民間非營利組織會計核算存在的問題與對策

高玉輝

一、前言

民間非營利組織在社會發展中扮演著舉足輕重的角色，其致力于公益慈善事業，為社會提供了大量公益性社會服務。隨著非營利組織規模的不斷擴大和業務的日益復雜，會計核算問題逐漸凸顯，為了保障其健康發展就必須遵循相關的會計管理制度，開展高效率、高水平的會計核算工作，從而發揮各項資源的優勢作用，保證民間非營利組織公共服務的質量與效果。但是以實際情況來看，民間非營利組織在會計核算過程中存在著諸多問題，對會計核算的最終效果產生了不利影響。基于此，加強民間非營利組織會計核算的優化與完善，制定合理的應對解決措施，是提高民間非營利組織會計核算水平的重要途徑，對民間非營利組織健康穩定持續發展意義重大。

二、民間非營利組織會計核算概述

（一）民間非營利組織概念

所謂民間非營利組織，主要是為社會弱勢群體提供幫助與服務，是非國家性質的公益活動組織，其覆蓋范圍相對較廣，涉及教育、科技、衛生、文化等諸多領域，通常都是以團體活動的方式為社會群體提供必要服務的非政府、非營利組織[1]。

（二）民間非營利會計核算特點

第一，以社會效益為主。民間非營利組織主要是為了向社會弱勢群體提供必要的社會公益服務的組織，其根本目的就是為社會公共服務需求者提供一定的物品或服務幫助，因此，更為注重社會效益，其提供的活動或服務均不在營利范圍內，體現的是民間非營利組織對社會宏觀效益帶來的巨大幫助。

第二，主要資金來源政府撥款、捐款收入，也有部分民間非營利組織有著其他的經營性收入。民間非營利組織的資源主要有四個途徑：其一，政府撥款。根據國家與地方政府的財政預算，為民間非營利組織提供一定的活動經費，確保非營利組織更好地發揮社會效益。其二，社會捐贈收入。主要包括企業、團體或個人的捐款、捐物。其三，服務收費。服務收費對象主要是非營利組織的會員。其四，經營性收入。主要是為了讓民間非營利組織更好地發揮自身的功效，快速地完成組織目標，并為組織發展提供必要的支撐，在國家相關法律法規的約束與引導下，開展的一系列的經營性業務，并將業務收入作為組織開展服務活動的主要經濟來源。但是，民間非營利組織在開展經營性業務的過程中，必須保證組織的公益形象。

（三）民間非營利組織的會計核算目標

民間非營利組織的會計核算目標主要有以下幾點：

第一，民間非營利組織需要定期將資產規模、流動情況、負債率等內容向信息使用者進行匯報，同時也需要將組織的凈資產規模進行匯報，從而使信息使用者更好地掌握組織的發展情況與經營狀況，對組織資源的使用情況進行真實、有效、精準的掌握[2]。

第二，民間非營利組織需要通過會計核算對自身的收入、支出數據進行統計，并將真實的財務數據信息進行披露，方便政府以及社會各界人士的監管，以此來判斷民間非營利組織資金狀況與業務實際開展的效果。

第三，通過會計核算信息將組織實際的資金流動情況、組織凈資產的變動情況等數據信息進行對外公布，一方面提高組織自身的資金預算水平，保證資金的合理使用，另一方面也可以作為判斷組織是否能夠順利持續運行的重要指標。

第四，通過會計核算將財務數據如實地反映給出資人、捐贈人等主體，對財務數據存疑之處給予充分的解釋說明，讓相關主體了解組織資金的實際使用情況，以便為諸多主體需要繼續捐贈或出資提供數據參考依據。

第五，通過會計核算對民間非營利組織的預算信息、資金使用情況等進行公布，在增強組織信息公開化、透明化的基礎上，讓社會各方對組織活動進行公正客觀的評價。

（四）民間非營利組織會計核算的重要性

保證民間非營利組織資金安全性。資金是民間非營利組織開展社會公益服務的基礎與前提，是其賴以生存的命脈，但是也是最容易滋生各種問題的土壤，民間非營利組織在發展的過程中，如何強化資金管理水平至關重要。通過會計核算，民間非營利組織可以將資金使用信息進行對外公布，一方面接受社會的監管，體現組織的公開性透明，增強社會對組織信息的了解，另一方面有利于提高組織資金的安全性、科學性與合理性。

民間非營利組織會計核算有利于提高民間非營利組織的效率。通過會計核算，能最大限度地保障資金的科學配置與合理使用，提高資金使用效率與成效，使資金價值最大化，提高民間非營利組織的社會效益。

三、民間非營利組織會計核算存在的問題

（一）財務體系不夠完善

首先，崗位分離制度不完善。我國大部分民間非營利組織通常是一人身兼數職，組織內部分工不夠明確，由此產生的各類問題嚴重制約了財務管理工作效率的提升。同時，預算不夠精準，組織運行的年度預算、季度預算與月度預算缺少，導致資金管理水平較低，成本支出較大。其次，資金運行機制不完善。部分民間非營利組織雖然與物資捐贈者簽訂了相關的協議，但是在實際的資金使用過程中，違背了雙方簽署的協議，使得民間非營利組織的信譽較低，公信力不斷下降。另外，民間非營利組織的財務信息不夠公開透明，也是造成組織公信力下降的重要原因。在民間非營利組織公布的財務信息中，存在著大量的粉飾行為，個別組織存在著資金浪費、挪用、貪污等現象[3]。

（二）外部審計監管機制缺失

民間非營利組織的性質相對特殊，不接受政府部門的直接管轄，同時也不在政府審計范圍內，市場經濟部門也沒有明確的管理權，導致民間非營利組織的外部審計機構相對缺失。也正是因為沒有完善的外部審計監管機制，導致民間非營利組織的物資以及資金的使用情況難以被有效地監管，再加上部分民間非營利組織財務信息公開得較慢，物資捐贈管理體系缺失，財務管理水平較低等，都會導致民間非營利組織會計核算結果的真實性遭到質疑，不利于民間非營利組織的進一步發展。

（三）內部管理制度不夠健全規范

民間非營利組織雖然不以營利為目的，但是作為組織也必須有著健全規范的內部管理制度，對組織各項活動的開展進行引導與規范。但是就實際上來說，部分民間非營利組織內部控制制度不健全、內部監管環節薄弱，工作人員也沒有足夠的意識對自身的行為進行規范，導致民間非營利組織運營管理過程中問題頻發。主要是因為民間非營利組織既沒有相應的內部監管機構，也沒有完善的考核機制，同時對會計核算制度的理解認知程度較低，都是影響民間非營利組織會計核算質量的問題，對民間非營利組織的發展有著不利影響。

（四）缺少專業財務人員的支撐

部分民間非營利組織的財務人員專業性較低、綜合素質較差，導致民間非營利組織的會計核算水平參差不齊。在日常的會計核算過程中無法有效地發揮制度的指引作用，會計信息真實性、完整性、精準性不足，無法為非營利組織的發展提供決策上的幫助。同時，因為部分非營利組織經費、組織架構等因素的影響，財務人員往往身兼數職、工作量較大、工作效率較低，也對會計核算的質量產生了一定的影響。

四、提高民間非營利組織會計核算質量的對策

（一）制定完善的財務管理體系

第一，民間非營利組織要落實崗位分離制度。民間非營利組織要對財務管理崗位職能進行適當的調整，明確崗位之間的責任與權利，加強各崗位之間的相互監督，提高財務管理工作成效。同時，民間非營利組織要加強預算管理，結合組織的發展規劃制定完善的財務預算年度、季度與月度目標，為組織各項活動服務的開展提供充足且必要的保障，實現資金使用的科學高效。另外，加強會計核算質量，保證會計信息的真實精準，定期對外進行信息公布，方便社會各界進行監督，提高民間非營利組織的公信力。第二，設置完善的責任制度。民間非營利組織要充分尊重捐贈人的意愿，保證捐贈物資及資金的使用符合捐贈人的要求，通過責任制度，一旦民間非營利組織違背捐贈人意愿，將會追究其法律責任。如此，可以有效地保障資金的使用效果，杜絕民間非營利組織資金浪費、濫用、挪用等行為的出現，進一步提高民間非營利組織的社會影響力與公信力。

（二）加強對民間非營利組織的外部監管

第一，政府要發揮自身的監管職能，將民間非營利組織運行過程中的資金使用情況、實際運行狀況等進行必要且有效地監管，發揮政府監管部門的約束與引導作用。民政部門要對民間非營利組織的注冊、變更、注銷等環節進行嚴格的審查，確保民間非營利組織各個環節的規范性。稅務部門要加強與民政部門的協同合作，以科學合理的方式加強稅務管理，做好對民間非營利組織的征收工作，杜絕民間非營利組織偷稅漏稅等行為。同時，政府要推出相應的優惠政策，以促進民間非營利組織的可持續、高質量發展。此外，政府有關部門需要對民間非營利組織進行定期的檢查，以保證民間非營利組織的規范發展。第二，強化對民間非營利組織的外部審計監督。審計監督作為有效地提高民間非營利組織資金使用水平的途徑，強化外部審計監督作用重大。一方面，可以利用資質與信譽俱佳的第三方機構對民間非營利組織進行審計工作，保證審計結果的真實、客觀，并定期將審計結果上報至上級部門，再由上級部門進行核實。另一方面，為了保證民間非營利組織的有序發展，維護民間非營利組織的合法利益，民間非營利組織也應當積極地邀請相關部門對自身進行審計管理，積極地提供審計監管過程中所需的各項數據信息，從而將民間非營利組織的真實經營現狀與資金管理情況對外展示，以提高民間非營利組織的社會影響力[4]。

（三）提高內部控制水平

首先，民間非營利組織為了保證自身活動服務的有序進行，提高社會大眾對組織的信心，民間非營利組織要設置完善的監管機構，對自身進行定期的內部審計，以此來提高民間非營利組織的內部控制水平，有效地降低組織出現財務風險的可能性。其次，建立完善的會計基礎工作標準。民間非營利組織要根據自身的實際情況與業務需要，設置相應的會計核算管理部門與工作標準，明確崗位權責，建立追責制度，以此來提高會計核算工作的效率。再次，引導會計核算人員樹立正確的風險防范意識，對業務活動進行有效梳理，以便及時地發現組織業務環節中存在的風險，并制定針對性的應對措施。最后，構建以會計核算為核心的工作管理制度，保證各部門密切配合的同時，加強業務數據信息的交流共享，保證會計核算數據信息的真實與準確，加強會計核算結果的真實性與合規性[5]。

（四）加強專業人才的培養

首先，民間非營利組織要提高會計核算人員的職業道德與修養，以此來提升會計核算人員的責任意識，更好地抵御外部因素的影響，確保會計核算結果不受影響或操控，保證會計核算結果的真實有效。民間非營利組織可以積極地組織會計核算人員參與相關法律法規的學習，在增強工作人員法律意識的同時，提高其思想道德水平，對會計核算人員的行為進行引導。其次，民間非營利組織要定期對現有的會計核算人員提供相應的培訓，如講座、進修、學習等，提高會計核算人員的專業知識與能力。同時，鼓勵會計核算人員自我學習與提升，發揮會計核算人員的主觀能動性。

五、結語

民間非營利組織會計核算質量對其實現高質量發展有著重要的作用。民間非營利組織要結合自身的性質與業務特點，在國家相關的會計核算制度引導下，不斷地優化完善自身的財務管理體系，在完善自身內部控制制度與外部監管機制的同時，培養更多專業能力與素質優秀的會計核算人才，從而保證民間非營利組織資金使用科學性與規范性的同時，提高民間非營利組織的影響力與公信力，更好地履行自身的社會公益服務職能，實現民間非營利組織的發展目標。

引用

[1]雷易璇.民間非營利組織會計核算存在的問題與對策[J].財富生活，2022（20）：133-135.

[2]張翠英.民間非營利組織會計制度會計核算問題的探討[J].納稅，2021，15（28）：132-133.

[3]王福林.非營利組織資金管理中存在的問題及對策研究——以傳統文化促進會為例[J].財富生活，2021（20）：118-119.

[4]索朗拉姆.我國民間非營利組織會計核算問題研究[J].商業文化，2021（14）：64-65.

[5]喬建平.民間非營利組織財務管理中的常見問題及對策[J].財富生活，2021（06）：19-20.

作者單位：內蒙古現代社會組織學院

■ 責任編輯：王穎振