鄉村振興戰略下美麗鄉村建設路徑探索

張月梅 臧雪瑩

摘? ?要：中國的鄉村地區不僅是中華民族的文化根源，同時也是中華文明的起源。然而，在當代中國工業化和城鎮化的浪潮中，傳統的農村結構被嚴重破壞。城市建設和農業發展之間的不平衡問題越來越明顯，同時也帶來了農村經濟和城鎮化發展的挑戰。國家非常重視農村發展，早已明確建設美麗鄉村和實施鄉村振興戰略，并強調農業鄉村優先發展。探討美麗鄉村建設和鄉村振興戰略，提出促進美麗鄉村建設和推動鄉村振興的實踐路徑，對于應對日益復雜和嚴峻的局面具有非常重要的意義。

關鍵詞：鄉村振興；美麗鄉村；美麗中國

中圖分類號：F323? ? ? ?文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2024）03-0001-04

一、建設“美麗鄉村”目標的提出

（一）美麗鄉村的提出與發展

2003年6月，習近平擔任浙江省委書記，組織了名為“千村示范、萬村整治”的項目推進會，為浙江省的農村工作創造了新的機遇。2003—2007年間，浙江共整治了10 303個村莊，其中有1 181個建制村被打造成為“全面小康建設示范村”。2008年，浙江安吉縣正式執行了《建設“中國美麗鄉村”行動綱要》這一方案。2010年12月，浙江省為普及吉安實踐經驗，制訂了《浙江省美麗鄉村建設行動計劃（2011—2015年）》，將美麗鄉村計劃升級為2.0版的“千村示范、萬村整治”工程。浙江美好鄉村建設工程為其他地區美麗鄉村建設提供了寶貴經驗。2015年，中央政府進一步規劃了美麗鄉村工作，特別指出要將鄉村打造成為人民宜居宜業的美好家園。政府還指導各地積極推進美麗鄉村示范點的創建工作，注重和發揮鄉村在帶動和推動地方發展方面的示范作用。2016年，中央政府發布的政策文件強調了對美麗宜居鄉村和農村人居環境整治等問題的關注和實施。習近平總書記在2018年4月發表了重要批示，指出要將正在實施的全國鄉村人居環境整治三年計劃與全國農村發展與振興規劃緊密結合，推廣杭州地區優秀農村實踐經驗到全國各地的鄉村。根據當地實際情況，采取有針對性的措施，不過分追求形象，全面推進各項工作，致力于打造美麗宜居的鄉村生態。

（二）“美麗中國”理念的提出

黨的第十八次全國代表大會的報告中明確指出，我們將堅定不移地致力于建設美麗中國，堅定不移地追尋中華民族永續發展的目標。在報告中，首次提出了城市統籌協調與管理、共建美麗中國的創新模式。報告強調指出，在經濟、政治、文化、社會各方面以及不同階段，都應高度重視與生態文明建設的融合，將其擺在重要位置。2013年，中央一號文件提出了把建設“美麗鄉村”作為奮斗目標，并以“美麗中國”理念為基礎，這是國家首次明確提出用“美麗鄉村”建設取代新農村建設。習近平總書記在2013年12月的中央農村工作會議中指出，“中國要美，農村必須要美。”在2015年黨的十八屆五中全會上，中國的“十三五”規劃將環保和生態建設作為其中的核心內容。“美麗鄉村”建設是具有光明前景和深遠意義的活動，它符合國家整體規劃、社會發展趨勢以及鄉村實際情況，并且也滿足了百姓期待。

（三）鄉村振興戰略的提出

黨的十九大作出了實施鄉村振興戰略的重要決策部署，目的是通過統籌規劃全面推進鄉村振興戰略[1]。關于鄉村，提出了“五個振興”，涵蓋了鄉村產業、能人、文化、生態和組織方面的振興，并以“五個振興”為目標，設計了詳細的“鄉村振興工作任務書和路線圖”。鄉村振興的目標是實現產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕等綜合要求，發展農業鄉村應該被優先考慮。需要不斷完善和優化現有的體制機制以及政策制度，加快城鄉一體化的發展速度，勇攀農業鄉村現代化建設的高峰。根據黨的十九大決策全面建成小康社會，分兩個階段實現第二個百年奮斗目標的戰略安排。2017年中央農村工作會議闡述了鄉村振興戰略的“三步走”，并且在2020年取得了重要進展，基本建立了實施鄉村振興戰略的制度和政策框架。到2035年，鄉村振興將迎來重大進展，農業農村現代化建設也將基本實現。2050年，農村社會經濟將全面振興，農業實力進一步加強，農村環境景觀變得更加美麗，農民生活水平全面提高。

二、建設美麗鄉村的重要意義

（一）實現美麗中國的建設，需要注重美麗鄉村的建設

習近平總書記強調，“中國要美，鄉村必須美”“讓美麗鄉村成為現代化強國的標志，美麗中國的底色。”這意味著發展現代化城市經濟的同時，也要重視鄉村振興戰略，通過城鄉一體化的發展模式，優化農村環境，提高農民生活水平，加強農村基礎設施建設，推動農村產業升級和創新發展，使全國各地實現綠水青山，讓人民群眾共享美好生活。“美麗中國”主張尊重、順應和保護自然，推崇生態文明理念，同時也是發展實踐中的創新之舉。因此，這一理念應被視為貫徹落實科學發展觀的重要戰略選擇[2]。這個戰略選擇體現了中國共產黨的人民至上思想和服務人民、造福人民的原則，在滿足人民追求美好生活的需求的同時，與當前時代和國家形勢保持一致。國家的強大，人民的安居樂業，也不意味必然造成環境污染。只有在經濟、政治、文化、社會和生態五個方面協調發展、持續進步的情況下，美麗中國這一目標才能變成現實。要實現美麗中國的偉大目標，必須重視建設美麗鄉村。2013年中央一號文件首次明確提出美麗鄉村建設的目標，旨在進一步增強鄉村環境保護、生態建設和綜合治理工作的力度。加快鄉村基礎設施建設速度，加大環境治理和保護力度，從而創造更加宜居的生態環境，并在此同時，大力推進鄉村經濟發展，提高農民收入和農業產值。只有達成這一目標，才能盡早將“美麗中國”的愿景化為現實，同時助推城鄉協調發展，提升廣大農村居民的幸福感和滿意度。

（二）美麗鄉村建設是促進鄉村振興的重要戰略之一，應將其作為一項長期持續的工作來推進

“千村示范萬村整治”行動是“美麗鄉村”運動的開端，該行動在浙江省首先實施。中國鄉村現在發展遇到了難題，鄉村振興就是在這個時候提出來的一項重要戰略。美麗鄉村建設和鄉村振興有著緊密的關系，在黨的十九大報告中，實現美麗鄉村的建設和推進鄉村振興是非常重要的內容[3]。美麗鄉村建設推動了鄉村基礎設施的改善和鄉村環境的提升，給鄉村振興提供了有力支持。鄉村在推進社會主義現代化建設、實現中華民族偉大復興中仍然扮演著重要角色，擔負著最艱巨、最沉重的任務，同時又具備最廣泛的基礎和最深厚的底蘊。建設美麗宜居的鄉村，改善農民的居住環境，是鄉村振興戰略中至關重要的一環。這項任務不僅與農民的生活福祉密切相關，還與社會的和諧進程有著緊密的關聯。

（三）美麗村莊建設是生態文明建設的重要動力

近年來，國家將推進新鄉村建設視為實現城鄉村建設的主要手段之一，并將美麗鄉村建設視為城鄉建設和發展的關鍵重點[4]。為此，國家加強了對鄉村建設的投入和支持。通過加強鄉村建設，使自然環境和人類生活更加和諧，實現美麗鄉村建設的目標。美不應僅僅體現在外在的形式上，更應該通過內在的變化來展現。界定美麗鄉村需要同時考慮軟性美和硬性條件的要素，因此需要有效結合軟性和硬性手段。保護環境是美麗鄉村建設的重要一環，實現生態文明的內涵需要堅持先進的生態思想，并結合經濟手段與相關制度的配合。只有創造一個適合人類生存的生態環境，并實現人與環境的和諧發展，才能真正實現生態文明建設的理念。在推進美麗鄉村建設時，應該綜合考慮鄉村自然環境的保護和改善，以及現代化的改造需求，如鄉村設施的完善、便利的交通、舒適的居住環境等。大自然有自己的發展規律，人類必須尊重。我們要依照自然規律，采用科學合理的策略和方法，在鄉村環境綜合治理的過程中，充分利用生態資源并且不破壞生態平衡，創造生態友好的鄉村形態，實現美麗鄉村的建設。

三、實施鄉村振興戰略與建設美麗鄉村的內在關系

（一）建設美麗鄉村是實施鄉村振興戰略的重要組成部分

實施鄉村振興戰略，就是要按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，統籌推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，加快推進農業農村現代化，讓廣大農民過上更加幸福美好的生活。2018年中央一號文件《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》中指出：要把實施鄉村振興戰略擺在優先位置，走中國特色社會主義鄉村振興道路。這是我們黨從全局和戰略高度作出的重大決策部署，為我們實施鄉村振興戰略指明了前進方向、提供了根本遵循。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把生態文明建設納入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，堅持節約資源和保護環境的基本國策，把生態文明建設融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程。十九大報告將“堅持人與自然和諧共生”作為新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略之一，并對建設美麗中國作出了重大部署。黨的十九大報告對生態文明建設進行了全面部署，提出了一系列新思想新論斷新要求，描繪了美麗中國的宏偉藍圖。美麗鄉村是美麗中國重要組成部分，是鄉村振興戰略的重要內容，也是生態文明建設的重要載體。

（二）建設美麗鄉村是實施鄉村振興戰略的基礎保障

鄉村振興戰略是一項長期而艱巨的歷史任務，涉及農業、農村、農民三個方面的工作，是一項系統性工程，不可能一蹴而就。習近平總書記指出：“我們提出實施鄉村振興戰略，不是說就農業農村工作而言，而是要全面推進鄉村振興。”習近平總書記強調：“要把實施鄉村振興戰略擺在優先位置，堅持農業農村優先發展，加快推進農業農村現代化。”要實現這一目標，必須從根本上解決農業農村發展不充分、城鄉發展不平衡的問題。在我國這樣一個人口大國、農業大國，農業、農村、農民問題是關系國計民生的根本性問題。在社會主義初級階段，我們必須把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重。

建設美麗鄉村是改善農村生產生活條件的重要手段。中國特色社會主義進入新時代后，人民群眾對美好生活的需要日益增長，對實現農業強、農村美、農民富的期盼更加強烈。實施鄉村振興戰略必須緊緊抓住改善農村生產生活條件這個關鍵環節和重要抓手。隨著工業化、城鎮化的不斷推進和農業現代化水平的提高，我國城鄉環境污染日益加重，一些地方鄉村“垃圾圍村”問題十分突出。實施鄉村振興戰略必須高度重視這個問題，必須以改善農村社會事業為重點任務和突破口，不斷提升農民的獲得感和幸福感。建設美麗鄉村也是改變城鄉二元結構的重要舉措。當前我國城鄉二元結構問題依然突出，新農村建設以來，我國農村面貌發生了深刻變化，但由于受到歷史欠賬多、經濟基礎薄弱、發展不平衡不充分等因素影響，與城市相比仍有很大差距。實施鄉村振興戰略必須在城市和農村之間搭建起一座橋梁，實現城鄉融合發展。

（三）實施鄉村振興戰略為建設美麗鄉村提供了強大動力和良好環境

實施鄉村振興戰略，不僅可以推動產業結構優化升級，為建設美麗鄉村提供物質基礎；還可以加快農村經濟結構調整，促進農業發展方式轉變；更可以完善城鄉一體化的體制機制，為建設美麗鄉村提供制度保障。只有實施鄉村振興戰略，才能最終實現農業強、農村美、農民富的目標，為建設美麗鄉村奠定堅實的基礎。

四、美麗鄉村建設的推進路徑

（一）強化組織保障，堅持科學合理規劃

凡事預則立，不預則廢。只有制定適應實際需要的規劃方案，并注重人與周圍環境的和諧發展，落實生態理念，弘揚本土文化和地域特色，才能最終實現村莊規劃的目標。

城鎮科學合理規劃是建設美麗鄉村的必要前提，因此，鄉村空間布局規劃應該優先考慮，與土地利用總體規劃、基本農田保護規劃、城鎮體系規劃保持一致，同時與交通與水利規劃等相互配合。根據三區標準，結合當地農村實際情況，科學規劃符合要求的空間布局方案。要規劃城鎮的發展邊界，同時還要確保永久保護基本農田和生態環境。在這個基礎上，也要充分規劃好生產、生活和生態三個空間的布局。規劃必須嚴謹科學，以確保生產空間的高效利用和居住空間的舒適宜居，同時實現生態空間的環保和綠色發展。

鄉村產業的繁榮是推進鄉村振興的核心因素。在構思美好鄉村建設的同時，必須加強產業支持，發掘本地優勢，準確找到產業定位，積極推進農業、制造業和服務業的有機結合，進而為鄉村振興提供豐富的物質基礎[5]。農村基礎設施建設規劃的制定是極其重要的一個方面。我們必須采取合適的方法來確保農村地區的基礎設施建設計劃得到充分考慮，以滿足不斷增長、變化的需求并提高農民的生活質量。城鄉發展不平衡是由于城市和鄉村之間的基礎設施投入不均衡所導致的。可能城市的基礎設施過度發展，而鄉村則缺乏必要的基礎設施建設。為了解決這個問題，應該實施更多的投資和政策來促進鄉村經濟發展，縮小城鄉差距。只有注重公共資源配置，才能使農村和農業獲得優先發展。在鄉村經濟發展中，公共基礎設施建設如道路交通、農橋水利、雨污管網等是必不可少的。要在不斷滿足群眾生產生活需要的同時，加強鄉村基礎設施建設，提高公共服務水平。

（二）堅持生態文明理念，推進美麗鄉村建設

習近平總書記強調指出：“中國要強，農業必須強；中國要美，農村必須美；中國要富，農民必須富。”農村美麗的條件之一是健康、適宜居住的環境，而打好環境污染防治這場攻堅戰是至關重要的關鍵步驟。

由于城鄉發展不平衡，一些鄉村的生活垃圾、廢水、農藥和化肥等廢棄物的處理方式還不夠恰當，因此需要加快鄉村基礎設施和公共服務設施建設。缺什么就要彌補什么，農村治理污染的能力需要盡快提高。二是優化城鄉農業產業規劃模式。做到創新引領，以提高科技含量來治理環境。利用科技手段，使污染行業中的工業生產過程向無污染生產的方向調整，將產生的污染物降解為無污染物或轉化為新能源，從而實現工業生產向無污染行業的轉變。

農村地區正在不斷擴大對外開放和交流，近年不少游客將目光投向了農村。應以旅游市場消費趨勢為指導，加速鄉村生態旅游業的發展。在利用當地民族特色和豐富生態資源的基礎上，推進鄉村生態旅游產業的發展，該行業的蓬勃發展不僅能帶動村民就業增收，還能促進鄉土文化的傳承和社會經濟的繁榮。除了合理開發利用自然資源外，還可以改善農業生產方式，例如生態防蟲、推廣新型生產方式、充分利用農家肥、盡可能減少使用化肥和農藥等。

（三）組織多方合作，增強村民自治意識

政府是參與框架的制定和維護對象，同時也是實際參與者。政府無法獨自完成所有任務，必須與村里的自治組織、外來企業和本地居民通力合作。這些參與主體的行為應與已確定的建設目標相一致，并提供必要的支持，以確保工程建設的順利進行。雖然村級自治組織是協調各種利益關系的機構，但同時也可能存在一些以自我為中心的行為。為了確保工程建設的順利進行，村級自治組織需要有效協調政府、外來企業和村民之間的關系，并保持內外的協調一致。

美麗鄉村建設中，外來企業扮演著重要角色，在資金和施工力量方面是主要貢獻者。為此，政府應該積極引導村里的自治組織和居民與外來企業合作，以實現共同發展的目標。政府在監管外來企業的同時，也需要與村自治組織和村民合作。政府要指導村自治組織和村民與外來企業合作，以確保美麗鄉村建設取得成效。對外來企業的參與建設的情況需要不斷調控，必要時對企業行為進行約束以保證項目的順利進行。

盡管村民與相關機構之間存在合作，但由于各自的利益關系，雙方可能會產生分歧，從而產生沖突。提高村民生活水平是美麗鄉村工程建設的最終目的，因此需要村民積極參與工程建設并與各主體共同配合。政府、村自治組織和外來企業參與美麗鄉村工程的目標一致，即建設美麗鄉村。然而，在具體實施過程中，由于與村民利益相沖突的行為，不可避免地會出現問題，從而導致一些村民的抵抗行為。

社會組織在社會生活中發揮著多重作用，不僅為其他主體提供支持和協助，而且還對政府行為進行協調和監督。盡管社會組織鮮少參與美麗鄉村工程建設，但隨著該工程的推進、村莊治理水平提高、村莊社會經濟不斷發展，這種情況可能會發生改變。社會組織在鄉村建設與治理中的作用將會日益突出，成為必不可少的重要力量。

（四）加強人才隊伍建設，完善人才發展機制

俗話說，“功以才成，業由才廣。”美麗鄉村建設是一個讓各行各業人才大有作為的重要領域，也是一個展示各行各業人才才華的廣闊舞臺，我們應該共同努力，讓鄉村變得更加美好。

地方的職業學校和農業學校應依托自己的資源，提升當地人才的各方面能力，結合學歷、技能和創業來定制人才培養方式。通過實施人才引進工程，運用財政、稅收、金融等多種手段，吸引懂農業科技、有實踐經驗的人才到農村指導農民科學種植，以此促進農業現代化。吸引有理論支持和實際行動能力的優秀大學生到農村投身于志愿服務之中，使其奉獻自己的熱情和汗水。選擇具備一技之長、愿意為人民奉獻、懷有家國情懷的干部隊伍，注重加強理論和能力修養，為他們提供充分的辦事空間，發揮執政智慧，實現人盡其才、物盡其用，解決人民最關心、關注的問題。發揮鄉村能人的示范帶動作用，通過讓農戶模仿跟班、現場授課、技能輔導和專業指導等方式，帶領更多的村民走上致富之路。要發揮新的鄉賢的帶頭作用，以此促進鄉村精神和文明建設。以人為本，用心留住人才，真誠待人；挖掘鄉村文化，用真情留人；讓人們有前途可展望，用事業留人；改善就業機制，用完善的體制留人。

（五）發掘鄉村底蘊，堅持文化傳承

美麗鄉村建設不僅僅是一項簡單的建設工程，更應當被視作一個涵蓋著文化、景觀、生態等多個方面的復文化產品。加強文化創意產業的發展是實現“有韻味、有顏值、有氣質”的“三有”鄉村的重要途徑，同時要注重保護傳統文化。一是培養一支隊伍來建設鄉村文化。匯集農村中的“鄉村藝術家”“田園詩人”等人才，搭建一個能夠使其互相交流、發掘、分享、推廣的平臺，讓他們成為農村文化創意產業的重要推動力。二是開展文化傳承保護。在空間和時間兩個維度上展開信息收集工作，把歷史、傳奇故事、民俗風俗、習慣等無形文化和古樹古宅、作業器具等有形文化進行分類整理和精心加工，最終形成具有可感可親可愛性的文化素材，并將其融入到美麗鄉村建設中。第三是加大對文化設施的投資。以“特色文化”為核心，加強文化設施建設，將有價值、有歷史意義的文化保護成果加以鞏固。例如，設立傳統農業工具實驗室，使人們在實踐中領悟先人的智慧，感受傳統稻作生產的歷史價值。

參考文獻：

[1]? ?張鵬，王彥林.淺談鄉村振興戰略[J].新農業，2023（6）：92-93.

[2]? ?張霞.“三美”融合視角下杭州美麗鄉村建設策略研究：以建德美麗鄉村建設為例[J].安徽農業科學，2023（5）：254-256.

[3]? ?王海杰.鄉村振興戰略背景下制約農業鄉村經濟發展的因素及對策[J].經濟研究導刊，2023（5）：23-25.

[4]? ?于洋北.鄉村振興戰略背景下美麗鄉村建設的實施路徑研究[J].美與時代（城市版），2022（8）：50-52.

[5]? ?岳偉，陳俊源，徐潔.生態文明教育：內涵、特性及理念[J].中國德育，2022（20）：20-24.

[責任編輯? ?劉? ?瑤]