關于事業單位預算管理改革的思考

王榕

一、前言

隨著我國財政體制的深入發展和事業單位改革的不斷推進，事業單位預算管理改革已成為財政體制改革發展中的關鍵步驟，結合相應改革措施的出臺和落地，事業單位的預算管理得到了明顯改善，同時也出現了一些問題。對此，事業單位應結合自身特點認真對照政策要求，逐步完善自身預算管理體系的建設。

二、事業單位預算管理的意義

（一）促進財政資源的合理配置

預算管理是事業單位發展中的關鍵環節，也是國家財政管理的重要組成部分。通過預算管理的改革，進一步加強了預算的編制、審批、執行和監督，從而提高財政資金使用效益，增強財政保障能力，深化財政資源的合理配置，促進國家財政的可持續發展。

（二）推動事業單位改革深入發展

事業單位改革涉及眾多領域，如教育、醫療、科技、文化等，預算管理改革是事業單位改革的重要組成部分。通過預算管理改革，可以更好的優化資源配置，完善政府投入機制，深化收入分配制度，提高公共服務質量，創新管理模式，有效推動事業單位改革落地，促進事業單位高質量發展[1]。

（三）防范財政資金的使用風險

事業單位預算管理改革過程中進一步強化了預算監督以及公開機制，通過嚴格的預算審批、執行監督可以防范財政資金的挪用和濫用，公開內容和范圍的增加可以防止暗箱操作和不正當交易的發生，進而降低財政資金的使用風險。

三、事業單位預算管理改革過程中出現的問題

（一）財政資源使用效率有待提高

當前和今后一個時期，財政處于緊平衡狀態，在此情況下，財政資源的使用效率顯得尤為重要。但在實際的預算執行過程中，部分事業單位未按照勤儉辦事、厲行節約的原則嚴控各項開支，仍存在無預算或是超預算列支等情況，主要體現在部分會議、培訓、差旅等事項，未提前列入年度計劃和預算，或是超標準、超規模舉行大型考察、展覽、論壇等活動。部分單位“三公經費”管理不到位，實際執行中未嚴格落實中央八項規定要求，公務接待費和因公出國費用管理和審批不嚴格，公務用車加油卡、ETC卡結余規模較大。此外，在資產的使用和購置上存在資產已超標配置，仍使用財政資金或是自有資金購置或更新資產的情況。

（二）全口徑收入管理落實不到位

在預算編制過程中，收入口徑應包含各部門依法取得的所有收入，除“四本預算”即一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算和社會保險基金預算外，還應包括上級補助收入、事業收入、經營收入、非財政撥款結轉結余收入、非同級財政撥款收入、其他收入等各類收入。部分事業單位在編制預算時缺乏對于事業單位發展的全局考慮和深遠謀劃，預算收入口徑編制的不夠全面和完整，導致在預算執行環節中不斷地進行預算調整事項，給財政部門以及單位自身增加了繁重的工作量。還有部分事業單位財政資金統籌管理不嚴格，當年應上繳財政的專戶收入以及事業收入等未能在當年及時足額完成上繳，繼續在單位基本賬戶或是過渡性賬戶存放。另外，對于非財政撥款結余資金的管理也存在一定問題，具體來講一是對于非財政撥款結余資金的執行分析不夠科學，在預算編制環節不能合理預判結余資金的規模，繼而導致預算收入不夠準確和完整。二是專用基金消化力度不夠，部分單位專用基金結余規模較大或是連續多年持續提取增長幅度較快，在預算編制出現同類事項支出時不優先消化基金結余仍舊繼續申請財政撥款的情況[2]。

（三）現代化管理模式應用不足

隨著大數據時代的來臨，信息化系統的建設對于預算管理改革有著關鍵性的意義。財政部2020年出臺《預算管理一體化規范》（試行），參照文件要求各地區結合實際情況逐步搭建一體化建設平臺。隨著各省市財政部門預算一體化系統建設的逐步試點和推進，相應改革過程中也出現一些問題。目前上線的一體化系統中在預算編制環節搭建了單位基礎信息，主要包括單位基本情況和人員情況。其中，人員信息的填報要求需要細化到具體每個職工的個人基本情況以及工資明細，在實際工作中，該部分信息基本由財務部門掌握和負責，特別是職工個人信息涉及到單位在職人員、退休人員、離休人員以及外聘人員等，信息量相對較大。在實際填報過程中，由于登陸預算一體化系統網絡環境要求以及權限要求，單位其他部門無法登陸到系統中進行信息填報，導致大部分的填報工作只能由財務部門進行，無形中增加了處室間對接、溝通、協調、整理和上報的時間成本和工作量等，使得各環節無法明確主體責任，導致預算編制與業務管理脫節，無法協同高效地完成預算編制和執行等工作。

（四）全面預算管理的應用不足

事業單位全面預算管理是一種有效的管理工具，可以幫助單位更好的規劃、控制和評估其財務狀況、發展規劃以及成本管控等。但在實際工作中，部分事業單位預算管理還停留在傳統的預算管理模式，不管是從意識層面還是執行層面主要集中在單位領導層和財務部門，其他相關業務部門對全面預算管理的認識相對較為被動，各預算環節的參與度也不夠。此外，單位全面預算管理的配套制度和相關體系也不夠完善，沒有形成從預算編制、執行、評價、監督、結果應用的全過程閉環管理體系，不能有效發揮預算的完整性和約束力。

四、進一步深化事業單位預算管理改革的建議

（一）強化預算執行和績效管理

1.強化預算對執行的約束力

堅持先有預算后有支出，嚴禁超預算無預算安排支出。堅決落實政府過緊日子要求，建立健全厲行節約長效機制，從嚴控制和壓縮三公經費等一般性支出管理。在一般性支出方面，例如會議、培訓等活動，應結合通訊技術發展和工作實際需求，積極采取視頻、網絡等信息化方式開展工作，整合內容相近、對象重疊、地點相同等公務活動。在公務用車運行維護方面，應堅持低碳環保綠色出行，單位應盡量選擇公共交通方式出行，定期對加油卡和ETC卡的使用情況和余額進行梳理核實，對于結余規模較大的單位及時上繳財政，確需充值的按照少量分次方式向卡內劃撥資金。在資產管理方面，強化資產配置標準的剛性約束，對于資產配置已超標的單位，不得使用財政資金或是自有資金安排購置或是更新。對于資產配置未超標的單位，應按照優先調劑使用“公物倉”資產，后安排預算資金的原則進行購置。進一步加強資產內部控制管理，在各業務環節建立決策、執行和監督相互分離、相互制約、相互監督的機制，強化資產管理與財務管理、預算管理的銜接，提升國有資產使用效能[3]。

2.加強預算績效管理

事業單位要重視績效管理工作，將績效管理的理念和要求貫穿于項目支出預算管理的各環節，堅持用錢先問效，無效必問責的基本原則。在事前績效評估環節，各事業單位應根據項目自身情況分別對項目內容和政策進行評估，可通過專家咨詢、現場調研、問卷調查等方式開展評估并形成事前評估報告。預算執行過程中還要加強績效目標的動態監控，規范定期績效報告制度，對偏離績效目標的支出及時采取措施予以糾正。此外，要強化績效評價結果的運用，逐步形成各行業各領域績效評價結果考核機制，建立考核結果與政策調整、資金分配、政府績效考評掛鉤機制，加大褒獎激勵和處罰問責，積極推進和落實問題整改，充分發揮導向激勵和約束作用。

3.增強財政信息透明度

進一步加大預決算公開力度。橫向要不斷擴大預算部門和單位的范圍，除涉密單位外逐步實現公開的全覆蓋。縱向要繼續深化公開內容，細化公開口徑和科目。此外，還應進一步提高政府采購透明度，高度重視政府采購意向公開工作，強化公開工作的內容和時間要求，保障政府采購工作的公開和公正。

（二）嚴格預算編制管理工作

1.規范預算收入管理工作

事業單位在編制預算時應充分考慮自身基本運轉和發展規劃等因素，科學統籌、實事求是將各類收入納入部門預算。編制各項收入時要有明確的內容和標準，申報和執行環節要有嚴格的審批程序，確保預算收入的合規性和合法性。重點關注單位的事業收入、經營收入、其他收入等非財政撥款收入管理，將非財政撥款收入管理放在同財政撥款收入管理同樣的高度，按照收支兩條線原則及時規范上繳財政，未納入預算的收入不得安排支出。此外，在編制預算時，要合理統籌預算收入，除承擔特定任務需要安排的支出外，部門支出預算優先使用非財政撥款收入解決。

2.清理、盤活各類存量資金

預算單位存量資金主要包括財政性存量資金和非財政性存量資金。財政性存量資金按照資金性質劃分使用時限，一般情況下基本經費除年中追加資金的情況外，不允許結轉使用，年度終了后由財政統一收入國庫。部分項目經費除多年滾動項目和基建類項目外，未執行的項目資金由財政統一收回國庫。此外，年度執行中，對于一些項目支出進度緩慢的項目，應及時分析原因，對于情況發生變化已無需執行或短期內不具備執行條件的項目預算，及時將經費上繳回財政。非財政性存量資金主要為事業單位非財政撥款收入形成的非財政撥款結余資金。事業單位在編制預算時，應合理測算單位非財政撥款結余資金規模，按照規定比例將該部分經費編制到第二年預算中。財政部門通過建立結余資金定期報告制度，對各預算單位結余資金的規模、使用情況、上報情況等進行掌握和監督，強化各預算單位資金的歸口管理[4]。

3.加強非稅收入收繳管理工作

非稅收入是財政收入的重要組成部分。近幾年，財政部門不斷擴大非稅收繳改革范圍，深化改革級次，全面推進非稅收入收繳電子化和電子繳款書改革。有了信息化手段的支撐，實現繳款書生成、傳輸、查驗、核銷、入賬、報銷和歸檔等全流程電子化管理，有效規避了非稅收繳工作中入庫不及時、流程不規范、票據管理松散等風險。

（三）進一步完善預算一體化系統建設

一是明確預算一體化系統各環節主體責任。財政部門應在預算一體化建設過程中，廣泛征求各預算部門建議，結合部門內控管理制度和流程，在預算編制、執行、績效管理和評價以及政府采購、決算管理等模塊，合理添加和設置相應的用戶并按照主體責任劃分用戶權限。

二是加強各系統模塊相互對接和監督的功能。預算一體化的核心就是要將預算管理全流程進行規范和集成，將各模塊制度規范與信息系統緊密結合，使預算管理更加規范、統一和透明。目前上線的模塊已經將預算編制、預算執行、政府采購、預算執行監督、會計核算等模塊建設完成，實現了上下聯動的一體化預算全流程管理。

三是提升一體化系統的互聯共享功能。通過信息化手段將各政府主管部門進行關聯，構建部門間的信息共享共用，將財政、人民銀行、人力資源、稅務、審計等部門信息進行規范和統一，進一步強化對預算單位的監控管理職責。

（四）強化全面預算管理的認識和應用

一是加強宣傳培訓工作。提高單位員工對全面預算管理的認識，單位應當加強全面預算管理的宣傳和培訓，讓員工全面了解全面預算管理的重要性和必要性，提高員工參與度，形成良好的全面預算管理氛圍。

二是強化全面預算管理機制。根據自身情況，建立完善的全面預算管理機制，包括預算編制、執行、分析、考核、監督、結果應用等環節，確保全面預算管理的順利實施。單位可結合自身內控管理，搭建預算管理全流程信息化系統，細化各環節責任部門、職責范圍、審批程序以及相關監控權限等，通過信息化手段提升預算管理的協同和共享，提高全面預算管理的效率。

三是完善考核和激勵機制。建立完善的預算考核和激勵機制，單位應當成立專門的預算考核與評價小組，負責對各部門的預算執行情況進行考核與評價。在預算考核與評價過程中，應當充分考慮各項因素，包括各部門執行預算的情況、實際支出與預算的偏差、業務發展等。根據考核結果，對表現優秀的部門給予獎勵，對存在問題的部門進行整改，并采取相應的激勵措施，以促進各部門的積極性，提高整體預算執行效率[5]。

五、結語

隨著事業單位預算管理改革的逐步推進，不僅能夠提高事業單位的財務管理水平，還能夠有效控制成本，更好的發揮財政資源的使用效益，優化管理結構，從而提升整體公共服務質量。未來，事業單位預算管理工作還將繼續深化，在改革進程中還應注重提高預算管理精細化水平，注重財務與業務的有機結合，提升信息化管理水平等，為事業單位的發展提供更有力的保障。

引用

[1]王裕德.大數據背景下事業單位財務管理的優化研究[J].中國農業會計，2023，33（22）：49-51.

[2]鄭勣娥.新形勢下行政事業單位預算管理問題研究[J].財會學習，2023（31）：89-91.

[3]姚瑋.行政事業單位預算管理現狀與強化管理對策探討探究[J].中國農業會計，2023，33（17）：51-53.

[4]王清梅.新《政府會計制度》下事業單位財務管理的優化研究[J].中國產經，2023（16）：156-158.

[5]王迎.行政事業單位預算管理一體化應用研究[J].中國農業會計，2023，33（16）：62-64.

作者單位：北京醫藥職工大學

■ 責任編輯：韓 柏