內先后貫穿望虞河、蘇州外城河、太湖、吳淞江、太浦河等重要水體。太湖通過京杭運河、吳淞江、太浦河、婁江、張家港河等骨干河流（江蘇省人民政府,2019）以及密布的湖蕩、交叉的河港向北、向東輻射狀分流入長江、東江的水網，使得蘇州濕地與太湖、長江一脈相連。濕地保護既要考慮長江系統性保護，又要從整個太湖流域出發，協調太湖流域無錫、湖州、常州、上海等眾多區域力量，解決濕地保護碎片化和長江系統性保護不足問題。

1.4 濕地生態性與景觀性不足

蘇州是江南水鄉，上世紀80年代以來高速城鎮化進程從根本上改變了以蘇州為代表的長三角濕地景觀格局和地表結構，城鎮建成區河湖岸線侵蝕、填河改路等現象普遍，鄉村和郊野區域原有相互連通的溝、塘、渠、堰、井、泉、溪、田體系逐漸變成封閉的魚塘和工業污水排放的渠道。加拿大一枝黃花（Solidago canadensis）等外來入侵物種擠占鄉土物種生存空間，濕地斑塊破碎化、鄉土物種減少和生境破壞導致濕地生物多樣性急劇下降，傳統的江南濕地水網急劇變化甚至萎縮消失，“江南水鄉”風貌不復，濕地生態性與景觀性面臨挑戰。

1.5 濕地科學保護管理能力仍待提高

長三角地區濕地面積廣闊、類型多樣、資源豐富，在濕地研究、保護與建設方面均走在全國前列（王浩, 2019），蘇州作為享譽全國的江南水鄉，在全國最早構建“天—空—地”三位一體濕地監管體系，率先嘗試建立鳥類等生物因子濕地評價體系，創建省內濕地保護小區建設管理評估指標體系，濕地保護管理已成為全國典范。目前全球對濕地生態系統修復的研究尚處在初級階段，蘇州對太湖流域濕地生態修復關鍵技術研究不足，科研瓶頸制約著濕地科學管理水平，濕地科研、監測、資金投入和隊伍建設等依舊存在短板。

2 蘇州濕地保護可持續發展的實現路徑

2022年6月《濕地保護法》正式實施，同年《全國濕地保護規劃（2022—2030年）》正式印發，蘇州新一輪濕地保護規劃在此基礎上開展。現階段的蘇州濕地保護已不滿足于濕地生態安全，而是關注濕地保護高質量發展面臨的難點，再在此基礎上針對性提出解決改善方法，發揮濕地資源在生態、生產、生活領域的價值，形成濕地“主動保護”與“綠色發展利用”的互動發展。

2.1 濕地保護由數量到質量的焦點轉移

蘇州濕地占蘇州國土面積的1/3以上，目前蘇州已將60%的濕地納入保護范疇，其中，河流、湖泊等自然濕地保護率從2010年的8%提升到2022年的72.4%，同時蘇州濕地水網作為經濟發展的命脈，承托了蘇州城鎮體系的聚居軸線、社會網絡、交通運輸、灌溉水源、交通航線和排洪通道。在這種情況下，濕地作為生產生活的重要載體,其基于自然屬性的生態保護范圍已沒有太多拓展空間。規劃在保證現有濕地保有量和濕地保護率不降低的基礎上，重點關注濕地保護質量的提升，使其更符合蘇州濕地保護的現實基礎和發展方向。

據此提出蘇州濕地保護措施：1）將濕地保護面積落實到具體行政區域，嚴控濕地面積總量，不尋求量的增長而重視夯實現狀保護成果。2）著重現狀濕地示范建設，從現狀濕地公園、濕地保護小區等選取示范點打造建設“樣板間”，通過“樣板濕地”保護探索為濕地全面保護累積經驗，以點帶面推動濕地高質量發展。3）關注濕地生物多樣性保護，根據濕地物種特別是鳥類、魚類的分布遷徙規律，制定針對性的保護行動計劃，提高濕地作為動植物棲息地的生態功能。4）關注重要濕地資源的保護，提出太湖濕地和飲用水源地專項保護措施，重點推進太湖湖濱帶水下森林生態系統構建和水源保障能力建設，提升濕地生態系統服務功能。

2.2 基于生態系統服務功能的濕地修復

濕地修復的目標在于立足濕地所在區域的自然經濟狀況和濕地生態系統存在的主要問題，明確濕地修復的主攻方向和目標任務，恢復或提升濕地生態系統服務功能。因此，蘇州濕地修復要結合濕地資源分布特點和承擔的主要生態功能，識別濕地生態分區，提出各分區面臨的主要問題以制定濕地修復的主要方向與修復措施，同時以蘇州濕地水系循環為切入點，預測影響濕地生態功能發揮的重要濕地，形成有針對性的濕地修復方案。

蘇州濕地可劃分為中心城市河網濕地區、北部長江沿江濕地區、西南太湖湖泊濕地區、中南湖蕩濕地區4大片區（圖1），在此基礎上提出城市濕地、長江沿江濕地、太湖濕地、湖蕩濕地為主要對象的修復措施。其中，中心城市河網濕地區河流水系受人為干擾影響最大，城市濕地修復關注水質，修復河湖水網，提升濕地開放空間品質；北部長江沿江濕地區是落實“長江大保護”的重要區域，長江沿江濕地修復關注生態自然岸線和自然灘涂，為動植物提供優質棲息生境；西南太湖湖泊濕地區關乎太湖流域生態安全，太湖濕地從太湖整體性保護修復出發，著重解決太湖水體污染、水動力不足、生物入侵等問題；中南湖蕩濕地區是水鄉風貌集大成者，湖蕩濕地修復關注濕地調節氣候、凈化水源、蓄洪抗旱等生態功能，提高城鄉居民的生活質環境量。

圖1 蘇州濕地生態空間區劃圖Fig.1 Ecological spatial division of Suzhou wetland

根據“引江濟太”工程后形成的長江——望虞河——太湖——太浦河、吳淞江——河湖水網——長江的水系循環（李一平等, 2014），將太湖、長江、望虞河、太浦河、吳淞江等確認為影響濕地生態功能發揮的重要濕地，根據蘇州濕地往復循環特點強調河流濕地的互聯互通與消減小微濕地污染危險，促進濕地生態系統健康發展，體現蘇州“東方水城”“水綠江南”的城市風貌。

2.3 整體性保護框架形成管控聯盟，統籌區域的保護與利用

蘇州所處的太湖流域除蘇州外還涉及無錫、湖州、常州等多個行政區域，因此，濕地保護需從整個流域出發，協調區域多方力量，形成濕地保護管控聯盟，共同推動濕地保護修復工作。提出以下濕地保護建議：1）推動建立濕地協同保護機制，包括規劃建立兩省一市（江蘇省、浙江省和上海市）濕地污染治理和應急處置年度會商機制、搭建環太湖五市聯合商議平臺、搭建太湖濕地環境共治共保合作平臺。2）構建濕地觀測與信息共享科學平臺，開展長三角地區濕地監測數據的共享試點。3）探索跨區域生態補償機制，開展太湖流域橫向生態保護補償機制和太浦河跨流域跨區域生態保護補償機制建設，鼓勵在流域內建立與濕地保護相關的多元化合作方式。

2.4 挖掘濕地自然與文化資源，提質濕地水鄉風貌

“江南水鄉”是一種人文生態視角下的城市與濕地依存的景觀形態，提質濕地水鄉風貌，既關注濕地本身的生態自然景觀，如江南水網的縱橫連通，小橋流水的水碧河清，魚躍鳶飛的生物多樣性，也要由表及里關注濕地景觀的人文因素，如治水用水形成的水利水網，因水成市形成的枕河人家，農桑養殖和自然野趣的鄉土景觀，因此，針對傳統濕地景觀格局退化或消失現狀，需要在自然人文視角下開展生態修復。

蘇州濕地可通過水質提升、水系連通、美麗河湖等修復工程，全面提升蘇州濕地自然生態，深入挖掘“長江文化”“運河文化”“太湖文化”“江南水鄉文化”等蘇州市特色濕地文化，從人文視角展示濕地與人、村鎮關系。在江南水鄉特色風貌濕地建設中，既關注“小橋、流水、人家”的濕地生活空間，又復蘇“塘、浦、涇、浜、溇、港、溪、瀆”的江南水網體系，勾勒出溝渠縱橫、良疇棋布的濕地生產空間。

2.5 重視濕地保護能力建設，提高濕地科學管理

濕地保護能力建設是加強濕地保護管理的重要保障，為保持蘇州保護管理方面的領先優勢，需加強全域濕地監測體系建設，在現狀觀測點的基礎上形成“1+3+40”（1個濕地監測中心、3個觀測站，40個監測點）的監測網絡體系。構建蘇州濕地科技支撐體系，利用太湖監測站、長江監測站、陽澄湖監測站建立共享開放的研究基地，扶持濕地保護修復研究課題的實踐應用，加強濕地科研和管理隊伍建設，提高保護管理中發現問題和解決問題的能力，為蘇州濕地保護和管理提供科學技術支撐。

3 結語

位于長三角城市的濕地屬于高度利用區域，在航運、漁業、生態旅游等方面具有重要的經濟價值，濕地利用強度和污染隱患大，同時也是區域重要的自然資源，承載著區域的生態用水安全和人居環境改善，是各類野生動植物的重要棲息地，生態保護要求極高。在長三角生態綠色一體化建設、長江大保護戰略背景下，長三角城市濕地保護有了新的要求，濕地保護從單一的搶救性保護轉向保護利用均衡發展。濕地保護關注生態空間服務功能及價值的判斷，解決早期濕地保護過程中“一刀切”的全面禁止性保護方式，發揮濕地資源在生態、生產、生活領域的價值，以此來推動長三角生態綠色發展。蘇州濕地可持續發展探索以問題為導向，將保護發展重點聚焦濕地質量提升，考慮流域協同保護，開展樣板濕地建設，從人文生態視角發掘濕地自然與文化資源，提質特色濕地景觀，這些嘗試對長三角乃至沿海地區發達城市濕地保護發展有一定的借鑒意義。