智慧城市背景下城建檔案管理利用方向探析

摘 要：本文從智慧城市建設的時代背景出發，分析了城建檔案管理與智慧城市建設的關系，從管理體制、數據化程度、安全保管等方面剖析存在的問題，提出建設智慧化數字館、理順管理體制、強化安全建設和開發利用的實踐路徑，以期為城建檔案服務能力建設提供一定的參考。

關鍵詞：智慧城市；城建檔案；管理利用

智慧城市是新型城市化的升級版，以大數據、云計算、互聯網、物聯網等新一代信息技術為支撐，使城市具有智慧感知、反應、調控能力，實現城市的可持續發展[1]。城建檔案為智慧城市建設提供著核心信息，因此，加強城建檔案管理利用，挖掘城建檔案價值，為城市建設貢獻更多檔案智慧，顯得至關重要。

1 智慧城市建設與城建檔案管理利用的內在耦合性

在整個智慧城市建設中，從地理信息采集、數據庫互聯，到核心系統運營，城建檔案都發揮著重要作用。

1.1 城建檔案是智慧城市建設的素材庫

智慧城市建設依托一系列智能計算技術，諸如物聯網、云計算、大數據和空間地理信息集成等，使城市的關鍵基礎設施組件和服務更加互相連接、高效運作，并賦予更高的智能化特質。城市建設檔案資源是物聯網、空間信息集成技術應用的基礎。借助城建檔案信息資源，智慧城市建設大腦通過數據分析、模型建立等方式，對城市運行狀況進行監測和分析，實現基于檔案大數據的全過程智慧城市建設模式。在此模式中，利用城建檔案大數據構建智慧城市檔案，協調建筑控制、城市管理、環境保護等，提高城市管理和服務的效率和質量。

1.2 城建檔案是智慧城市建設的助推器

智慧城市建設前期需要大量的原始檔案材料，比如基建圖紙、管道工程、設施配套等作為參考，為智慧城市的規劃和實施提供有力的信息支持。特別是對于歷史古城的智慧化建設，依靠城建檔案進行對古建筑院落的信息采集，實現建筑物三維、二維信息集成，為遺產保護、監測和修復提供科學的數據支撐，最大限度地保障了古建筑的原真性。保定市在古城智慧化建設中，挖掘檔案城區、地段、古跡及非遺等地理和文化要素，在城市規劃做好歷史文化的保護，實現文化、產業和空間的整體智能化提升。

1.3 城建檔案是智慧城市建設的模擬器

每個城市都具有特殊性和獨特性，智慧城市建設無法借助定制化的模板和數字化建設方案。智慧城市建設過程中都需要預先進行方案設置，城建檔案融合了人、地、物、組織等實體要素，通過這些要素組合的模擬能描述智慧城市的業務，用標準化的產品滿足個性化的需求。同時，在建設中檔案數據源源不斷地匯入，進一步盤活智慧城市、保證數據鮮活，構筑動態、精準的城市知識圖譜，形成了檔案數據底座—信息系統—智慧大腦的正向循環。大同市借助檔案數據資源，結合知識圖譜、BIM、CIM等模擬可視化分析模型和應用場景，精準預測未來5年的存儲和算力需求，為城市治理、民生服務、政府運行等應用提供數智支撐。

1.4 智慧城市推動城建檔案管理提檔升級

智慧城市為城建檔案管理發展提供了大量有利條件。從環境上看，智慧城市是城市建設的新思維和新方向，國內一二線城市都投入了大量的人力、物力、財力來進行開發、構建完善的新一代信息技術系統（如物聯網、云計算、移動互聯網、大數據等），這為城建檔案管理提供了新的政策和資金支持。從技術上來看，智慧城市建設過程中確立了一系列標準體系和技術體系，完善了各方共同參與標準化建設的協調推進機制，打開了提檔升級的廣闊空間。

2 智慧城市背景下城建檔案管理利用的常見問題

2.1 管理統籌機制不完善

城建檔案管理過于分散，造成資源浪費和支撐能力不足。智慧城市與城市建設既有聯系也有區別，是整體和部分的關系，城市建設是智慧城市的主要方面。如果檔案資料不能及時歸檔或者移交城建檔案館，這些基礎建設數據就無法匯入智慧城市建設中心，檔案助推智慧城市的作用就無從談起。出現這種問題的根本原因在于，城建檔案管理體制統籌能力不足，《城市建設檔案管理規定》落實不到位，行政主管部門執法不嚴格，大量檔案保留在單位或者個人手中，未能及時歸檔或移交，造成了檔案資源的流失，無法及時掌握城市更新速度。比如，道路工程檔案因涉及保養維護、拆遷補償、技術監理等工作，許多單位將檔案資料單獨保管，未能將電子數據或者紙質檔案按時移交，造成智慧城市建設缺乏數據更新。

2.2 檔案數據化程度較低

智慧城市系統中的子模塊以新一代信息技術為基礎。這些技術支撐著“感知、傳輸、分析、應用”的技術體系，為智慧城市的功能實現提供全面技術支持。城建檔案管理只有契合智慧城市建設的功能，才能發揮應有效益。但是，城建檔案系統受限于觀念、人才、資金等方面問題，信息化水平總體不高，檔案信息化建設依然處于較低層次，無法與大數據、人工智能、區塊鏈等智慧城市支撐技術對接。信息化質量的落后成為數據共享的最大阻礙，使得城建數據難以達到實現遠程數據交換、服務的標準條件。

2.3 安全防護能力不足

一是城建檔案安全理念有偏差。有的部門基于檔案保密需要，認為智慧城市建設涉及城市管理、產業發展、基礎配套等諸多環節，城建信息共享會造成極大安全隱患，過度強調安全工作的重要性，客觀上阻礙信息共享。二是安全設施建設不到位。大數據環境下城建檔案的關鍵信息基礎設施包括應用系統、數據中心、為公眾服務的網站或App等，需要成套性的安全措施，大多數城建檔案部門缺乏綜合性防護體系。如果關鍵信息基礎設施因保護措施不到位而遭受攻擊，破壞性將呈指數級增加，影響智慧城市的正常運行。三是信息安全標準不完善。2020年，《信息安全技術智慧城市建設信息安全保障指南》發布，明確了智慧城市信息安全防護的措施和標準，但是城建部門相關標準還處于摸索階段，落實不到位現象較為突出。

2.4 服務水平滯后

一是人員智慧化管理能力不足。智慧城市背景下城建檔案發揮作用依賴于新技術的使用，也面臨著許多開發利用的需求，這要求管理人員具有較高的信息技術應用水平，但是大多數城建檔案管理人員老化、觀念落后，城建檔案館未有自主招聘權限，引才育才機制難以發揮。二是服務方式較為傳統。城建檔案整體性、綜合性強、來源廣泛、利用率高，在強調效率和質量的新技術環境下，傳統服務方式已無法滿足需求。比如，人工智能技術可以輔助進行開放鑒定、分類整理和檢索利用的，極大提升利用水平和質量。目前來看，城建檔案管理應用人工智能等技術不足，導致服務轉型不夠。

3 智慧城市背景下城建檔案管理利用的推進策略

面對新的城市建設進程，城建檔案需要從技術、能力、服務、開發等方面對接智慧城市建設要求，努力打造現代化的檔案管理體系。

3.1 打造智慧檔案館

智慧城市建設以信息化、數據化為基礎，也為智慧檔案館建設提供了契機。智慧檔案館是檔案信息化的進一步發展，利用云計算、物聯網等新一代信息技術，對城建檔案資源進行挖掘、分析、處理[2]，形成智慧資政信息，服務于智慧城市的管理、服務與決策，智慧檔案館是智慧城市建設的關鍵一環。

3.1.1實體檔案智能化。以二維碼、RFID等設備標識檔案屬性，將這些信息轉換到信息處理中心，信息中心對這些數據進行處理，為智慧服務和決策提供依據。

3.1.2檔案服務智慧化。大數據管理系統自動識別查詢者身份信息，并根據身份特征分析其可能的需求，聯系館藏檔案信息，感知并滿足用戶需求，精確服務查詢者。同時，運用云計算和大數據分析技術，智能系統能夠從海量數據資源中獲取有用的信息，結合檔案利用者的用戶特征[3]，如所在地域、用戶行為、個人偏好、訪問頻率等分析歸納檔案的借閱規律，實現數據智能處理與多元化呈現，當已有記錄的相似類型利用者需要查閱的時候，系統主動推薦，準確迅速地為利用者提供其需要的檔案信息，實現智慧檔案館的個性服務[4]。

3.1.3智慧平臺建設。智慧平臺是城建檔案與智慧城市鏈接的載體，在云技術和物聯網的推動下，實現城建檔案館與職能部門之間、檔案館與智慧大腦、檔案館與人之間的共享利用，打破信息孤島，實現檔案數據資源與城市建設資源的互聯互通。目前國內有的城市將城建、市政、交通等智慧平臺整合利用，對城市管理中出現的交通堵塞、設施損害、環境治理等問題進行實時數據采集和分析，提供治理科學依據，對城市各項資源進行優化配置，提高公共服務水平。

3.2 創新管理體制

3.2.1暢通管理流程。要在智慧城市建立領導小組的基礎上，探索建立全市城建檔案管理體系，主要包括行政管理、建筑單位、檔案部門和其他管理部門等，明確歸檔收集流程、數據化建設規劃和布局以及檔案智慧化服務平臺計劃，形成由智慧產業規劃中心為統領、城建組織有效參與的發展體系。

3.2.2加強標準化體系建設。建立科學完善智慧型檔案數據體系，以標準體系和技術體系建設為重點，開展智慧城建檔案數據統計與歸集工作，對檔案管理領域的行業、單位實施有針對性的檢查督導，更好地提升檔案數據質量。

3.2.3完善扶持政策。通過財政投入、財政補貼、社會融資等多種方式，加大對智慧檔案技術研發、智慧檔案基地建設等方面的扶持力度。鼓勵檔案部門建立研發機構和申報國家或者省級技術中心，支持開展科技難題攻關，多方位爭取對檔案管理工作的支持。

3.2.4集聚發展人才。鼓勵檔案部門與科研機構、高等院校共建重點實驗室、研發機構等，推進建立與檔案事業發展需求相一致的智慧創新聯盟。加快培養和引進智慧檔案館所需的多層次、復合型、應用型人才，柔性引進“外腦”，以人才的充分涌流提升智慧檔案管理水平。

3.3 深化檔案利用

智慧城市視野下的檔案利用不僅是提供數據支撐，也包括社會數據利用的優化和文化產品的開發。

3.3.1提升社會化利用水平。伴隨智慧城市建設的精準化，建筑物的地名地址、道路名稱等信息也在不斷更新，但是檔案數據歸檔的滯后性，造成數據查詢慢、查不到的情況，在館藏數字化基礎上，要充分運用地理位置信息、物聯網等現代信息技術提升利用質量。青島市開發建設了全市城建檔案區市一體化綜合管理服務平臺，以青島市電子地圖為基礎，充分利用建筑物地理位置坐標唯一性的特點和館藏檔案數字化的工作成果，依托管理服務平臺，將1.4萬余個建筑工程檔案與地理空間位置信息相關聯，輔之以地名地址匹配技術，實現秒級查詢利用。

3.3.2打造城建特色文化產品。加強對館藏檔案挖掘，持續加大城建檔案資源開發力度，通過展覽陳列、編研出版、微視頻等形式，闡釋好城市的文化底蘊、人文情懷和時代風貌，推出有影響力的城建特色檔案文化精品，為智慧城市建設提供智力支持。武漢城建部門打造武漢城建文化大地圖，通過GIS建模技術和數據關聯與映射，在數字地圖集中展示歷史建筑、文化社（街）區、工業遺址、江河湖泊、交通樞紐等城建文化元素的相關音頻視頻，實現城建檔案數據的文化賦能。

3.4 夯實安全底線

3.4.1強化關鍵節點安全維護。圍繞物聯網接口、硬件設備、網絡環境、數據安全建立口令密碼更新提示、設備運行巡檢、聯網IP地址準入等系列長效機制，對重要數據庫定期開展數據資源安全風險評估，加強網絡安全監測預警技術手段建設，提升監測預警能力，保障檔案數據網絡安全。

3.4.2加強技術保障。逐步研究和探索跨部門、跨系統的數據安全技術網絡，應用區塊鏈技術保障檔案數據的安全共享、數據泄露溯源查找等；加強新一代密碼技術應用，更好處理敏感數據跨部門的場景應用需求，從源頭上構建以密碼技術為核心的數據安全保障體系。

3.4.3落實安全主體責任。要將網絡信息安全管理工作抓緊抓實，壓實領導管理責任，明確“誰使用、誰負責，誰管理、誰負責”的原則，強化風險意識，嚴格落實數據分類分級和全程可控要求，將數據采集、存儲、使用、銷毀等環節全部納入數據管理范圍，明確考核要求和責任追究情形，為智慧城建檔案建設保駕護航。

結語

智慧城市已成為未來城市發展的重要趨勢，城建檔案高效管理與利用實現這一目標的關鍵所在，借助檔案數字化轉型和智慧升級，為智慧城市管理提供了一種全新的模式選擇。城建檔案部門要找好時代坐標，打破過去陳舊的工作模式和思維定式，主動融入智慧城市建設的大潮，強化系統觀念，與智慧社會發展同頻共振，以城建檔案治理轉型升級推動智慧城市邁上新臺階。隨著科技的進步和城市化進程的深入推進，城建檔案管理在智慧城市建設中也將發揮更大的作用。

參考文獻

[1]楊潔.腳踏實地 放眼未來 推動智慧城市落地深耕[J].中國建設報，2018（09）：17.

[2]陳培穎.智慧泉州城建檔案館的建設[N].內江師范學院學報，2017（08）：25.

[3][4]張中宇.應用大數據構建智慧城建檔案館[N].城建檔案，2020（05）：25.

作者簡介：劉飛飛（1985— ），本科學歷，山東省臨沂市城鄉規劃編制研究中心副研究館員，從事自然資源檔案管理與利用。