科技創新賦能連云港市主導產業高質量發展研究

逯長勝

摘要：文章從連云港市科技創新賦能主導產業發展現狀入手，分析科技創新對連云港市主導產業高質量發展的作用，為科技創新賦能連云港市主導產業高質量發展提出對策，并從基礎設施創新、產業發展創新、人才培引創新、保障機制創新等方面提出具體實施路徑，以期為連云港市高質量發展提供參考。

關鍵詞：科技創新；主導產業；高質量發展

中圖分類號：F427文獻標志碼：A

0引言

科技創新事關社會經濟長遠發展，是實現高質量發展的根本動力。近年來，連云港市緊扣國家創新型城市建設目標，加快推動科技體制改革，系統把握科技創新與產業發展的關系，全面答好城市接續發展的重要命題，形成了包含新醫藥、新材料、新能源、高端裝備制造的“三新一高”創新主導產業體系，并努力將科技創新的“最大潛力、最大優勢”變為主導產業高質量發展的“內生動力、關鍵勝勢”，全力打造沿海科技創新賦能產業發展制高點。

1科技創新賦能連云港市主導產業高質量發展現狀

1.1科技創新資源較為富集

連云港市積極搶抓“一帶一路”倡議、長三角一體化、江蘇新一輪沿海開發等多重戰略機遇，累計建設省級以上研發和服務機構135家，其中省級以上重點實驗室6家（國家級1家），市級工程技術研究中心315家，與江蘇省產業技術研究院共建企業聯合創新中心15個，形成了以實驗室為核心、技術創新中心為骨干、重大科技基礎設施為支撐的創新平臺體系，自主創新能力不斷提升。連云港市人民政府與清華大學等一批高校簽訂全面合作框架協議，不斷加快校地合作、校企共建，校企聯盟累計達1 396家，推動科技成果、人才等創新資源加速集聚。擁有蘇北唯一、全省兩個之一的國家重大科技基礎設施高效低碳燃氣輪機試驗裝置。

1.2科技創新賦能主導產業發展顯著提高

2023年，連云港市高新技術產業產值占全市比重達56%，僅以蘇北10.5%的高新技術企業、11.1%的科技型中小企業數量，實現全社會研發投入占GDP比重超2.5%，連續4年穩居蘇北第一，提前完成“十四五”規劃目標；全市企業研發投入占全社會研發投入比重達96.44%、規上工業企業研發投入強度達2.26%，均為全省第一。聚焦產業需求，率先成立江蘇省唯一涉海產學研合作聯盟、連云港市新材料產學研合作聯盟、未來海洋產業創投聯盟，打造高層次科技成果轉化平臺。針對產業鏈特點，精準開展產學研對接活動，省產學研合作項目年均增幅148.5%，總數達209個。以新醫藥為例，新醫藥產業創新全國領先，累計獲批上市1類新藥19個，居全國地級市首位；以恒瑞醫藥、正大天晴、豪森藥業、康緣藥業為主的4大藥企連續多年位居中國醫藥企業創新力排行前列，2023年，積極推薦申報“創新生物藥”央地協同科技重大項目5項，省級科技計劃217項。同時，承辦省創新挑戰季高端裝備制造專場、花果山英才雙創周新材料專場等活動。

1.3科技創新成果加速涌現

近年來，連云港市累計榮獲國家科技進步獎10項、省科學技術獎66項，約占全市總數60%。累計承擔國家重大科技專項140多項，獲批1類新藥19個，約占全國1/8、全省1/2，居全國地級市首位。2020年以來，承擔省重點科技專項220余項，獲批資金3.6億元，其中2022年獲批資金達2.1億元，是前2年之和的1.24倍；連續10年舉辦創新創業大賽，常態化開展各類產學研活動，2022年新增產學研合作成果609項、發布高校院所科技成果6 675項，分別同比增長65%、136%；全面恢復市級科技計劃引導，省內率先實施成果轉化“揭榜掛帥”，構建“校企出題、政府立題、人才破題”協同創新機制，支持企業整合科研力量集中攻堅、重點突破，加快科技成果“上新”、產業價值“落地”。

1.4科技創新生態活力充分迸發

當前，連云港市在積極規劃建設花果山大道科創走廊，同步配套科技創新扶持政策，打造創新平臺載體集中區、特色總部經濟區，構建科技創新市域新格局。推進科技金融產品創新和多元化產品供給，發揮“科創基金”“新材料產業基金”引導作用，推進打造“基金+項目+產業”一體化生態鏈。連云港市國際人才創新服務基地正在加快建設，2019年以來，獲批省科技副總人數年均增幅54.4%，其中2023年凈增146名，位列全省設區市第5位，總數達572名。同時，連云港市也在進一步深化科技體制機制改革研究，出臺《連云港市深化科技體制改革攻堅實施方案》，建立健全支持科技創新的基礎制度，形成更加有利于創新驅動發展的良好生態。

同時，連云港市在創新生態建設、創新型產業集群發展、城市品質提升等方面仍存在一定的結構性矛盾，科技創新資源總體不足，產業發展有高峰、無高原，量大面廣、產業鏈上下游完善的創新型產業集群尚未形成，創新創業生態環境有待完善等問題較為突出，迫切需要以科技創新賦能主導產業高質量發展，強化城市創新能級功能，以城市發展模式、產業發展模式與創新發展模式協同帶動連云港市加快向創新經濟方向轉型。

2科技創新賦能連云港市主導產業高質量發展對策

2.1提升城市創新能級，為連云港市融入國家新發展格局提供重要支撐

連云港市區位條件獨特，地處新亞歐大陸橋經濟帶、亞太經濟圈、環渤海經濟圈和長三角經濟圈的“十”字結點位置，是“一帶一路”交匯點建設戰略支點，國家東中西區域合作示范區、中國（江蘇）自由貿易試驗區的重要組成部分，擁有以創新引領新發展格局構建的優越條件。要加快匯聚國際國內科創資源，壯大高新技術產業，培育未來新興產業，推動“一帶一路”沿線協同創新發展，為連云港市融入以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局提供重要支撐。

2.2實現科產教城融合，為加快建立現代化產業體系作出重要指引

黨的二十大報告部署教育、科技、人才，指出要深入實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略，開辟發展新領域新賽道，不斷塑造發展新動能新優勢。近年來，連云港市不斷完善人才政策體系，加強科技人才培養，推動新興產業聚集，初步探索出“科技—教育—人才—產業”協同發展之路。要加快統籌主導產業集群的聚合效應，不斷塑造發展新動能新優勢，為打通從科技強、教育強到產業強、經濟強通道提供重要借鑒。

2.3突出帶動產業、全域提升，為打造“一體化”科創走廊打好創新基礎

堅持科產城融合發展理念，按照“一道兩區多節點”的空間結構，串聯花果山大道沿線科創資源、龍頭企業和“中華藥港”“中華材料港”等載體，加快形成一批未來科技、未來產業，完善現代城市綜合功能，構建數字化服務設施體系，營造宜居宜業宜研環境，高標準建設花果山大道科創走廊，打造城市科技創新示范高地。

2.4深化科技創新體制機制改革，為提升區域創新體系效能提供示范樣板

黨的二十大報告強調，完善科技創新體系，深化科技體制改革。近年來，連云港市推進自貿區和高新區、開發區等聯動改革和制度創新，取得重要成果。要加快集成連云港市科技體制機制改革經驗，推動自貿區和高新區、開發區以及全市產業園區融合發展。

3科技創新賦能連云港市主導產業高質量發展實施路徑

3.1加快基礎設施完善，營造宜創宜業宜居新環境

3.1.1打造便捷智慧的公共服務空間

圍繞科技創新和產業發展，加快全市數字基礎設施布局建設，建設高速泛在物聯網公共服務平臺，提升綜合交通、市政設施、新型基礎設施支撐服務能力，構建便捷暢達、管理智慧的現代化科技創新之城，推動港產城有機融合。以激活連云港市創新活力、促進創新主體有效交流和互動為目標，以服務科技創新人才為導向，著力提升公共服務和城市空間的品質，打造居住安心、服務完善的國際化、品質化創新之城。重點保障主導產業和高端創新人才的配套住房，合理布局開發區、高新區等產業園區從業人員的配套住房，滿足科技人才的創新生產、宜居生活需求。

3.1.2建設活力開放的宜創宜業空間

聚焦創新創業氛圍、科創資源共享，對標國際一流水準，全面提升科技創新發展的政務環境和投融資環境，鼓勵眾創空間等服務載體開展創業大賽、創業沙龍、創業大講堂、項目路演等雙創活動，推動獲獎項目落地并孵化，為科技型中小企業營造優質雙創環境。圍繞“三新一高”主導產業創新發展需求，引導企業廣泛應用重大科技基礎設施開展技術研發，鼓勵參與重大科技基礎設施建設，推動科技創新基礎設施共建共享，積極出臺重大科技基礎設施管理辦法、大型創新基礎設施開放共享政策，提升開放共享水平和建設運營效率。注重科技創新賦能產業發展的科普工作，開發重大科技基礎設施和重要科研機構科普功能，打造科學氛圍濃厚的人文科學創新走廊。

3.2科技創新助力主導產業發展路徑

3.2.1提升企業科技創新能力

科技領軍企業作為國家戰略科技力量的核心要素，在加快實現高水平科技自立自強這一偉大使命中起主導作用［1］，連云港市應聚焦“三新一高”主導產業相關企業主體，圍繞產業鏈部署創新鏈，引導整合現有科技創新資源要素向產業園區集聚，不斷強化企業在科技創新中的主體地位，打造全要素、全方位、全過程、全鏈條的科技領軍企業發展模式。面向國家重大戰略和科技主戰場，結合企業的發展現狀和需求，在擴大主航道的同時，補齊科技創新短板，進一步充分發揮其直面市場需求和整合資源的能力，鼓勵企業加強前沿基礎理論和關鍵共性技術攻關，加強原創性、引領性科技攻關，推進重點產業技術創新。

3.2.2鑄造科技創新平臺載體

圍繞“三新一高”主導產業關鍵技術攻關和企業孵化服務，貫通基礎研究、技術攻關、成果轉化一體化科技創新鏈條，在生命大健康、新能源、裝備制造等主導優勢領域培育全國重點實驗室。圍繞新材料、電子信息等新興成長領域培育創建省級重點實驗室，爭取省級實驗室分支機構、分實驗室落地連云港。加強與江蘇省產業技術研究院合作共建各類專業研究所，深化在人才集聚、創新資源引入、成果轉化等方面的合作，打造“地標產業+1個重大產業創新平臺+N個高新技術企業和高端研發機構”產業科創高地，逐步壯大特色產業創新集群。聚焦研發機構規模、科研項目數量、體制機制創新、平臺量級等指標，深化新型研發機構分級分類管理評價［2］，支持開展體制機制探索，培育標桿型研發機構。

3.2.3推動科技創新成果轉化

以連云港市科技成果轉化薄弱環節為抓手，充分發揮創新主體在科技成果轉化中的作用，健全需求導向的科技成果轉化價值鏈和生態鏈，分類施策、專業服務，加速科技成果擴散與應用。鼓勵企業在北京、上海、深圳等地區設立離岸孵化基地，打造以“省外創新—離岸孵化—全球轉化”為特色的離岸創新“鐘擺模式”。針對全市具有發展優勢的主導產業，成立專門的專家組和技術指導小組，完善“專家—技術人員—科技示范企業”科技成果轉化應用快速通道，建立細分行業專家組，為產業制定技術法則和指導計劃。根據科技成果轉化和專業服務人員的人才特點，建立科技成果轉化相關人員激勵、崗位考核、職稱晉升機制，建立產業創新聯盟聯動機制、利益共享與風險共擔機制以及績效創新導向的科技成果評價機制，大力推進科技成果在連云港市轉化應用。鼓勵社會力量依法開展科技成果評價、技術經紀、技術交易等第三方科技中介專業服務，引育一批專業科技成果轉化經理人團隊。

3.3培育科技創新人才

3.3.1整合高校科技創新資源

結合“三新一高”主導產業發展需求，充分調動區域內高校院所的能動性和創造力，打通從高職高專、本科到研究生一體化的全程科學、技術、工程和數學類人才培育體系，建設適應主導產業需求的優勢學科體系，推動國家雙一流建設學科和國家特色專業建設實現突破［3］。精準對接“三新一高”主導產業相關國內外頂級高校，加快推進校地合作并建立新型研發機構或技術成果轉移轉化中心，組建產學研合作聯盟，聯合地方政府給予“一事一議”扶持。加快推進賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權改革試點工作，支持高校院所爭創改革試點，探索建立科技成果單列管理機制。

3.3.2匯集科技創新人才要素

聚焦人才結構和人才質量，實施頂尖人才集聚行動，建設院士之家、人才之家等高能級人才服務平臺，面向海內外實施精準化培育和引才工作。搭建青年科技工作者成長發展平臺，鼓勵青年科技工作者積極承擔科研任務，推動各級人才和科技政策向青年人才傾斜，支持青年科技人才開展自主選題、自由探索，建設“青年科技人才儲備庫”。聚焦“三新一高”主導產業需求，設置合理的標準，集聚各級別、各類型人才，以開放的心態在北京、上海、深圳等地建設“科技人才飛地”，協同當地政府為人才打造全鏈條、普惠式的支持體系［4］。

3.4機制構建與政策保障

3.4.1加大科技創新體制機制改革

以全面改革為抓手，破解制約科技創新的體制機制障礙，以增強系統創新能力為主線，完善科技創新體制機制，釋放科技創新動能，助推連云港市創新體系整體效能提升。推進科研院所、科研事業單位改革，完善科研機構差異化管理和穩定支持機制，探索實施經費使用負面清單管理，構建充分體現知識、技術等創新要素價值的收益分配機制，完善相應的機構注冊、資產配置等機制。完善商事、金融、對外開放等領域法規政策，加強政策預評估和后評估，完善政策評價、反饋和調整機制，推動科技創新法治化。聚焦“三新一高”主導產業，完善知識產權行政保護和司法保護銜接機制，依托連云港市國家知識產權試點城市，進一步完善以知識產權快速審查、快速確權、快速維權服務為一體的知識產權保護機制。

3.4.2完善科技創新金融服務

充分發揮科技金融的資本優勢，引導和帶動金融資本、民間投資和政府共同參與科技成果轉化，服務好科技創新企業，形成協同互補的投融資生態。鼓勵符合條件的科創企業發行科創票據和科技創新券等，探索發行科技型中小企業高收益債券。推動科技金融數字化服務平臺、一體化政務服務平臺等互聯共享，如通過構建多維度信用評價體系進行中小企業借貸資質審核或搭建模型對創新項目進行價值預估［5］，并利用區塊鏈技術對信貸資金流向進行實時追蹤監測，降低銀行評估成本，建立線上線下銀企對接活動，降低銀行和企業的合作成本。

3.4.3推動科技創新開放共建共享

積極促進連云港市各區縣板塊之間優勢互補、資源共享與功能輻射，集成資源提供各類創新要素支撐，支持各縣區板塊圍繞主導產業、特色產業，統籌布局建設重大科技創新平臺，打造產業協同創新聯合體。聚焦長三角區域，加強與上海、南京等地區科技創新基礎設施建設的有效鏈接，通過大數據、云計算等手段，實現科技創新需求的實時掌握和精準匹配。深化無錫市與連云港市南北結對幫扶合作，推動“三新一高”主導產業與其互補，積極與無錫高校院所開展產學研對接。以“一帶一路”為抓手，充分發揮連云港港口優勢，積極對接國際產業創新、區域合作的用港需求，構建高能級新亞歐陸海聯運通道，深耕日韓、中亞市場，開拓中東、拉美等新興市場，聚集全球創新創業資源，探索實現本土化落地運營，引導連云港市科技創新“走出去”。

4結語

連云港市“三新一高”主導產業正逐漸形成全鏈條高質量發展體系，要加大力度關注科技創新，注重發展效益與質量并重，著力推動產業鏈與創新鏈的耦合發展，扎實推進高水平科技自立自強，為全面推進中國式現代化連云港新實踐賦能。

參考文獻

［1］張學文，靳晴天，陳勁.科技領軍企業助力科技自立自強的理論邏輯和實現路徑：基于華為的案例研究［J］.科學學與科學技術管理，2023（1）：38-54.

［2］陳小輝，陳建敏，羅莉萍等.典型省市新型研發機構績效評價指標體系的對比研究［J］.科技管理研究，2023（17）：59-70.

［3］王瀟婉，武健.如何發揮高校對科創走廊發展的支撐作用［J］.中國高校科技，2019（8）：14-17.

［4］閆元霜，劉偉明.“人才飛地”政策助力地方政府破解引才困境探究［J］.領導科學論壇，2023（4）：57-60.

［5］聶秀華，吳青.數字金融對中小企業技術創新的驅動效應研究［J］.華東經濟管理，2021（3）：42-53.

（編輯何琳）

Research on empowering high quality development of leading industries in Lianyungang city through technological innovation

Lu? Changsheng

（China Development Institute， Shenzhen 518001，China）

Abstract：? Starting from the current situation of technological innovation empowering the development of leading industries in Lianyungang city， this article analyzes the role of technological innovation in the highquality development of leading industries in Lianyungang city， proposes countermeasures for technological innovation empowering the high-quality development of leading industries in Lianyungang city， and proposes specific implementation paths from the aspects of infrastructure innovation， industrial development innovation， talent training innovation， and guarantee mechanism innovation， to provide reference for the high-quality development of Lianyungang city.

Key words： technological innovation; leading industries; high quality development