基層消防監督管理存在的問題及改善策略研究

摘要：消防監督管理是保障公共安全的重要工作，消防監督管理的質量直接關系人民群眾的生命財產安全。當前，基層消防監督管理存在著一些問題，如基層消防人員經驗不足、監管力度不夠、對消防設施維護不到位等。這些問題嚴重影響了消防監督管理工作的效率和質量。本文分析了當前基層消防監督管理存在的問題并提出相應對策。

關鍵詞：基層消防；監督管理；問題；改善策略

引言

新時期，隨著社會經濟的快速發展，消防工作面臨著更多的挑戰和壓力。基層消防監督管理作為消防工作中的重要組成部分，對確保消防工作穩定、有序進行有著非常重要的作用。現階段基層消防監督管理存在著很多問題，對火災預防和控制工作產生了不利影響。

一、基層消防監督管理存在的問題

（一）人員與隊伍方面

基層消防監督管理在人員配置與隊伍建設方面面臨顯著挑戰。消防監督隊伍面對的首要挑戰是人員配置嚴重短缺，這一問題在城市快速擴張、建筑與公共設施激增的背景下顯得尤為突出，導致監督力量與需求之間形成巨大缺口。基層消防監督單位肩負著廣闊區域、眾多社會單位與復雜建筑的消防安全重任。然而，面對監督人員數量的局限，實現全面、細致的巡查變得異常艱巨，諸多潛在的消防隱患難以被及時發現與消除。專業技能領域也存在顯著挑戰。消防監督工作不僅要求掌握復雜的消防技術，還需不斷深入學習相關法律法規，確保在預防和應對火災時，能有效嚴格執行專業規范與法律要求^[1]。部分人員因缺乏系統培訓，對新興消防設備，如智能火災報警系統與自動噴水滅火系統的技術細節與特性認知不足，導致檢查過程中可能出現疏漏。在應對繁復、眾多的消防技術規范時，決策的細微偏差便能顯著影響監督效能與質量。人員頻繁變動，不僅割裂了工作流程的連貫性，還阻斷了寶貴經驗的傳播，這對基層消防監督管理工作的持續性和有效性構成了嚴峻挑戰。

（二）監督執法方面

在執行指導性法律措施時，基層消防監督工作常遇到多重挑戰。第一，執行力度不足。某些執法人員在執行任務時表現出畏難心理，對社會單位的消防違規行為懲處過輕，往往僅限于罰款或口頭警告，未能有效震懾違規行為。這就使某些機構滋生懈怠，忽視了對消防問題的整改，導致潛在的消防風險與日俱增。第二，執法程序的規范性存在瑕疵，這成為亟待解決的重要問題。在消

防檢查過程中，某些監督員未能詳盡記錄檢查結果，忽視了記錄消防設備的狀態、發現的問題等核心信息，削弱了檢查的實際效能。在處理法律文書時，若出現填寫不規范或誤用法律條款，可能在行政復議或訴訟過程中出現問題，導致不必要的困擾與損失。

（三）工作條件與資源方面

工作環境與資源匱乏顯著制約了基層消防監督與管理工作的有效推進。資金捉襟見肘，成為基層消防監管機構面臨的挑戰，其預算往往難以支撐起日常運作與應急需求，亟待尋求更為有效的資源配置策略。這阻礙了及時獲取并應用先進消防檢查設備，如高精度可燃氣體檢測器與熱像儀，削弱了對潛在火災風險的識別與應對能力^[2]。經費短缺不僅阻礙了專業培訓的開展，還直接制約了消防監督人員技能的提升與優化。技術裝備的老舊與功能的單一性，無疑構成了重大挑戰。某些區域依然依賴老舊的手動檢查設備，面對建筑內部結構或復雜地貌中的消防風險，往往難以有效識別與妥善應對。盡管市面上涌現了諸多先進的消防設備，基層消防監督人員卻普遍面臨缺乏適當檢查與檢測工具的困境，這嚴重制約了他們的工作效能。

（四）社會層面

社會單位間普遍存在消防安全意識薄弱的問題，諸多機構在追求經濟效益的同時，往往忽略了至關重要的消防安全投入。某些機構出于成本考量，不惜采購低質消防設備。員工若無消防安全培訓，遇到火災時將不知所措。因此，強化教育刻不容緩。公眾參與度的缺失構成了一項挑戰。消防安全關乎每一個人。在日常生活中，面對諸如樓梯間堆放雜物、安全出口被阻塞等消防隱患，人們往往選擇視而不見，很少有人主動向相關部門反映，這無疑埋下了潛在的安全危機^[3]。民眾消防安全意識薄弱，日常違規行為如私拉電線屢見不鮮，顯著增加了火災風險。

二、優化基層消防監督治理策略

（一）加強人員隊伍建設

人員在基礎消防管理與監督工作中扮演著至關重要的角色。鑒于專業人員短缺已成為消防監督工作的一大挑戰，應因地制宜，采取科學方法，合理擴充消防監督人員編制。依據區域內的人口規模、建筑密集度以及火災風險，精確計算并設定所需的人員配置數量。此外，可采用購買服務的策略，吸納專業消防技術服務機構或個人，協同推進消防監督任務。為了專業技能的持續精進，應構建一個常態化、針對性的培訓體系。培訓內容應全面且具有針對性，不僅需深入解析消防法律法規與最新消防技術標準，還需依據本地消防設施的典型種類與常見的火災風險特征，精心設計并實施專業技能培訓，確保參與者能有效應對實際情境中的消防挑戰。針對老舊小區電氣火災頻發的嚴峻挑戰，強化電氣消防檢查改造與技能培訓顯得尤為迫切。培訓方式應側重實踐操作，建議在專業消防訓練基地或設置模擬火災情境中進行演練，以確保參與者能親身體驗并掌握所需技能。定期邀請消防檢測機構對其進行檢查及培訓演練，深入分析設備的工作原理與維護關鍵。同時，組織消防監督團隊親身體驗并交流實戰經驗，以提升專業技能與管理水平。此外，精心構建了“傳幫帶”機制，通過讓經驗豐富的老員工與新員工結對，旨在高效地傳遞知識與寶貴經驗，加速團隊成長。

（二）強化監督執法工作

強化執法力度，確保消防監督效能，是維護公共安全不可或缺的核心環節。建立詳細、可量化的執法考核指標體系，著重納入消防隱患排查率、整改率、違法行為處罰率等關鍵指標，并將其緊密關聯于績效獎金分配與評優評先機制，以強化執法效能與激勵機制的協同作用。針對消防違法行為，制定清晰、詳盡的處罰準則與操作指南，旨在消除執法過程中的主觀隨意性，確保法律執行的公正性與一致性^[4]。對于屢次觸犯法規或蓄積重大消防風險的單位，除進行經濟制裁外，應果斷采取停產整頓、限制運營等更為嚴格的管理手段，并借助媒體平臺公開曝光，以形成廣泛的社會輿論監督，確保安全規范得以全面貫徹與執行。

在規范執法程序領域，致力于編制一套精煉直觀的操作手冊，將繁復的執法流程細分為易懂的步驟，并通過具體實例加以闡釋，以期提升執法效率與透明度。強化執法文書管理，引入電子執法文書系統，確保設置完備的必填項與邏輯校驗功能，以顯著降低文書填寫中的錯誤發生率。構建全面的執法記錄體系，借助執法記錄儀與移動執法終端，對執法檢查、問詢與處罰等關鍵步驟實施全程錄音錄像，以確保執法流程的可追溯性與透明度。定期實施執法案卷評估審查，針對識別的瑕疵及時進行修正，同時對涉及的工作人員開展針對性培訓。

強化跨領域合作，整合消防、應急、住建、公安、市場監管等多部門資源，構建協同執法體系，以提升應對突發事件的綜合效能。在社區內組建協同執法團隊，實施周期性聯合稽查。清晰界定消防監督領域內各機構職責與執法權限的界限，以預防責任歸屬的模糊性與相互推卸，確保高效協同與責任落實。例如，住建部門承擔著監督建筑物消防防火的重任，而消防監督機構專注于處理消防設施不合規所引發的消防隱患事務。構建信息共享平臺，及時更新消防監督執法動態與社會單位消防整改進度，以促進

跨部門信息流暢交流。

（三）改善工作條件與資源保障

充裕的資金與精良的設備，構成了基層消防監督管理不可或缺的物質基礎。應增加對基層消防監督工作的財政支持，并建立健全的專項經費保障體系。經費預算的編制應精準考量當地經濟發展狀況、消防監督任務的繁重程度以及設備現代化更新需求，確保資源分配既高效又合理。同時，應積極開拓經費來源的多元化渠道，邀請社會資本投資于消防公益事業，通過捐贈、宣傳等方式，共同構建安全和諧的社會環境。

針對基層消防監督的具體需求，應優先考慮提供既實用又易于操作的消防檢查設備，以確保高效執行任務。針對小型商業場所與居民樓，建議配置便于攜帶的可燃氣體檢測儀與煙霧探測器測試設備，以提升安全防護水平。針對大型商業綜合體、工業園區這類復雜環境，配置具備多功能的檢測設備，整合多樣檢測裝置與緊急救援設備，以提升應對突發事件的效率與安全性。定期執行設備維護保養與適時更新換代，建立詳盡的設備檔案，精確記錄其采購日期、維修歷史及預期使用壽命，以確保設備始終保持高效運作狀態。人員培訓經費應專款專用，以確保培訓活動的質量與持續性得到充分保障。除了組織傳統的線下集中培訓外，應積極拓展線上渠道，充分利用網絡平臺，開展豐富多樣的線上培訓課程。課程內容需精心編排，涵蓋消防法規的深入解讀、消防設施的實際操作演示以及對典型火災案例的詳盡分析，確保學習體驗豐富多樣且實戰性強^[5]。構建在線考核機制，及時衡量培訓成效，以激勵消防監督人員勤于學習。同時，為參與培訓的成員提供適當的補貼，以激發他們的參與熱情。

（四）提高社會消防安全意識與參與度

強化社會消防安全認知與公眾參與，成為基層消防管理的核心使命與關鍵目標。針對社會單位，尤其是物業服務企業，強化消防安全責任的執行與監督，成為當前亟待解決的重要議題。制定物業服務企業消防工作考核標準，旨在全面強化消防安全管理，將消防設施的維護保養、消防通道的暢通管理以及日常巡查等關鍵環節納入考核指標體系，與企業的資質評定、物業收費標準緊密關聯，推動消防安全責任的落實，針對忽視消防安全的物業企業，應下達整改指令，要求其在規定期限內進行必要的改進；若整改效果不佳，應考慮對其資質等級進行下調或取消其提供服務的資格。同時，定期邀請物業企業消防管理人員參與集中培訓與實戰演練，以提升消防管理技能與應變能力。在社區中，實施消防安全“入家門”行動，動員消防志愿者入戶普及消防安全知識，協同排查家庭火災風險，確保電器使用安全、合規，樓道無雜物堆積，并分發消防宣傳手冊與基礎滅火工具，以增強居民的防火意識與應急能力。在學校環境中，將消防安全教育融入日常教學，定期舉辦消防演練與知識競賽，旨在培育學生的消防安全意識與緊急避險技能。借助新媒體平臺，精心策劃一系列消防科普短視頻，內容涵蓋火災預防、報警機制與逃生自救策略，旨在通過社區微信群、官方公眾號及熱門短視頻平臺，實現知識的廣泛傳播與普及。

構建激勵公眾參與消防監督的機制，同時開辟更為廣泛的舉報途徑，旨在激發社會大眾的積極性與責任感，共同維護消防安全。設立專屬的消防隱患舉報熱線與網絡平臺，旨在確保公眾能夠便捷、及時地報告周邊的消防安全問題。對于確鑿的舉報，應給予適當的物質獎勵與精神嘉獎。同時，構建舉報信息反饋機制，確保迅速向舉報者傳達處理結果，激發公眾參與的熱情和積極性。

結語

消防監督管理工作是人民生命財產安全的有力保障。通過分析當前消防監督工作所面臨的問題，找出問題的原因，針對性地提出相對應的改進措施，積極完善消防監督管理工作，不斷提升相關人員的職業素養，建設更加專業的消防隊伍，為我國的消防事業進一步發展注入新的活力。

參考文獻

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[3]何正勇，劉平.新時期消防監督執法存在不足地方及改進[J].低碳世界，2019（08）：358-359.

[4]劉平，何正勇.加強消防產品監督管理工作的問題探討[J].低碳世界，2019（08）：352-353.

[5]李卿.創新消防監督管理模式構建社會化消防工作格局研究[J].今日消防，2020，5（09）：54-55.

作者簡介：張濤（1988— ），男，漢族，河南三門峽人，本科，工程師，研究方向：消防。