農村經濟建設中土地流轉發揮的作用

黃文慧

摘要：現階段，我國為了加快農村經濟發展速度，實施了諸多促進和鼓勵策略，但效果并不理想，主要原因在于農村生產依然沿用傳統家庭承包責任制，雖然能夠達到自給自足目標，但產業結構較為單一，無法滿足多元產業協同發展要求。加上國內城市化進程持續深化，農村人口大量涌入城市，導致農村土地棄耕現象屢見不鮮，嚴重浪費土地資源。正是在這些原因作用下，我國正式出臺土地流轉制度，該制度主要對人均土地流轉面積、人均土地耕種面積、農村勞動力轉移、稅費增長率等方面產生影響，能夠為農村經濟健康發展帶來積極影響。所以，文章結合實踐，分析農村經濟發展中土地流轉發揮的作用，并提出幾點行之有效的土地流轉對策，旨在為更多人深入研究提供參考。

關鍵詞：土地流轉；農村經濟；發展；作用

土地流轉可以通過創新農業經營模式促進農業現代化發展，其在農村經濟建設中發揮的作用不容小覷。現階段，我國涌現出多種多樣的土地流轉形式，這些形式普遍具有規模化、集約化特點，目前已經呈現出了廣闊的發展前景，并且在促進農村經濟發展的同時，也進一步擴大了土地流轉范圍，使得農業經營模式逐漸向規模化趨勢發展。現行法律法規規定，土地流轉如果一直采用家庭承包責任制，可以在保持土地所有者承包權的同時，將經營權進行轉讓。這一過程可以采用出租、互換、轉讓等多種形式進行土地流轉。可以說，在農村經濟建設過程中，土地流轉發揮的作用逐漸突出，所以從這一方面入手加深研究，無論對改善農村經營模式，還是加快農業現代化發展步伐來說，都有十分顯著的現實意義。

一、土地流轉與農村集體經濟概述

（一）土地流轉概述

所謂土地流轉，就是土地資源所有者，將土地資源的使用權、經營權進行轉讓，使其他主體或組織有權利使用該土地資源。需要注意的是，土地擁有者轉讓的是土地使用權，承包權依然歸土地擁有者所有。我國實施土地流轉制度，主要目的是鼓勵農民將分散的土地資源轉讓給合作社或專業大戶，進而實現農業規模化、集約化經營目標。我國出臺的《農村土地承包法》提到：“通過家庭承包取得的土地承包經營權，可以按照法律法規通過轉包、互換、出租、轉讓等方式流轉。”可以看出，土地流轉方式多種多樣，但無論選擇哪種方式，都要遵循平等、資源、有償等基本原則進行土地使用權轉讓。

（二）農村集體經濟概述

農村集體經濟就是農民群眾按照特定模式，自發組織的集體隊伍，并在土地資源上通過集體作業方式進行勞動和耕作，進而形成的合作經營模式。農村經濟的發展需要遵循按勞分配及按生產要素分配基本原則。

（三）土地流轉與農村集體經濟之間的關系

土地流轉和農村集體經濟發展之間存在相輔相成、相互促進的關系。以上提到，實施土地流轉，能夠將農村分散的土地資源整合到一起，進而實現集約化、規模化經營目標，有利于為農村集體經濟發展夯實基礎。與此同時，農村集體經濟的發展，還能夠為土地流轉制度實施提供保障，通過發展集體經濟，土地流轉也得到了實踐，這對于解決農村“三農”問題有積極影響。

二、土地流轉在農村經濟發展中發揮的作用

（一）促進農業規模化經營

在農業現代化發展中，想要擴大經營規模，就要保證土地資源集中。土地資源的承包者將承包權和經營權轉讓給其他農戶或經濟組織，能夠在一定程度上擴大農業從業者的土地經營規模，進而形成規模化經營模式。當前，土地流轉已經成為廣大農戶提高非農收入的一種有效手段，由于收益較高，所以越來越多農戶參與其中，促進大量閑置土地集中到一起，以此來擴大農業經營規模，如此既能夠增加農戶收益，也能夠為農業現代化發展奠定基礎。例如，濰坊峽山區鄭公街道中嶺村內的海濤毛絨玩具廠，由于常年缺乏勞動力，導致訂單無法及時處理，但從2021年開始，廠里陸續招聘了150名農村勞動力，切實解決了勞動力欠缺這一問題。究其原因，在于農村正在實施土地流轉制度，農民真正做起了“甩手掌柜”，也就是將土地資源的經營權和承包權轉讓給其他農戶，使大量閑置土地集中到一起，真正實現了規模化經營。

（二）為農業現代化發展助力

土地流轉在一定程度上提高了土地資源利用率，同時實現了農民增收致富目的。土地所有者將權利轉移給其他人或組織，可以有更多機會轉入城市從事其他工作，這也為農村產業結構調整奠定了良好基礎，有利于加快農村城鎮化發展步伐。另外，新土地承包者在豐厚利益驅使下，會采用各種先進技術改良新承包的土地資源，以此來提高土地生產力，而這也是農業現代化發展的必然過程。例如，濰坊峽山區鄭公街道中嶺村2022年小麥喜獲豐收，這是因為土地流轉后，農戶通過現代化農業技術對新承包的土地資源進行改良，并在農業生產管理中實施了系統化、精準化管理模式，在一定程度上提高了作物品質和產量，相關數據統計，600余畝小麥的毛收益超過83萬元。可以看出，這種科技種田方式為農業現代化發展提供了堅實保障。

（三）實現農民增收致富目標

實施土地流轉制度的主要目的就是為廣大農戶拓展收入渠道。眾所周知，我國傳統農業生產大多采用家庭承包責任制，這種生產模式下的農業經營規模普遍較小，導致居民收入難以提升。如何充分發揮土地資源的作用和價值，成為農民增收致富必須關注的重要課題。近年來，在我國土地流轉改革持續深入背景下，農民收入會得到顯著提升，這是因為農民在轉讓土地資源后，會獲取一筆轉讓費用，并且這筆收益屬于非農收益。另外，農民采用多種土地流轉形式將自己的土地使用權轉移到其他資金充足、技術先進的農民或經濟組織手中，能夠有更多時間從事其他生產，進而獲得更高非農收入。例如，山東濰坊一位50多歲的農民將自己的土地資源轉讓后，獲得了一筆轉讓收益。后進入工廠學習操控電腦、機器剪裁等數控技術，經過一段時間培訓后，成為一名合格的裁剪工人，每月薪資約5000～6000元。可以看出，土地流轉既壯大了農村集體經濟，也拓寬了農戶收入渠道。

（四）提高土地使用效率

要保證土地流轉制度深入落實，政府應從政策方面給予土地流轉充分支持，使土地流轉真正實現市場化目標，進而提高土地資源價值。另外，結合市場需求的變化進行調整，也能夠降低定向管理對土地資源價格造成的不利影響，并且全面貫徹落實土地流轉制度，還能夠實現土地資源一體化經營管理目標，使傳統分散的土地資源向集約化趨勢發展，這對于提高土地資源利用率、減少土地荒廢程度有積極影響，并且可以為農村地區經濟發展提供保障。

（五）提高土地經濟收益

在社會經濟快速發展背景下，政府也越來越重視土地流轉實施情況，當前，參與土地流轉的農民數量正在大幅度上升，這也為提高土地資源利用率奠定了良好基礎。尤其將土地流轉納入市場體系后，市場成為土地流轉的主要平臺，使土地價值得以凸顯，并且在市場運作模式下，土地資源的經濟收益也得到顯著提高。

三、土地流轉在促進農村經濟發展中存在的問題

（一）土地流轉制度不完善

結合土地流轉制度實施情況來看，依然存在制度不完善情況，主要體現在缺乏長效機制和監督管理制度等方面，導致農民合法利益受到侵害。例如，在土地流轉過程中雙方產生矛盾，因缺乏完善的調解仲裁制度，導致仲裁結果不公平，使得農民利益受損。與此同時，監督機制缺失，導致土地使用權轉讓缺乏基本保障制度；與土地流轉相適應的配套措施不完善，使得土地流轉受到各種阻礙。另外，農民在土地流轉過程中，最大的擔憂就是無法保障正常生活，所以一旦缺乏基本生活保障制度，農民土地流轉積極性也會大幅度降低，這也為土地流轉進一步發展帶來嚴重負面影響。

（二）流轉程序缺乏規范性

在土地流轉過程中，依然有很多環節操作不規范。第一，農民私下進行土地流轉，沒有簽訂書面合同，僅通過口頭約定達成流轉意向；或者簽訂的合同與現行法律法規不符，如權責不明確、內容不完整等。一旦流轉過程發生糾紛，則會導致雙方利益受損。第二，相關部門沒有為農民土地流轉提供正確指導和嚴格監督，導致土地流轉過程十分混亂，這也是引發糾紛的關鍵原因。

（三）農民法律意識淡薄

土地流轉必須在法律法規約束下進行，所以其本身具備法律特殊性。但由于部分農民嚴重缺乏法律意識，所以對土地流轉權利、責任理解不到位，導致各種糾紛事件時有發生。另外，很多農民卷入土地流轉糾紛事件后，未使用法律武器維護自身合法權益，導致農地糾紛、利益受損等問題很難得到及時解決。

（四）分散經營不利于土地流轉

我國農村地區的土地大部分屬于較為分散的小戶型土地。但在市場快速發展背景下，這種土地經營模式已經無法充分滿足農村經濟發展需求，所以要通過土地流轉的方式，使分散的土地資源向集約化、規模化趨勢發展。另外，市場不斷發展，要求我國農業進一步調整產業結構，這一形勢下的土地利用方式發生巨大改變，經營權也發生轉移，使農業經濟迎來了前所未有的發展機遇。眾所周知，我國農業在長期發展中始終沿用生產到戶的土地利用方式，使得土地資源分配十分分散，加上作物種植品種復雜多樣，所以很難采用機械化方式完成生產作業，進而降低了土地單位面積的產出率，甚至妨礙農業現代化發展。

四、土地流轉促進農村經濟發展的有效對策

（一）政府出臺相應政策

政府部門作為土地流轉制度實施和監督管理的主導機構，必須充分發揮自身職能作用。具體來說：第一，推行土地確權登記管理辦法。我國從2012年開始，相關部門就強制要求通過確權登記的方式，對農村土地資源加強管理，這一形勢下，農村地區的土地產權也越來越明確。隨著國家對土地資源分配管理重視程度的進一步提高，我國再次要求通過經營權確權登記為土地資源有序轉讓提供保障，并提出必須在明確土地資源產權主體的基礎上轉讓土地經營權。確權管理就是土地產權主體明晰的關鍵策略。現階段，我國各個地區都在大力推行土地確權管理辦法，主要目的是進一步明確土地產權主體。結合大量實踐來看，一旦土地產權主體模糊，則會導致土地流轉混亂，甚至引發各種流轉糾紛。由此可見，明確土地產權主體尤為重要，只有全面實施土地確權登記管理辦法，才能夠為土地資源有序流轉夯實基礎。第二，完善土地流轉規章制度。政府部門要不斷完善農村法律體系，在土地流轉中，無論實施路徑還是具體措施，都要與我國現行的法律法規相適應。這也意味著，想要規范土地流轉程序，必須有健全的法律法規保障，如此才能夠為農村土地資源流轉指明方向，確保整個流轉過程有據可依、有章可循。另外，農戶土地流轉還應簽訂具有法律效力的書面合同，確保合同中的權責清晰、內容完整。與此同時，還要對土地經營、集體產權等制度體系進行查漏補缺，同時通過完善政策的方式為制度實施提供保障。結合農村土地流轉現狀，探索最合理的土地流轉形式，這也是促進農村經濟發展，提高土地資源管理水平的關鍵。為了協調土地流轉雙方關系，盡可能規避矛盾糾紛的產生，還要完善糾紛調解仲裁制度，在維護雙方權益的同時提高土地流轉效率。法律法規的出臺不是一蹴而就的，而是在實踐中不斷完善和調整，所以政府要根據實際情況，及時修改法律法規中的不合理之處，確保管理制度規范、合理。當前，我國實施的土地承包經營權流轉制度，雖然明確說明了流轉形式，但并未體現在法律法規中，當前沒有完善的監管機制約束土地流轉行為，使得各種矛盾糾紛時有發生。對此，公關部門要結合土地流轉常見問題，構建相應的監管機制，通過規范雙方行為，提高土地流轉管理水平。

（二）規范市場秩序

規范市場秩序是促進土地流轉活動順利進行的關鍵，詳細分析如下：第一，建立穩定的市場。要促進農村經濟穩定發展，應進一步推動土地流轉市場化發展進程。這就要求相關部門制定嚴格的交易制度和規則，使交易市場形成良好秩序，為土地流轉發展助力。現階段，我國正在大規模建設土地流轉交易市場。例如，山東濰坊市按照“省、市、縣、鎮、村”五級農村產權交易市場要求，建立了農村產權交易中心，并與昌邑市現代農業發展中心合作，共同簽訂戰略合作協議，形成了昌邑市農村產權三級交易市場體系，不僅規范了農村土地流轉行為，還為土地流轉健康發展奠定了良好基礎。另外，政府機構在不斷完善市場機制的同時，還要充分發揮自身宏觀調控作用，爭取突破市場機制中的各種局限，同時彌補其中不足，進而為土地流轉創建一個規范、公平的交易平臺。第二，完善土地價格評估體系。從本質上來看，土地流轉實際上就是一種流動性生產要素，要加快其市場化發展速度，就應保證這種生產要素有合理的市場價格，這也是農民轉讓土地承包權和經營權的關鍵所在。只有保證土地流轉價格公平、合理，才能夠形成健康、有序的土地流轉市場，進而充分調動農民參與積極性，同時切實維護廣大農民的合法權益和切身利益。所以，從市場化發展視角進行分析，亟待構建一套科學的土地流轉價格評估體系。另外，在土地流轉中，交易雙方要嚴格遵守市場制定的價格體系，不得隨意確定交易價格，因此，相關部門在制定價格評估體系過程中，要綜合考慮土地單位面積生產力、農民就業、土地用途等要素，確保價格評估科學合理，而后由專業部門定期公布土地流轉價格。

（三）解放農民思想

在土地流轉中，解放農民思想，使其全方位、深層次認識土地流轉，也是發揮土地流轉作用、促進農村經濟發展的關鍵所在。由上文分析得出，土地流轉不僅能夠為農民提供基本生活保障，還能夠拓展收入來源，但從農民個體角度進行分析，由于土地是廣大農民創造收入的主要來源，加上長期受傳統觀念影響，以及社會保障體系的欠缺，導致很多農民不愿將自己的土地資源轉讓給其他人。所以，想要促進土地資源更好地發展，就要轉變農民死守土地的固有思想，切實提高農民土地流轉積極性，使農民能夠擺脫傳統小農意識的束縛，進而創造更高經濟收益。另外，政府部門應不斷完善農民基本生活保障制度，以此來打消農民流轉土地的憂慮，使其主動參與到土地流轉交易中。具體來說，政府部門可以完善社會保障制度，如醫療保險制度、最低生活保障制度、養老保險制度等，使農民認識到土地流轉后，基本生活可以得到足夠保障，以此來解決農民后顧之憂，這也是促進土地承包權和經營權有序流轉的關鍵所在。另外，國家和相關部門應面向農民加大土地流轉宣傳力度，使農民在潛移默化中提高土地流轉意識。與此同時，在農民主動參與土地流轉交易的基礎上，還要嚴格按照法律法規開展土地流轉交易活動，通過營造公平、公正的流轉氛圍，切實維護農民合法權益。并且在土地流轉中，農民一旦發現自身權益受損，要及時使用法律武器保護自己，以此來突出自己在土地流轉中的主體地位。在面向農民進行宣傳教育時，應著重宣傳法律法規，增強農民遵法、守法、用法意識。

（四）優化資源配置

在新型城鎮發展背景下，農業現代化發展步伐逐漸加快。想要實現產業化發展目標，就要在土地流轉基礎上，合理分配和使用各種資源。另外，農業規模化經營是促進農村經濟建設的重要抓手，而土地流轉可以為農業規模化生產和經營提供保障。當前，科技的進步使各種新興農業技術應運而生，使得農業生產實現了機械化目標。這一形勢下，家庭聯產承包責任制存在的弊端不斷凸顯，主要體現在土地資源利用率不高方面。針對這一問題，相關部門要大力推行土地流轉，使土地流轉在農村經濟建設中的價值得以體現。具體來說，首先，注重發展規模化、集約化農村經濟，這也是提高土地資源利用率的迫切要求。大力推行土地流轉，既能夠滿足雙方自由交易的需求，也能夠促進農業生產向規模化、集約化趨勢發展。并真正實現了土地資源統一經營和管理的目的，如此，既能夠合理配置土地資源，還能夠使農民群眾獲得更多非農收益，有利于為我國全面建成小康社會夯實基礎。

（五）改善土地流轉方式

由于我國農村地區在土地流轉中還存在諸多問題，所以創新流轉方式勢在必行，這就需要相關部門結合社會需求、變化形勢等實際情況，根據現行規范、政策，對土地流轉程序進行合理調整，同時創新土地流轉方法。在交易雙方落實土地流轉制度時，為了減少矛盾糾紛，應提前收集相關材料、學習各種知識，并結合地域發展背景和歷史文化，合理設計土地流轉方式。而土地流轉方式的創新，必然會帶來一系列新問題和新挑戰，進而對管理工作提出更高要求，所以相關部門還要優化管理模式，完善管理政策，保證土地流轉工作有序進行，充分發揮其在促進農村經濟發展中的作用。

（六）合理調整流轉規模

長期以來，我國在農業生產中始終采用家庭聯產承包責任制。也就是以農戶為單位開展土地經營工作，導致土地資源十分分散。加上大部分農戶都以農業生產為主，所以農民的主要經濟來源均來自土地。與此同時，農民群眾普遍文化素質不高，對先進生產技術接受能力較差，導致生產過程習慣沿用傳統農耕模式，使得土地資源產出率不高。為了切實解決這些問題，需要加大力度推動土地流轉制度的實施，進一步提高農村經濟發展速度，使更多農民體會到農業的經濟發展離不開土地流轉的支撐。并且政府作為土地流轉管理主導部門，應針對土地流轉設置專項資金，解決資金不足問題。

五、結語

綜上所述，在鄉村振興深入貫徹落實背景下，土地流轉改革也在不斷推進，為農村經濟建設帶來了積極影響。但由于我國在土地流轉起步較晚，所以目前依然存在法律法規不完善、流轉程序不規范等問題。對此，政府部門應充分發揮主導作用，出臺各種實施和鼓勵政策，促進土地流轉向市場化趨勢不斷發展，同時面向農民宣傳土地流轉相關知識和法律法規，切實提高其參與積極性，為土地流轉發展助力，為農村經濟建設夯實基礎。

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（作者單位：濰坊市坊子區荊山新材料產業發展服務中心）