基于TOE框架的公共數(shù)據(jù)開(kāi)放利用水平影響因素及提升路徑分析

劉春艷 孫明陽(yáng)

關(guān)鍵詞：TOE框架；公共數(shù)據(jù)；開(kāi)放利用：影響因素；提升路徑

公共數(shù)據(jù)開(kāi)放是政府信息公開(kāi)下產(chǎn)生的新概念，其高附加值屬性要在“用”中才能在數(shù)字化背景下發(fā)揮數(shù)據(jù)社會(huì)價(jià)值，提高社會(huì)治理能力。2020年，中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》指出，應(yīng)從市場(chǎng)化配置角度優(yōu)化公共數(shù)據(jù)開(kāi)放共享管理體系，嘗試開(kāi)展數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)。2021年，我國(guó)進(jìn)一步在“十四五”規(guī)劃中提出要大力推動(dòng)公共數(shù)據(jù)開(kāi)放和利用端口開(kāi)發(fā)工作，加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，充分釋放數(shù)據(jù)紅利。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)注重拓寬公共數(shù)據(jù)獲取渠道和降低數(shù)據(jù)利用門(mén)檻并行，至2022年10月已上線21個(gè)省級(jí)開(kāi)放平臺(tái)，同時(shí)在中央制度支撐下鼓勵(lì)各地自主出臺(tái)各種規(guī)范政策。自此，我國(guó)公共數(shù)據(jù)開(kāi)放已經(jīng)呈現(xiàn)出以國(guó)家指導(dǎo)和地區(qū)試點(diǎn)雙向并行的驅(qū)動(dòng)模式，在符合上層開(kāi)放邏輯和中央一定程度的容許范圍內(nèi)，地方層面結(jié)合實(shí)踐情境對(duì)公共數(shù)據(jù)開(kāi)放進(jìn)行持續(xù)探索。因此，地方公共數(shù)據(jù)開(kāi)放利用水平狀況是國(guó)家整體利用數(shù)據(jù)產(chǎn)生直接效益的關(guān)鍵。

有別于政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放利用，公共數(shù)據(jù)開(kāi)放利用除了重視開(kāi)放過(guò)程中政府機(jī)關(guān)以外的其他公共服務(wù)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)的充分參與，還有著對(duì)應(yīng)用多源異構(gòu)數(shù)據(jù)集更高的技能需求，需要各地以更加完善的規(guī)章制度，達(dá)到公共數(shù)據(jù)開(kāi)放與利用行為規(guī)范化發(fā)展，以促進(jìn)利用主體多元化和利用成果質(zhì)量提升，共創(chuàng)公共數(shù)據(jù)供需側(cè)高效、信賴(lài)且持續(xù)的價(jià)值生態(tài)。然而在數(shù)據(jù)實(shí)際使用過(guò)程中，由于數(shù)據(jù)處理技術(shù)機(jī)制不健全和供給主體權(quán)責(zé)界定不清等原因，導(dǎo)致公共數(shù)據(jù)價(jià)值未得到最大限度發(fā)揮：同時(shí)存在省域間公共數(shù)據(jù)利用制度完善進(jìn)程和外部環(huán)境差異等因素的影響，導(dǎo)致各地的公共數(shù)據(jù)利用水平參差不齊。基于此，如何在多種因素影響下因地制宜地提升各地公共數(shù)據(jù)開(kāi)放利用水平，充分發(fā)揮公共數(shù)據(jù)開(kāi)放利用價(jià)值，是目前公共數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)和政府亟需解決的重要問(wèn)題。

1文獻(xiàn)綜述

基于公共數(shù)據(jù)開(kāi)放原則，國(guó)外現(xiàn)有研究大多從社會(huì)政治問(wèn)題為出發(fā)點(diǎn)，最終落實(shí)到提升公共數(shù)據(jù)利用的具體舉措上。在公共數(shù)據(jù)開(kāi)放利用影響因素的視角下，其研究可歸類(lèi)為關(guān)注利用群體、開(kāi)放媒介和內(nèi)部管理中具體因素對(duì)數(shù)據(jù)利用的影響，多采用訪談法、案例分析等現(xiàn)實(shí)操作意義較突出的研究方式。在利用群體影響因素研究中，Zuiderwijk A等認(rèn)為，公民作為公共數(shù)據(jù)使用人數(shù)最多的一類(lèi)人群，在公共數(shù)據(jù)系統(tǒng)開(kāi)放過(guò)程中獲取了大部分的利益和便利：公眾市民成為推動(dòng)公共數(shù)據(jù)開(kāi)放利用的重要力量，F(xiàn)rancisco A等致力于評(píng)估開(kāi)放城市能源公共數(shù)據(jù)對(duì)公眾價(jià)值體現(xiàn)，調(diào)查了公民對(duì)開(kāi)放數(shù)據(jù)的意見(jiàn)和反饋，基于反饋信息開(kāi)發(fā)出社區(qū)能源反饋系統(tǒng)，依靠反饋來(lái)促進(jìn)公眾參與到公共數(shù)據(jù)開(kāi)放中去。在開(kāi)放媒介影響因素研究中，Bertot J C等通過(guò)研究發(fā)現(xiàn)，數(shù)據(jù)的交換和利用只有經(jīng)過(guò)平臺(tái)，才能使數(shù)據(jù)利用者的技術(shù)需求得以實(shí)現(xiàn)；ChuaUC等對(duì)21位公民進(jìn)行了操作性測(cè)試和半結(jié)構(gòu)化訪談，發(fā)現(xiàn)公共數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)中先進(jìn)的搜索引擎和可視化內(nèi)容能夠增強(qiáng)用戶獲取數(shù)據(jù)效率，開(kāi)放平臺(tái)在公共數(shù)據(jù)利用中起到了舉足輕重的影響作用。在內(nèi)部管理影響因素研究中，由于主數(shù)據(jù)管理（MDM）是一種被廣泛認(rèn)可的、利于跨組織間進(jìn)行高效公共數(shù)據(jù)管理的有效方式，因此，Haneem F等對(duì)數(shù)據(jù)管理部門(mén)問(wèn)卷調(diào)查后，認(rèn)為除數(shù)據(jù)自身質(zhì)量外，組織內(nèi)部的數(shù)據(jù)治理措施和高層管理支持均對(duì)該方法有著顯著影響；Killough B等認(rèn)為，開(kāi)放數(shù)據(jù)質(zhì)量是影響利用效率的重要因素，質(zhì)量的高低直接關(guān)系到開(kāi)放數(shù)據(jù)所能生成的利用價(jià)值。

國(guó)內(nèi)文獻(xiàn)選取中國(guó)學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)絡(luò)出版總庫(kù)（CNKI），設(shè)置檢索條件以“公共數(shù)據(jù)AND開(kāi)放AND利用”進(jìn)行主題檢索，檢索限制為“CSSCI”和“核心期刊”。研讀梳理后可見(jiàn)，國(guó)內(nèi)現(xiàn)有公共數(shù)據(jù)開(kāi)放利用水平研究多在理論搭建、利用價(jià)值、機(jī)制優(yōu)化方面展開(kāi)，且部分重點(diǎn)成果圍繞政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放主題，為后續(xù)延展至公共數(shù)據(jù)開(kāi)放利用領(lǐng)域研究奠定了理論實(shí)踐基礎(chǔ)。在理論搭建方面．黃如花等為避免過(guò)于關(guān)注個(gè)別問(wèn)題造成數(shù)據(jù)開(kāi)放發(fā)展的局限性，針對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)及元數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)安全隱私、數(shù)據(jù)權(quán)益及用戶參與的多問(wèn)題進(jìn)行探討，建立起政策問(wèn)題內(nèi)部的關(guān)系框架；夏義堃在綜合作用對(duì)象、技術(shù)輻射、業(yè)務(wù)活動(dòng)、主題參與、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)和組織文化多角度下，構(gòu)建起開(kāi)放數(shù)據(jù)治理的概念框架。在利用價(jià)值方面，王晶等應(yīng)用系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)，發(fā)現(xiàn)提供良好的環(huán)境保障、技術(shù)保障和組織保障，均對(duì)開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)價(jià)值生成的數(shù)量、質(zhì)量起著明顯正向促進(jìn)作用；高爭(zhēng)志從我國(guó)制度實(shí)踐出發(fā)，剖析了導(dǎo)致公共數(shù)據(jù)公開(kāi)內(nèi)涵模糊的深層原因，認(rèn)為公共數(shù)據(jù)要以公共服務(wù)和數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為不同價(jià)值目標(biāo)，分別進(jìn)行開(kāi)放運(yùn)轉(zhuǎn)；馬海群等認(rèn)為，關(guān)注用戶感知價(jià)值變化并對(duì)其進(jìn)行識(shí)別和測(cè)量，是促進(jìn)公共數(shù)據(jù)利用和價(jià)值實(shí)現(xiàn)的重要保障，在大量調(diào)查和檢驗(yàn)后制定了公共數(shù)據(jù)用戶感知價(jià)值測(cè)量量表。在機(jī)制優(yōu)化方面，童楠楠在管理、組織和技術(shù)、方法3個(gè)層次構(gòu)建了開(kāi)放數(shù)據(jù)的質(zhì)量控制機(jī)制，認(rèn)為若想實(shí)現(xiàn)開(kāi)放數(shù)據(jù)的高價(jià)值利用，就必須需要標(biāo)準(zhǔn)下高質(zhì)數(shù)據(jù)集：王翔等根據(jù)對(duì)“出行云”平臺(tái)案例的深度解讀，認(rèn)為公共數(shù)據(jù)開(kāi)放利用的阻礙因素包括法律政策界定不清晰、未有明確的收益機(jī)制等方面，可以通過(guò)優(yōu)化收益、資金投入、考核監(jiān)督等體制機(jī)制保障來(lái)打破現(xiàn)有阻礙：徐珉川則從法律視域下闡述了公共數(shù)據(jù)在自身的信任保證和信任交互關(guān)系兩個(gè)層次下，公共數(shù)據(jù)開(kāi)放可信治理可從內(nèi)在信用基礎(chǔ)和外在開(kāi)放行為框架兩個(gè)角度雙向并行。

隨著研究的深入，學(xué)者們進(jìn)一步關(guān)注何種因素會(huì)對(duì)公共數(shù)據(jù)開(kāi)放利用產(chǎn)生影響的問(wèn)題。目前，學(xué)者們多采用定性研究方式對(duì)影響因素開(kāi)展研究，并將目光主要集中在數(shù)據(jù)提供方、數(shù)據(jù)利用方和外部大環(huán)境3個(gè)方面，探究不同因素發(fā)揮的影響作用。在數(shù)據(jù)提供方影響因素研究中，由于政府和數(shù)據(jù)統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)對(duì)公共數(shù)據(jù)利用成效起到了很大的推動(dòng)作用，因此．儲(chǔ)節(jié)旺等把政府放到影響公共數(shù)據(jù)開(kāi)放及開(kāi)發(fā)利用成效的主體地位，政府要用制度法規(guī)消除內(nèi)部的數(shù)據(jù)流通阻礙，逐步建立起一個(gè)開(kāi)放互聯(lián)的數(shù)據(jù)體系；鄭大慶等以上海市為例，對(duì)公共數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用相關(guān)政府人員進(jìn)行長(zhǎng)期訪談?wù){(diào)查后，架構(gòu)了公共數(shù)據(jù)資源治理體系，以使數(shù)據(jù)統(tǒng)籌管理部門(mén)更好地推動(dòng)公共數(shù)據(jù)利用：司林波等基于DP-SIR模型構(gòu)建了重點(diǎn)生態(tài)治理地區(qū)的環(huán)境數(shù)據(jù)開(kāi)放利用水平指標(biāo)，找尋數(shù)據(jù)開(kāi)放共享和安全利用上的平衡點(diǎn)，避免內(nèi)部技術(shù)因素造成開(kāi)放平臺(tái)落后對(duì)公共數(shù)據(jù)利用的負(fù)面影響。在數(shù)據(jù)利用方影響因素研究中，鄭磊認(rèn)為數(shù)據(jù)開(kāi)放的動(dòng)態(tài)循環(huán)流程中，數(shù)據(jù)利用者的利用能力對(duì)創(chuàng)造成果、發(fā)揮社會(huì)價(jià)值產(chǎn)生正向關(guān)聯(lián)，且利用成果越優(yōu)質(zhì)，越能反饋給提供者積極信息，提升高質(zhì)數(shù)據(jù)的開(kāi)放力度；由于公共數(shù)據(jù)開(kāi)放利用的權(quán)利基礎(chǔ)不夠清晰，王錫鋅等在公共數(shù)據(jù)開(kāi)放制度建構(gòu)中，從數(shù)據(jù)利用方視角提出了公平利用權(quán)，并指出貫徹該權(quán)利將影響公共數(shù)據(jù)利用的整體過(guò)程。在外部環(huán)境影響因素的研究中，王衛(wèi)等從平臺(tái)和用戶視角出發(fā)，認(rèn)為政府、企業(yè)和個(gè)人的數(shù)據(jù)期望與需求均對(duì)開(kāi)放數(shù)據(jù)的開(kāi)發(fā)利用價(jià)值的實(shí)現(xiàn)存在影響：劉佳靜等構(gòu)建了公共數(shù)據(jù)開(kāi)放利用體系，認(rèn)為數(shù)據(jù)利用離不開(kāi)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、政治等外部環(huán)境因素影響。也有學(xué)者涉及到公共數(shù)據(jù)開(kāi)放利用路徑相關(guān)研究，如王法碩等利用扎根理論，發(fā)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政府表現(xiàn)、企業(yè)發(fā)展、資源互補(bǔ)與政企聯(lián)合都會(huì)對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放利用存在影響，進(jìn)而為進(jìn)一步深化數(shù)據(jù)開(kāi)放利用提供了實(shí)現(xiàn)路徑：劉陽(yáng)陽(yáng)提出在具體內(nèi)容上應(yīng)在治理主體、行為規(guī)范、監(jiān)管制度和利潤(rùn)分配等方面根據(jù)運(yùn)營(yíng)模式差異制定不同的規(guī)范路徑，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)成果轉(zhuǎn)換。

經(jīng)過(guò)對(duì)相關(guān)研究的梳理和總結(jié)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前公共數(shù)據(jù)開(kāi)放利用水平影響因素的研究側(cè)重各異，但值得注意的是，已有關(guān)于公共數(shù)據(jù)開(kāi)放利用影響因素與提升路徑的研究多聚焦于單一因素下的定性研究，而缺少多元變量影響的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)路徑探究。因此，本文利用TOE框架構(gòu)建公共數(shù)據(jù)開(kāi)放利用影響因素框架模型。以27個(gè)省份為研究對(duì)象，采用fsQ-CA（模糊集定性比較分析）與NCA（必要條件分析）的方法，剖析公共數(shù)據(jù)開(kāi)放利用條件變量的因果復(fù)雜關(guān)系。基于27個(gè)省份公共數(shù)據(jù)開(kāi)放利用路徑的組態(tài)分析結(jié)論，吸取高公共數(shù)據(jù)開(kāi)放利用水平組態(tài)路徑案例分析的經(jīng)驗(yàn)，提出非高公共數(shù)據(jù)開(kāi)放利用水平組態(tài)路徑的提升策略。

2公共數(shù)據(jù)開(kāi)放利用影響因素框架構(gòu)建

2.1理論視角：TOE框架

TOE（技術(shù)一組織一環(huán)境）框架最早是在1990年由Fleischer等提出，由TAM模型和創(chuàng)新擴(kuò)散理論延伸而來(lái)，是企業(yè)管理領(lǐng)域探究產(chǎn)品創(chuàng)新技術(shù)影響因素的綜合性分析框架。其中，技術(shù)要素是各種數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)內(nèi)的技術(shù)手段，以及技術(shù)和組織相互適應(yīng)程度、技術(shù)可以創(chuàng)造的潛在收益；組織要素觸及了組織的各個(gè)方面，包含了機(jī)構(gòu)的組織架構(gòu)模式、內(nèi)部規(guī)模、政策制度和人力資源配備狀況等；環(huán)境要素則是指組織所處的外在社會(huì)文化、經(jīng)濟(jì)、人口等具體環(huán)境，也涵蓋了外在影響下的壓迫性，如外部需求等方面。

經(jīng)過(guò)多年來(lái)國(guó)內(nèi)外學(xué)者不斷的探索和改進(jìn)，當(dāng)前TOE框架在政務(wù)服務(wù)和政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放績(jī)效、利用水平等影響因素方面均有較為廣泛的使用，如劉淑妍等在TOE框架下研究了地方政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放制度的影響因素：楊現(xiàn)民等則是在TOE框架下開(kāi)展多次德?tīng)柗品▽?zhuān)家意見(jiàn)咨詢(xún)，架構(gòu)起教育數(shù)據(jù)開(kāi)放的影響因素框架等。結(jié)合已有研究成果，TOE框架與本研究適用性主要體現(xiàn)在研究主題和研究目標(biāo)兩方面上。一方面，公共數(shù)據(jù)開(kāi)放利用是大數(shù)據(jù)時(shí)代不同行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)公共數(shù)據(jù)主體通過(guò)信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，將日常運(yùn)行中產(chǎn)生或獲得的各種類(lèi)型數(shù)據(jù)資源開(kāi)放給外部社會(huì)后的創(chuàng)新利用行為，其具有技術(shù)應(yīng)用的創(chuàng)新行為特性，而TOE框架也正是用于分析采納和利用創(chuàng)新型技術(shù)影響因素的理論，因此兩者在研究主題上具有良好的適用性：另一方面，本文研究視角較為宏觀，需要將公共數(shù)據(jù)開(kāi)放利用過(guò)程中的技術(shù)應(yīng)用能力、組織內(nèi)部驅(qū)力和外部環(huán)境推力等因素綜合考慮，而TOE框架則在宏觀層面從技術(shù)一組織一環(huán)境方面出發(fā)，為研究公共數(shù)據(jù)開(kāi)放利用情境下選取影響因素提供了方向性指導(dǎo)，采用該框架有助于確定影響因素，更好地達(dá)到有效探析提升路徑的目標(biāo)。基于此，本文引進(jìn)TOE框架應(yīng)用于公共數(shù)據(jù)開(kāi)放利用影響因素模型構(gòu)建，對(duì)進(jìn)一步在組態(tài)視角下探究不同影響因素的聯(lián)動(dòng)關(guān)系有著現(xiàn)實(shí)意義。

2.2分析框架與變量選取

基于上述文獻(xiàn)梳理及分析，結(jié)合研究對(duì)象現(xiàn)狀和已有研究成果，構(gòu)建了公共數(shù)據(jù)開(kāi)放利用影響因素TOE框架。

1）技術(shù)因素。技術(shù)因素包括技術(shù)應(yīng)用能力和開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)兩個(gè)條件變量。技術(shù)應(yīng)用能力以數(shù)字技術(shù)和公共數(shù)據(jù)開(kāi)放應(yīng)用融合為導(dǎo)向，利用算力、云存儲(chǔ)等技術(shù)，為數(shù)據(jù)收集、存儲(chǔ)、加工和處理提供了便利，同時(shí)可以實(shí)現(xiàn)海量公共數(shù)據(jù)跨越多行業(yè)壁壘的高速流通和交換。研究表明，技術(shù)應(yīng)用能力作用于存儲(chǔ)公共數(shù)據(jù)資源時(shí)，可以使其轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)要素，而數(shù)據(jù)要素對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有顯著影響和溢出效應(yīng)，進(jìn)一步為我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)。在總體國(guó)家安全觀背景下，公共數(shù)據(jù)開(kāi)放利用存在一定的數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)，但在技術(shù)支撐下，能極大程度上消除公共數(shù)據(jù)在開(kāi)放過(guò)程中的利用阻礙，如區(qū)塊鏈技術(shù)的運(yùn)用保障了公共數(shù)據(jù)在跨主體流通過(guò)程中的安全共享，隱私保護(hù)技術(shù)則協(xié)助人們實(shí)現(xiàn)了“數(shù)據(jù)可用不可見(jiàn)、使用可控可計(jì)量”的隱私安全保護(hù)目標(biāo)。因此，要契合國(guó)家安全觀并達(dá)到公共數(shù)據(jù)的有序開(kāi)放和高效利用，充分釋放數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)價(jià)值，則必然要依賴(lài)于較高的技術(shù)應(yīng)用能力，才能在公共數(shù)據(jù)開(kāi)放利用領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)深度應(yīng)用，達(dá)到?jīng)Q策最優(yōu)化和流程簡(jiǎn)潔化的目標(biāo)。倘若技術(shù)應(yīng)用能力達(dá)不到相應(yīng)技術(shù)要求，就會(huì)直接影響到公共數(shù)據(jù)的開(kāi)放和利用。

在國(guó)家推進(jìn)數(shù)據(jù)開(kāi)放工作及“十四五”規(guī)劃以來(lái)，為創(chuàng)造信息數(shù)據(jù)開(kāi)放價(jià)值，提升政府治理效能，公共數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)已成為了長(zhǎng)期持續(xù)的重點(diǎn)建設(shè)對(duì)象。近年來(lái)，省市兩級(jí)加緊公共數(shù)據(jù)開(kāi)放建設(shè)進(jìn)程，并要求開(kāi)放數(shù)據(jù)活動(dòng)應(yīng)通過(guò)平臺(tái)開(kāi)展，以在遵守公共數(shù)據(jù)“應(yīng)開(kāi)盡開(kāi)”原則的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)“平臺(tái)以外無(wú)數(shù)據(jù)”的目標(biāo)。公共數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)負(fù)責(zé)底層基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集、提供和傳播，它所提供的數(shù)據(jù)資源既是發(fā)揮數(shù)據(jù)價(jià)值的關(guān)鍵，又是數(shù)字創(chuàng)新的重要來(lái)源。從政府主體、用戶主體、政府與公眾互動(dòng)的不同角度出發(fā)，數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)在構(gòu)成內(nèi)容和功能價(jià)值上受到了廣泛關(guān)注，也表明了公共數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)貫穿并鏈接了各個(gè)數(shù)據(jù)開(kāi)放主體的事實(shí)。此外，研究表明，公共數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)作為數(shù)據(jù)開(kāi)放工作中將數(shù)據(jù)資源向數(shù)據(jù)紅利轉(zhuǎn)化的平臺(tái)與載體，其建設(shè)水平直接影響到數(shù)據(jù)開(kāi)放利用價(jià)值、使用績(jī)效和影響力的釋放程度。

2）組織因素。組織因素包括數(shù)據(jù)利用機(jī)制、組織注意力和財(cái)政支撐3個(gè)條件變量。公共數(shù)據(jù)開(kāi)放體系的核心是數(shù)據(jù)利用機(jī)制。“十四五”規(guī)劃正式提出了引入第三方主體的公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)制度，該制度和公共數(shù)據(jù)有條件開(kāi)放和無(wú)條件開(kāi)放共同構(gòu)成了當(dāng)前公共數(shù)據(jù)開(kāi)放利用的三大主要機(jī)制。有條件開(kāi)放和無(wú)條件開(kāi)放兩種機(jī)制，存在數(shù)據(jù)安全隱患和原始數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)能力不足等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。為此，引入公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)制度，將原始高價(jià)值數(shù)據(jù)授權(quán)給具有專(zhuān)業(yè)處理能力的企業(yè)，加以處理后再向外部提供產(chǎn)品和服務(wù)，從而充分解決了當(dāng)前利用機(jī)制中技術(shù)能力和安全方面的不足。研究表明，有條件開(kāi)放、無(wú)條件開(kāi)放和授權(quán)運(yùn)營(yíng)三者在公共數(shù)據(jù)開(kāi)放利用機(jī)制架構(gòu)中相輔相成，充分發(fā)揮各自職能。其中，授權(quán)運(yùn)營(yíng)是利用主要途徑，無(wú)條件開(kāi)放為數(shù)據(jù)利用基礎(chǔ)，在特殊情況下，則使用有條件開(kāi)放加以限制和補(bǔ)充，最終構(gòu)成了多層次的公共數(shù)據(jù)開(kāi)放利用機(jī)制。進(jìn)一步通過(guò)公共數(shù)據(jù)開(kāi)放利用機(jī)制對(duì)數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用效率造成影響，充分挖掘其潛在的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)價(jià)值。

組織注意力屬于一種有限的稀缺資源，注意力強(qiáng)度則由對(duì)某種事物的認(rèn)知集中狀態(tài)或注意程度來(lái)體現(xiàn)。公共數(shù)據(jù)開(kāi)放利用水平和外部開(kāi)發(fā)能力關(guān)聯(lián)，反之也會(huì)受到組織注意分配的影響。研究表明，在政策或項(xiàng)目向外界開(kāi)放利用的運(yùn)作過(guò)程中，領(lǐng)導(dǎo)的重視程度和支持力度會(huì)直接影響到該項(xiàng)目的執(zhí)行狀態(tài)。組織注意力體現(xiàn)了對(duì)多種議題事項(xiàng)的優(yōu)先次序，其分配強(qiáng)度對(duì)公共數(shù)據(jù)開(kāi)放利用相關(guān)項(xiàng)目的執(zhí)行起到了重要作用。因此，組織對(duì)公共數(shù)據(jù)開(kāi)放利用相關(guān)工作分配的注意力強(qiáng)度會(huì)直接影響到數(shù)據(jù)利用水平的高低。在實(shí)際的執(zhí)行過(guò)程中，它能夠體現(xiàn)為組織對(duì)與公共數(shù)據(jù)開(kāi)放利用有關(guān)的上層指導(dǎo)以及制度措施的落實(shí)的響應(yīng)速度，實(shí)施速度越快，則說(shuō)明組織對(duì)此類(lèi)項(xiàng)目的注意力越強(qiáng)，反之越弱。

公共數(shù)據(jù)開(kāi)放在數(shù)據(jù)整合到將其上線至公共數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)，并實(shí)現(xiàn)外部獲取利用的每一步都需要投入大量的人力、財(cái)力支撐，以滿足開(kāi)放平臺(tái)搭建、維護(hù)更新、接口架構(gòu)及智能化服務(wù)等需求。因此，財(cái)政資源配置較為合理豐富的地區(qū)，在開(kāi)展數(shù)據(jù)利用促進(jìn)活動(dòng)、專(zhuān)業(yè)人才引進(jìn)以及創(chuàng)新產(chǎn)品服務(wù)等方面更具優(yōu)勢(shì)，也更利于提升社會(huì)整體信息素養(yǎng)并培養(yǎng)數(shù)字能力，形成利用數(shù)據(jù)的意識(shí)氛圍。此外，研究表明，當(dāng)?shù)胤秸陂_(kāi)放數(shù)據(jù)領(lǐng)域的收益不及預(yù)期并面臨財(cái)政不充足問(wèn)題時(shí)，通常會(huì)削減對(duì)公共數(shù)據(jù)開(kāi)放的財(cái)政投入，對(duì)數(shù)據(jù)開(kāi)放產(chǎn)生負(fù)面影響，進(jìn)而降低了數(shù)據(jù)利用水平。同時(shí)，地方財(cái)政資源對(duì)政府線上服務(wù)能力建設(shè)起到舉足輕重的作用，并且在核心技術(shù)突破與進(jìn)行創(chuàng)新行為時(shí)，地區(qū)財(cái)政投入是必不可少的，而公共數(shù)據(jù)開(kāi)放利用的實(shí)質(zhì)就是一種創(chuàng)新行為。因此，財(cái)政支撐是對(duì)公共數(shù)據(jù)開(kāi)放利用產(chǎn)生影響的條件變量之一。

3）環(huán)境因素。環(huán)境因素包括區(qū)域數(shù)字化水平和外部利用能力兩個(gè)條件變量。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，數(shù)字產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平對(duì)公共數(shù)據(jù)開(kāi)放發(fā)展和利用具有明顯促進(jìn)作用。區(qū)域數(shù)字化水平程度直接關(guān)系到數(shù)據(jù)開(kāi)放工作的成功與否，也是建設(shè)區(qū)域智慧化的基礎(chǔ)。通過(guò)數(shù)字化水平和智慧區(qū)域的有機(jī)結(jié)合，可以促進(jìn)地區(qū)公共數(shù)據(jù)利用行為的有效進(jìn)行，縮小公眾數(shù)字鴻溝，加快利用成果產(chǎn)出速度，并提高成果質(zhì)量。研究表明，高區(qū)域數(shù)字化水平為數(shù)據(jù)利用主體提供了良好的技術(shù)孵化環(huán)境，同時(shí)，較好的數(shù)字社會(huì)也有助于提升人們對(duì)其產(chǎn)品和服務(wù)的認(rèn)知度和利用率。可見(jiàn)，公共數(shù)據(jù)能否得到充分利用是數(shù)字化迅速發(fā)展的基礎(chǔ)，而區(qū)域數(shù)字化水平高低又與當(dāng)?shù)馗咄ㄟ_(dá)性的使用環(huán)境建立有著直接聯(lián)系，進(jìn)而影響了公共數(shù)據(jù)開(kāi)放在實(shí)際利用中的價(jià)值創(chuàng)造。

外部利用能力研究，需要從數(shù)據(jù)需求方出發(fā)。由于數(shù)據(jù)利用者類(lèi)型復(fù)雜多樣，其中包括企業(yè)、學(xué)者、非政府組織、公眾等不同用戶，他們?cè)谛枨箢?lèi)型與需求動(dòng)機(jī)上均具有差異，因此在利用方式和能力上也存在很大差別，而這些差別則導(dǎo)致了數(shù)據(jù)使用者的利用行為，利用成果質(zhì)量受到影響。研究表明，具有較高的利用能力，可以讓用戶在面對(duì)數(shù)據(jù)時(shí)變得更為敏感，迅速發(fā)掘并分析有價(jià)值數(shù)據(jù)，并以自身需求為依據(jù)，與數(shù)據(jù)供給方交流，進(jìn)一步明確利用目的和目標(biāo)，提高公共數(shù)據(jù)開(kāi)放利用程度：而較低的外部利用能力則會(huì)導(dǎo)致利用成果數(shù)量和價(jià)值收益與長(zhǎng)期高昂的數(shù)據(jù)開(kāi)放成本投入相比嚴(yán)重失衡，造成公共數(shù)據(jù)開(kāi)放工作難以維系，某些國(guó)家（地區(qū)）出于此類(lèi)原因已經(jīng)開(kāi)始削減向自身的公共數(shù)據(jù)開(kāi)放力度。因此，外部利用能力是公共數(shù)據(jù)開(kāi)放利用的重要影響因素，本文將其作為條件變量之一。

綜上所述，本文基于TOE框架，在技術(shù)、組織和環(huán)境3種因素相互協(xié)同關(guān)聯(lián)下，設(shè)定了包含技術(shù)應(yīng)用能力、開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)、數(shù)據(jù)利用機(jī)制、組織注意力、財(cái)政支撐、區(qū)域數(shù)字化水平和外部利用能力7種二級(jí)變量的公共數(shù)據(jù)開(kāi)放利用影響因素框架，如圖1所示。

3公共數(shù)據(jù)開(kāi)放利用組態(tài)路徑分析

本文以TOE框架為基礎(chǔ)，在技術(shù)、組織、環(huán)境3個(gè)一級(jí)變量下又細(xì)化出技術(shù)應(yīng)用能力、開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)、數(shù)據(jù)利用機(jī)制、組織注意力、財(cái)政支撐、區(qū)域數(shù)字化水平和外部利用能力7個(gè)二級(jí)變量，將中國(guó)內(nèi)地27個(gè)省域（不包括直轄市）公共數(shù)據(jù)開(kāi)放利用水平作為結(jié)果變量。首先運(yùn)用NCA方法檢驗(yàn)7個(gè)條件變量是否是公共數(shù)據(jù)開(kāi)放利用水平的必要條件，若存在則探究必要程度；其次進(jìn)一步運(yùn)用fsQCA方法檢驗(yàn)分析結(jié)果的穩(wěn)健性；最后在組態(tài)視角下分析7個(gè)條件變量的不同組合對(duì)公共數(shù)據(jù)開(kāi)放利用水平的聯(lián)動(dòng)影響，并探究什么樣的路徑可以提升公共數(shù)據(jù)利用水平。

3.1研究設(shè)計(jì)

3.1.1研究方法

本文運(yùn)用fsQCA（模糊集定性比較分析）與NCA（必要條件分析）相結(jié)合的方法對(duì)影響因素變量進(jìn)行必要性和充分性檢驗(yàn)，并進(jìn)一步進(jìn)行組態(tài)分析和穩(wěn)健性檢驗(yàn)，探究多種因素下的數(shù)據(jù)利用聯(lián)動(dòng)影響。技術(shù)、組織和環(huán)境影響變量間具有交叉協(xié)同、復(fù)雜混合等特性決定了公共數(shù)據(jù)開(kāi)放利用并非是簡(jiǎn)單的一因?qū)σ还P(guān)系，而應(yīng)在組態(tài)視角下關(guān)注“多因一果”才能真正說(shuō)明多重因素并行下的復(fù)雜因果關(guān)系。QCA方法在1987年基于布爾運(yùn)算、架構(gòu)理論和集合論等被提出，它通過(guò)協(xié)同效應(yīng)探析了解釋變量組合影響結(jié)果變量所蘊(yùn)含的復(fù)雜因果作用。QCA方法著眼于條件變量間的聯(lián)合效應(yīng)，揭露了導(dǎo)致結(jié)果變量所顯現(xiàn)的相似和存在差異的條件變量組態(tài)。但QCA的局限性在于它僅能從定性角度來(lái)判定條件變量與結(jié)果間的必要關(guān)系是否存在。2020年，Dul J等提出的NCA方法則能從定量角度進(jìn)行條件變量必要性分析。因此，QCA和NCA相結(jié)合的模式可以從必要性和充分性?xún)煞矫娉霭l(fā)，將NCA方法作為QCA實(shí)行基礎(chǔ)上的深化補(bǔ)充，能夠更加精確地識(shí)別必要條件，同時(shí)給定水平結(jié)果所需的瓶頸水平，使公共數(shù)據(jù)開(kāi)放利用條件變量組態(tài)分析結(jié)果更具有邏輯性和科學(xué)性。由于模糊集定性比較分析可以很好地解決局部隸屬和程度變動(dòng)問(wèn)題，且本文某些變量無(wú)法進(jìn)行二分處理，故使用了fsQCA（模糊集定性比較分析）的方法。

3.1.2數(shù)據(jù)來(lái)源與變量測(cè)量

1）結(jié)果變量

本文以中國(guó)內(nèi)地27個(gè)省為研究對(duì)象，結(jié)果變量數(shù)據(jù)來(lái)源于由復(fù)旦大學(xué)數(shù)字與移動(dòng)治理實(shí)驗(yàn)室發(fā)布的《中國(guó)公共數(shù)據(jù)開(kāi)放發(fā)展報(bào)告（2022）》藍(lán)皮書(shū)中所建立的“開(kāi)放樹(shù)林指數(shù)”中的利用層指數(shù)。該報(bào)告包含了相關(guān)研究報(bào)告和論文，結(jié)合數(shù)據(jù)開(kāi)放原則和國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，以我國(guó)公共數(shù)據(jù)開(kāi)放現(xiàn)狀為基石，以及已有開(kāi)放經(jīng)驗(yàn)，在逐年實(shí)踐和“德?tīng)柗品ā毙抻喓螅⑵鹨粋€(gè)與時(shí)俱進(jìn)、全面可行的評(píng)估指標(biāo)體系。

2）條件變量

①技術(shù)應(yīng)用能力。本文選取《中國(guó)公共數(shù)據(jù)開(kāi)放發(fā)展報(bào)告（2022）》中27個(gè)省的數(shù)據(jù)層指數(shù)作為數(shù)據(jù)來(lái)源。該指數(shù)包含數(shù)據(jù)數(shù)量、開(kāi)放范圍、關(guān)鍵數(shù)據(jù)集安全保護(hù)、關(guān)鍵數(shù)據(jù)集質(zhì)量、關(guān)鍵數(shù)據(jù)集規(guī)范5個(gè)一級(jí)指標(biāo)和14個(gè)二級(jí)指標(biāo)構(gòu)成。

②開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)。當(dāng)前，我國(guó)已有近75%地區(qū)上線了省級(jí)公共數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)，平臺(tái)也逐步成為展示利用成果的核心。本文選取《中國(guó)公共數(shù)據(jù)開(kāi)放發(fā)展報(bào)告（2022）》中27個(gè)省的平臺(tái)層指數(shù)作為數(shù)據(jù)來(lái)源。該指數(shù)由平臺(tái)協(xié)議、開(kāi)放協(xié)議、分析預(yù)覽、使用體驗(yàn)、互動(dòng)反饋、關(guān)鍵數(shù)據(jù)集獲取和社會(huì)數(shù)據(jù)集利用成果提交展示7個(gè)一級(jí)指標(biāo)組成，從平臺(tái)本身狀況到用戶使用情況均有涉及。

③數(shù)據(jù)利用機(jī)制。各地積極響應(yīng)國(guó)家“十四五”規(guī)劃，為擴(kuò)大公共數(shù)據(jù)開(kāi)放利用渠道和提升利用成果質(zhì)量，紛紛在大部分已經(jīng)建立起有條件利用和無(wú)條件利用機(jī)制的基礎(chǔ)上，再次用制度法規(guī)建立起授權(quán)運(yùn)營(yíng)機(jī)制。因此，本文依據(jù)各省已有公共數(shù)據(jù)利用機(jī)制進(jìn)行編碼：如果已有授權(quán)運(yùn)營(yíng)、無(wú)條件利用和有條件利用3種利用機(jī)制，則編碼為2；如果僅有無(wú)條件利用和有條件利用兩種基礎(chǔ)利用機(jī)制，則編碼為1；如果未有明確利用機(jī)制，則編碼為0。

④組織注意力。在中央指示文件下發(fā)后，各地政府通常通過(guò)制定落實(shí)政策來(lái)進(jìn)行上級(jí)意識(shí)的具體執(zhí)行動(dòng)作。本文參考譚海波等的方法，2021年3月12日發(fā)布的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》文件，明確了該時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)和推動(dòng)公共數(shù)據(jù)開(kāi)放和利用工作的要求。因此，本文將以文件發(fā)布日期為開(kāi)始，以2022年1月10日《2022年中國(guó)地方政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放報(bào)告》發(fā)布時(shí)間為截止日期，計(jì)算各地省級(jí)政府實(shí)施落實(shí)制度政策的時(shí)間天數(shù)間隔。若與《報(bào)告》間隔天數(shù)越長(zhǎng)，則代表省級(jí)政府越重視公共數(shù)據(jù)利用議題：若并未出臺(tái)政策，則計(jì)為0。

⑤財(cái)政支撐。采用2022年省級(jí)政府一般公共服務(wù)支出占支出總額比例作為衡量公共數(shù)據(jù)開(kāi)放利用水平的測(cè)量指標(biāo)，數(shù)據(jù)來(lái)源于各地《2022統(tǒng)計(jì)年鑒》。

⑥區(qū)域數(shù)字化水平。采用賽迪智庫(kù)信息化研究所發(fā)布的《中國(guó)大數(shù)據(jù)區(qū)域發(fā)展水平評(píng)估白皮書(shū)（2022年）》的省域綜合評(píng)估指數(shù)作為測(cè)量指標(biāo)。該指標(biāo)體系包括組織建設(shè)、信息基礎(chǔ)設(shè)施就緒度、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、企業(yè)數(shù)量等13個(gè)具體指標(biāo)，較為全面地呈現(xiàn)了各地的數(shù)字化水平。

⑦外部利用能力。提升社會(huì)主體的數(shù)字技能一直是數(shù)字化時(shí)代多個(gè)國(guó)家（地區(qū)）共同探討的關(guān)鍵問(wèn)題。當(dāng)前我國(guó)還未正式開(kāi)展大規(guī)模公民數(shù)據(jù)利用能力調(diào)研，并存在如歐盟數(shù)字能力評(píng)價(jià)框架的正式評(píng)價(jià)體系。《中國(guó)數(shù)字發(fā)展指數(shù)報(bào)告（2021）》指出，我國(guó)東部在數(shù)字人才儲(chǔ)備和科技利用成果等方面均處于領(lǐng)先地位，中、西部地區(qū)數(shù)字化水平略遜于東部，西部地區(qū)則處于暫時(shí)落后的狀態(tài)。大專(zhuān)及以上學(xué)歷人群作為我國(guó)最重要的數(shù)字化人才中堅(jiān)力量，其互聯(lián)網(wǎng)使用率已接近100%，且學(xué)歷地區(qū)人數(shù)與地區(qū)數(shù)字化能力現(xiàn)狀基本吻合。因此，本文以省大學(xué)（大專(zhuān)及以上學(xué)歷）學(xué)歷人數(shù)（每10萬(wàn)人）作為測(cè)量指標(biāo)，數(shù)據(jù)來(lái)源于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局第七次人口普查。

3.1.3標(biāo)準(zhǔn)化處理

采用fsQCA和NCA方法先對(duì)所有原始變量數(shù)據(jù)進(jìn)行校準(zhǔn)，在賦予集合隸屬關(guān)系后才能進(jìn)行分析，校準(zhǔn)完畢后所有數(shù)值的隸屬度都屬于[0，1]。校準(zhǔn)還需要根據(jù)實(shí)際情況和外部理論取值后設(shè)置完全隸屬、完全不隸屬和交叉點(diǎn)3個(gè)錨點(diǎn)。本文采取直接校準(zhǔn)法，根據(jù)結(jié)果的反復(fù)取值觀察和已有研究，將原始數(shù)據(jù)的75%分位數(shù)和25%分位數(shù)確定為“完全隸屬”和“完全不隸屬”錨點(diǎn)，將50%分位數(shù)界設(shè)定為交叉點(diǎn)。運(yùn)用fsQCA軟件的Calibrate函數(shù)完成校準(zhǔn)，將原始數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換為符合要求的集合概念。

3.2結(jié)果分析

3.2.1必要條件分析

NCA通過(guò)對(duì)條件變量的必要性效應(yīng)量（EffectSize）和顯著性分析（p值）來(lái)檢驗(yàn)必要條件是否存在，并運(yùn)用瓶頸水平對(duì)條件變量的必要水平進(jìn)行評(píng)估。NCA采用蒙特卡仿真置換檢驗(yàn)結(jié)果來(lái)判斷顯著性，效應(yīng)值的值域在0～1之間，數(shù)值越大代表效應(yīng)越顯著。本文利用NCA所提供的上限回歸（CR）和上限包絡(luò)分析（CR）法來(lái)計(jì)算7個(gè)條件變量的效應(yīng)量和P值。

最終計(jì)算結(jié)果如表2所示。要判斷單個(gè)條件是否為必要條件需同時(shí)符合兩個(gè)條件：①單個(gè)條件的效應(yīng)量（d）>0.1；②置換檢驗(yàn)結(jié)果P值顯示效應(yīng)顯著（p<0.01）。根據(jù)表1中所顯示的檢驗(yàn)結(jié)果，開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)、數(shù)據(jù)利用機(jī)制和區(qū)域數(shù)字化水平的效應(yīng)量較大（d>0.1），但后兩者的P值顯示并不顯著（p>0.01），均不構(gòu)成公共數(shù)據(jù)開(kāi)放利用水平的必要條件，僅有開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)的P值較為顯著（p<0.01）。因此，該條件為公共數(shù)據(jù)開(kāi)放利用水平的必要條件。

表2為瓶頸水平分析結(jié)果，瓶頸水平表示了結(jié)果觀測(cè)值在某一程度（%）時(shí)，某個(gè)條件變量在觀測(cè)范圍內(nèi)需要滿足的水平值（%）。根據(jù)表2數(shù)據(jù)可知，要想達(dá)到90%的公共數(shù)據(jù)開(kāi)放利用水平，除組織注意力不存在瓶頸水平外，技術(shù)應(yīng)用能力、開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)、數(shù)據(jù)利用機(jī)制、財(cái)政支撐、區(qū)域數(shù)闕值設(shè)為1，原始一致性闕值設(shè)為0.80，PRI -致性闕值設(shè)置為0.80，可得到復(fù)雜解、簡(jiǎn)約解和中間解3種解。把僅出現(xiàn)在中間解中的條件設(shè)定為輔助條件，既在中間解中又出現(xiàn)在簡(jiǎn)約解中的條件為核心條件，分析結(jié)果如表4所示。

1）高公共數(shù)據(jù)開(kāi)放利用組態(tài)路徑

高公共數(shù)據(jù)開(kāi)放利用水平組態(tài)共得到4條組態(tài)路徑（a1、a2、aj、a4），如表4所示。總體一致性字化水平和外部利用能力6個(gè)條件變量水平值分別為80%、74%、47.5%、3.6%、63.2%、0.9%.

進(jìn)一步運(yùn)用fsQCA對(duì)NCA單個(gè)條件必要性分析結(jié)果進(jìn)行檢驗(yàn)。結(jié)果如表3所示，高開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)在高公共數(shù)據(jù)開(kāi)放利用水平下的一致性大于0.9，表明此時(shí)開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)屬于必要條件，此結(jié)果和NCA分析結(jié)論一致。其余6個(gè)單個(gè)條件變量對(duì)高／非高公共數(shù)據(jù)開(kāi)放利用的必要一致性普遍較低，數(shù)值均小于0.9，說(shuō)明不存在某單個(gè)條件變量是公共數(shù)據(jù)開(kāi)放利用的必要條件。

3.2.2組態(tài)路徑分析

本文將校準(zhǔn)后的數(shù)據(jù)導(dǎo)人到fsQCA軟件分別進(jìn)行高公共數(shù)據(jù)開(kāi)放利用和非高公共數(shù)據(jù)開(kāi)放利用的組態(tài)分析，所有組態(tài)都揭示了達(dá)到相同結(jié)果（高／非高公共數(shù)據(jù)開(kāi)放利用水平）下受到了不同因素聯(lián)同影響。同時(shí)為了凸顯組態(tài)特征，還將在組態(tài)理論化過(guò)程中對(duì)組態(tài)命名。在軟件操作過(guò)程中，將頻率為0.963，說(shuō)明滿足4種組態(tài)的數(shù)據(jù)利用案例中，有96.3%呈現(xiàn)較高的利用水平；總體覆蓋率為0.656，這意味著6類(lèi)組態(tài)中可以接近66%的高公共數(shù)據(jù)開(kāi)放利用案例。總體一致性和覆蓋率均高于規(guī)定臨界值，因此實(shí)證分析有效，可以繼續(xù)進(jìn)行識(shí)別條件組態(tài)路徑差異化分析。

①綜合驅(qū)動(dòng)型。組態(tài)a1顯現(xiàn)了以高開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)、高組織注意力和高區(qū)域數(shù)字化水平為核心條件，技術(shù)應(yīng)用能力、組織注意力和數(shù)據(jù)利用機(jī)制為邊緣條件，可以充分形成高公共數(shù)據(jù)開(kāi)放利用水平。此路徑反映出在財(cái)政支撐和社會(huì)主體利用能力不構(gòu)成影響的情況下，技術(shù)、組織和環(huán)境中較為均衡發(fā)展，且處在經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化水平較高環(huán)境中的地區(qū)，主要依靠完備的公共數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)，消除傳統(tǒng)公共數(shù)據(jù)在不同數(shù)據(jù)主體內(nèi)部和向社會(huì)傳遞的阻礙。同時(shí)，地區(qū)政府不放松對(duì)公共數(shù)據(jù)價(jià)值的重視程度，實(shí)現(xiàn)從“提升開(kāi)放效率”到“提升利用價(jià)值”的轉(zhuǎn)變，在各方綜合驅(qū)動(dòng)下實(shí)現(xiàn)高公共數(shù)據(jù)開(kāi)放利用水平。

②技術(shù)一組織驅(qū)動(dòng)型。組態(tài)a2指出了以高技術(shù)應(yīng)用能力、高開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)、高組織注意力、非高財(cái)政支撐和非高外部利用能力為核心條件，數(shù)據(jù)利用機(jī)制為邊緣條件，能夠充分形成高公共數(shù)據(jù)開(kāi)放利用水平。這類(lèi)路徑反映出在上級(jí)撥款和社會(huì)數(shù)字利用能力明顯缺位的狀況下，主要通過(guò)組織內(nèi)部對(duì)公共數(shù)據(jù)相關(guān)工作強(qiáng)烈的關(guān)注意識(shí)和快速的反應(yīng)速度，在利用機(jī)制的基礎(chǔ)上嚴(yán)格把控公共數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)質(zhì)量建設(shè)。運(yùn)用數(shù)字技術(shù)進(jìn)行原始公共數(shù)據(jù)的“獲取”“重構(gòu)再造”等流程，努力使數(shù)據(jù)在開(kāi)放過(guò)程中實(shí)現(xiàn)供需側(cè)平衡，更易在社會(huì)層面形成多樣化的數(shù)字成果，最終實(shí)現(xiàn)技術(shù)和組織推動(dòng)下的高公共數(shù)據(jù)開(kāi)放利用水平。

③技術(shù)-環(huán)境驅(qū)動(dòng)型。組態(tài)a3指出了高技術(shù)應(yīng)用能力、高開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)、高財(cái)政支撐、非高財(cái)政支撐和非高外部利用能力為核心條件，數(shù)據(jù)利用機(jī)制和區(qū)域數(shù)字化水平為邊緣條件，能夠充分形成高公共數(shù)據(jù)開(kāi)放利用水平。這類(lèi)路徑反映出，在組織和社會(huì)利用能力欠佳時(shí)，能夠憑借地區(qū)較好的數(shù)字化環(huán)境保障上級(jí)部門(mén)財(cái)力運(yùn)轉(zhuǎn)通暢充足，在組織關(guān)注度不足的情況下推動(dòng)數(shù)據(jù)利用機(jī)制制定的完善程度。同日寸，擁有較高的數(shù)字技術(shù)水平和數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)數(shù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)技術(shù)和環(huán)境驅(qū)動(dòng)下的高公共數(shù)據(jù)開(kāi)放利用水平。

④數(shù)字化組織驅(qū)動(dòng)型。組態(tài)a4指出了以高開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)、高組織注意力、高區(qū)域數(shù)字化、非高財(cái)政支撐和非高外部利用能力為核心條件，數(shù)據(jù)利用機(jī)制為邊緣條件，能夠充分形成高公共數(shù)據(jù)開(kāi)放利用水平。此類(lèi)路徑反映出，在政府機(jī)關(guān)對(duì)公共數(shù)據(jù)價(jià)值足夠重視的情況下，制定相應(yīng)的利用機(jī)制，并積極應(yīng)用社會(huì)較完善的數(shù)字基建和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)，助力社會(huì)和政府順利進(jìn)入數(shù)字化轉(zhuǎn)型階段，從而擁有更強(qiáng)的公共數(shù)據(jù)匯集和處理能力，進(jìn)一步使公共數(shù)據(jù)上線至平臺(tái)進(jìn)行開(kāi)放。因此，在沒(méi)有充足的財(cái)政支撐和足夠的社會(huì)利用技能情況下，能夠達(dá)到高公共數(shù)據(jù)開(kāi)放利用水平。

2）非高公共數(shù)據(jù)開(kāi)放利用組態(tài)路徑

為了驗(yàn)證因果非對(duì)稱(chēng)性，有必要分析非高公共數(shù)據(jù)開(kāi)放利用組態(tài)路徑。如表4所示，存在4個(gè)非高公共數(shù)據(jù)開(kāi)放利用組態(tài)路徑，可見(jiàn)bcl和bc2的核心條件相同，因此，此類(lèi)組態(tài)為二階等態(tài)組價(jià)。

①綜合缺陷型：bcl路徑。這一組態(tài)最大特點(diǎn)在于在技術(shù)、組織和環(huán)境3個(gè)方面均呈現(xiàn)出嚴(yán)重缺陷，該路徑表明在技術(shù)應(yīng)用能力、開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)、數(shù)據(jù)利用機(jī)制、組織注意力、區(qū)域數(shù)字化發(fā)展水平和外部利用能力上均表現(xiàn)不佳時(shí)，無(wú)法形成高公共數(shù)據(jù)開(kāi)放利用水平。

②技術(shù)一環(huán)境缺失型：組態(tài)bc2。該組態(tài)路徑顯示，盡管擁有組織內(nèi)對(duì)開(kāi)拓公共數(shù)據(jù)價(jià)值的一定資金投入支持，但在數(shù)據(jù)利用機(jī)制和組織注意力的核心缺失下，伴隨著整體低技術(shù)能力和省內(nèi)數(shù)字化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的落后狀態(tài)，仍舊無(wú)法產(chǎn)生高公共數(shù)據(jù)開(kāi)放利用水平。

③技術(shù)一組織缺失型：b3路徑。該路徑顯示出即便有足夠的社會(huì)主體利用能力，但在技術(shù)組織方面存在明顯疲軟時(shí)仍無(wú)法產(chǎn)生高利用水平。組態(tài)路徑表明，當(dāng)前社會(huì)主體可以對(duì)公共數(shù)據(jù)加以技術(shù)處理，但在技術(shù)應(yīng)用能力、開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)和組織注意力核心缺乏，以及數(shù)據(jù)利用機(jī)制和區(qū)域數(shù)字化水平為邊緣條件缺乏的情況下，導(dǎo)致公共數(shù)據(jù)利用水平不高。

④技術(shù)缺陷型：b4路徑。這一組態(tài)最突出的特點(diǎn)在于技術(shù)能力的明顯缺陷。此路徑說(shuō)明，盡管存在一定的組織財(cái)政投入且社會(huì)主體數(shù)字技能尚可的狀態(tài)下，當(dāng)技術(shù)無(wú)法支撐公共數(shù)據(jù)匯集處理以及無(wú)法應(yīng)用到開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)中，且組織注意力核心缺失、區(qū)域數(shù)字化水平邊緣條件缺乏時(shí)，同樣無(wú)法形成公共數(shù)據(jù)的高水平利用。

3.2.3穩(wěn)健性檢驗(yàn)

為了保障研究具有效度，本文對(duì)形成高公共數(shù)據(jù)開(kāi)放利用水平的組態(tài)還展開(kāi)了穩(wěn)健性檢驗(yàn)。當(dāng)運(yùn)用fsQCA方法過(guò)程中小幅改變操作，所得到結(jié)果間有子集關(guān)系，且不影響研究實(shí)質(zhì)解釋時(shí)認(rèn)為是穩(wěn)健的。本文通過(guò)改變一致性闕值開(kāi)展穩(wěn)健性檢驗(yàn)，首先把一致性闕值從0.80提升到0.85，將PRI一致性從0.75改至0.85，再次運(yùn)用fsQCA進(jìn)行計(jì)算，產(chǎn)生的組態(tài)數(shù)目不變且基本包含了原有組態(tài)，總體覆蓋率下降至0.62，一致性提升至0.97。再采用調(diào)整校準(zhǔn)錨點(diǎn)方式進(jìn)行穩(wěn)健性檢驗(yàn)，將完全隸屬錨點(diǎn)調(diào)至85百分位數(shù)、完全不隸屬錨點(diǎn)15百分位數(shù)，交叉點(diǎn)不做變化，所得到的組態(tài)數(shù)目仍舊不變，且基本與原有結(jié)果一致。經(jīng)過(guò)以上穩(wěn)健性檢驗(yàn)可以說(shuō)明本文結(jié)果較為穩(wěn)健。

4基于組態(tài)路徑分析的我國(guó)公共數(shù)據(jù)開(kāi)放利用路徑提升對(duì)策

我國(guó)各地區(qū)應(yīng)遵循國(guó)家公共數(shù)據(jù)開(kāi)放利用指導(dǎo)思想，選擇科學(xué)路徑提升公共數(shù)據(jù)開(kāi)放利用水平。考慮到地區(qū)間資源稟賦、地理位置、政策人口、發(fā)展階段等方面顯著差異，使得現(xiàn)階段所有省域無(wú)差異采取同一路徑模式是不現(xiàn)實(shí)的，即便是相似的開(kāi)放水平也極大概率會(huì)得到不同利用效果。因此，要支持存在差異序列的多元均衡發(fā)展路線，在不斷探索開(kāi)放交流和實(shí)踐步調(diào)中尋求推動(dòng)本地區(qū)公共數(shù)據(jù)高利用水平協(xié)同聯(lián)動(dòng)的最優(yōu)路徑。

4.1高公共數(shù)據(jù)開(kāi)放利用組態(tài)路徑的提升對(duì)策

1）綜合驅(qū)動(dòng)型利用情境的典型省份有浙江、廣東、山東、福建、遼寧、江蘇、河北。以浙江省為例，根據(jù)相關(guān)變量資料，各條件變量排名均位于全國(guó)前列。此路徑在未受到財(cái)政支撐和外部利用能力影響下達(dá)到了高公共數(shù)據(jù)開(kāi)放利用水平，但并不意味著在實(shí)際發(fā)展中可以將其完全忽略。該類(lèi)地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)表現(xiàn)較好，能夠積極響應(yīng)中央對(duì)拓展公共數(shù)據(jù)開(kāi)放利用渠道要求，主動(dòng)串聯(lián)起國(guó)家機(jī)關(guān)和公共服務(wù)運(yùn)營(yíng)單位。基于此，該類(lèi)地區(qū)可以適當(dāng)調(diào)整財(cái)政投入比例，在保持現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，有目的性地運(yùn)用資金資源，優(yōu)化現(xiàn)有公共數(shù)據(jù)開(kāi)放普遍存在的數(shù)據(jù)脫敏技術(shù)或明確數(shù)據(jù)主題權(quán)責(zé)邊界等問(wèn)題。此類(lèi)地區(qū)也已具備了從需求方視角出發(fā)解決問(wèn)題的能力，可在注重非政府組織、企業(yè)、個(gè)體等多層次利用主體對(duì)公共數(shù)據(jù)需求的前提下，率先制定出先進(jìn)的試行政策，以創(chuàng)新思維來(lái)提升公共數(shù)據(jù)開(kāi)放利用水平，并向國(guó)家提供有價(jià)值的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。最后，在解決外部利用能力缺位問(wèn)題上，可以在內(nèi)外兩方面雙向驅(qū)動(dòng)，一是由公共數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)帶頭，如大數(shù)據(jù)局等，從公職人員、學(xué)校等組織內(nèi)部開(kāi)始，逐步向外界開(kāi)展公共數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)利用方法說(shuō)明和數(shù)據(jù)技能教育等實(shí)操培訓(xùn)，由內(nèi)向外地加強(qiáng)外部利用能力：二是大膽引進(jìn)公共數(shù)據(jù)開(kāi)放利用利益分配機(jī)制，建立容錯(cuò)機(jī)制，在政府提供的技術(shù)輔助支持下，積極鼓勵(lì)利用者在穩(wěn)定、規(guī)范的數(shù)據(jù)市場(chǎng)中勇于創(chuàng)新，并獲取相應(yīng)的回報(bào)，由外向內(nèi)地增強(qiáng)數(shù)字技術(shù)學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)，提升外部利用能力。

2）技術(shù)一組織驅(qū)動(dòng)型利用情境的典型省份為海南省和安徽省。以海南省為例，根據(jù)條件變量統(tǒng)計(jì)資料，海南省在技術(shù)應(yīng)用能力、開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)、組織注意力方面處于中等偏高水平。但該組態(tài)路徑下存在財(cái)政支撐和外部利用能力不足的問(wèn)題，為避免公共數(shù)據(jù)開(kāi)放后續(xù)出現(xiàn)需求側(cè)與供給側(cè)脫節(jié)問(wèn)題，造成數(shù)據(jù)利用的負(fù)面影響，管理者還需根據(jù)當(dāng)前發(fā)展現(xiàn)狀，與時(shí)俱進(jìn)地調(diào)整制度規(guī)劃及財(cái)政投入。該類(lèi)地區(qū)已經(jīng)具備較好的公共數(shù)據(jù)開(kāi)放利用水平，如海南省已正式運(yùn)營(yíng)了全國(guó)首個(gè)“數(shù)據(jù)產(chǎn)品超市”，建立起了符合地區(qū)自由貿(mào)易港特色的公共數(shù)據(jù)市場(chǎng)化探索道路。因此，此類(lèi)地區(qū)可以基于已有經(jīng)驗(yàn)，規(guī)范公共數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)。在健全收益機(jī)制的基礎(chǔ)上，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)應(yīng)用情境多元化發(fā)展，達(dá)到公共數(shù)據(jù)管理主體收益形態(tài)多樣化，同時(shí)，以收益回報(bào)提高用戶利用公共數(shù)據(jù)創(chuàng)造成果的積極性，進(jìn)一步拉動(dòng)社會(huì)整體參與度提升，在實(shí)踐中使數(shù)字利用技術(shù)得到加強(qiáng)。此外，為實(shí)現(xiàn)供需側(cè)平衡，還可將官方社交賬號(hào)及公共數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)作為交互窗口，持續(xù)改進(jìn)自身反饋機(jī)制，加強(qiáng)與公共數(shù)據(jù)需求方的交流溝通，根據(jù)外部建議共同建設(shè)智慧、高效的公共數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)。最后，在多種因素的綜合考量下，對(duì)公共數(shù)據(jù)開(kāi)放類(lèi)型和財(cái)政投入比例進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，爭(zhēng)取將數(shù)字賦能融人到公共數(shù)據(jù)開(kāi)放的各個(gè)環(huán)節(jié)，高質(zhì)推進(jìn)公共數(shù)據(jù)開(kāi)放利用。

3）技術(shù)一環(huán)境驅(qū)動(dòng)型利用情境的典型省份為四川、貴州、廣西。以四川省為例，根據(jù)條件變量統(tǒng)計(jì)資料，該省公共數(shù)據(jù)開(kāi)放利用水平排名位于前列，但外部利用能力排名靠后。該組態(tài)路徑同時(shí)顯示出在財(cái)政支撐和外部利用能力缺位，且不受組織注意力影響。這類(lèi)地區(qū)有著先進(jìn)的開(kāi)放理念，也有能力依靠技術(shù)手段和數(shù)字設(shè)施推動(dòng)區(qū)域協(xié)同工作。但由于在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上并不屬于全國(guó)頭部區(qū)域，管理者還面臨著多方亟待解決的公共數(shù)據(jù)開(kāi)放難題，因此可能造成數(shù)據(jù)利用意識(shí)向外輻射力度不足，組織的注意力也被其他項(xiàng)目所分散的現(xiàn)象。為解決以上問(wèn)題，首先應(yīng)從公共數(shù)據(jù)管理方人手，將主要數(shù)據(jù)開(kāi)放利用業(yè)務(wù)進(jìn)行細(xì)分，再將細(xì)分權(quán)責(zé)明確賦予對(duì)應(yīng)的部門(mén)，以減輕供給側(cè)整體管理負(fù)擔(dān)。還可以通過(guò)整合削減無(wú)用及重疊的地級(jí)以下開(kāi)放自建系統(tǒng)，將省級(jí)到市級(jí)地區(qū)整合統(tǒng)一，并將資源整合到已有實(shí)踐成效的系統(tǒng)當(dāng)中，避免反復(fù)探索造成的人力、財(cái)力浪費(fèi)，進(jìn)一步增強(qiáng)公共數(shù)據(jù)開(kāi)放利用領(lǐng)域的注意力，加快相應(yīng)制度政策的落實(shí)和執(zhí)行速度與質(zhì)量。此外，還可以在優(yōu)待政策引進(jìn)高端技術(shù)人才的基礎(chǔ)上，以組織內(nèi)部和學(xué)校為主要陣地，開(kāi)展信息類(lèi)課程，培育專(zhuān)業(yè)化人才，全方位推動(dòng)社會(huì)數(shù)字技能提升。充分落實(shí)公共數(shù)據(jù)開(kāi)放利用機(jī)制，打通數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)的新渠道，引入第三方的專(zhuān)業(yè)力量協(xié)同開(kāi)發(fā)公共數(shù)據(jù)資源，最大限度發(fā)揮數(shù)據(jù)紅利，推動(dòng)供需雙側(cè)驅(qū)動(dòng)下的公共數(shù)據(jù)利用生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，讓更多的新業(yè)態(tài)、新模式得以誕生。

4）數(shù)字化組織驅(qū)動(dòng)型利用環(huán)境的典型省份為江西。根據(jù)條件變量統(tǒng)計(jì)資料，江西省大部分條件變量都屬于整體中流位置，江西注重經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，并始終堅(jiān)持以技術(shù)創(chuàng)新為標(biāo)桿，推動(dòng)企業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)”。但該組態(tài)路徑還存在組織層面和環(huán)境條件上的缺失象限，且未受技術(shù)應(yīng)用能力影響。當(dāng)前，該省已經(jīng)建成了省內(nèi)一體化大數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，但還需要持續(xù)的技術(shù)和資金支撐，以保障開(kāi)放平臺(tái)的功能運(yùn)轉(zhuǎn)和數(shù)據(jù)更新等。為彌補(bǔ)在財(cái)政投入上的不足，公共數(shù)據(jù)開(kāi)放的管理主體可對(duì)開(kāi)發(fā)利用數(shù)據(jù)項(xiàng)目的輕重緩急進(jìn)行分類(lèi)，并將資源向重點(diǎn)利用主體傾斜。在厘清先后次序后，積極向上級(jí)申請(qǐng)資金支持，與此同時(shí)，在創(chuàng)新角度開(kāi)展資金投資活動(dòng)，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、金融支持、各方參與”的原則，構(gòu)建規(guī)范化籌資機(jī)制，擴(kuò)寬社會(huì)投資來(lái)源，以高價(jià)值的公共數(shù)據(jù)吸引各類(lèi)投資注意和社會(huì)資本的參與。后續(xù)工作重點(diǎn)在于，持續(xù)消減社會(huì)層面在公共數(shù)據(jù)開(kāi)放利用中存在的思想意識(shí)、利益分配和空間效力等方面的局限。在外部利用能力提升過(guò)程中，培育公眾必須的數(shù)字素養(yǎng)，從需求側(cè)推動(dòng)供給側(cè)技術(shù)變革，達(dá)到更加穩(wěn)固、可持續(xù)的高公共數(shù)據(jù)開(kāi)放利用水平。

4.2非高公共數(shù)據(jù)開(kāi)放利用組態(tài)路徑的提升對(duì)策

1）從綜合缺陷型路徑代表的青海、西藏這些省份來(lái)看，此路徑屬于公共數(shù)據(jù)開(kāi)放基礎(chǔ)薄弱且處于開(kāi)發(fā)利用初期的地區(qū)。在此類(lèi)地區(qū)還處于公共數(shù)據(jù)開(kāi)放利用的制度法律的建立階段，此時(shí)還需在政府主力驅(qū)動(dòng)下，集中數(shù)據(jù)資源、制定執(zhí)行措施，使其成為推動(dòng)公共數(shù)據(jù)開(kāi)放利用的中堅(jiān)力量。首先，在政府的帶頭下，逐步建立起公共數(shù)據(jù)開(kāi)放體系和面向不同領(lǐng)域、對(duì)象的，形式更加多元的利用規(guī)范，為公共數(shù)據(jù)開(kāi)放利用奠定堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)：其次，需要公共數(shù)據(jù)管理主體發(fā)揮維持組織和環(huán)境供需平衡的作用，與其他公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建立起交流合作的數(shù)據(jù)流通系統(tǒng)和合作機(jī)制：第三，利用水平較低的省份必須要重視數(shù)據(jù)開(kāi)放配套設(shè)施建設(shè)，揚(yáng)長(zhǎng)避短地在資源稟賦和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)推動(dòng)下，短時(shí)間內(nèi)憑借現(xiàn)有技術(shù)上線公共數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)。可先行根據(jù)社會(huì)調(diào)查，將需求價(jià)值較高的公共數(shù)據(jù)優(yōu)先開(kāi)放，并提供API接口以便利用戶獲取并利用數(shù)據(jù)。進(jìn)一步以政策引導(dǎo)為方向的開(kāi)放過(guò)程中，逐步修正開(kāi)放平臺(tái)功能，并提升公共數(shù)據(jù)開(kāi)放質(zhì)量、數(shù)量，為公共數(shù)據(jù)開(kāi)放利用提供良好的硬件支持。此外，可以向身為利用水平“領(lǐng)跑者”的省份申請(qǐng)協(xié)助，進(jìn)行數(shù)據(jù)技術(shù)、開(kāi)放經(jīng)驗(yàn)等方面人員的培訓(xùn)，如當(dāng)前浙江省持續(xù)多年投入財(cái)政資金并派出專(zhuān)業(yè)人才、企業(yè)幫扶青海數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)備建設(shè)，并開(kāi)展數(shù)字智能產(chǎn)業(yè)合作；江蘇省在結(jié)合大數(shù)據(jù)技術(shù)上幫扶西藏建設(shè)稅收數(shù)據(jù)平臺(tái)，促進(jìn)兩地人才溝通，并對(duì)西藏相關(guān)組織的干部進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)等：最后，此類(lèi)地區(qū)還應(yīng)持續(xù)向社會(huì)公眾釋放公共數(shù)據(jù)開(kāi)放利用的價(jià)值信號(hào)，激勵(lì)更多層次的人群參與到數(shù)據(jù)利用中去，形成公共數(shù)據(jù)利用供需雙側(cè)的暢通和互促，促進(jìn)公共數(shù)據(jù)開(kāi)放的利用價(jià)值釋放。

2）技術(shù)一環(huán)境缺失型（組織）和技術(shù)一組織缺失型（環(huán)境）路徑所代表的山西、吉林、內(nèi)蒙古、新疆，此類(lèi)屬于有一定公共數(shù)據(jù)開(kāi)放基礎(chǔ)但利用水平較低的地區(qū)，它們相同之處在于僅在某一方面有建設(shè)基礎(chǔ)，而缺乏多種因素下的協(xié)同共進(jìn)。首先，根據(jù)組態(tài)路徑可見(jiàn)，各類(lèi)因素建設(shè)是相互聯(lián)動(dòng)而非單一存在的。因此，地方可以調(diào)配現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)資源加速要素流動(dòng)配置，以達(dá)到短期內(nèi)的提升效果；其次，在組織方面有較好表現(xiàn)的省份，可依靠上級(jí)政府和公共數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)的持續(xù)資源投入，如資金、人力、設(shè)備等，提升數(shù)字技術(shù)存儲(chǔ)、處理、分析等能力，并保障公共數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)的可利用性。組織內(nèi)部還可以通過(guò)完善制度法規(guī)的方式，將促進(jìn)公共數(shù)據(jù)開(kāi)放利用的職責(zé)納入數(shù)據(jù)管理主體的考核范圍，并在職能描述中對(duì)日常具體的工作進(jìn)行明確。同時(shí)，鼓勵(lì)其他社會(huì)組織和個(gè)體的互動(dòng)協(xié)作，建立起穩(wěn)定的、可持續(xù)的、互聯(lián)的公共數(shù)據(jù)開(kāi)放利用模式；第三，僅在環(huán)境上有較好條件的省份，可從需求角度出發(fā)，增加需求價(jià)值較高的公共數(shù)據(jù)開(kāi)放力度，如交通、醫(yī)療、教育數(shù)據(jù)等，在滿足社會(huì)需求的同時(shí)，使企業(yè)或個(gè)體能夠通過(guò)自身較好的數(shù)字利用能力，創(chuàng)造出具有價(jià)值的創(chuàng)新成果。進(jìn)而需求側(cè)倒逼供給側(cè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，拉動(dòng)系統(tǒng)數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用能力提升，從而推動(dòng)公共數(shù)據(jù)供需動(dòng)態(tài)優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的有效匹配。此外，還應(yīng)改進(jìn)開(kāi)放平臺(tái)功能架構(gòu)，對(duì)現(xiàn)有平臺(tái)的交互功能進(jìn)行強(qiáng)化，構(gòu)建出能夠最大限度聚集和發(fā)揮群體智慧的，實(shí)現(xiàn)公共數(shù)據(jù)社會(huì)利用價(jià)值的網(wǎng)絡(luò)交流社區(qū)，逐步向高公共數(shù)據(jù)開(kāi)放利用階段邁進(jìn)。

3）從技術(shù)缺陷型路徑所代表的湖北省、甘肅省來(lái)看，此路徑屬于具有一定財(cái)政資金支持且外部的數(shù)字能力較好，可進(jìn)一步通過(guò)技術(shù)、組織和環(huán)境方面的綜合性發(fā)展提升公共數(shù)據(jù)開(kāi)放利用水平。其優(yōu)勢(shì)在于公共數(shù)據(jù)供給方財(cái)政投入較多，公眾也可以對(duì)公共數(shù)據(jù)進(jìn)行適當(dāng)?shù)奶幚砝谩Ｊ紫龋摰貐^(qū)應(yīng)加大公共數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)力度，以點(diǎn)帶面，以省級(jí)開(kāi)放平臺(tái)架構(gòu)為基礎(chǔ)，進(jìn)行分布式部署及分站式管理，統(tǒng)籌建立起市級(jí)公共數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)。平臺(tái)作為數(shù)據(jù)與外界交互的重要橋梁，能夠產(chǎn)生示范效應(yīng)，吸引更多樣化的用戶參與到公共數(shù)據(jù)開(kāi)放利用中去；其次，還必須向技術(shù)方向投入更多精力，為數(shù)據(jù)開(kāi)放端口的安全工作提供技術(shù)保障，如運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)，實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)計(jì)算與存儲(chǔ)分離”等新型數(shù)據(jù)處理形式。在降低風(fēng)險(xiǎn)后，持續(xù)將重點(diǎn)放在開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)上，開(kāi)展平臺(tái)互聯(lián)、用戶體驗(yàn)優(yōu)化以及功能細(xì)化等工作，在提升用戶使用便捷性的同時(shí)，還可以利用網(wǎng)站的統(tǒng)計(jì)或數(shù)據(jù)圖譜功能，讓管理者快速抓取用戶對(duì)數(shù)據(jù)的獲取利用偏好，目標(biāo)明確地提高外部對(duì)公共開(kāi)放數(shù)據(jù)的利用率；第三，還應(yīng)當(dāng)做好已有利用成果的維護(hù)和宣傳，特別是APP類(lèi)應(yīng)用，還應(yīng)附上下載和瀏覽鏈接，以便其他用戶使用和了解。此外，應(yīng)與各科技品牌的應(yīng)用下載平臺(tái)進(jìn)行合作，將應(yīng)用在下載平臺(tái)中進(jìn)行專(zhuān)欄宣傳與展示，以吸引與公共數(shù)據(jù)開(kāi)放接觸度較低的潛在用戶的參與；最后，組織應(yīng)對(duì)公共數(shù)據(jù)開(kāi)放利用中所有利益主體的關(guān)鍵作用進(jìn)行分析，協(xié)調(diào)不同群體的利益訴求，使其在公共數(shù)據(jù)開(kāi)放生態(tài)系統(tǒng)中起到積極的正向作用，從而形成一個(gè)穩(wěn)定的、具有正向反饋的良性生態(tài)系統(tǒng)，以達(dá)到提高利用成果數(shù)量和質(zhì)量的目的，努力進(jìn)入公共數(shù)據(jù)開(kāi)放利用的“領(lǐng)跑者”梯隊(duì)。

5結(jié)論與展望

5.1研究結(jié)論

本文主要以27個(gè)省份為研究對(duì)象，聚焦于公共數(shù)據(jù)開(kāi)放利用水平的提升路徑，采用NCA和fsQ-CA方法，探討了基于TOE框架所建立包含技術(shù)、組織和環(huán)境3個(gè)方面下的技術(shù)應(yīng)用能力、開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)、數(shù)據(jù)利用機(jī)制、組織注意力、財(cái)政支撐、區(qū)域數(shù)字化水平和外部利用能力7種條件變量對(duì)公共數(shù)據(jù)開(kāi)放利用的聯(lián)動(dòng)作用機(jī)制，得到以下結(jié)論：

1）除開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)為高公共數(shù)據(jù)開(kāi)放利用水平的必要條件外，技術(shù)應(yīng)用能力、數(shù)據(jù)利用機(jī)制、組織注意力、財(cái)政支撐、區(qū)域數(shù)字化水平和外部利用能力中任何一個(gè)單獨(dú)變量均不是高公共數(shù)據(jù)開(kāi)放利用水平和非高公共數(shù)據(jù)開(kāi)放利用水平的必要條件，單一條件不能較好地解釋公共數(shù)據(jù)開(kāi)放利用水平，條件變量間還需以協(xié)同形式生成最終組態(tài)。另根據(jù)組態(tài)結(jié)果顯示，開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)、組織注意力和區(qū)域數(shù)字化水平均在高公共數(shù)據(jù)開(kāi)放利用水平中顯現(xiàn)出較強(qiáng)重要性。

2）根據(jù)不同省份資源稟賦條件差異所架構(gòu)高公共數(shù)據(jù)開(kāi)放利用水平的不同模式，生成了綜合驅(qū)動(dòng)型、技術(shù)一組織驅(qū)動(dòng)型、技術(shù)一環(huán)境驅(qū)動(dòng)型和數(shù)字化組織驅(qū)動(dòng)型4類(lèi)組態(tài)路徑：非高公共數(shù)據(jù)開(kāi)放利用水平存在綜合缺陷型、技術(shù)組織缺失型、技術(shù)環(huán)境缺失型和技術(shù)缺陷型4類(lèi)組態(tài)路徑。

3）根據(jù)組態(tài)路徑分析結(jié)果，現(xiàn)階段我國(guó)仍舊支持地方遵循國(guó)家公共數(shù)據(jù)開(kāi)放指導(dǎo)思想，因地制宜結(jié)合地方優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，選擇適宜的路徑以提升公共數(shù)據(jù)開(kāi)放利用水平。

5.2不足與展望

本文研究也存在些許不足，可以在未來(lái)進(jìn)一步完善。首先，本文研究公共數(shù)據(jù)開(kāi)放利用水平是基于TOE框架的“技術(shù)一組織一環(huán)境”3個(gè)維度出發(fā)，根據(jù)已有研究或?qū)嵺`成果提取了7個(gè)二級(jí)變量，在影響因素選取過(guò)程中受數(shù)據(jù)可獲取性和框架影響，未來(lái)可再結(jié)合其他相關(guān)理論增減和替換現(xiàn)有影響因素或改良框架結(jié)構(gòu)以對(duì)公共數(shù)據(jù)開(kāi)放利用實(shí)施更全面的剖析；其次，影響因素確定和結(jié)論分析的部分可再結(jié)合實(shí)踐案例和德?tīng)柗品ɑ騿?wèn)卷調(diào)查法開(kāi)展進(jìn)一步深入探究：最后，本文僅針對(duì)中國(guó)內(nèi)地27個(gè)省域開(kāi)展研究，其代表性具有一定局限，未來(lái)可再增大樣本容量，選取更多城市作為研究對(duì)象，對(duì)公共數(shù)據(jù)開(kāi)放利用問(wèn)題進(jìn)行完善補(bǔ)充。