終身職業(yè)技能培訓體系的研究

趙云 王光

［摘? ? ? ? ? ?要］? 闡述了終身職業(yè)技能培訓體系的國內(nèi)外研究現(xiàn)狀，從終身教育和終身學習出發(fā)引出終身職業(yè)技能系統(tǒng)的更迭和內(nèi)涵，對“終身”的含義進行了描述。以教育體制限制、培訓資源不足、市場需求與供應(yīng)不匹配、社會觀念影響、法律法規(guī)不完善、企業(yè)參與度低、地域差異以及缺乏激勵機制等方面為論點對終身職業(yè)技能培訓體系形成的制約因素進行了分析。對我國終身職業(yè)技能培訓體系的發(fā)展進行了展望。

［關(guān)? ? 鍵? ?詞］? 終身教育；終身學習；終身職業(yè)技能培訓

［中圖分類號］? G640? ? ? ? ? ? ? ? ? ?［文獻標志碼］? A? ? ? ? ? ? ? ? ? ?［文章編號］? 2096-0603（2024）03-0０05-04

習近平總書記指出，勞動者素質(zhì)對一個國家、一個民族發(fā)展至關(guān)重要[1]。職業(yè)培訓是提升高素質(zhì)人才隊伍的重要方式，是國家教育體系中的重要一環(huán)。職業(yè)培訓承擔著提升勞動者技能素養(yǎng)和提高勞動效率的重要角色，對推動社會經(jīng)濟積極向上發(fā)展、勞動者再就業(yè)、創(chuàng)業(yè)均有著重要作用。黨的二十大報告提出，要健全終身職業(yè)技能培訓制度推動解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，這為加強職業(yè)技能培訓、推動技能人才隊伍增量提質(zhì)、破解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾明確了方向。

一、終身職業(yè)技能培訓體系國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

（一）國外相關(guān)研究綜述

發(fā)達國家的職業(yè)教育體系比較完善，學界普遍認為職業(yè)技能培訓是對職業(yè)教育體系的一種補充發(fā)展。Manfred Wallenborn（2010）認為無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家職業(yè)技能培訓均是一種政府主導的行為，其出發(fā)點和落腳點歸結(jié)于增加從業(yè)能力和競爭力[2]。

德國學者 Dave Dhaval M，Reichman Nancy E（2011）將學校培訓與企業(yè)實操緊密結(jié)合的學徒制的培訓體系稱作“二元制模式”，即參訓學員在培訓學校學習專業(yè)理論知識，同時在企業(yè)接受實操訓練[3]。Baah-Boateng（2016）研究發(fā)現(xiàn)低就業(yè)產(chǎn)業(yè)部門通過增加對職業(yè)技能培訓項目的投資，不僅能夠幫助失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)，還能夠提高該部門的生產(chǎn)能力[4]。

Anita Sharma ，Kenneth King（2019）研究分析在“技能印度”（Skill India）的新運動背景下，政府能否通過吸取以往的經(jīng)驗教訓，解決印度勞動者在職業(yè)技能提升方面存在的問題，實現(xiàn)“印度制造”（Make in India） 的目標[5]。

（二）國內(nèi)相關(guān)研究綜述

我國的職業(yè)技能培訓管理工作與發(fā)達國家相比還處于初級階段，與職業(yè)技能培訓管理工作相配套的法律法規(guī)、部門管理、評價體系方面還有欠缺。

寧高平、王麗娟（2019）認為職業(yè)院校在專業(yè)設(shè)置和培養(yǎng)上陳舊、滯后，無法貼合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，職業(yè)院校無法很好地發(fā)揮職業(yè)教育培訓的作用[6]。劉曉瑞，黃彬洋等人（2020）認為我國的職業(yè)教育培訓機構(gòu)重培訓技術(shù)質(zhì)量輕實踐檢驗，勞動者認為對其實際工作幫助不大，參訓熱情不高[7]。李艷、王朝鋒（2022）認為提高企業(yè)開展終身職業(yè)技能培訓的主動性，構(gòu)建企業(yè)終身職業(yè)技能培訓體系，提高企業(yè)開展職業(yè)培訓的主動性，具有重要的實踐價值[8]。劉沐禛（2023）認為健全終身職業(yè)技能培訓制度，是全面提升勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力、推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、破解經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展人才瓶頸的內(nèi)在要求[9]。

綜上所述，進一步健全終身職業(yè)技能培訓制度，不僅是完善終身學習體系和加快學習型社會建設(shè)的內(nèi)在要求，還對于開發(fā)人力資源、緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾、提升勞動者素質(zhì)以及滿足新興職業(yè)崗位人才需求具有重要的意義。

二、“終身”的含義

人類社會的進步、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化、知識型社會對成年人素質(zhì)和能力有更高的要求，成年人為何將終身學習的理念根植于心，付諸行動，為何要進行終身職業(yè)培訓活動以適應(yīng)時代要求，本文作如下闡述。

（一）終身教育和終身學習

終身教育的觀點很早就有，但其觀點成為明確的概念并對教育界產(chǎn)生廣泛影響是從20世紀60年代開始的，1965 年，法國成人教育學者、聯(lián)合國教科文組織成人教育計劃處處長保羅·郎格朗在聯(lián)合國教科文組織召開的“第三屆促進成人教育委員會”的會議上提交了一份《關(guān)于終身教育》的提案，就終身教育的未來發(fā)展提出如下五項基本目標：（1）社會要為人的一生（從出生至死亡） 提供教育（學習）的機會。（2）對各級各類教育的實施必須進行協(xié)調(diào)與統(tǒng)合。（3）對小學、中學、大學以及地區(qū)性的社會學校、地區(qū)性的文化中心等所發(fā)揮的教育功能，政府或社會應(yīng)當給予大力的支持和鼓勵。（4）政府或社會應(yīng)對類似工作日調(diào)整、教育休假、文化休假等針對本國公民的相關(guān)制度或相關(guān)舉措的實施發(fā)揮促進作用。（5）為從根本上轉(zhuǎn)變以往的教育觀念，應(yīng)使終身教育理念滲透到教育的各個領(lǐng)域[10]。

1972 年，聯(lián)合國教科文組織發(fā)表《學會生存——教育世界的今天和明天》報告，該報告有關(guān)終身教育的內(nèi)涵、目的，以及與民主社會相關(guān)的一系列觀念與見解，成為被后人無數(shù)次引用的經(jīng)典，被視為“理念型終身教育”的最佳代表[11]。由此，終身教育思想成為各國在教育改革時的重要理念，為未來教育發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

終身學習最初與終身教育關(guān)系非常緊密，終身學習的概念在 1972年的《學會生存》和 1976年的《關(guān)于發(fā)展成人教育的建議書》中的表述與終身教育幾乎一致：“教育正在越出歷史悠久的傳統(tǒng)教育所規(guī)定的界限。它正逐漸在時間和空間上擴展到它的真正領(lǐng)域——整個人的各個方面。在這一領(lǐng)域內(nèi)教學活動便讓位于學習活動。雖然一個人正在不斷地接受教育，但他越來越不成為對象，而是越來越成為主體了”[12]。

由上可知，終身教育和終身學習的關(guān)系密切，并且終身學習在其學習策略上的思維印記有著明顯的傳統(tǒng)教育制度思維，即終身學習的學習形態(tài)更多傾向于正規(guī)學校教育形式，在正規(guī)學校教育之外的各種非正式的學習活動并未顯現(xiàn)出來，因此為了彌補這個缺失，終身職業(yè)技能培訓體系的建立迫在眉睫。

（二）終身職業(yè)技能培訓內(nèi)涵及其體系的更迭

近些年，職業(yè)教育作為我國教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分，終身職業(yè)技能培訓制度可以滿足社會勞動者的學習要求，《國務(wù)院關(guān)于推行終身職業(yè)技能培訓制度的意見》中提到，技能培訓要貫穿勞動者學習、工作終身，讓人才培養(yǎng)適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要[13]。

終身職業(yè)技能培訓內(nèi)涵深刻，本文主要總結(jié)如下：（1）終身職業(yè)技能培訓對象的范圍廣泛，全社會的所有勞動者皆可稱為培訓對象，如此廣泛的培訓范圍，為全社會的穩(wěn)定發(fā)展起到了深遠意義。（2）因為是“終身”，故而培訓和學習的時間是貫穿勞動者終身的，勞動者從就業(yè)前到就業(yè)中，從創(chuàng)業(yè)初到創(chuàng)業(yè)過程中都可以進行職業(yè)技能學習，貫穿于勞動者職業(yè)生涯全程。（3）終身職業(yè)技能培訓過程中的多樣化激勵模式在人才評價體系中較為全面地體現(xiàn)出來，充分體現(xiàn)了人性化。（4）就業(yè)培訓補貼的覆蓋范圍擴展到終身職業(yè)生涯，有效解決了基層單位和員工面臨經(jīng)費短缺的問題。（5）全面、多層次的服務(wù)保障體系，為終身職業(yè)技能培訓提供了持久穩(wěn)定的支撐和保障。

職業(yè)技能培訓是國民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分，其重要性體現(xiàn)在培養(yǎng)多樣化人才、傳承技術(shù)技能、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)[14]。終身職業(yè)技能培訓體系在這種情況下應(yīng)運而生，其體系的更迭是一個值得探討的問題。下面從法律法規(guī)與政策、培訓內(nèi)容與標準、培訓方式與渠道、激勵與約束機制等方面，對終身職業(yè)技能培訓體系的更迭進行剖析。

1.法律法規(guī)與政策

國家政策和地方政策是推動終身職業(yè)技能培訓體系發(fā)展的重要保障。例如，國家層面出臺了《職業(yè)技能提升行動方案（2019—2021年）》《關(guān)于推行終身職業(yè)技能培訓制度的意見》等政策，地方層面則根據(jù)各地實際情況制定相關(guān)政策，如北京市的《終身職業(yè)技能培訓實施辦法》等，這些政策為終身職業(yè)技能培訓提供了宏觀指導，確保其可持續(xù)發(fā)展。

2.培訓內(nèi)容與標準

終身職業(yè)技能培訓的內(nèi)容主要包括職業(yè)技能理論知識和實踐操作兩個方面。在課程設(shè)置方面，根據(jù)不同的職業(yè)領(lǐng)域和崗位需求，設(shè)置多樣化的培訓課程。同時，為保證培訓質(zhì)量，應(yīng)建立統(tǒng)一的職業(yè)標準，明確培訓要求和考核標準。此外，還需關(guān)注市場需求變化，及時調(diào)整培訓內(nèi)容，以適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展對人才的需求。

3.培訓方式與渠道

隨著科技的發(fā)展，終身職業(yè)技能培訓方式與渠道也變得多樣化。除了傳統(tǒng)的線下培訓，互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)也為培訓提供了新的途徑。培訓機構(gòu)可以利用網(wǎng)絡(luò)平臺、移動終端等工具，開展遠程教學、在線課程等，以滿足不同學員的需求。此外，還可以通過校企合作、校校合作等方式，發(fā)揮各自優(yōu)勢，共同推動職業(yè)技能培訓事業(yè)的發(fā)展。

4.培訓管理與評估

有效的培訓管理與評估機制是保障終身職業(yè)技能培訓體系質(zhì)量的關(guān)鍵。在培訓機構(gòu)審批和管理方面，需建立完善的審批流程和評估指標，確保培訓機構(gòu)具備相應(yīng)的資質(zhì)和條件。同時，對于培訓效果的評估，應(yīng)采用多元化的評價方式，包括學員滿意度、培訓后的工作表現(xiàn)等，以便全面了解學員的學習成果和培訓機構(gòu)的辦學水平。

5.激勵與約束機制

為鼓勵學員積極參與終身職業(yè)技能培訓，需要建立相應(yīng)的激勵與約束機制。一方面可以采取物質(zhì)激勵措施，如提供學費補貼、獎學金等，激發(fā)學員的學習積極性。另一方面可以建立學分累積制度，使學員在培訓過程中獲得相應(yīng)的學分，提高學習的動力和興趣。同時，為確保培訓質(zhì)量，還需對培訓機構(gòu)進行約束機制的設(shè)計，如建立淘汰機制、實施質(zhì)量監(jiān)控等，以保證培訓效果和資源利用的效率。

6.多元參與合作

終身職業(yè)技能培訓體系的發(fā)展需要政府、企業(yè)、社會組織、個人等多元主體的參與和合作。政府主要負責制定政策、統(tǒng)籌資源、監(jiān)督指導等方面的工作；企業(yè)則需積極落實職業(yè)培訓計劃，提供實習實訓基地，加強與高校的合作；社會組織可以協(xié)助政府和企業(yè)開展培訓活動，提供專業(yè)的教育資源和咨詢服務(wù)；個人則要積極參與培訓過程，努力提升自身的職業(yè)技能和素質(zhì)。只有各方共同努力、協(xié)同發(fā)展，才能實現(xiàn)終身職業(yè)技能培訓體系的全面發(fā)展。

由此可見，終身職業(yè)技能培訓體系的制度更迭是一個復雜且系統(tǒng)的工程，需要從多個角度進行探討和研究。只有通過深入了解其制度變遷的內(nèi)涵與外延，才能更好地應(yīng)對經(jīng)濟社會發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)，實現(xiàn)人力資源的全面開發(fā)和利用。

三、終身職業(yè)技能培訓體系形成的制約因素分析

在構(gòu)建終身職業(yè)技能培訓體系的過程中，存在一些制約因素。下面將從教育體制限制、培訓資源不足、市場需求與供應(yīng)不匹配、社會觀念影響、法律法規(guī)不完善、缺乏激勵機制等方面進行分析。

（一）教育體制限制

教育體制限制是影響終身職業(yè)技能培訓的重要因素，這包括教育結(jié)構(gòu)、教育時間、教育內(nèi)容等方面。例如，傳統(tǒng)的教育體制可能更注重理論知識傳授，而忽視實踐技能的培養(yǎng)，導致畢業(yè)生在進入職場時缺乏實際操作能力。教育時間安排也可能不適應(yīng)市場需求，學生難以在短時間內(nèi)掌握熱門職業(yè)技能。

（二）培訓資源不足

培訓資源不足也是制約終身職業(yè)技能培訓的因素，這包括培訓師資、培訓設(shè)備、培訓資金等方面。例如，優(yōu)秀的培訓師可能難以找到，導致培訓機構(gòu)無法為學生提供高質(zhì)量的培訓。同時，缺乏足夠的培訓設(shè)備也可能使學員難以真正掌握相關(guān)技能。此外，培訓資金也可能成為阻礙一些人參與培訓的障礙。

（三）市場需求與供應(yīng)不匹配

市場需求與供應(yīng)不匹配是影響終身職業(yè)技能培訓的另一個因素，這包括市場需要什么樣的職業(yè)技能，以及培訓機構(gòu)如何培養(yǎng)符合市場需求的職業(yè)技能等方面。例如，市場可能需要一定數(shù)量的程序員，但培訓機構(gòu)可能更注重培養(yǎng)設(shè)計師，導致程序員供應(yīng)不足。因此，市場需求與供應(yīng)不匹配可能會對終身職業(yè)技能培訓體系產(chǎn)生負面影響。

（四）社會觀念影響

社會觀念影響對終身職業(yè)技能培訓的影響不可忽視，這包括社會觀念對職業(yè)技能培訓機構(gòu)的影響，以及如何改變社會觀念等方面。例如，一些人可能認為職業(yè)技能培訓不重要，導致參與度低；或者一些人可能認為某些職業(yè)“低人一等”，導致這些職業(yè)的培訓資源不足。因此，如何改變社會觀念，提高職業(yè)技能培訓的地位，是形成終身職業(yè)技能培訓體系的重要任務(wù)。

（五）法律法規(guī)不完善

法律法規(guī)不完善對終身職業(yè)技能培訓的影響也不容忽視，這包括相關(guān)法律法規(guī)的制定和實施等方面。例如，關(guān)于職業(yè)技能培訓的法律法規(guī)可能存在空白，導致一些培訓機構(gòu)或者企業(yè)趁機鉆空子；或者雖然有相關(guān)法律法規(guī)，但執(zhí)行力度不夠，導致一些機構(gòu)或者企業(yè)不遵守規(guī)定。因此，完善相關(guān)法律法規(guī)，為終身職業(yè)技能培訓提供法律保障，是形成體系的重要條件。

（六）缺乏激勵機制

缺乏激勵機制也是影響終身職業(yè)技能培訓的一個重要因素，這包括如何建立激勵機制，以鼓勵更多的人參與職業(yè)技能培訓，以及如何激勵企業(yè)積極投入職業(yè)技能培訓等方面。例如，一些政策可能沒有為參與職業(yè)技能培訓的個人或者企業(yè)提供足夠的激勵，導致他們?nèi)狈恿θ⑴c培訓。因此，建立合理的激勵機制，對于推動終身職業(yè)技能培訓體系的發(fā)展至關(guān)重要。

綜上所述，要形成終身職業(yè)技能培訓體系，需要深入分析并解決這些制約因素，這包括教育體制的改革、培訓資源的優(yōu)化、法律法規(guī)的完善、激勵機制的建立等方面。只有這樣，我們才能更好地推動終身職業(yè)技能培訓體系的發(fā)展，滿足社會對各種技能人才的需求。

四、我國終身職業(yè)技能培訓體系的發(fā)展展望

隨著科技的不斷發(fā)展和人才需求的變化，未來終身職業(yè)技能培訓體系將朝著以下方向發(fā)展：

（一）培訓內(nèi)容更加實用

未來的培訓內(nèi)容將更加聚焦于實際應(yīng)用，注重培養(yǎng)學習者解決實際問題的能力，以適應(yīng)行業(yè)發(fā)展的需求。

（二）培訓方式更加多元

除了傳統(tǒng)的面授課程，未來的培訓方式將更加多樣化，如互聯(lián)網(wǎng)+培訓、企業(yè)內(nèi)訓、遠程教育等模式將更加普及。

（三）培訓體系更加完善

未來的終身職業(yè)技能培訓體系將更加完善，包括課程設(shè)置、教學資源、教學質(zhì)量監(jiān)督等方面都將得到進一步提升。

總而言之，終身職業(yè)技能培訓體系在提高勞動者素質(zhì)和促進社會發(fā)展方面具有重要意義。從歷史發(fā)展來看，我國的終身職業(yè)技能培訓雖然取得了一定的成績，但仍有一些不足之處。通過明確培訓目標、豐富培訓內(nèi)容、創(chuàng)新培訓模式和建立完善的資格認證制度等措施，可以有效改進和完善終身職業(yè)技能培訓體系。展望未來，隨著科技的發(fā)展和人才需求的變化，終身職業(yè)技能培訓體系將更加完善，培訓方式將更加多元化，培訓內(nèi)容將更加實用。因此，應(yīng)充分認識終身職業(yè)技能培訓體系的重要性，積極推動其發(fā)展，為我國社會和經(jīng)濟發(fā)展作出貢獻。

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◎編輯 魯翠紅