全面整合我國法律援助資源淺析

摘 要：作為我國公共法律服務體系的重要組成部分的法律援助制度，對于人權保障，建設法治中國意義重大。實踐中，我國法律援助實施過程中問題諸多，需全面整合現有法律援助資源，以改善我國目前法律援助現狀。

關鍵詞：法律援助；資源；整合

肇始于1994年的我國法律援助制度，對于人權保障，建設法治中國意義重大，維護了社會公平正義、促進了社會和諧穩定、保障了經濟社會健康有序發展。由于諸多因素影響，我國法律援助制度在實施過程中還存在很多問題，亟待全面整合各方資源予以改善。

一、我國法律援助實踐中的典型問題

1.法律援助質量有待于提高

我國法律援助起步較晚，至今成效斐然。但是雖然數量有所增長，但法律援助的質量不容樂觀。從總體上看，其一，法律援助的質量普遍低于社會商業化法律專業服務。其二，律師辦案比例和刑事案件比例偏低。其三，很多地方法律援助案件結案率偏低，很多案件長期不能結案歸檔，處于脫管失控狀態。

2.人力資源不足，專業化程度不高

我國實際辦理法律援助案件主體力量包括法律援助機構的工作人員、社會律師、基層法律工作者以及相關社會組織人員等。社會律師與法律援助工作者是法律援助案件辦理的主要力量。法律援助機構大多單位編制少，且高素質專業人才缺乏，難以滿足法律援助實踐的需要；許多地方由于資金保障的不足，法律援助大部分情況下演變為律師的義務勞動，導致律師辦案總體比重，尤其是優秀律師參與法律援助案件偏低、積極性低，提供法律援助服務的人員通常是執業時間比較短的律師。法律援助主體的專業化程度亟待提高。

3.源于立法的相對滯后，有關法律援助制度尚未形成完整系統的法律體系

我國現行法律體系中，相關法律援助制度的主體規范性法律文件主要是《法律援助條例》、《辦理法律援助案件程序規定》，很多程序和規則散見于《刑事訴訟法》、《律師法》以及相關的行政法規、規章。有關規定一是立法層級不高，二是現有規定尚不完善，未能真正形成配套完善的法律援助立法體系。比如，現有規定中，沒有統一明確規定公民申請法律援助的具體條件、范圍、形式、程序。立法的缺陷導致法律援助實踐的不確定性和隨意性。2015年6月29日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于完善法律援助制度的意見》，為適應社會實際需求，進一步擴大了法律援助的覆蓋范圍，將食品藥品、教育醫療等與民生緊密相關的事項也納入了援助范圍；探索建立法律援助參與申訴案件代理制度；進一步放寬了經濟困難標準，更多困難群眾在權益受到侵害時能夠得到免費的法律幫助；提出一系列監管措施以保證當事人獲得法律援助的質量。進一步提高了實施法律援助的人員經費保障能力。實踐表明，只有通過更高層級的立法固定已有的法律援助經驗成果和完善措施，才能使這項重要的法治民生工程能夠有法可依。

二、全面整合法律援助資源的舉措

1.鼓勵廣泛參與法律援助，提高法律援助人員的整體素質

提高法律援助人員的整體素質 ，可從以下方面入手：一是增加法律援助中心的崗位編制，進一步完善法律援助主體的資格準入。如可以規定在法律援助中心工作的人員，必須具備本科學歷，而且是法律專業科班出身，必須取得國家司法資格證書；二是極力動員全社會的力量參與到法律援助事業中來。法律援助資源不能單純依靠政府投入，應鼓勵社會廣泛參與，法律援助機構可以采取措施提高律師辦理法律援助案件的比例，除了依法讓律師承擔法律援助義務外，還應當尊重市場規律，采用市場化手段，通過招標投標，政府購買法律服務等方式，吸引經驗豐富的優秀的律師和知名的律師事務所參與到法律援助的事業中。三是拓展法律援助人員的來源渠道，充分發揮法律援助志愿者的作用，調動高校及社會團體參與法律援助積極性，組織退休法官和檢察官等長期提供法律援助志愿服務，緩解法律援助資源不足的問題。四是加強業務知識培訓，提升服務人員的業務水平和服務技能。對法律援助從業人員按照其經驗與能力的高低，通過舉辦講座和觀看法律援助宣傳片，組織資歷較深、工作經驗豐富的律師和司法人員進行案例講解等形式分批次地做定期培訓，提高他們的業務能和辦理質量。

2.完善法律援助資金投入體制，推動法律援助均衡發展

我國法律援助資金主要依賴于各級地方政府的財政撥款，容易造成地方法律援助的不均衡發展態勢。一方面，各地方從中央獲得的財政補貼較少，各地區因經濟發展不平衡而致法律援助資源橫向分布不均。另一方面，我國中央和省級財政最好，其次是地市級，縣區級最困難，“倒金字塔”形的財政狀況導致法律援助財政撥款在層級之間不平衡。所以，推動法律援助均衡發展必須建立法律援助資金專項轉移支付制度，逐步增加中央對地方法律援助資金的補貼總量，省級政府也應該增加對各市、縣專項用于法律援助的資金數量。

3.加強法律援助案件質量評估，切實提高法律援助質量

為切實提高法律援助質量，加強法律援助案件質量評估是重要途徑。目前我國法律援助案件的質量監控主要是通過對案件辦理情況的進行調查、回訪等形式，監督范圍比較狹窄，形式較為單一，尚缺乏一套完善的監督評價體制。為切實保障法律援助質量，應建立專門的案件質量評估機構，制定明確統一的法律援助案件評價標準，規范案件的受理、審查、決定、指派、實施、監督等程序，堅持日常評估和集中評估相結合，落實案件定期清結歸檔制度，完善法律援助人員誠信服務記錄制度。健全完善以事前防范、事中控制、事后監督為內容的案件監督機制，形成有效監督、控制和評價的長效機制體制。在規范管理的前提下可以引入激勵機制，積極開展優秀法律援助中心、優秀案件評選、優秀代理詞評選活動。把辦理法律援助情況作為優秀律師和優秀律師事務所的評選條件，吸引更多的優秀律師參與辦理法律援助案件，切實提高法律援助案件的質量。

4.進一步完善立法，構建系統完善的法律援助法律體系

完善的立法體系是建立統一的法律援助制度體系的前提。首先，應當在《憲法》條款中明確規定公民的法律援助權利，確立法律援助制度在整個法律體系中的地位。其次，中國的法律援助工作開展至今二十余年，伴隨《法律援助條例》和各省市的援助法規，規章的頒布實施，制定并頒布統一的《法律援助法》已具備一個良好的立法基礎。最后，各地方人大和政府《法律援助法》出臺后，在嚴格遵守法的效力等級原則下，根據本地實際，對地方性法規和政府性規章作出適當調整和完善，制定配套法律制度。

作者簡介：

張紀偉（1974.9～ ），男，山東省安丘市司法局。