供給側結構性改革背景下職業教育發展策略研究

姚瑤

［摘? ? ? ? ? ?要］? 職業教育是中國教育體系的重要組成部分。近年來，隨著經濟結構調整和產業轉型升級的不斷加快，各行各業對技術技能人才的需求持續攀升，職業教育的作用和地位也愈加凸顯。在供給側結構性改革背景下，職業教育需要順應時代變遷進一步深化教育改革，以便更好地服務經濟社會發展，服務學生成長成才。分析了供給側結構性改革下職業教育發展中存在的主要問題，并提出八項重點發展舉措，提高職業教育與產業的適應性，推動我國職業教育的高質量發展，完善高層次職業教育人才培養體系。

［關? ? 鍵? ?詞］? 職業教育；供給側結構性改革；技術和技能人才；發展戰略

［中圖分類號］? G715? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ［文獻標志碼］? A? ? ? ? ? ? ? ? ? ［文章編號］? 2096-0603（2024）04-0029-04

一、引言

黨的十八大以來，黨中央、國務院高度重視職業教育，我國逐步建成世界上規模最大的職業教育體系，形成具有中國特色的職業教育發展范式。職業教育吸引力、影響力、競爭力不斷增強，在現代教育中占據重要地位，為社會培育大量高素質、復合型技術技能人才。供給側結構性改革視域下，職業教育成為我國經濟發展方式轉變和經濟戰略結構調整的關鍵，為供給側改革提供強有力的人才支撐。因此，在供給側結構性調整背景下，需進一步優化職業教育類型定位，把職業教育作為技能人才培育的主陣地，改善人才供給結構性失衡的情況，增強職業教育對經濟社會發展的適應性。

二、職業教育發展中存在的問題

2010年以來，我國職業教育開始跨越式發展，并取得舉世矚目的歷史性成就，其背后是黨中央、國務院給予的一系列政策扶持。從《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》的提出，到2022年《中華人民共和國職業教育法》的修訂與實施，職業教育發展的政策環境、制度環境和社會環境不斷改善。然而，盡管我國職業教育已經進入提質培優、增值賦能的“快車道”，其高質量發展依然面臨諸多挑戰。

（一）職業教育在社會層面“認可度”不高

長期以來本科教育的主導地位，使得當今社會對職業教育仍然存在認知誤區。一是國家雖然把職業教育作為促進經濟、社會發展的重要基礎和教育事業發展的戰略重點，但作為推手的地方政府對職業教育重視程度存在較大差異，“上熱下冷”的情況依然存在。二是企業和社會對技術性人才缺乏正確的認識，重學歷、輕技術的現象比較嚴重，對技能人才的“有色眼鏡”并沒有摘除。根據《中國高職生就業報告藍皮書》的數據顯示，2022年有69%的職校生在300人以下的中小微企業工作，并且其中大多數都是建筑技術人員、銷售服務人員、客戶服務專員、房地產經紀人、餐飲企業服務人員等流動性終端崗位。技術性人才就業渠道狹窄，待遇偏低的問題未得到根本性改變。三是職業教育人才培養體系相對落后，學歷提升的通道不暢。盡管從職業院校畢業的學生可以通過單獨招生、春季高考等方式報考大學，但本科院校職校生招生的名額較少。據統計，全國僅有5%的職高生能考入本科，大部分學生只能通過“3+2”或者五年一貫制等方式就讀高職院校。四是大多數家長依然認為只有“差生”才在職業院校學習，就讀職業院校是學生的“無奈之舉”，這種偏見不僅影響了學生和家長的選擇，也影響了社會對職業教育的認可和支持。

（二）職業教育的管理體系“完善度”不高

創新是社會和經濟發展不可或缺的推動力。在供給側結構性改革下，職業教育也需要不斷創新。然而，從我國職業教育發展的角度來分析，職業教育宏觀管理體制仍存在多重分割。國務院教育行政部門和人力資源社會保障部門均對職業院校實施宏觀管理，由此帶來管理分散、職責交叉、政出多門、各成體系等問題，對職業教育的發展形成掣肘。此外，職業教育的投入成本要遠高于普通教育，但與本科院校相比，職業教育在教育資源配置和項目指標上反而存在一定差距，處于弱勢地位。據《中國職業教育質量年度報告》數據顯示，2020年職業教育在校生2976.98萬人，分別占高中階段教育的39.44%和高等教育的44.4%。全國教育經費總投入53013億元，其中中職2871億元，占高中階段教育的34.08%；高職專科2758億元，占高等教育的19.7%。在資金不足的情況下，職業教育辦學環境難以改善，辦學質量有待提升

（三）職業教育和產業發展的“契合度”不高

不少職業院校在供給側改革背景下擴大招生規模，在沒有進行專業設置調研的情況下一哄而上，扎堆“同一個賽道”。具體表現為，一是許多職業院校為了提高招生吸引力，一味追求專業設置的“大而全”，盲目擴大專業布局。職業院校近年來新設、停招、撤銷專業的情況頻繁出現，一方面反映出職業院校專業在與時俱進開展動態調整，但另一方面也可以發現專業設置的不穩定性、特色不夠突出等問題。二是缺乏對區域經濟社會發展的深入調研，專業鏈與產業鏈深度融合還有待加強。筆者所在的江蘇省是職業教育發達省份，專業結構設置的創新發展在全國位居前列，但省內職業院校的專業分布點數中近75%屬于第三產業，與區域產業結構之間的“契合度”仍存在優化空間。三是職業院校的人才培養規格與當代企業對人才職業技能、綜合素養的要求之間還有一定差距，使得企業對職校學生的滿意度較低。

（四）職業教育和人才需求的“適配度”不高

強烈的社會屬性是職業院校的特點，職業院校培養的人才必須與社會需求高度兼容。“雙師型”教育模式是保證職業院校與行業企業發展相適應的重要一環。2019年，教育部等四部門印發《深化新時代職業教育“雙師型”教師隊伍建設改革實施方案》，明確提出職業院校“雙師型”教師要占專業課教師的比重超過50%。與之相悖的是，因缺乏具體的、可操作的認定標準，政策在落地過程中“各自為政”，不同省份、不同院校之間對標準的解讀差異較大。職業院校“雙師型”教師素質不一，具備理論教學和實踐教學能力的“雙師型”教師和教學團隊不足。教師大多仍以課堂上的“知識傳授”為主，對學生實踐能力的培養“流于表面”。而學生在企業的實訓實習過程中，企業對實踐教學內容和質量重視程度不夠。職業院校難以實現學生“畢業就能上崗，上崗即能勝任”的培養目標。

三、供給側結構性改革下職業教育高質量發展的戰略思考

黨的二十大報告強調要“堅持以人民為中心發展教育，加快建設高質量教育體系”，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于深化現代職業教育體系建設改革的意見》，進一步明確提出“深化職業教育供給側結構性改革”“推動現代職業教育高質量發展”，《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》確定了“建設高質量教育體系”的未來教育發展目標，這為職業教育指明了發展方向。在深入分析職業教育發展現狀的基礎上，筆者也對如何深化職業教育供給側改革，推動職業教育高質量發展提出了自己的戰略思考。

（一）從供給側結構性改革的角度樹立正確的職業教育發展觀

從需求端角度提出的投資、出口和消費是新常態經濟下的“三駕馬車”。因此，供給側結構性改革下的職業教育發展需要正確認清現狀，用發展的眼光看待解決問題。目前，我國正在由制造業大國邁向制造業強國，人才缺口成為制約制造業高質量發展的關鍵問題。《制造業人才發展規劃指南》的數據顯示，中國制造業10大重點領域2020年的人才缺口超過1900萬人，2025年將接近3000萬人，缺口率高達48%，而且隨著企業自動化程度不斷提升，對技能人才的需求也越來越高。同時，高端制造業中新產業、新業態迅速發展，形成了新的人才缺口。以人工智能為例，《中國人工智能人才培養白皮書》指出目前人工智能行業的人才缺口高達500萬人，而且人才短缺的情況還將長期持續。職業教育是培養技能型應用型人才的主要途徑。因此，新的經濟形勢為職業教育的發展提供了新的機遇。國家和各級政府需要更加重視職業教育，加大對職業教育的投入，積極將其納入人力資源開發和國民教育體系，為技能人才的培養開辟新的途徑，實現通過職業教育培養技能型、多樣化人才的目標。

（二）基于問題導向的優質教育，提高教育供給側質量

隨著國民經濟生產部門產業結構的調整，對人才的需求也從原來的高技術人才轉化為高技術、高素質人才。當前職業院校學生素質相對較差與社會發展不協調形成新的矛盾，職業教育應緊跟時代的發展需求，以問題為導向，確保人才培養的質量和有效性。鑒于此，提高職業院校學生的思想政治素質勢在必行。教師作為職業教育的提供者，應努力提高自身的綜合素養，不斷提升教學水平，以自身的良好德行和習慣去影響、塑造學生，引導學生樹立正確的價值觀、人生觀、世界觀，培育高素質技術技能人才。此外，在供給側結構性改革下，職業教育應努力解決以學生為主體的教育需求矛盾，不再局限于實施“就業教育”，僅培養學生就業所需的“一技之長”。而是轉向滿足“發展所需”，讓學生在接受職業教育之后，能夠增強自信心，具備較強的職業能力和學習能力，在職業生涯中持續發展。在教育環境和資源的供給結構中，要確保教育資源的多樣性、選擇性和豐富性，構建新的教育環境和教育資源供給結構。

（三）構建新型職業教育體系，結合地區需求優化創新專業結構

在供給側結構性改革下，職業教育的發展需要從供需結構性矛盾出發，盡可能減少無效供給，提升高水平供給能力，實現供需平衡。為了實現職業教育供需結構的合理化，有必要建立新的職業教育體系，并根據產業需求積極優化和創新專業結構。積極推進專業布局結構與產業轉型升級相適應，建立與制造業產業鏈、創新鏈緊密對接的職業院校科研體系。大力發展面向智能制造、高端設備、精密儀器和先進材料等緊缺的學科專業。在職業教育的人才培養中，我們需要考慮市場的個性化、多元化和高端化的特點。相較以往，所培養的職業院校學生應具有更扎實的理論基礎、更全面的知識體系、更復合的專業能力，能夠適應產業轉型升級的需要。此外，職業教育的專業設置應適應產業結構的調整，并充分考慮未來產業的發展特點。在專業設置中也要考慮職業教育的新形勢、新任務，確保專業設置的創新性和適應性。

（四）創新和提升職業教育以滿足社會需求

在供給側結構性改革下，職業教育需要保證自身不斷升級。供給側結構性改革下的職業教育創新是一項系統工程。其創新和發展的核心部分是促進教育體系的不斷優化和升級。基于社會需求，職業教育應不斷提高與信息化、工業化的融合程度，深化政府、院校、行業、企業合作，共同打造校企共建共享平臺，形成以職業院校為主體，以行業、企業為依托的多元化、跨區域、集團性的辦學體系，實現資源共享、優勢互補，整體提升職業院校和企業在市場中的適應性和競爭力，服務區域經濟發展，滿足企業差異化需求。這樣，才能在產業經濟轉型升級的情況下，推動職業教學模式的不斷創新，把產業經濟的轉型升級作為職業教育發展和人才培養的“指揮棒”，為中國產業鏈、供應鏈保持強大韌性、行穩致遠提供人才保障和智力支持。

（五）積極將技術和勞動力要素納入現代職業教育體系建設

鑒于當前職業教育管理體系的混亂，我們需要積極將技術和勞動要素納入現代職業教育體系的建設中。供給側結構性改革下職業教育的任務之一是提高人才素質。特別是在勞動力市場需求不斷增長、高技能人才供不應求的情況下，更需要充分發揮職業教育的優勢。因此，現代職業教育體系的建設需要從以下幾個方面考慮：一是確保職業教育結構體系的科學性和合理性。職業教育和高等教育應該聯系在一起。職業教育體系應以職業能力為導向，從學校到工作再到學校，以確保教育體系的靈活轉型和滲透。二是引導學生建立終身學習目標，促進學生具備從一個領域到另一個領域的能力，進而提高專業人員參與促進社會經濟發展工作的能力。三是職業教育的教學內容需要從知識、技能和能力三個維度來考慮。在這個維度下，可以確保職業教育體系的完善，構建終身學習資格的框架，滿足職業資格證書和學歷證書可比性的要求，使職業教育和高等教育處于同等的社會地位。

（六）從勞動力和資本的質量要素提高職業教育的社會地位

鑒于職業教育的社會地位較低，我們需要考慮勞動力和資本的質量因素，以全面提高職業教育的社會地位。科教興國戰略與職業教育密切相關。在國家和政府層面，應積極將勞動力和資本配置到職業教育的供給側資本要素中。因此，我們可以通過解決以下關鍵問題來提高職業教育的社會地位。第一，我們應該明確職業教育不是教育的最終選擇，也不是貧困學生的教育。為了提高職業教育學生的素質，有必要將職業教育與高等教育按興趣而非分數分開。第二，應積極將主管人力和社會系統的技師學院納入高考的總體規劃，并將其納入高等職業教育。要求學生在學校完成全日制教學和培訓任務。同時，我們也承認職業教育機構的培訓證書和學歷文憑。只有這樣，職業院校才能招收更多的高中畢業生，進一步提高學生素質和教學水平。第三，職業院校需要積極開展相關項目，借助這些項目獲得更多的教育資金。然而，有必要考慮項目的成功率和發展價值，禁止腐敗和不合理分配項目資金。通過這種方式，職業院校可以取消項目的限制，將更多的精力放在提高教學水平上。解決上述問題可以進一步提高職業教育的社會地位。

（七）聚焦職業院校內涵式發展，加強內部治理

在供給側結構性改革的背景下，要促進職業院校的進一步發展，就必須重視職業院校的內涵式發展，加強職業院校的內部治理。職業院校管理模式的改革與職業院校的未來發展有著重要的關系。實現“破冰”與“重建”的平衡，是供給側結構性改革下職業院校在制度設計中尤為重要的目標。二者之間的平衡可以積極轉變高職院校的內部管理模式。在供給側結構改革下，職業院校始終需要將積極轉變管理模式作為戰略主題，理清職業院校內部和外部權威的關系，明確職業院校辦學的主體地位，在進一步明確兩者關系的基礎上構建科學完善的職業院校內部管理體系，促進職業院校內部經營模式的不斷創新，進一步增強職業院校的競爭力和管理執行能力，促進職業院校人才培養模式與當地經濟發展的融合，提高人才培養的針對性。

（八）積極開展校企合作，創新人才培養方式

所謂校企合作，就是學校和企業建立的一種合作模式。當前的社會競爭十分激烈。包括教育行業、高等院校在內的職業教育機構，為了謀求自身發展，都應把握教育質量，采取與企業合作的方式，有針對性地為企業培養人才，注重人才的實用性和實效性。

校企合作是一種雙贏的模式，注重培訓質量、學校學習和商業實踐，以及學校和企業之間的資源和信息共享。校企合作實現了滿足社會需求、對接市場、與企業合作、實踐與理論相結合的新理念，為教育產業發展帶來了希望的春天。在供給側結構性改革下，高職院校要全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人的根本任務，發展素質教育，促進教育公平，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人。職業院校需要加強與當地企業的友好合作，將校企合作作為進一步提高人才培養質量的有效措施，構建科學完備的校企合作機制。在校企合作機制下，明確職業院校的課程教學應與企業的生產過程掛鉤，積極將學校的人才技術培養融入企業生產實踐中，進一步提高職業院校的人才培養質量，滿足社會企業對技術人才的需求。

四、結論

作為與經濟社會發展聯系最密切的教育類型之一，職業教育在供給側結構性改革中扮演著極為重要的角色。職業院校供給側改革的目的就是要提高培養質量，為經濟社會提供合格的技能型人才，培育更多的大國工匠。因此，供給側結構性改革下的職業教育需要不斷創新和發展，主動適應中國當前的經濟形勢和戰略結構，改革以往被動適應的情況，主動出擊、淘汰陳舊的專業設置和培養模式，不斷創新，只有這樣，才能辦好人民滿意的職業教育，在新時代展現高職院校的新作為。

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◎編輯 王亞青