基于“雙監督責任體系”構建高水平院校高質量發展之路探析

朱慧芹 黃艷永

［摘? ? ? ? ? ?要］? 在落實“雙高計劃”建設項目過程中，抓住聚焦責任落實這個關鍵，找準日常監督工作中存在的不足，通過構建“雙監督責任體系”，實現主體責任、監督責任貫通協同，跟進監督、精準監督、全程監督有機統一，以監督體系效能督促學校黨政落實主體責任、職能部門履行監管職責和二級單位履行工作職責，推動教職員工、領導干部履職盡責、擔當作為，為“雙高計劃”建設項目順利落實提供堅強保障。

［關? ? 鍵? ?詞］? “雙高計劃”；雙監督責任體系；高質量發展

［中圖分類號］? G717? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ［文獻標志碼］? A? ? ? ? ? ? ? ? ? ［文章編號］? 2096-0603（2024）04-0137-04

“雙高計劃”是黨和國家著眼于實現職業教育現代化的戰略高度而作出的重大決策部署，其核心和具體目標是通過集中力量建設50所左右高水平高職學校和150個左右高水平專業群，以此引領新時代職業教育高質量發展。[1]2019年3月啟動實施至當年年底，全國共有197所高職院校入選“雙高計劃”建設名單，其中徐州工業職業技術學院（以下簡稱“徐工職院”）入選高水平專業群建設單位（C檔），獲得了高質量發展的歷史新機遇，“徐工職院”專業群建設任務和保位爭進的壓力巨大。[2]在此背景下，“徐工職院”系統梳理了“雙高計劃”建設項目日常監督工作中存在的不足，并結合工作實際探索構建“雙監督責任體系”，推動主體責任、監督責任和監管責任的有機協同，實現縱向到底、橫向到邊、有形有效全過程的監督覆蓋。

一、“雙高計劃”建設項目監督工作開展的必要性

（一）深入推進學校全面從嚴治黨的必然舉措

習近平總書記深刻指出，越是事業不斷發展，越要加強黨風廉政建設，越是改革不斷深化，越要防范廉政風險。[3]堅持不懈把全面從嚴治黨向縱深推進，就要始終保持嚴的主基調不動搖，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，堅持同時發力、同向發力、綜合發力，把不敢腐的強大震懾效能、不能腐的剛性制度約束、不想腐的思想教育優勢融為一體，推動各項措施在政策取向上相互配合，在實施過程中相互促進，在工作成效上相得益彰。紀檢監察機關作為黨內監督和國家監察專責機關，在推進全面從嚴治黨中肩負著特殊歷史使命和重大政治責任，必須要持續深化政治監督，做實做細日常監督，促進紀檢監察體制改革系統集成、協同高效，一刻不停地推進全面從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗斗爭，充分發揮監督保障執行、促進完善發展作用。在貫徹黨的職業教育現代化重要決策部署、深入推進“雙高計劃”建設和努力實現學校事業改革發展的過程中，必須構建起協同高效的權力監督制約和責任追究機制，這是推進新時代學校全面從嚴治黨縱深發展的必然要求。[4]

（二）推動學校治理體系和治理能力現代化的必由之路

黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》深刻闡明了推進國家治理體系和治理能力現代化的重大意義和總體要求。高等學校辦學治校能力的提升，是國家治理體系和治理能力現代化的重要組成部分，必須加快推進現代化進程。一般來說，高校治理體系現代化是指在黨委的領導下，不斷建立與完善學校各項管理制度體系，主要關注各項制度的健全性和實時性，而高校治理能力則是指運用制度管理學校各方面工作的能力，強調制度的貫徹執行與監督落實情況，這兩者辯證統一。

（三）確保“雙高計劃”建設項目落地落實的內在要求

2019年3月，教育部、財政部先后聯合印發《關于實施中國特色高水平高職學校和專業建設計劃的意見》（教職成〔2019〕5號）（以下簡稱《意見》）《中國特色高水平高職學校和專業建設計劃項目遴選管理辦法（試行）》（教職成〔2019〕5號）（以下簡稱《辦法》）等指導性文件。其中，《意見》系統闡述了“雙高計劃”建設總體要求和十四項重大目標任務，《辦法》從職責分工、項目遴選、項目實施、項目管理四個方面對建設目標任務和日常管理提出了具體要求，進一步明確了5年一輪建設支持周期，對項目建設單位實行總量控制、動態管理、年度評價、期滿考核、有進有出、優勝劣汰的動態調整工作機制。如何對項目建設實施監控與評價、如何進行績效管理等問題就成為學校“雙高計劃”建設的應有之義。

二、當前“雙高計劃”建設項目監督工作存在的薄弱環節

（一）對“再監督”的內涵理解把握不夠透徹

紀檢監察體制改革以來，“徐工職院”紀委嚴格落實上級“三轉”工作要求，準確把握“監督的再監督”職責定位，圍繞上級和學校黨委重大決策部署，跟進監督、精準監督、全程監督，不斷推動各職能部門履行業務監管職責，提升部門業務監督能力。[5]但從實際工作來看，職能部門對“再監督”還普遍存在片面認知以及不會監督、不敢監督、不愿監督的問題。[6]一定程度上限制了“雙高計劃”建設項目監督工作內生驅動力和外部約束力，對高質量推進項目落地落實帶來一些不利影響。

（二）監督支持體系保障不夠健全完善

“雙高計劃”建設項目是黨政重點和中心工作，需要匯聚多方資源和力量共同參與、協同推進。事實上，學校圍繞建設項目的實施，不僅加大了資金和政策的支持力度，還制定了詳細的時間表和路線圖，進一步明確了學校黨委、二級單位部門、項目實施人員的具體工作任務。目前各職能部門開展的監督工作，多依賴報表、文稿、現場查閱資料等，不同職能部門監督報表要求不同、側重不同，信息孤島問題普遍存在，難以做到數據共享。[7]

（三）落實同級監督還存在較大困難

對于“雙高計劃”建設項目這個事關學校事業高質量發展全局性和當前首要性工作，需要黨委加強頂層設計，強化組織領導，確保項目落實落地。落實同級監督、督促黨委全面履行領導職責是學校紀委的政治責任和重要使命。但從黨內權力結構和實際監督工作運行來看，同級監督還存在較大的困難，也在一定程度上影響到真實、準確的問題反映和情況呈現。[8]

三、“雙高計劃”建設項目“雙監督責任體系”建構思路及內容

習近平總書記指出，要堅持黨中央重大決策部署到哪里，監督檢查就跟進到哪里。[9]紀委堅決扛起政治監督責任，從閉環設計監督制度到優化流程機制兩個方面入手，構建“雙高計劃”建設項目2261“雙監督責任體系”，制定了任務分解表、路線圖和進度圖，做實主體責任“項目化”管理、“臺賬式”推進、“診改式”排查、“關聯式”考核；做細監督責任“探頭”前置、“雙線”跟進、“分層”聚焦，實現了對建設項目全員、全過程、全方位監督。

（一）閉環設計制度，壓實主體責任

1.“定責、述責、督責、評責、考責”五責一體聯動

（1）年度檢查或評估制度定責。每年初下達建設任務、項目，并對任務與項目的實施情況開展檢查評價。檢查或評估的結果作為對責任單位及個人評價的重要依據之一。

（2）重大事項報告制度述責。各任務與項目建設工作小組要及時報告取得的重大進展與突破，定期報告落實與推進情況，或因不可抗力對任務或項目執行產生重大影響的因素。

（3）季報、年報等信息發布制度督責。通過項目建設專題網站詳細公布各任務與項目建設動態信息、階段成果，接受全校教職員工的監督，全面監控、跟蹤建設工作的進展和效果。

（4）“三重一大”設備采購招投標管理制度評責。所有建設內容均依照《中華人民共和國招標投標法》及部、省有關規定，確定招投標范圍和招標形式。對建設項目中的“三重一大”事項開展專項監督，以此來評估質效。

（5）“雙高計劃”建設督查制度考責。開展建設信息搜集、分析，以加強對建設內容的管理與監控，并主動接受上級項目建設管理部門及專家的檢查、監督。檢查督查結果作為年終考核的重要依據。

2.“項目、臺賬、診改、關聯”四式同步推動

（1）“項目式”管理。成立由黨委書記、院長任組長的“雙高計劃”建設領導小組，下設辦公室；設立咨詢專家委員會，對項目建設進行咨詢、指導、督察。出臺學校《“中國特色高水平高職學校與專業群建設計劃”項目實施與考核管理辦法》《關于加快推進“雙高計劃”建設的意見》等文件，以制度體系建設夯實內部治理基礎。建立例會制度和專業群建設聯席會議制度，成立雙高專業群聯合黨支部，形成多部門聯動工作協調機制。

（2）“臺賬式”推進。將學校層面10大建設任務和專業群層面9大建設任務細化分解為344個三級項目，制定“一表兩圖”并上墻，實行掛圖作戰。建立責任網絡體系，明確責任部門和責任人，逐級簽訂任務責任書，形成各負其責、齊抓共管、互動有力、運轉高效的建設局面。按照“每月一推進、每季度一填報、每年度一總結”工作機制，逐級反饋任務進展程度，方便上級負責人及時掌握工作進度，解決建設過程中的難題。

（3）“診改式”排查。建立診改平臺，實時跟蹤建設任務進展情況。落實“黨委會—院長辦公會—分管校領導—職能部門—二級學院（部）—項目負責人”六級責任體系，及時在線反饋跟蹤建設目標、建設過程、存在問題等情況。堅持動態標準，主動呼應新政策、新要求，及時調整任務、目標及措施。

（4）“關聯式”考核。將“雙高計劃”建設任務列入黨政工作要點，加大年度考核與建設任務關鍵核心指標關聯度，考核結果作為評價責任部門及負責人年度考核的重要指標。[10]

（二）優化流程機制，提升監督效能

制度建設貫穿其中，決定了監督責任落實的基礎。實踐中探索出2261“雙監督責任體系”，其中，第一個“2”指“雙高計劃”建設主體責任和紀委專責監督責任；第二個“2”即既對“雙高計劃”建設項目工作推進的過程及完成情況進行監督，又對“雙高計劃”建設項目的經費使用情況進行監督；“6”即學校紀委通過紀委辦公室、黨總支紀檢委員、黨支部紀檢委員等紀檢組織體系分六個層面對“雙高計劃”建設項目負責人（三級項目）、單位部門（二級項目）、分管校領導（一級項目）、雙高辦（職能部門）、院長辦公會、黨委會進行監督；“1”即一個平臺，通過履責記實平臺，采用月報、季會、年考等方式進行監督，具體流程包含：

1.“內容、項目、組織、過程、標準”靶向重點領域

（1）內容變更要求嚴格審批。“雙高計劃”建設項目的實施必須以學校《學院中國特色高水平高職學校與專業群建設計劃建設方案》《中國特色高水平高職學校與專業群建設計劃任務書》為依據，任何單位和個人不得隨意變更。若確因客觀原因需對原建設方案和任務書進行局部調整，且不影響建設目標實現的（不低于原目標），須向“雙高計劃”建設領導小組提交原因分析和變更書面申請，經批準后方可執行。

（2）建設項目實行分級管理。任務與項目實行分級管理、責任到人和專家審核。“分級管理”即院長對國家教育、財政主管部門負責，各分管院領導、各職能部門負責人及二級學院（部）負責人對學校負責，各專業教研室主任及子任務與項目負責人對職能部門及二級學院（部）負責，逐級簽訂目標責任書；“責任到人”即建設任務與項目落實到人，各個責任人必須按計劃完成建設任務；“專家審核”即組織校內外權威專家，對任務與項目進行審核、評估和驗收，充分發揮專家的咨詢、參謀作用，提高建設的科學性。

（3）組織保障關注分層落實。發揮各級組織在“雙高計劃”建設中的作用。每半年召開1次黨委會，研究部署“雙高計劃”建設的重大事項，每季度召開1次院長辦公會，聽取各任務與項目工作匯報，研討解決相關問題；分管院領導及職能部門每月召開1次調度會。專業群建設聯席會議由分管教學的院領導牽頭，“雙高”建設辦公室、教務處及高水平專業群相關二級學院負責人參加，定期或不定期召開會議，研討推進專業群建設工作。

（4）過程管理強化跟蹤問效。落實學校、職能部門、二級學院（部）、項目負責人四級責任：校領導根據業務分工組織策劃，雙高辦負責統籌推進和指導；職能部門根據職責負責建設任務與項目落實；二級學院（部）組織落實所承擔建設任務與項目；項目負責人在職能部門或二級學院（部）領導下開展建設工作。“雙高計劃”督辦辦公室加強督辦，按季度發布督辦通報，將建設進度及完成情況在線管理，將建設目標、建設過程、存在問題及時在系統中反饋跟蹤。

（5）標準調整體現動態特色。以任務書提出的目標作為最低標準，用發展的眼光跟進“雙高計劃”建設，主動回應黨和國家對高職教育提出的新政策、新需求、新要求，及時調整任務、目標及措施。重視對工作亮點、工作經驗、先進做法進行提煉，對好的工作案例給予表彰獎勵。

2.“探頭、雙線、分層”聚焦關鍵環節

（1）“探頭”前置，實現監督“零距離”。各黨支部紀檢委員充分發揮貼近基層優勢，對支部所有項目及其責任人開展日常監督，每月將監督情況上報黨總支紀檢委員。黨總支紀檢委員每月采取“問題清單”方式，對各類例會專業群建設聯席會議制度執行情況、按照時間、節點完成省級以上標志性各類建設任務情況、重大事項報告制度執行情況、履行“雙高”建設工作情況納入當年述職述廉執行情況等通過履責記實信息平臺報送紀委辦。

（2）“雙線”跟進，做實監督全過程。瞄準項目推進過程和經費使用情況“兩條線”，開展全流程跟進監督。經費使用規范、有績效，建設中所采購的教學儀器設備嚴格按照招投標管理規定進行；加強職能部門協同監督，所有內部審計報告在反饋至委托部門的同時報送紀委辦公室，對經費使用情況開展全過程監督。

（3）“分層”聚焦，推進監督全方位。將監督對象劃分為六個層級，分層推動責任落實。項目負責人、單位（部門）、雙高辦每季度填報履責信息，主動接受監督。在日常監督基礎上，紀委辦每季度對“雙高計劃”項目完成情況進行總結，并提交紀委會討論，對存在問題提出改進措施，向責任單位制發問題整改督辦單。學校紀委通過參加或列席院長辦公會、黨委會對推進“雙高計劃”項目情況進行監督，每半年向黨委報告監督情況。開展“雙高計劃”建設工作中期檢查，形成督查報告，列出問題清單，提出整改意見和建議，做到既指“癥結”又開“藥方”。對于沒有按時完成建設任務并造成影響的，將追究負責人的責任，同時追究責任部門主要領導的責任。

四、“雙高計劃”建設項目“雙監督責任體系”實踐成效

2261“雙監督責任體系”的落實，通過紀檢組織體系得以進一步壓實各級工作責任，實現了對學校“雙高計劃”建設所有10個一級項目、30個二級項目、222個三級項目縱向到底、橫向到邊有形有效的全過程監督，切實把“雙高計劃”任務分解表、進度圖和路線圖落細落小落到實處。在日常監督基礎上，開展“雙高計劃”建設工作中期檢查，形成督查報告，分析梳理具體問題，并提出意見、建議。在“雙監督責任體系”助推下，截至作者寫稿日期，222個三級項目完成率為78.68%，國家級成果完成率為115%，省級成果完成率為140.4%；中期收入預算執行率99.27%，中期支出預算執行率96.48%，中期驗收超額完成各類財務績效指標任務。經巡視巡察審計，未發現任何不廉潔現象和行為，從源頭上確保了建設責任落實、落細。

黨的二十大報告提出，要聚焦“國之大者”推動政治監督具體化、常態化，確保貫徹執行黨中央作出的戰略決策不偏向、不變通、不走樣。對于高職院校來說，完成國家“雙高計劃”建設亟須構建全面覆蓋、權威高效的監督體系，以監督治理效能校準方向、壓實責任。[11]徐州工業職業技術學院構建并實施“雙監督責任體系”，推動主體責任、監督責任貫通協同、一體落實，有力有效推動了“雙高計劃”項目完成，確保項目建設成效，實現學校發展“爭先進位”。實踐證明，“雙監督責任體系”是有效的治理保障機制，此典型做法已在校內“三重一大”項目的監督上全面推廣應用，為高校重大項目實施有效監督提供了可資借鑒和推廣的樣板。

參考文獻：

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［11］劉曉賓，周昭安.新時代治理體系與治理能力現代化背景下健全高校監督體系的思考［J］.市場周刊，2019（12）：11-12，60.

◎編輯 張 慧