供給側改革背景下政府財政預算管理體制問題研究

李琳琳

一、前言

隨著經濟全球化和市場化程度的不斷提升，各國政府在經濟管理方面面臨著日益復雜的挑戰，為了適應供給側改革的需要，政府財政預算管理體制問題成為當前研究熱點。政府財政預算管理體制在經濟運行中起著重要作用，意在合理分配財政資源，實現經濟增長與社會發展的良性循環，但是傳統的財政預算管理體制難以適應當前復雜多變的經濟形勢，所以有待改革與創新。

二、供給側改革的原則

（一）堅持市場化原則

市場化原則，即推動市場在資源配置中起決定性作用，通過市場競爭來引導資源的有效配置。市場作為一種機制，能夠有效地反映供需關系和價值導向，推動資源的優化配置和提高效率。堅持市場化原則可以激發市場主體的活力，通過市場機制的引導，各類企業和個人將獲得更為公平、公正的競爭環境，使得市場主體的創新活力得到充分釋放，市場競爭可以激發企業的創新動力，推動技術進步和產品升級，從而提高整體供給的質量和水平[1]。市場化原則有助于提高資源配置的效率，傳統的計劃經濟模式往往會導致資源的浪費和低效率，而市場化原則能夠通過價格機制、競爭機制等手段，引導資源向效益較高的領域和企業傾斜，從而實現資源的最優配置。市場化的競爭機制能夠激發各類企業的生產潛力，提高生產效率，同時也能夠更好地滿足消費者的需求，使整個經濟系統更加高效。

（二）堅持創新驅動原則

堅持創新驅動原則可以實現經濟發展的質量變革，傳統的供給側結構存在著資源浪費、環境破壞等問題，無法滿足人民對高質量生活的需求，而通過創新驅動，可以推動經濟從以數量為導向轉向以質量為導向，提高產品和服務的質量水平。堅持創新驅動原則可以實現經濟發展的效率變革，傳統的供給側結構存在著生產要素配置不合理、生產方式落后等問題，導致資源利用效率低下，而通過創新驅動可以優化資源配置，提高生產效率。堅持創新驅動原則可以實現經濟發展的動力變革，傳統的供給側結構存在著創新能力不強、競爭力不足等問題，無法為經濟發展提供持續的動力，而通過創新驅動，可以培育新的經濟增長點，激發市場活力。

（三）堅持供給側結構性改革原則

堅持供給側結構性改革原則意味著要準確把握供給側結構性矛盾的本質，供給側結構性矛盾主要體現在需求結構與供給結構之間的不匹配。傳統的發展模式依賴投資和出口，導致產能過剩、資源浪費等問題，因此堅持供給側結構性改革原則就是要深入分析供給側結構性矛盾的特點和原因，找準矛盾的癥結所在，為改革提供有力的依據。堅持供給側結構性改革原則需要明確改革的目標和方向，改革的核心是要優化供給結構，提高供給側的質量和效益，通過加大創新力度，提高技術水平和產品質量，推動供給側向中高端發展。同時，要通過市場化改革，打破壟斷，促進競爭，增強市場活力和競爭力，還要推動綠色發展，加強環境保護，實現可持續發展。結構性改革不僅僅是調整資源配置，更是要優化制度環境，只有優化供給側的制度安排，才能激發市場主體的活力和創造力。

（四）堅持可持續發展原則

堅持可持續發展原則意味著要注重經濟、社會和環境的協調發展，傳統的經濟增長模式往往忽視了對環境和社會的保護，導致資源浪費、生態破壞等問題。而可持續發展原則強調經濟發展應該以人為本，注重生態環境的保護和社會公平的實現，只有實現經濟、社會和環境的協調發展，才能夠實現可持續發展的目標[2]。供給側改革的核心在于通過優化供給結構來滿足人民日益增長的美好生活需要，然而供給結構的優化并不僅僅是追求短期經濟效益，更要考慮產業的長遠發展和對環境的友好，只有通過推動產業轉型升級，加大研發創新力度，培育綠色產業，才能夠實現經濟的可持續發展。

三、政府財政預算管理體制的重要性

（一）激勵有效資源配置

財政預算通過對各項支出的安排和優化，引導和調動社會資源的配置，實現資源的合理配置和優化配置。在財政預算的編制過程中，政府可以根據經濟發展的需求和社會的實際情況，合理安排各項支出，向社會傳遞正確的資源配置信號，不僅可以引導社會資源向經濟發展的重點領域和戰略性產業傾斜，還可以促進各個領域之間的協調發展。通過財政預算的激勵機制，政府可以引導社會資源向技術創新、教育、醫療衛生等社會公共事業領域傾斜，使得資源得到最優的配置，提高社會資源的利用效率。

（二）促進經濟穩定和可持續發展

財政預算編制和執行過程中，政府可以通過財政政策的調控來穩定經濟。例如，在經濟增長趨緩時，政府可以通過適當增加財政支出，提高投資水平，增加就業機會，促進經濟的穩定增長。而在經濟增長過熱時，政府可以通過減少財政支出，加強財政收入的管理，穩定市場預期。此外，政府財政預算管理體制還可以通過設立預算績效目標和績效評價機制，推動政府部門的改革和提高行政效能，實現經濟的可持續發展。

（三）提高政府的透明度和約束能力

財政預算通過對各項支出的安排和優化，引導和調動社會資源的配置，實現資源的合理配置和優化配置。政府財政預算管理體制的建立可以保證財政預算編制的透明和公正，確保各項支出符合國家的發展戰略和民生需求。同時，通過制定明確的目標和指標，政府可以對各部門和單位的財政預算執行進行監督和評估，激勵他們更好地利用資源，提高效率和效益。通過優化資源配置，政府財政預算管理體制可以推動經濟的發展和社會的進步。

（四）保障公共利益和社會公平

財政預算的編制和執行可以保障社會公共利益的實現。通過合理安排財政支出，政府可以提供基本公共服務，如教育、醫療、社會保障等，滿足人民群眾的基本需求。財政預算還可以用于改善社會福利，縮小收入分配差距，合理調節城鄉、區域、不同群體的分配關系，促進社會公平和公正[3]。

四、供給側改革背景下政府財政預算管理體制存在的問題

（一）預算編制過程的透明度有待提升

目前，部分政府部門預算編制過程中還存在著信息不透明、公開程序不完善、信息披露機制不健全等問題，部分政府部門在預算編制過程中缺少公開的數據與信息，致使公眾不能充分了解預算編制過程，更不能有效地監督政府財政活動。在現行政府財政預算管理制度下，公眾參與度不高，對具體預算內容提出意見和建議的機會不多，在預算編制過程中，由于缺乏有效的監督與約束，導致預算支出中存在著不合理和不透明的現象。在預算編制過程中，政府掌握了更多的信息，但公眾卻不了解，造成了信息不對稱，在預算編制過程中，政府可能會出現一些不恰當的支出或行為，而公眾因缺乏信息而不能及時發現并糾正，從而導致資金浪費，財政管理不透明。

（二）預算執行效率有待提高

由于政府預算管理制度中的各項規章制度比較嚴格，導致部分政府工程項目審批、實施等環節耗費了大量的人力物力，過度的程序化管理，不僅降低了預算的執行效率，而且也影響政府資金的使用效率。在實施過程中，由于涉及部門多、人員多、信息傳遞滯后、不透明等問題，加大了對預算執行過程的監管難度。在預算執行過程中，由于各部門利益訴求不同，職能定位不同，導致預算執行過程中存在著協調不力、責任推諉等問題，既造成了資源重復使用或浪費，也影響了整體預算的執行效率。

（三）財政監管質量有待優化

在財政預算管理過程中，部分監管機構職責與權力之間存在著不相適應的現象，部分監管機構在履行金融監管職責過程中，缺少有效的約束與問責機制，容易導致監管失職、監管不力等問題，影響財政監管的效果與質量。隨著信息技術的飛速發展，財政監管問題日趨復雜，對監管人員提出了更高的要求，但是財政監管機構在技術手段、人才培養等方面還存在一定的滯后與缺陷，影響了監管的效率與質量。

（四）預算決策的科學性有待提高

部分監管機構由于缺乏足夠的數據支持與分析，導致編制過程缺乏科學性與可操作性，有可能使預算編制脫離實際需要，造成資源浪費、效益降低。

五、供給側改革背景下政府財政預算管理體制的優化

（一）加強預算編制的科學性和可行性

預算指標是預算編制中的重要依據，應當根據經濟發展的實際情況和發展目標來確定。在制定預算指標時，應充分考慮各種因素，并與相關部門進行充分的溝通和協商，確保預算指標的科學性和合理性。同時，還應對預算指標進行監測和評估，及時發現問題并進行調整，以確保預算的目標和任務能夠得到有效實施。政府財政預算的編制是為了實現一定的目標和任務，目標和任務應當與供給側改革的要求相一致，在編制預算時，應明確預算的具體目標和任務，并將其與供給側改革的要求相結合，確保預算的可操作性和可持續性。例如，可以將預算的目標和任務與優化經濟結構、提高供給效率、推動創新發展等方面相結合，以實現供給側改革的目標。政府財政支出是利用納稅人的資金，因此應當對社會各界公開透明，通過加強預算編制的透明度和公開性，可以讓社會各界了解政府財政支出的情況，增強預算的合法性和公信力。在預算編制過程中，可以采取一系列措施，如公開預算編制的相關信息和數據、組織聽證會等，以確保預算編制的公開透明。

（二）改進預算執行的監督機制

建立健全預算執行的監督體系，包括建立完善的監督機構和監督程序，明確各部門的職責和權限，確保監督工作的全面性和有效性。同時，要加強對財政資金使用情況的監測和評估，通過數據分析和實地調研等方式，及時發現和解決預算執行中的問題和風險。通過建立健全的監督體系，可以提升預算執行的效率和效果，確保財政資金的有效使用。政府的財政支出對于社會各界來說都是關注的焦點，因此，應該加強對預算執行情況的公開，包括財政支出的用途、金額等相關信息。同時，提高信息披露的透明度和及時性，讓社會各界能夠了解政府財政支出的情況，增加社會監督的力度。通過公開和信息披露，增強預算執行的合規性和公信力，避免財政資金的濫用和浪費。

（三）推行績效管理

建立績效評價指標體系是推行績效管理的關鍵，該指標體系應包括財政支出的目標、指標和評價方法等內容，目的是明確政府財政支出的預期效果。指標是衡量預期效果的具體指標，評價方法是對指標進行定量評估和分析，通過制定科學合理的績效評價指標體系，能夠準確評估財政支出的效果，為優化資源配置提供依據。政府應建立健全的績效評估機制，對各項財政支出進行定期評估和監測，評估過程應包括數據收集、分析和報告等環節，以確保評估結果的準確性和可靠性[5]。同時，政府應設立專門的監督機構，負責監督和檢查財政支出的績效，及時發現和解決問題，確保預算資金的有效使用。此外，政府還應加強對績效評價結果的應用，績效評價結果應作為資源配置和決策的重要參考依據，政府可以根據評價結果，對不符合績效要求的項目進行調整或削減，以釋放出更多的資源用于高效的項目。績效評價結果還可以用于對政府機構和公務人員的激勵和考核，以推動工作的高效執行和創新。

（四）強化預算信息化建設

加強財政預算信息系統的建設是關鍵，政府需要投入資金和技術力量，建設一個完善的財政預算信息系統，系統應該能夠實現預算編制、執行、監督等各個環節的信息共享和流通。通過信息化手段，各個部門之間可以實時獲取和共享財政數據，避免了信息孤島和重復錄入的問題，提高了預算管理的效率和準確性。提高財政數據的采集、分析和共享能力也是非常重要的，政府可以通過建設財政數據采集系統，實現對各類財政數據的自動采集和整合[6]。同時，政府應該加強對財政數據的分析和挖掘能力，通過數據分析，找出預算管理中存在的問題和不足，為決策提供科學依據。此外，政府需要建立一個財政數據共享平臺，將財政數據分享給需要的部門和單位，促進信息的流通和共享，提高預算管理的效果。通過強化預算信息化建設方法，可以實現預算編制、執行、監督等各個環節的信息共享和流通，提高預算管理的效率和準確性，不僅有助于政府更好地實現資源的優化配置，推動供給側改革的深入發展，也能夠增強政府財政預算的透明度和公信力，提升社會對政府財政預算管理的認可和支持。

（五）加強預算決策的民主參與

政府可以通過開展公眾聽證來加強預算決策的民主參與，公眾聽證是一種開放的平臺，可以讓社會各界人士就預算決策提出自己的看法和建議。政府可以在決策前公布相關信息，邀請各方代表參與聽證會，聽取代表的意見和建議，可以增加決策的透明度，讓更多人參與到預算決策中來，提高決策的民主性。專家是各個領域的權威人士，具有豐富的經驗和專業知識，政府可以邀請相關的專家參與預算決策的討論和評估，聽取專家的意見和建議，可以確保預算決策的科學性，避免因為缺乏專業知識而導致的決策失誤。政府還可以利用現代科技手段，開展在線調查和意見征集，廣泛征求社會各界的意見和建議。通過互聯網平臺，政府可以向公眾發布相關信息，邀請公眾參與在線調查和意見征集，讓更多人參與到預算決策中來，增加決策的合理性和公正性。

（六）加強財政管理人才隊伍建設

隨著經濟社會的發展，對財政預算管理提出了更高層次、更科學的要求，只有具備專業知識、經驗豐富的財務管理人員，才能有效地制訂出合理的財政預算方案，對資金進行科學的分配與監督，提高財政資金的使用效率，保證財政資金的合理使用，使財政管理更加科學、規范。經濟結構調整是新常態下我國經濟發展的一項重要任務，加強財政管理人才隊伍的建設，既能有助于政府對財政支出結構調整，又能將資源引導到實體經濟、創新創業上，推動產業結構升級與優化，有效地執行財政政策，為實現經濟的可持續發展提供強有力的支持。加強財政管理人才隊伍建設，不僅能提高政府財政管理水平，而且能提高政府的執行力與協調能力，提高政府決策的效率與質量。與此同時，建立完善的人才培養、激勵機制，吸引并留住優秀的財務管理人才，提高政府的透明度與公信力，提升政府的治理能力與公共服務水平，為經濟社會的發展提供更好的保障。例如，政府可設立專門的財務管理崗位，引進具有豐富經驗和勝任能力的專業人才，同時可與大學聯合開設財務管理專業課程，培養具有財務管理知識與技能的人才。政府應建立專門的財政管理人才激勵機制，鼓勵優秀人才投身財政事業。政府可通過舉辦實習與交流活動，培養財務管理人才，使其對實務工作所面臨的挑戰與機遇有更深的認識，也可設立財政行業導師制，聘請資深財政管理者指導財務管理人才，使其迅速成長。財務管理人才既要有專業的知識與技能，又要有較強的組織協調能力，政府可通過舉辦各類培訓和講座等方式來提高財務管理人員的綜合素質。政府應建立相應的績效評價體系，以激勵財務人員不斷提高自身素質。政府應加強與企業、高等院校等單位的合作，共同推進財政管理人才隊伍建設，通過與企業的合作，政府能夠更好地了解市場的需要，從而為財政管理人才提供更多的就業崗位。

六、結語

在供給側改革的背景下，研究政府財政預算管理體制顯得尤為重要，供給側改革的推進使得政府財政預算管理體制面臨著新的挑戰和機遇。但是，當前的財政預算管理體制存在著一定的問題，為了適應供給側改革的需要，就需要不斷對政府預算管理體制進行優化和改革。但應意識到，財政預算管理體制的改革是一個長期過程，需要多方財政的共同努力，通過不斷地研究和實踐，才能找到科學的財政預算管理體制模式，從而為供給側改革的順利推進提供有力支撐。

引用

[1]屈梅.內部控制視角下基層政府部門財政預算績效管理探析[J].西部財會，2023（03）：7-9.

[2]鄭靜.部門單位財政預算績效管理研究[J].財經界，2023（01）：39-41.

[3]陳媛.新時期財政預算績效管理問題分析與展望[J].現代商貿工業，2023，44（01）：151-154.

[4]游宇.地方政府債務的公共財政化：制度框架與多元影響[J].甘肅行政學院學報，2022（06）：52-66+126.

[5]金明.探究財政預算管理一體化對政府會計影響[J].中國物流與采購，2022（24）：66-68.

[6]于麗.對新形勢下完善政府財政投資管理的建議[J].西部財會，2022（12）：7-9.

作者單位：首都經濟貿易大學

■ 責任編輯：韓 柏 藺懷國