關(guān)于我國職業(yè)證書制度的幾點(diǎn)思考

梁英瑜

［摘? ? ? ? ? ?要］? 職業(yè)院校1+X證書制度試點(diǎn)工作的啟動，再次引發(fā)企業(yè)界、教育界專家學(xué)者對職業(yè)證書制度的研究熱潮。從清理規(guī)范職業(yè)資格、制定職業(yè)資格目錄、推行社會化職業(yè)技能等級認(rèn)定到學(xué)分銀行的建立，我國職業(yè)證書制度不斷發(fā)展完善。通過對我國職業(yè)證書制度發(fā)展歷程的解讀與研究，探索建設(shè)與優(yōu)化我國職業(yè)證書制度的發(fā)展路徑。

［關(guān)? ? 鍵? ?詞］? 職業(yè)資格；職業(yè)教育；職業(yè)證書；證書制度

［中圖分類號］? G712? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ［文獻(xiàn)標(biāo)志碼］? A? ? ? ? ? ? ? ? ? ［文章編號］? 2096-0603（2024）04-0025-04

2019年1月，國務(wù)院印發(fā)《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》，方案中首次提出“‘學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級證書制度試點(diǎn)”。2019年4月，教育部等四部門印發(fā)《關(guān)于在院校實(shí)施“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級證書” 制度試點(diǎn)方案》的通知，明確“啟動1+X證書制度試點(diǎn)工作”。至2020年9月，1+X職業(yè)技能等級證書已多達(dá)447項(xiàng)。1+X證書制度的試點(diǎn)及推廣再次引發(fā)學(xué)者對職業(yè)證書制度的研究熱潮。

一、相關(guān)概念

（一）職業(yè)資格

職業(yè)資格是對從事某一職業(yè)所必備的學(xué)識、技術(shù)和能力的基本要求，包括從業(yè)資格和執(zhí)業(yè)資格。按照資格性質(zhì)，職業(yè)資格分為準(zhǔn)入類職業(yè)資格和水平評價類職業(yè)資格。準(zhǔn)入類職業(yè)資格，其所涉職業(yè)（工種）關(guān)系公共利益或涉及國家安全、公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等，如法律職業(yè)資格等。水平評價類職業(yè)資格，其所涉職業(yè)（工種）具有較強(qiáng)的專業(yè)性和社會通用性，技術(shù)技能要求較高，如計(jì)算機(jī)技術(shù)與軟件專業(yè)技術(shù)資格等。

（二）職業(yè)資格證書

職業(yè)資格證書是國家對申請人專業(yè)（工種）學(xué)識、技術(shù)、能力的認(rèn)可，是證書持有人專業(yè)水平能力的證明。廣義的職業(yè)資格證書包括準(zhǔn)入類職業(yè)資格證書和水平評價類職業(yè)資格證書，狹義的職業(yè)資格證書主要指準(zhǔn)入類職業(yè)資格證書，水平評價類職業(yè)資格證書則被歸類為職業(yè)技能證書。

（三）職業(yè)技能等級證書

職業(yè)技能等級證書是職業(yè)技能等級制度的重要構(gòu)成要素之一。用人單位和社會培訓(xùn)評價組織可結(jié)合實(shí)際，按規(guī)定綜合運(yùn)用理論知識考試、技能操作考核、業(yè)績評審、競賽選拔、校企合作等多種鑒定考評方式[1]，自主開展職業(yè)技能等級認(rèn)定，并頒發(fā)職業(yè)技能等級證書。按規(guī)定發(fā)放職業(yè)技能等級證書納入人才統(tǒng)計(jì)和認(rèn)定范圍，與職業(yè)資格證書具有同等效力。

二、我國職業(yè)證書制度的改革發(fā)展歷程

（一）提出職業(yè)資格證書制度

1994年，勞動部、人事部共同制定頒發(fā)《職業(yè)資格證書規(guī)定》，首次提出“職業(yè)資格證書制度”。1995年，人事部印發(fā)《職業(yè)資格證書制度暫行辦法》，從從業(yè)資格、執(zhí)業(yè)資格、資格證書、注冊等幾方面，對職業(yè)資格證書制度的運(yùn)行與管理進(jìn)行了規(guī)范。

（二）清理規(guī)范職業(yè)資格

職業(yè)資格證書制度的實(shí)施在促進(jìn)職業(yè)教育培訓(xùn)發(fā)展、提高勞動者素質(zhì)等方面發(fā)揮了積極作用，但也出現(xiàn)了考試亂、收費(fèi)亂、證書濫發(fā)等突出問題。2007年底，為有效遏制職業(yè)資格發(fā)展中的混亂現(xiàn)象，確保職業(yè)資格證書制度順利實(shí)施，國務(wù)院辦公廳制定了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于清理規(guī)范各類職業(yè)資格相關(guān)活動的通知》，對職業(yè)資格的設(shè)置、考試、鑒定、證書印制與發(fā)放、培訓(xùn)、收費(fèi)等進(jìn)行清理規(guī)范，改革完善職業(yè)資格證書制度。

2013年以后，國務(wù)院將減少和規(guī)范職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)作為推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)（以下簡稱“放管服”）改革的重要內(nèi)容。2015年7月，國務(wù)院印發(fā)《取消一批職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)的決定》，公布取消62項(xiàng)職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)。2016年5月，國務(wù)院印發(fā)《2016年推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革工作要點(diǎn)》（國發(fā)〔2016〕30號），明確“扎實(shí)做好職業(yè)資格改革。再取消一批職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)，國務(wù)院部門設(shè)置的職業(yè)資格削減比例達(dá)到原總量的70%以上。建立國家職業(yè)資格目錄清單管理制度，清單之外一律不得開展職業(yè)資格許可和認(rèn)定工作”[2]。隨后，國務(wù)院于2016年6月、12月，一年內(nèi)兩次發(fā)文，分別取消了47項(xiàng)、114項(xiàng)職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)。至此，國務(wù)院已先后分七批取消了434項(xiàng)國務(wù)院部門設(shè)置的職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)，削減比例達(dá)到原總量的70%以上。

2017年1月，人力資源社會保障部印發(fā)《進(jìn)一步減少和規(guī)范職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)改革方案》，將“實(shí)施國家職業(yè)資格目錄清單管理”列為主要改革任務(wù)之一。

（三）制定《國家職業(yè)資格目錄》

2017年9月，人力資源社會保障部發(fā)布了《關(guān)于公布國家職業(yè)資格目錄的通知》（人社部發(fā)〔2017〕68號）。文件明確將職業(yè)資格納入國家職業(yè)資格目錄，實(shí)行清單式管理，目錄之外一律不得許可和認(rèn)定職業(yè)資格，目錄之內(nèi)除準(zhǔn)入類職業(yè)資格外一律不得與就業(yè)創(chuàng)業(yè)掛鉤；目錄接受社會監(jiān)督，保持相對穩(wěn)定，實(shí)行動態(tài)調(diào)整。

為規(guī)范實(shí)施《國家職業(yè)資格目錄》，2018年3月，人社部修訂頒布了《國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)編制技術(shù)規(guī)程（2018年版）》，并啟動《國家職業(yè)資格目錄》所涉及職業(yè)的國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)制定修訂工作。

（四）推行社會化職業(yè)技能等級認(rèn)定

1.全面啟動“1+X”證書制度

2019年1月，國務(wù)院發(fā)布《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》（國發(fā)〔2019〕4號），提出“從2019年開始，在職業(yè)院校、應(yīng)用型本科高校啟動‘學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級證書制度試點(diǎn)（以下稱1+X證書制度試點(diǎn)）工作”。

2019年4月，教育部等四部門印發(fā)《關(guān)于在院校實(shí)施“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度試點(diǎn)方案》的通知（教職成〔2019〕6號），明確“自2019年開始，重點(diǎn)圍繞服務(wù)國家需要、市場需求、學(xué)生就業(yè)能力提升，從10個左右領(lǐng)域做起，啟動1+X證書制度試點(diǎn)工作。落實(shí)‘放管服改革要求，以社會化機(jī)制招募職業(yè)教育培訓(xùn)評價組織（以下簡稱培訓(xùn)評價組織），開發(fā)若干職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)和證書”。要求“有關(guān)院校將1+X證書制度試點(diǎn)與專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)、教師隊(duì)伍建設(shè)等緊密結(jié)合，推進(jìn)‘1和‘X的有機(jī)銜接，提升職業(yè)教育質(zhì)量和學(xué)生就業(yè)能力”[3]。

同年，教育部先后公布了兩批職業(yè)技能等級證書名單，其中，首批試點(diǎn)證書6個，第二批試點(diǎn)證書10個。2020年3月，教育部公布了第三批76個職業(yè)技能等級證書名單。隨后，各省級行政主管部門組織職業(yè)院校、應(yīng)用型本科院校積極申報(bào)1+X證書制度試點(diǎn)。2020年9月，教育部職教所公布了第四批355個職業(yè)技能等級證書名單，1+X證書制度試點(diǎn)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。

2.建立推行職業(yè)技能等級制度

2019年8月，人力資源社會保障部簽發(fā)《關(guān)于改革完善技能人才評價制度的意見》，要求“深化職業(yè)資格制度改革，建立職業(yè)技能等級制度，健全完善技能人才評價體系，形成科學(xué)化、社會化、多元化的技能人才評價機(jī)制”[4]。2019年12月，國務(wù)院常務(wù)會議決定分步取消水平評價類技能人員職業(yè)資格，推行社會化職業(yè)技能等級認(rèn)定。

2020年7月，人力資源社會保障部辦公廳印發(fā)《關(guān)于做好水平評價類技能人員職業(yè)資格退出目錄有關(guān)工作的通知》，《通知》明確要做好職業(yè)技能等級認(rèn)定工作，明確“將水平評價類技能人員職業(yè)資格分批有序退出目錄，不再由政府或其授權(quán)的單位認(rèn)定發(fā)證，轉(zhuǎn)為社會化等級認(rèn)定，由用人單位和相關(guān)社會組織按照職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或評價規(guī)范開展職業(yè)技能等級認(rèn)定，頒發(fā)職業(yè)技能等級證書，支持服務(wù)技能人才隊(duì)伍建設(shè)”[5]。

（五）建立學(xué)分銀行制度

2020年9月，教育部等九個國務(wù)院職業(yè)教育工作部際聯(lián)席會議成員單位聯(lián)合印發(fā)《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動計(jì)劃（2020—2023年）》（以下簡稱《行動計(jì)劃》），其中提到，充分發(fā)揮職業(yè)教育服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的重要作用，“推進(jìn)國家資歷框架建設(shè)，建立各級各類教育培訓(xùn)學(xué)習(xí)成果認(rèn)定、積累和轉(zhuǎn)換機(jī)制。加快建設(shè)職業(yè)教育國家‘學(xué)分銀行，制定學(xué)時學(xué)分記錄規(guī)則，引導(dǎo)在校學(xué)生和社會學(xué)習(xí)者建立職業(yè)教育個人學(xué)習(xí)賬號，存儲、積累學(xué)習(xí)成果和技能財(cái)富”[6]。

2022年4月，新修訂的《中華人民共和國職業(yè)教育法》（以下簡稱新《職業(yè)教育法》）獲得通過，自2022年5月1日起施行。新《職業(yè)教育法》對職業(yè)證書、學(xué)分銀行等給予了明確的法律保障。其中，第十一條明確“實(shí)施職業(yè)教育應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，結(jié)合職業(yè)分類、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)發(fā)展需求，制訂教育標(biāo)準(zhǔn)或者培訓(xùn)方案，實(shí)行學(xué)歷證書及其他學(xué)業(yè)證書、培訓(xùn)證書、職業(yè)資格證書和職業(yè)技能等級證書制度”。第十七條“國家建立健全各級各類學(xué)校教育與職業(yè)培訓(xùn)學(xué)分、資歷以及其他學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證、積累和轉(zhuǎn)換機(jī)制，推進(jìn)職業(yè)教育國家學(xué)分銀行建設(shè)，促進(jìn)職業(yè)教育與普通教育的學(xué)習(xí)成果融通、互認(rèn)”。第五十一條“學(xué)業(yè)證書、培訓(xùn)證書、職業(yè)資格證書和職業(yè)技能等級證書，按照國家有關(guān)規(guī)定，作為受教育者從業(yè)的憑證。接受職業(yè)培訓(xùn)取得的職業(yè)技能等級證書、培訓(xùn)證書等學(xué)習(xí)成果，經(jīng)職業(yè)學(xué)校認(rèn)定，可以轉(zhuǎn)化為相應(yīng)的學(xué)歷教育學(xué)分；達(dá)到相應(yīng)職業(yè)學(xué)校學(xué)業(yè)要求的，可以取得相應(yīng)的學(xué)業(yè)證書”。

（六）建立1+X證書退出制度

為了進(jìn)一步完善“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度試點(diǎn)管理制度體系，2023年1月6日，國務(wù)院職業(yè)教育工作部際聯(lián)席會議辦公室發(fā)布《職業(yè)教育培訓(xùn)評價組織及職業(yè)技能等級證書退出目錄實(shí)施細(xì)則》（以下簡稱《細(xì)則》）。《細(xì)則》對培訓(xùn)評價組織資質(zhì)退出和職業(yè)技能等級證書實(shí)施資格退出等內(nèi)容進(jìn)行了明確規(guī)范，破除了“資格終身制”，強(qiáng)化了“可進(jìn)可退”。培訓(xùn)評價組織退出機(jī)制，既尊重證書評價主體的意愿，又強(qiáng)化了政府的監(jiān)督管理，進(jìn)一步優(yōu)化了1+X證書制度。

三、深化職業(yè)證書制度改革的必要性

企業(yè)是用人主體，真正了解企業(yè)的人才需求實(shí)際，了解企業(yè)對人才的職業(yè)能力要求。將職業(yè)能力評價由政府認(rèn)定改為實(shí)行社會化等級認(rèn)定，是一場推動政府職能轉(zhuǎn)變、形成以市場為導(dǎo)向的職業(yè)技能人才培養(yǎng)使用機(jī)制的變革。通過向市場和用人企業(yè)放權(quán)，將行業(yè)企業(yè)引入職業(yè)技能評價體系中，使行業(yè)龍頭企業(yè)成為職業(yè)技能評價與認(rèn)定主體，能夠更好地滿足市場對人才評價的需求，為企業(yè)選人用人以及勞動者求職就業(yè)和成長成才提供有效依據(jù)和支撐。

在職業(yè)證書制度改革過程中，不斷優(yōu)化職業(yè)能力評價體系，通過引入企業(yè)成為職業(yè)技能評價的主體，引導(dǎo)激勵企業(yè)逐步參與到職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)、技術(shù)技能人才培養(yǎng)工作中，將企業(yè)職業(yè)能力評價與職業(yè)教育人才培養(yǎng)相結(jié)合，不斷深化校企合作在職業(yè)教育中的作用。以市場為導(dǎo)向的職業(yè)能力評價制度，促使職業(yè)院校不得不將職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)融入專業(yè)人才培養(yǎng)中，將職業(yè)能力分解到專業(yè)課程教學(xué)實(shí)踐中，促進(jìn)校企合作模式的逐步優(yōu)化，促進(jìn)校企協(xié)同育人，進(jìn)一步提高了職業(yè)教育人才培養(yǎng)的質(zhì)量，切實(shí)滿足企業(yè)對技術(shù)技能型人才的職業(yè)能力需求。

四、職業(yè)證書制度發(fā)展的啟示

（一）立法保障

職業(yè)證書制度要健康有序地發(fā)展，需要有堅(jiān)定的立法保障。無論是英國的證書框架體系、澳大利亞的職業(yè)資格證書制度，還是德國的“雙元制”，無一不是有強(qiáng)有力的國家法律基礎(chǔ)。目前，我國職業(yè)證書制度的推行力量不足，職業(yè)證書和就業(yè)擇業(yè)銜接不夠緊密，大部分職業(yè)證書社會認(rèn)可度較低。一方面，勞動者在擇業(yè)就業(yè)時對職業(yè)證書的認(rèn)知度不夠，缺乏職業(yè)技能培訓(xùn)及職業(yè)能力認(rèn)定的意識；另一方面，企業(yè)作為職業(yè)證書評價主體，水平參差不齊，導(dǎo)致證書的含金量較低。在此背景下，迫切需要相應(yīng)的法律法規(guī)對政府監(jiān)管部門、證書評價主體的職責(zé)做出具體的規(guī)定，對職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)做出明確的要求，對職業(yè)教育培訓(xùn)做出進(jìn)一步的規(guī)范，以保障職業(yè)證書制度有序健康發(fā)展。在新《職業(yè)教育法》中，雖有明確的法律條款對職業(yè)證書、學(xué)分銀行等進(jìn)行了法律保障，但是職業(yè)證書制度的改革與發(fā)展還需要專項(xiàng)的、更加細(xì)化的法律法規(guī)及其實(shí)施細(xì)則進(jìn)行引導(dǎo)、約束與保障。

（二）配置監(jiān)管機(jī)構(gòu)

隨著我國職業(yè)證書制度的發(fā)展與變革，職業(yè)技能認(rèn)定已由單一的人力資源和社會保障部逐步擴(kuò)大至人社部、教育部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、市場監(jiān)管總局等多個部門聯(lián)合管理。職業(yè)證書制度的長遠(yuǎn)發(fā)展離不開頂層設(shè)計(jì)，在職業(yè)能力評價主體由政府向企業(yè)轉(zhuǎn)變的過程中，需要配置專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，對職業(yè)證書評價主體的職業(yè)能力評價認(rèn)定等行為進(jìn)行有效引導(dǎo)、約束與監(jiān)督。監(jiān)管機(jī)構(gòu)的人員配置應(yīng)由人社、教育、財(cái)政、市場監(jiān)管等相關(guān)部門的專職人員組建而成，對證書評價主體的證書開發(fā)、評價、推廣等進(jìn)行全方位考核與監(jiān)督。

以近幾年新興推廣的1+X證書為例，受各部門管理權(quán)限限制，目前，1+X技能證書在人社部職業(yè)證書系統(tǒng)中大多無法查詢，不同企業(yè)間的證書無法橫向?qū)Ρ取６松绮柯殬I(yè)證書則在學(xué)分銀行中的學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換推行難度較大，無法實(shí)現(xiàn)技能證書與學(xué)歷學(xué)位證書的有效銜接。因此，職業(yè)證書制度的發(fā)展迫切需要成立專門的職業(yè)證書監(jiān)管機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各分管部門的職責(zé)與功能，打通學(xué)歷教育與職業(yè)能力發(fā)展的堵點(diǎn)。

同時，職業(yè)證書體系的發(fā)展離不開監(jiān)管機(jī)構(gòu)對證書制度的基礎(chǔ)建設(shè)，因而建立合適的職業(yè)證書管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)必不可少。只有建立完善的證書監(jiān)管機(jī)構(gòu)，國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的開發(fā)、制定與建設(shè)，證書培訓(xùn)評價組織的遴選與監(jiān)督，以及職業(yè)院校技術(shù)技能人才培養(yǎng)的指導(dǎo)與考核等才能得以有效推進(jìn)、實(shí)施與落地。

（三）開發(fā)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是指面向?qū)I(yè)崗位所必需的知識、技能、能力等資格標(biāo)準(zhǔn)。職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對學(xué)習(xí)者在某個工作領(lǐng)域所需掌握的知識，解決具體問題所需具備的技能，以及所需具備的基于工作的評價和改進(jìn)能力均做出了明確的要求。作為職業(yè)證書的評價主體，行業(yè)企業(yè)尤其龍頭企業(yè)必須在職業(yè)教育培訓(xùn)與評價中發(fā)揮引領(lǐng)作用，根據(jù)企業(yè)人才需求能力實(shí)際要求開發(fā)制定滿足崗位需求的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，將職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與企業(yè)崗位需求密切結(jié)合，保障職業(yè)技能評價的有效性。

職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是職業(yè)教育人才培養(yǎng)的核心，更是我國技術(shù)技能人才隊(duì)伍培養(yǎng)與建設(shè)的基石，其重要性不言而喻。目前我國職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系尚不完善，一是行業(yè)企業(yè)尤其是龍頭企業(yè)的引領(lǐng)作用沒有顯現(xiàn)，主要表現(xiàn)為企業(yè)對職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)的意識較為淡薄，缺乏主動性。二是職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的開發(fā)沒有統(tǒng)一的規(guī)范，現(xiàn)有職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的更新速度較慢，難以適應(yīng)新技術(shù)、新工藝的新要求。三是職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的推廣力度不夠，很多企業(yè)的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)僅限自己企業(yè)所使用，不對外推廣，沒有影響力。因此，我國職業(yè)證書制度改革的重點(diǎn)工作之一是職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)性、及時性、普及性。在此過程中，需要不斷引導(dǎo)企業(yè)樹立行業(yè)發(fā)展的責(zé)任意識，從政策上激勵企業(yè)投入建設(shè)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，逐步推廣職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提升職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的普適度、匹配度。

同時，行業(yè)企業(yè)需要強(qiáng)化與職業(yè)院校的校企合作，進(jìn)一步改革校企合作模式，深化校企合作程度，校企協(xié)同育人，將職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)融入職業(yè)院校教育教學(xué)全過程。有了職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，職業(yè)院校可以此為主線，實(shí)現(xiàn)課程體系與職業(yè)證書的深度融合，實(shí)現(xiàn)學(xué)歷證書與職業(yè)證書的有效銜接，通過學(xué)分銀行的學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換，養(yǎng)成終身教育習(xí)慣，進(jìn)一步促進(jìn)我國職業(yè)教育發(fā)展。

（四）考核與退出機(jī)制

企業(yè)作為職業(yè)證書制度的評價主體，在職業(yè)證書的評價與認(rèn)定流程中起著決定性作用。職業(yè)證書制度的建設(shè)需要吸引行業(yè)代表性企業(yè)參與到制度建設(shè)工作中。同時，要保障職業(yè)證書制度良好有序地發(fā)展，也需要對證書評價主體的行為進(jìn)行合理的監(jiān)督與考核。

以近兩年新興推廣的1+X證書為例，無論是第一批、第二批試點(diǎn)證書，還是第三批、第四批試點(diǎn)證書，證書之間通過率差相差較大，證書管理水平也千差萬別，個別證書評價主體甚至出現(xiàn)了“證書外包”現(xiàn)象。部分證書評價主體背離1+X證書制度設(shè)計(jì)的核心與初心，將證書評價考核與設(shè)備、軟件銷售相捆綁，給參與證書考核的院校帶來很大的財(cái)政壓力，導(dǎo)致證書考核成本過高。高成本、高通過率、低認(rèn)可度，導(dǎo)致社會人員對證書的認(rèn)可度越來越低。

因此，要保障職業(yè)資格證書的權(quán)威性和含金量，首先要規(guī)范職業(yè)資格證書的公平性。這就需要監(jiān)管部門出臺相應(yīng)措施，規(guī)范職業(yè)證書相關(guān)主體的標(biāo)準(zhǔn)化行為，對職業(yè)證書的開發(fā)、考核、評價、認(rèn)定等各個環(huán)節(jié)提出具體要求。通過定期抽查與監(jiān)測，一方面對證書評價標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核，促進(jìn)評價主體不斷完善證書開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)與開發(fā)流程；另一方面建立證書動態(tài)調(diào)整機(jī)制，對證書評價過程中的規(guī)范性、公平性等進(jìn)行考核，對于考核不達(dá)標(biāo)的證書予以清退出目錄，對于有能力、有實(shí)力、愿意主動參與到職業(yè)證書開發(fā)與建設(shè)工作的企業(yè)要及時吸納進(jìn)來，以此保障職業(yè)證書制度高效、有序、可持續(xù)發(fā)展。

五、結(jié)束語

職業(yè)資格證書制度是轉(zhuǎn)變政府職能，發(fā)揮用人單位主體作用，形成以市場為導(dǎo)向的人才培養(yǎng)使用機(jī)制的一場變革。從清理規(guī)范職業(yè)資格、建立國家資格目錄，到推行職業(yè)技能等級認(rèn)定、建立國家學(xué)分銀行，我國職業(yè)證書制度在這場變革中不斷發(fā)展完善。在此背景下，需要政府部門、行業(yè)企業(yè)、職業(yè)院校及職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)通力合作，通過完善立法保障、優(yōu)化機(jī)構(gòu)配置、科學(xué)制定職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、完善監(jiān)督管理等推動職業(yè)證書制度逐步發(fā)展完善。

參考文獻(xiàn)：

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［3］教育部等四部門印發(fā)《關(guān)于在院校實(shí)施“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度試點(diǎn)方案》的通知［J］.中華人民共和國教育部公報(bào)，2019（4）：124-128.

［4］人力資源社會保障部關(guān)于改革完善技能人才評價制度的意見［J］.中國工運(yùn)，2019（10）：16-18.

［5］教育部等九部門關(guān)于印發(fā)《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動計(jì)劃（2020—2023年）》的通知［J］.中華人民共和國教育部公報(bào)，2020（11）：35-48.

［6］中華人民共和國職業(yè)教育法［N］.人民日報(bào)，2022-04-21（013）.

◎編輯 尹 軍