事業(yè)單位預(yù)算管理問題及對策研究

羅晶

一、前言

隨著社會(huì)的變化和發(fā)展，事業(yè)單位原有的預(yù)算管理方式已經(jīng)逐漸與經(jīng)濟(jì)形勢不相適應(yīng)，為更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，如何更有效地提高事業(yè)單位的業(yè)務(wù)活動(dòng)能力和業(yè)務(wù)達(dá)成效果，讓財(cái)政資源配置最優(yōu)化，資金使用效率最大化，是事業(yè)單位亟待解決的問題。從全面預(yù)算管理的角度，嘗試分析現(xiàn)代全面預(yù)算管理所承擔(dān)的重要任務(wù)和作用，是事業(yè)單位發(fā)展的重要課題。

二、事業(yè)單位預(yù)算管理的重要性

（一）量化事業(yè)單位運(yùn)行目標(biāo)

預(yù)算不是簡單的資金收入和支出預(yù)估，不能簡單地將預(yù)算看做是單純的財(cái)務(wù)資金活動(dòng)，而應(yīng)當(dāng)將預(yù)算看成是綜合性業(yè)務(wù)活動(dòng)。預(yù)算凝結(jié)和反映了事業(yè)單位的整體運(yùn)行目標(biāo)，是業(yè)務(wù)活動(dòng)的預(yù)期狀態(tài)和效果的量化。事業(yè)單位預(yù)算為事業(yè)單位運(yùn)行發(fā)展樹立了既定的量化目標(biāo)，能夠?yàn)槭聵I(yè)單位運(yùn)行發(fā)展起到有效的指引作用。預(yù)算以數(shù)量化的方式來提出管理工作的標(biāo)準(zhǔn)，具有可考核性和易于操作性，能夠更直觀地進(jìn)行對比分析和偏差改進(jìn)，工作目標(biāo)和結(jié)果的量化可以直觀反映工作進(jìn)度和效果，便于提高工作效率和工作質(zhì)量。通過建立科學(xué)的預(yù)算指標(biāo)和預(yù)算評(píng)估體系，事業(yè)單位可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)運(yùn)行管理的問題和短板，有針對性地做出反應(yīng)和改進(jìn)，從而促進(jìn)事業(yè)單位運(yùn)行發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)[1]。

（二）促進(jìn)資源優(yōu)化配置

預(yù)算是一種將資源整合再分配的重要手段，既能夠合理配置事業(yè)單位有限的資源，也能夠減少資源浪費(fèi)和損耗，提高資源利用效率。因此，事業(yè)單位組織開展預(yù)算管理工作，能夠?qū)⑹聵I(yè)單位有限的各類資源要素進(jìn)行整合和分配，通過提前評(píng)估和預(yù)測各項(xiàng)業(yè)務(wù)和活動(dòng)的資金要素所需來幫助事業(yè)單位進(jìn)行資源的合理配置和優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)資源要素和業(yè)務(wù)的精準(zhǔn)匹配。

（三）促進(jìn)多部門協(xié)調(diào)運(yùn)行

預(yù)算具有溝通性和協(xié)調(diào)性職能。預(yù)算是各個(gè)部門溝通、配合的目標(biāo)計(jì)劃總和，預(yù)算的執(zhí)行是各部門人、財(cái)、物的協(xié)調(diào)配合，相互匹配的結(jié)果，在最優(yōu)的預(yù)算內(nèi)，做到人盡其才、物盡其用，用最少的資金解決最大的問題。借助預(yù)算管理，事業(yè)單位的各部門實(shí)現(xiàn)信息的合理共享和業(yè)務(wù)上的互助合作，能夠有效拉近事業(yè)單位內(nèi)部各個(gè)業(yè)務(wù)部門和管理部門的距離，促進(jìn)各部門之間的協(xié)調(diào)與合作，從而推動(dòng)事業(yè)單位整體工作任務(wù)的快速有效落實(shí)[2]。

三、事業(yè)單位預(yù)算管理存在的主要問題

（一）缺乏對預(yù)算管理工作的足夠重視

一直以來，部分事業(yè)單位對于經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)的管控大多著眼于資金的監(jiān)控和把關(guān)，只負(fù)責(zé)費(fèi)用的開支和報(bào)銷，僅僅把費(fèi)用開支的范圍和合規(guī)性作為財(cái)務(wù)工作的審核重點(diǎn)，沒有考慮整個(gè)業(yè)務(wù)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)效率和社會(huì)效應(yīng)，沒有事前開展預(yù)算籌劃，對業(yè)務(wù)工作的需求量沒有一個(gè)清晰的認(rèn)知和準(zhǔn)備，對整個(gè)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)沒有預(yù)判性的考慮，缺乏大局觀，有時(shí)候容易顧此失彼。盡管事業(yè)單位引進(jìn)了全面預(yù)算管理理念和模式，但是仍然沒有從根本上改變事業(yè)單位重業(yè)務(wù)運(yùn)行忽視預(yù)算管理的問題。部分事業(yè)單位全面預(yù)算工作流于形式，效果不理想，預(yù)算管理者對全面預(yù)算管理的站位不高，在實(shí)施過程中，著重強(qiáng)調(diào)工作業(yè)績而忽視預(yù)算的全生命周期管理，預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算考核都脫離實(shí)際，沒有從事業(yè)單位戰(zhàn)略發(fā)展的高度出發(fā)把控預(yù)算管理，也沒有進(jìn)行科學(xué)論證，缺乏豐富多元的預(yù)算管理方法，沒有借鑒先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，限制了預(yù)算管理的前瞻性，使得預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算目標(biāo)設(shè)置偏差較大，戰(zhàn)略指導(dǎo)效果較差。

（二）缺乏有效的預(yù)算管理機(jī)制

預(yù)算管理機(jī)制是確保事業(yè)單位預(yù)算得以穩(wěn)定實(shí)施的關(guān)鍵保障。全面預(yù)算是單位工作目標(biāo)總體規(guī)劃的具象化和數(shù)量化的說明，全面預(yù)算所表達(dá)的是一個(gè)在預(yù)定程序中理想的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)軌跡狀態(tài)。在事業(yè)單位實(shí)際運(yùn)行過程中，由于受到內(nèi)外部環(huán)境的影響，事業(yè)單位全面預(yù)算管理通常會(huì)受到各種因素干擾，其中包含正面積極的影響因素和負(fù)面消極的影響因素。負(fù)面的因素沖擊可能會(huì)導(dǎo)致事業(yè)單位預(yù)算偏離既定理想軌道，產(chǎn)生較大的偏差。預(yù)算管理機(jī)制就是為了控制偏差而存在的有效保障，但是事業(yè)單位的預(yù)算管理機(jī)制不夠完善，不能全面的掌控業(yè)務(wù)工作的走向。預(yù)算程序不夠嚴(yán)格、預(yù)算管理流程不夠完善，事業(yè)單位難以有效監(jiān)測資金流向和使用情況，對預(yù)算管理風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別防控和管理效果不佳[3]。

（三）缺乏有效的預(yù)算執(zhí)行過程控制

隨著全面預(yù)算管理模式的普及和廣泛應(yīng)用，越來越多事業(yè)單位采取全面預(yù)算管理的工作模式。但是在實(shí)際工作中，全面預(yù)算管理模式的運(yùn)行效果不佳，特別是預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)缺乏有效控制，事業(yè)單位陷入“重預(yù)算、輕執(zhí)行”的困境。事業(yè)單位更多地將時(shí)間精力放在預(yù)算編制上，忽略了預(yù)算執(zhí)行過程的有效控制。在預(yù)算執(zhí)行的實(shí)際過程中，預(yù)算執(zhí)行人員往往沒有按照實(shí)現(xiàn)編制的預(yù)算計(jì)劃一一落實(shí)相應(yīng)目標(biāo)，預(yù)算計(jì)劃在一定程度上就只有財(cái)務(wù)部門在嚴(yán)格把控，而鑒于財(cái)務(wù)部門只是整個(gè)工作眾多部門中的一個(gè)，對整個(gè)預(yù)算管理具有局限性和片面性，因此，很難全面反映預(yù)算管理對資金運(yùn)行效率的管控。另外，預(yù)算的執(zhí)行是一個(gè)長期而復(fù)雜的過程，很多指標(biāo)很難準(zhǔn)確定性量化，加之預(yù)算上報(bào)到資金撥付的時(shí)效滯后性，往往資金到位撥付的時(shí)間落后于業(yè)務(wù)開展的時(shí)間。事業(yè)單位預(yù)算資金的撥付不及時(shí)，會(huì)影響其他預(yù)算執(zhí)行的環(huán)節(jié)，使得預(yù)算資金的流動(dòng)不能完全反映事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行進(jìn)程和效果，資金撥付滯后往往導(dǎo)致項(xiàng)目執(zhí)行的滯后，對實(shí)際工作影響較大，可能導(dǎo)致事業(yè)單位后續(xù)業(yè)務(wù)工作無法按時(shí)開展，業(yè)務(wù)集中堆積到年底，事業(yè)單位年末集中趕執(zhí)行進(jìn)度，使得項(xiàng)目的執(zhí)行質(zhì)量大打折扣，違背了預(yù)算管理指導(dǎo)項(xiàng)目執(zhí)行的初衷。

（四）缺乏有效的預(yù)算結(jié)果反饋機(jī)制

全面預(yù)算管理的閉環(huán)，由預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算評(píng)價(jià)考核構(gòu)成。完善的預(yù)算評(píng)價(jià)考核體系，不僅能夠?qū)⑴c者的積極性起到充分的促進(jìn)作用，還是單位長遠(yuǎn)發(fā)展的保證，既能夠體現(xiàn)出單位內(nèi)部的真實(shí)狀況，又能為單位自身完善提供依據(jù)支撐。但是部分事業(yè)單位在預(yù)算編制階段，組織各部門參與、充分采納綜合不同意見，預(yù)算執(zhí)行階段，嚴(yán)格執(zhí)行過程、標(biāo)準(zhǔn)化落實(shí)，到預(yù)算考核評(píng)價(jià)階段，卻忽略了其重要性，加之沒有科學(xué)合理的考核評(píng)價(jià)體系，明確適宜的評(píng)價(jià)指標(biāo)，無法科學(xué)規(guī)范的應(yīng)用，在實(shí)際操作中無章可循。預(yù)算指標(biāo)與財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)缺乏直接的聯(lián)系，不能精確的將結(jié)果反饋，指出預(yù)算的問題和不足。部分單位沒有組織第三方機(jī)構(gòu)開展全面評(píng)價(jià)，單位自己組織的預(yù)算考核評(píng)價(jià)的主觀性和傾向性，也會(huì)造成預(yù)算評(píng)價(jià)缺乏客觀性和公正性，無法對評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行合理利用，影響了評(píng)價(jià)作用的有效發(fā)揮，沒有對整個(gè)項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)行認(rèn)真的分析及有效的反饋。

四、完善事業(yè)單位預(yù)算管理的對策建議

（一）增強(qiáng)對預(yù)算管理的重視程度

針對目前事業(yè)單位對全面預(yù)算管理不夠深入了解的事實(shí)，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)切實(shí)有效增強(qiáng)全面預(yù)算管理意識(shí)，加深對全面預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)深度，拓寬認(rèn)識(shí)廣度，增強(qiáng)全面預(yù)算管理的經(jīng)濟(jì)效益觀念，把全面預(yù)算提高到單位發(fā)展戰(zhàn)略的高度來推行，既代表了單位發(fā)展的遠(yuǎn)景和藍(lán)圖，也是未來發(fā)展的必經(jīng)路徑，決定著單位業(yè)務(wù)活動(dòng)的目標(biāo)性、持續(xù)性和必然性。只有用戰(zhàn)略思維來制定預(yù)算計(jì)劃，才能統(tǒng)籌規(guī)劃所有可預(yù)見的影響因素。事業(yè)單位需要著重分析單位自身的競爭優(yōu)勢和資源優(yōu)勢、短板與不足，從而揚(yáng)長避短、統(tǒng)籌規(guī)劃，確保各部門充分挖掘現(xiàn)有資源、開拓創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)最終目標(biāo)。并且，需要提升全體職工的預(yù)算意識(shí)，重視職工全面預(yù)算管理意識(shí)的培養(yǎng)，不斷提高職工專業(yè)素質(zhì)，任用和培養(yǎng)全面預(yù)算管理的專業(yè)人才，定期進(jìn)行預(yù)算管理新技術(shù)、新理念的學(xué)習(xí)，提升單位工作效率。此外，吸引更多專業(yè)的預(yù)算人才，培育更多既掌握傳統(tǒng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)技能和知識(shí)，又熟練掌握全面預(yù)算管理方法的綜合型預(yù)算人才，給予更大晉升和發(fā)展機(jī)會(huì)，提高福利待遇，更多的高質(zhì)量管理人員參與到單位預(yù)算管理中來，從人才角度強(qiáng)化事業(yè)單位的全面預(yù)算管理意識(shí)，從而達(dá)到提升單位預(yù)算管理質(zhì)量的目的[4]。

（二）建立健全全面預(yù)算管理的監(jiān)督機(jī)制

事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立完善成熟的全面預(yù)算管理體系，從預(yù)算編制角度出發(fā)，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算考核，梳理全面預(yù)算管理業(yè)務(wù)流程，切實(shí)有效增強(qiáng)事業(yè)單位的全面預(yù)算管理能力。事業(yè)單位可以考慮設(shè)立全面預(yù)算管理委員會(huì)或者是執(zhí)行小組，就整個(gè)預(yù)算執(zhí)行的全流程進(jìn)行把控，并且編制預(yù)算管理的規(guī)則制度和預(yù)算執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，圍繞事業(yè)單位的預(yù)算總目標(biāo)，科學(xué)編制預(yù)算指標(biāo)，合理設(shè)置流程，提高預(yù)算管理的標(biāo)準(zhǔn)化水平。全面預(yù)算管理委員會(huì)或者是執(zhí)行小組的成員應(yīng)當(dāng)由經(jīng)辦部門、監(jiān)管部門、財(cái)務(wù)部門、審批部門等人員共同組成，形成多部門共同參與、運(yùn)行高效的全面預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)。另外，還需要堅(jiān)持不相容崗位分離原則，嚴(yán)格把控預(yù)算經(jīng)費(fèi)的審批制度，落實(shí)權(quán)責(zé)發(fā)生制，將全面預(yù)算管理相應(yīng)環(huán)節(jié)的管理責(zé)任落實(shí)到崗、落實(shí)到人，健全預(yù)算管理組織框架。制定合理的規(guī)章制度，健全全面預(yù)算管理監(jiān)督機(jī)制，對全面預(yù)算管理責(zé)任主體和全面預(yù)算管理的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全方位動(dòng)態(tài)監(jiān)督，確保各個(gè)責(zé)任主體切實(shí)履行自身預(yù)算管理任務(wù)，科學(xué)合理地配置和使用資金，執(zhí)行預(yù)算計(jì)劃。

（三）推進(jìn)預(yù)算編制的科學(xué)化、精細(xì)化管理

科學(xué)的預(yù)算編制能真實(shí)反映單位所希望達(dá)到的目標(biāo)，是單位的發(fā)展方向，也是單位這一周期的主要工作任務(wù)，預(yù)算編制就是單位目標(biāo)的直觀反映和量化的綜合表達(dá)，涵蓋了目標(biāo)達(dá)成所需的一切條件、資源和路徑，是指導(dǎo)目標(biāo)達(dá)成的導(dǎo)航，因此，預(yù)算編制是單位實(shí)施全面預(yù)算管理的起點(diǎn)。科學(xué)的預(yù)算能夠有效提升事業(yè)單位業(yè)務(wù)運(yùn)營水平，影響預(yù)算目標(biāo)的達(dá)成效果和預(yù)算管理工作的質(zhì)量。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)從業(yè)務(wù)角度出發(fā)設(shè)置好預(yù)算模型的內(nèi)部關(guān)聯(lián)邏輯，確定預(yù)算和業(yè)務(wù)之間的關(guān)系，科學(xué)整合各部門資源要素和資源配置需求，模擬構(gòu)想業(yè)務(wù)工作發(fā)展的模型，理順內(nèi)部的勾稽關(guān)系及關(guān)聯(lián)邏輯，編制更科學(xué)合理的預(yù)算，滿足各個(gè)業(yè)務(wù)部門和管理部門的運(yùn)行需要。另外，為了提升預(yù)算編制的精確性和針對性，還應(yīng)當(dāng)打通各部門之間的屏障壁壘，保障信息的共享和互通，為業(yè)務(wù)預(yù)測和預(yù)算編制提供更充足的信息。預(yù)算編制人員需要理順預(yù)算實(shí)施的全過程，清晰掌控事業(yè)單位業(yè)務(wù)運(yùn)行軌跡和預(yù)期成效，各部門之間反復(fù)溝通，達(dá)成協(xié)作，細(xì)化預(yù)算目標(biāo)，分解事業(yè)單位整體預(yù)算，進(jìn)行具體項(xiàng)目和業(yè)務(wù)的預(yù)算編制。不同部門、不同層級(jí)、不同崗位從不同的角度，綜合單位內(nèi)部條件和外部環(huán)境的考量，基于業(yè)務(wù)和項(xiàng)目實(shí)際需求來進(jìn)行估計(jì)和預(yù)測，從而編制出最優(yōu)化的預(yù)算方案。

（四）完善預(yù)算考核評(píng)價(jià)體系

全面預(yù)算管理最終結(jié)果體現(xiàn)在預(yù)算考核評(píng)價(jià)，預(yù)算考核評(píng)價(jià)又反作用于預(yù)算管理，是全面預(yù)算管理中不可或缺的環(huán)節(jié)。預(yù)算考核評(píng)價(jià)的意義在于不斷改進(jìn)預(yù)算管理工作模式和預(yù)算執(zhí)行方式。一個(gè)管理模式的真正成功是需要不斷在實(shí)施過程中反復(fù)修正和調(diào)整，不斷的試錯(cuò)、不斷的吸取經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，最終總結(jié)驗(yàn)證的結(jié)果。通過績效考核評(píng)價(jià)，可以發(fā)現(xiàn)業(yè)務(wù)工作過程中的狀況，了解實(shí)施過程中存在的問題和影響，并通過修正策略、監(jiān)控計(jì)劃運(yùn)營，從而達(dá)到目的。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理地利用預(yù)算考核評(píng)價(jià)體系，對現(xiàn)實(shí)工作做出及時(shí)、全面的評(píng)價(jià)。完善預(yù)算績效考核評(píng)價(jià)配套的激勵(lì)機(jī)制，為達(dá)成預(yù)算目標(biāo)做出貢獻(xiàn)的事業(yè)單位員工給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)，從而充分發(fā)揮職工的潛能，提高職工的業(yè)務(wù)能力，有利于激發(fā)員工預(yù)算管理積極性，激勵(lì)員工查找工作中的薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)現(xiàn)計(jì)劃與現(xiàn)實(shí)要求之間的差距，從而確定把握未來發(fā)展和改進(jìn)的方向[5]。

五、結(jié)語

新時(shí)期，科學(xué)完善的全面預(yù)算管理有助于事業(yè)單位更好的發(fā)展，建立健全科學(xué)的全面預(yù)算管理體系，是推動(dòng)事業(yè)單位發(fā)展的重要舉措。全面預(yù)算管理是事業(yè)單位管理工作中的重要組成部分。通過針對問題制定對策，提升全面預(yù)算管理意識(shí)、制定科學(xué)預(yù)算管理機(jī)制、強(qiáng)化單位預(yù)算管理制度的執(zhí)行力度，保證事業(yè)單位全面預(yù)算管理的施行，將在今后的工作中發(fā)揮更大的效用，為社會(huì)公共事業(yè)發(fā)揮出更大的作用。

引用

[1]邵宇.行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在問題及對策探討[J].財(cái)經(jīng)界，2023（24）：84-86.

[2]吳丹.基層事業(yè)單位全面預(yù)算管理問題及對策分析[J].財(cái)會(huì)學(xué)習(xí)，2023（23）：73-75.

[3]李永虹.行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理問題及對策研究[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2023（15）：34-36.

[4]嚴(yán)考.行政事業(yè)單位預(yù)算管理問題及對策[J].納稅，2023，17（22）：70-72.

[5]湯曉舟.行政事業(yè)單位預(yù)算管理中的問題及對策探討[J].投資與合作，2023（07）：163-165.

作者單位：云南省網(wǎng)球運(yùn)動(dòng)管理中心

■ 責(zé)任編輯：王穎振 藺懷國