天津海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展路徑研究

許愛萍 成文

一、前言

提高海洋開發(fā)能力，擴(kuò)大海洋開發(fā)領(lǐng)域，讓海洋經(jīng)濟(jì)成為新的增長點。近幾年，我國高度重視海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，海洋權(quán)益維護(hù)、海洋制度建設(shè)、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、海洋科技創(chuàng)新、海洋生態(tài)保護(hù)等方面的進(jìn)步，逐步完善了海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略體系。在2021年1月29日發(fā)布的《天津市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，明確提出要大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，并制定了《天津市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》。為此，準(zhǔn)確把握當(dāng)前天津海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀及問題，有針對性地提出天津海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的對策，將為推動天津海洋經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，助力高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。

二、天津海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主要問題

天津的海洋經(jīng)濟(jì)面臨多重挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)如海洋油氣和海洋化工占主導(dǎo)地位，而戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)盡管增長迅速，但在總量中的占比不足10%，難以改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)鏈相對短且產(chǎn)業(yè)配套不足，限制了天津作為國家先進(jìn)制造研發(fā)基地的潛力，特別是在船舶制造、海工裝備和海水淡化等方面，對周邊地區(qū)的依賴性較高。同時，面臨著人才短缺的問題，缺乏能夠推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高端專業(yè)人才。創(chuàng)新能力有待提高，尤其是在海洋生物制藥和海水淡化膜領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)迫切需要創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化。海洋生態(tài)保護(hù)，環(huán)境污染問題，對海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成挑戰(zhàn)[1-2]。

三、推動天津海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的對策建議

（一）拉“長”補(bǔ)“短”，做長做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈

1.積極發(fā)展海洋新興產(chǎn)業(yè)

把握科技革命和海洋產(chǎn)業(yè)變革趨勢，依托五大海洋產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，重點培育發(fā)展海工裝備及高技術(shù)船舶、海洋新能源新材料、涉海高端服務(wù)、海洋生物醫(yī)藥、海水淡化及海洋資源綜合利用、海洋環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，逐步加大對海洋創(chuàng)新藥物研發(fā)的投入力度，不斷開發(fā)海洋生物醫(yī)藥新劑型和新產(chǎn)品。引進(jìn)培養(yǎng)打造多個國際領(lǐng)先優(yōu)勢人才團(tuán)隊，研發(fā)創(chuàng)制海洋功能制品和創(chuàng)新藥物，培育壯大一批具有較強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和市場競爭力的龍頭企業(yè)，打造國內(nèi)領(lǐng)先的海洋生物醫(yī)藥科技創(chuàng)新中心和產(chǎn)業(yè)基地。推進(jìn)海洋能源盡快實現(xiàn)規(guī)模化利用和海水淡化快速發(fā)展，在關(guān)鍵裝備和成套設(shè)備領(lǐng)域及海水淡化專用膜領(lǐng)域加快自主研發(fā)，助推其盡快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化與全產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同發(fā)展。積極引進(jìn)海工裝備上下游配套企業(yè)，推動新興產(chǎn)業(yè)加速崛起、擴(kuò)容倍增，打造國際一流的海工裝備產(chǎn)業(yè)集群。

2.全力轉(zhuǎn)型升級海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

以海洋化工及船舶制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展為工作重點，推動不同產(chǎn)業(yè)間跨界融合、“跨界出新”，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。在船舶制造領(lǐng)域，鼓勵擬開展技術(shù)改造的重點船舶企業(yè)通過引進(jìn)國內(nèi)外相關(guān)技術(shù)設(shè)備助推技術(shù)順利改造完成，提升產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化發(fā)展水平。在海洋化工領(lǐng)域，大力提升產(chǎn)品技術(shù)、能效標(biāo)準(zhǔn)及工藝裝備，發(fā)揮好工生所科研優(yōu)勢，瞄準(zhǔn)國際市場需求，加快發(fā)展海洋生物制藥、海洋新材料等產(chǎn)業(yè)[3]。

3.大力發(fā)展海洋現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

位于海洋產(chǎn)業(yè)鏈高端的海洋現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為海洋經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域中現(xiàn)階段增長的新亮點。加快發(fā)展親海旅游業(yè)，完善旅游景點道路、供水、供電、網(wǎng)絡(luò)覆蓋等基礎(chǔ)設(shè)施，依托高速鐵路、高速公路等快速交通網(wǎng)絡(luò)，打通全市各個景點之間的線路，打造一批海洋特色精品線路，加大濱海旅游宣傳力度，提高天津親海旅游的知名度。加快發(fā)展現(xiàn)代港口物流業(yè)、海洋綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)、海洋管理咨詢業(yè)、涉海金融保險業(yè)等，全面提升對生產(chǎn)制造類企業(yè)的支撐力度。

（二）引培海洋產(chǎn)業(yè)急需人才

1.加大海洋人才引進(jìn)

充分利用“海河英才”“鯤鵬計劃”等各級人才政策，把天津打造成涉海涉港高端人才聚集地。發(fā)揮現(xiàn)有天津海洋裝備產(chǎn)業(yè)（人才）聯(lián)盟作用，聚焦領(lǐng)軍人才、技能人才、海外留學(xué)人才等產(chǎn)業(yè)高端人才，創(chuàng)新多元化引人、用人機(jī)制，以創(chuàng)新人才帶動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能級提升，在海洋經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)研究、新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等重點領(lǐng)域引培一批高精尖領(lǐng)軍人才和團(tuán)隊，助力產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力躍升新臺階。建立人才引進(jìn)綠色通道，推動海洋經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域領(lǐng)軍人才、拔尖人才和緊缺人才引進(jìn)，在子女入學(xué)、落戶、醫(yī)療等方面給予支持，必要時可實施“一事一議”。支持在人才集聚的海洋企事業(yè)單位、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)人才公寓。

2.加大海洋人才的培養(yǎng)

加強(qiáng)與中國科學(xué)院、中國工程院等國家級科研院所和知名高校開展深入交流合作，開展協(xié)同創(chuàng)新、形成資源合力，鼓勵海洋研發(fā)機(jī)構(gòu)在津設(shè)立，創(chuàng)新應(yīng)用人才聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制。鼓勵企業(yè)和高校聯(lián)合建設(shè)專業(yè)人才培育體系，以產(chǎn)業(yè)和技術(shù)發(fā)展的最新需求推動高校人才培養(yǎng)改革。優(yōu)化海洋教育資源，鼓勵天津各高校優(yōu)化學(xué)科體系，大規(guī)模培養(yǎng)各類海洋人才。引導(dǎo)企業(yè)重塑人才培養(yǎng)體系，創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制，通過設(shè)立高技能人才創(chuàng)新工作室、設(shè)置創(chuàng)新獎勵等方式培養(yǎng)高技能技師隊伍、建設(shè)現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)工人隊伍。推動企業(yè)與高校、科研院所的合作，加強(qiáng)各類涉海實用技能培訓(xùn)基地建設(shè)，為企業(yè)培養(yǎng)涵蓋科技、技能、管理等不同領(lǐng)域的高層次人才隊伍。

（三）支持海洋重大科技創(chuàng)新

1.加強(qiáng)海洋科技創(chuàng)新

強(qiáng)化基礎(chǔ)研究，加強(qiáng)與中國科學(xué)院、中國工程院等國內(nèi)頂級科研院所的合作，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新?lián)屨嘉磥砑夹g(shù)制高點[4]，在海洋生物醫(yī)藥、海洋化工、海水淡化和綜合利用等領(lǐng)域，突破一批制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大關(guān)鍵技術(shù)。

2.加強(qiáng)應(yīng)用研究

整合高校、科研機(jī)構(gòu)、涉海企業(yè)的科技資源，聯(lián)合開展引領(lǐng)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大研發(fā)項目、共同制定產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)同推進(jìn)共性產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化等開展產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新。鼓勵與知名國家級科研院所或知名高校以聯(lián)合共建、多方入股等形式建立海洋研發(fā)機(jī)構(gòu)，建立海洋人才聯(lián)合培養(yǎng)、海洋關(guān)鍵技術(shù)協(xié)同研發(fā)機(jī)制，以科技力量強(qiáng)力推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。設(shè)立海洋科技重大專項，建設(shè)一批海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程，形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)、處于海洋科技前沿、迅速向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的科技成果。

3.積極搭建海洋科技創(chuàng)新平臺

強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，鼓勵企業(yè)在海工裝備、海水淡化及綜合利用、海洋生物制藥等領(lǐng)域推進(jìn)建設(shè)尖端產(chǎn)業(yè)（技術(shù)）創(chuàng)新中心，新建一批以工程研究中心、重點實驗室等為代表的研發(fā)平臺。依托天津海洋裝備產(chǎn)業(yè)（人才）聯(lián)盟、海洋骨干企業(yè)集聚海洋產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源要素、推動重大科技成果在海洋領(lǐng)域應(yīng)用、加快產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈深度融合，培育一批具有國際競爭力的海洋科技創(chuàng)新機(jī)構(gòu)、企業(yè)、品牌和標(biāo)準(zhǔn)，建立完成海洋科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈。

（四）放大現(xiàn)有政策優(yōu)勢

1.深化海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點

發(fā)揮天津港保稅區(qū)臨港片區(qū)獲批全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)、臨港海洋高端裝備產(chǎn)業(yè)示范基地獲批成為全國科技興海產(chǎn)業(yè)示范基地的示范作用，利用天津海洋產(chǎn)業(yè)政策優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，聯(lián)合科研院所、高等院校、科技企業(yè)以及科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，持續(xù)深化基地建設(shè)，放大示范試點的引領(lǐng)、輻射力。

2.用好用足自由貿(mào)易試驗區(qū)便利政策

自由貿(mào)易試驗區(qū)是我國開放前沿的優(yōu)勢和制度優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，在天津海洋產(chǎn)業(yè)在遭受突發(fā)應(yīng)急事件影響下，要對標(biāo)上海等先進(jìn)地區(qū)，用好用足自貿(mào)區(qū)政策，實現(xiàn)穩(wěn)外資、穩(wěn)外貿(mào)。充分利用免征關(guān)稅、出口退稅、免增值稅等方面的優(yōu)惠政策，降低海洋領(lǐng)域企業(yè)走出去資金、時間成本。利用自貿(mào)區(qū)保稅維修、離岸貿(mào)易等政策新模式便利性，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)船舶制造維修、海洋貿(mào)易等相關(guān)產(chǎn)業(yè)[5]。

3.充分疊加海洋經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域天津政策優(yōu)勢

充分利用天津發(fā)布的航運(yùn)、海水淡化、船舶制造、海洋裝備、海上新能源等領(lǐng)域的相關(guān)政策優(yōu)勢，在政策引導(dǎo)下催生產(chǎn)業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式，促進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有各細(xì)分領(lǐng)域規(guī)模化發(fā)展。同時，政策幫助產(chǎn)業(yè)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展集聚金融、人才、平臺等資源要素，使要素充分流動配置，能夠更好地賦能海洋產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

（五）強(qiáng)化海洋生態(tài)保護(hù)

1.加強(qiáng)海洋污染整治

按照《天津市“十四五”海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》《天津市海上污染事故應(yīng)急預(yù)案》《防治船舶污染海洋環(huán)境管理條例》等頂層設(shè)計文件掛圖作戰(zhàn)，加大船舶污染、入海排污、海上事故污染等領(lǐng)域的污染治理。明確海洋治理以及排查工作的節(jié)點與要求，構(gòu)建起企業(yè)、社會組織等各方均參與的“天津模式”，系統(tǒng)開展污染整治。與河北、山東等接壤或鄰近省份建立起海洋污染治理的協(xié)同聯(lián)動機(jī)制，集聚力量共同開展海洋污染整治。

2.壯大海洋污染防治力量

應(yīng)用新技術(shù)新模式高效開展海洋污染監(jiān)察與整治，在海洋污染監(jiān)管治理等領(lǐng)域系統(tǒng)化應(yīng)用無人機(jī)、衛(wèi)星光學(xué)影像、巨型海洋垃圾清掃機(jī)等技術(shù)設(shè)備，提升防治效率。不斷壯大天津市船舶防污染協(xié)會等社會組織的力量，優(yōu)化管理模式，增加成員單位，促進(jìn)成員單位的技術(shù)升級，依托社會組織力量協(xié)助開展海洋污染的防治工作。

3.持續(xù)推進(jìn)藍(lán)色海灣打造

對海岸線實行分類管理，通過堤岸整治、退養(yǎng)還灘（濕）、生態(tài)廊道建設(shè)、河口綜合整治、防治入侵物種等方式舉措促進(jìn)海岸線修復(fù)。加大對鼓浪水鎮(zhèn)生態(tài)公園等重點工程的防治工作。持續(xù)推進(jìn)新建一批海洋修復(fù)項目，做好牡蠣礁修復(fù)工程天津首個海洋修復(fù)重點項目的引領(lǐng)示范，以修復(fù)類項目持續(xù)修復(fù)海洋生態(tài)。

（六）推動海洋經(jīng)濟(jì)開放發(fā)展

1.推動海洋產(chǎn)業(yè)對外協(xié)作

依托海油工程、太重等大企業(yè)在海外設(shè)立分公司或銷售公司，對外輸出海水淡化、船舶制造、模塊建設(shè)、工程總包等技術(shù)產(chǎn)品服務(wù)，增強(qiáng)海洋產(chǎn)業(yè)的對外輸出能力與市場競爭力。打造海洋重點產(chǎn)業(yè)對外科技創(chuàng)新合作平臺，納入天津本地及海外協(xié)作國家的優(yōu)質(zhì)企業(yè)、高等院校、科研院所等，構(gòu)建高效的供需對接機(jī)制，完善海洋產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。

2.推動開展人才聯(lián)合培養(yǎng)、技術(shù)協(xié)作創(chuàng)新

推動與“一帶一路”沿線國家以共建基地、產(chǎn)學(xué)研、工學(xué)交替等模式聯(lián)合開展海洋人才培養(yǎng)，打造海洋領(lǐng)域的工程技術(shù)型、研究型、事務(wù)管理型、復(fù)合型等不同類型的人才團(tuán)隊。支持本地涉及海洋領(lǐng)域的科研院所和高校與國外的企業(yè)、高校共建聯(lián)合實驗室或聯(lián)合研發(fā)中心，共同攻克高技術(shù)船舶、海洋生物醫(yī)藥、海水淡化裝備、海洋環(huán)保、海洋資源綜合利用等領(lǐng)域的關(guān)鍵共性問題。

3.增強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)開放影響力

策劃籌備舉辦國際海洋空間規(guī)劃論壇、海洋高端裝備國際展覽會、海洋計量國際交流會等大型國際活動，提高天津市海洋經(jīng)濟(jì)的知名度。與海外國家合作共同打造海洋事務(wù)國際化的高端培訓(xùn)平臺，在海洋信息技術(shù)、航道疏浚、計量、海洋生態(tài)保護(hù)等方面開展相關(guān)培訓(xùn)。總結(jié)海洋經(jīng)濟(jì)相關(guān)成功模式，復(fù)制推廣到“一帶一路”沿線國家等海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后區(qū)域，并開放相關(guān)技術(shù)設(shè)備，助力其有效利用海洋資源，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。

四、結(jié)語

天津海洋經(jīng)濟(jì)在不斷發(fā)展的同時，也面臨諸多挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的重構(gòu)、產(chǎn)業(yè)鏈的延伸、人才的培養(yǎng)和引進(jìn)、創(chuàng)新能力的提升以及生態(tài)保護(hù)的強(qiáng)化等方面，都是天津海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的重要組成部分。通過對這些問題的深入分析和對策建議的提出，可以看到天津海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?jié)摿臀磥矸较颉Ｃ鎸鴥?nèi)外競爭和合作的新局面，天津需要進(jìn)一步加強(qiáng)科技創(chuàng)新，完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大開放合作，培養(yǎng)和引進(jìn)人才，以及加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，從而在全球海洋經(jīng)濟(jì)版圖中占據(jù)更加重要的位置。

引用

[1]天津市人民政府辦公廳.天津市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)天津市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃的通知.[EB/OL].（2021-07-05）.https：//www.tj.gov.cn/zwgk/szfwj/tjsrmzfbgt/202107/t20210705_5496422.html.

[2]許愛萍.天津落實全國先進(jìn)制造研發(fā)基地建設(shè)的體系設(shè)計及實現(xiàn)路徑[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)管理，2016，38（09）：42-46.

[3]許愛萍.天津現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的金融約束：問題根源及破解路徑[J].世界農(nóng)業(yè)，2016（04）：163-167+196.

[4]夏孝瑾，王方.發(fā)揮駐津院所引領(lǐng)作用 促進(jìn)天津海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展[J].天津經(jīng)濟(jì)，2021（12）：27-29.

[5]張文亮，張靖苓，趙暉，等.以新發(fā)展理念引領(lǐng)天津海洋經(jīng)濟(jì)生態(tài)化發(fā)展的思考[J].江蘇海洋大學(xué)學(xué)報（人文社會科學(xué)版），2020，18（03）：22-30.

基金項目：天津社科院重點項目“天津市海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究”（項目編號：21YZD-04）

作者單位：許愛萍，天津社會科學(xué)院數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究所；成文，天津社會科學(xué)院區(qū)域經(jīng)濟(jì)與城市發(fā)展研究所

■ 責(zé)任編輯：韓 柏