供電企業(yè)加強(qiáng)全面預(yù)算管理推動(dòng)內(nèi)控探討

［摘 要］隨著社會(huì)科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提升，人們生產(chǎn)生活中的用電需求不斷上升。為營(yíng)造更好的電力營(yíng)商環(huán)境，滿足民眾用電需求，供電企業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)不斷增加且規(guī)模不斷擴(kuò)大。為了在競(jìng)爭(zhēng)激烈的行業(yè)市場(chǎng)環(huán)境中占據(jù)一席之地，供電企業(yè)需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)管理模式，確保新型管理模式與現(xiàn)代企業(yè)管理需求相符。全面預(yù)算管理，是比較關(guān)鍵的管理模式，能夠控制企業(yè)成本，提高企業(yè)內(nèi)部控制水平，對(duì)于促進(jìn)企業(yè)全面發(fā)展有重要的作用。基于此，文章首先總結(jié)供電企業(yè)全面預(yù)算管理的價(jià)值；其次，探討全面預(yù)算管理與內(nèi)控的相關(guān)性；最后，研究供電企業(yè)加強(qiáng)全面預(yù)算管理以推動(dòng)內(nèi)控發(fā)展的措施。

［關(guān)鍵詞］供電企業(yè)；全面預(yù)算管理；內(nèi)部控制

0? ? ?引 言

從改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)逐步建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。新的發(fā)展形勢(shì)下，國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)速度有所加快。在國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)中，供電企業(yè)為民眾的生產(chǎn)生活提供必要支持，同時(shí)能夠促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)增長(zhǎng)。就供電企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，傳統(tǒng)的管理模式已經(jīng)無(wú)法滿足新時(shí)代供電企業(yè)的發(fā)展要求，供電企業(yè)內(nèi)部控制中的弊端逐漸凸顯。此種情況下，供電企業(yè)需要結(jié)合時(shí)代發(fā)展特點(diǎn)及自身發(fā)展需求，實(shí)行全面預(yù)算管理模式，優(yōu)化內(nèi)部控制內(nèi)容，提高供電企業(yè)內(nèi)部控制的靈活性。重視企業(yè)全面預(yù)算管理，可以從整體上改進(jìn)全面預(yù)算管理內(nèi)容，結(jié)合供電企業(yè)發(fā)展實(shí)際情況，對(duì)全面預(yù)算管理加以調(diào)整，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的內(nèi)部控制。

1? ? ?供電企業(yè)實(shí)行全面預(yù)算管理的價(jià)值

經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，供電企業(yè)管理策略根據(jù)實(shí)際需要不斷更新迭代。近些年來(lái)，全面預(yù)算管理在各行各業(yè)企業(yè)管理工作中得到廣泛應(yīng)用。在國(guó)家電網(wǎng)系統(tǒng)各級(jí)企業(yè)管理中，全面預(yù)算管理發(fā)揮出重要的作用，為企業(yè)帶來(lái)極大的效益。其一，可幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)。在現(xiàn)代企業(yè)戰(zhàn)略管理中，全面預(yù)算管理屬于重要的管理形式［1］。在該管理模式的支持下，供電企業(yè)可對(duì)經(jīng)營(yíng)理念進(jìn)行統(tǒng)一，樹(shù)立正確的發(fā)展方向和奮斗目標(biāo)，激發(fā)管理的活力及動(dòng)力，使全面預(yù)算管理與供電企業(yè)發(fā)展需求相適應(yīng)，最終實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)。其二，可提高企業(yè)戰(zhàn)略管理能力。在供電企業(yè)內(nèi)部控制管理中，全面預(yù)算管理是比較關(guān)鍵的方法。通過(guò)科學(xué)的全面預(yù)算管理手段，能夠使供電企業(yè)對(duì)未來(lái)發(fā)展進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理和規(guī)劃，改善供電企業(yè)的資金流，從整體上提高企業(yè)的管理效率及質(zhì)量。

2? ? ?全面預(yù)算管理與內(nèi)控的相關(guān)性

2.1? ?同質(zhì)性與同一性

全面預(yù)算管理與內(nèi)控具有密切的關(guān)系，二者具有同質(zhì)性和同一性。內(nèi)部控制根本目的，是企業(yè)為完成經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略目標(biāo)，制定的系列抵御經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的制度。全面預(yù)算管理是對(duì)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)分析和控制的過(guò)程。從定義來(lái)看，無(wú)論是全面預(yù)算管理還是內(nèi)部控制，都是為使企業(yè)獲得發(fā)展、完成企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)，為企業(yè)制定的管理服務(wù)。除此之外，二者有同一性［2］。企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展期間，內(nèi)部控制實(shí)施的每個(gè)環(huán)節(jié)，與全面預(yù)算管理的關(guān)系均比較密切。內(nèi)部控制時(shí)，治理制度、規(guī)章條例等，都需要全面預(yù)算管理予以支持。內(nèi)部控制管理，是全面預(yù)算管理體制科學(xué)建立的基礎(chǔ)和前提。而全面預(yù)算管理的有序?qū)嵤梢蚤g接對(duì)企業(yè)內(nèi)部控制產(chǎn)生影響，控制成本投入，降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

2.2? ?同源性

全面預(yù)算管理與內(nèi)控不僅有同質(zhì)性和同一性，也有同源性。企業(yè)經(jīng)過(guò)大規(guī)模的發(fā)展后，逐漸形成了內(nèi)控思想。內(nèi)部控制，旨在確保公司的有序運(yùn)行［3］。在企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展期間，為實(shí)現(xiàn)委托人的經(jīng)濟(jì)利益最大化，通常會(huì)采取內(nèi)部控制管理手段。企業(yè)投資者強(qiáng)調(diào)企業(yè)利潤(rùn)質(zhì)量。為切實(shí)滿足投資者需求，需要在企業(yè)實(shí)施內(nèi)部控制的同時(shí)，重視企業(yè)資本預(yù)算，使企業(yè)獲取最大利益。

3? ? ?供電企業(yè)加強(qiáng)全面預(yù)算管理以推動(dòng)內(nèi)控的措施

3.1? ?強(qiáng)化全面預(yù)算管理意識(shí)并完善相關(guān)制度

供電企業(yè)加強(qiáng)全面預(yù)算管理過(guò)程中，應(yīng)結(jié)合預(yù)算管理現(xiàn)狀，強(qiáng)化全面預(yù)算管理意識(shí)并完善相關(guān)制度。其一，強(qiáng)化全面預(yù)算管理意識(shí)。供電企業(yè)管理人員要發(fā)揮主觀能動(dòng)作用，自覺(jué)學(xué)習(xí)與全面預(yù)算管理、內(nèi)部控制相關(guān)的理論知識(shí)，正確認(rèn)識(shí)全面預(yù)算管理對(duì)于內(nèi)部控制推動(dòng)的作用，對(duì)全面預(yù)算管理有正確的理解［4］。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理理念，從自身發(fā)展需求出發(fā)，探索與企業(yè)內(nèi)部成本管理模式相符合的全面預(yù)算管理方式，強(qiáng)化企業(yè)員工對(duì)全面預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)。通過(guò)定期組織會(huì)議的方式，由管理人員向各部門負(fù)責(zé)人展開(kāi)宣傳教育，從上至下地實(shí)現(xiàn)對(duì)供電企業(yè)全員的全面預(yù)算管理宣教。如定期召開(kāi)預(yù)算管理委員會(huì)會(huì)議，探討與總結(jié)當(dāng)前形勢(shì)下推進(jìn)內(nèi)模市場(chǎng)建設(shè)措施，按需動(dòng)態(tài)調(diào)整內(nèi)模目標(biāo)值。根據(jù)去年完成情況，對(duì)今年完成內(nèi)模市場(chǎng)指標(biāo)量進(jìn)行分解，提前謀劃，統(tǒng)籌推進(jìn)業(yè)務(wù)實(shí)施。積極調(diào)整策略，緊盯培訓(xùn)綜合計(jì)劃，按月排預(yù)算，按周預(yù)排資源。各部門積極主動(dòng)承攬內(nèi)模業(yè)務(wù)。各對(duì)接部門主動(dòng)上門積極承接工作，開(kāi)拓業(yè)務(wù)新領(lǐng)域。合理計(jì)算各部門的內(nèi)模貢獻(xiàn)。根據(jù)各項(xiàng)活動(dòng)申報(bào)的內(nèi)模資料，劃分各專項(xiàng)工作中各部門內(nèi)模貢獻(xiàn)。其二，完善制度。通常來(lái)說(shuō)，制度具有約束性的作用。健全完善的預(yù)算管理制度，可以對(duì)預(yù)算管理人員行為起到約束性的作用，提升內(nèi)控水平。在遵循國(guó)家法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建與企業(yè)發(fā)展需求相符合的全面預(yù)算管理制度，且在執(zhí)行預(yù)算管理制度時(shí)要積極與企業(yè)內(nèi)部控制聯(lián)系，確定內(nèi)控影響因素與預(yù)算考核目標(biāo)。完善指標(biāo)估算和分解的機(jī)制。進(jìn)一步理清管理部門和實(shí)施部門的內(nèi)模任務(wù)界面，合理分配指標(biāo)。規(guī)范內(nèi)模數(shù)據(jù)的填報(bào)。明確報(bào)送主體，明晰填報(bào)邏輯，避免跨期提報(bào)。建立內(nèi)模業(yè)務(wù)的激勵(lì)機(jī)制。將內(nèi)模完成情況與部門績(jī)效掛鉤，按季度通報(bào)完成進(jìn)度。形成對(duì)口聯(lián)絡(luò)部門主動(dòng)承攬業(yè)務(wù)，業(yè)務(wù)部門積極承接業(yè)務(wù)的局面。要求員工嚴(yán)格按照制度執(zhí)行，真正做到有據(jù)可依。

3.2? ?重視預(yù)算管理優(yōu)勢(shì)并促進(jìn)二者協(xié)調(diào)發(fā)展

供電企業(yè)加強(qiáng)全面預(yù)算管理時(shí)，需要重視預(yù)算管理優(yōu)勢(shì)并促進(jìn)二者的協(xié)調(diào)發(fā)展。一方面，重視預(yù)算管理優(yōu)勢(shì)。供電企業(yè)在開(kāi)展全面預(yù)算管理時(shí)，要先對(duì)企業(yè)的內(nèi)部控制情況展開(kāi)全面分析，具體問(wèn)題具體分析地編制財(cái)務(wù)預(yù)算工作方案。在財(cái)務(wù)預(yù)算分析時(shí)，避免出現(xiàn)以歷史數(shù)據(jù)為主或是以經(jīng)驗(yàn)為主的行為，確保預(yù)算方案的客觀性與科學(xué)性［5］。供電企業(yè)內(nèi)部控制管理時(shí)，需從質(zhì)量方面重視對(duì)全面預(yù)算管理方案的制訂，圍繞企業(yè)發(fā)展實(shí)際，提高內(nèi)控體系的科學(xué)性，使預(yù)算管理的作用充分發(fā)揮。在執(zhí)行預(yù)算管理方案時(shí)，供電企業(yè)管理人員應(yīng)積極鼓勵(lì)員工，以全員參與的方式提高預(yù)算管理水平。對(duì)于員工提出的有價(jià)值的意見(jiàn)，企業(yè)管理人員可積極采納。另一方面，促進(jìn)全面預(yù)算管理與內(nèi)控的協(xié)調(diào)發(fā)展。就二者的關(guān)系來(lái)看，其相互促進(jìn)、統(tǒng)一又相互制約。供電企業(yè)實(shí)施全面預(yù)算管理時(shí)，要確保預(yù)算方案與企業(yè)發(fā)展需求相符，并著重審核預(yù)算方案，使各部門及各層級(jí)的員工，均參與預(yù)算管理。在當(dāng)前實(shí)際工作中，為推進(jìn)全面預(yù)算管理等專項(xiàng)工作，很多公司財(cái)務(wù)資產(chǎn)部結(jié)合供電所預(yù)算管理現(xiàn)狀、三級(jí)內(nèi)模市場(chǎng)建設(shè)需求，深入開(kāi)展“一所一預(yù)算”工作。為三級(jí)內(nèi)模市場(chǎng)建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，加速提升站所預(yù)算管理質(zhì)效。

3.3? ?合理確定預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)成本及預(yù)算崗位職責(zé)

供電企業(yè)在開(kāi)展全面預(yù)算管理工作的過(guò)程中，務(wù)必要合理確定預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)成本及預(yù)算崗位職責(zé)。預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)成本，對(duì)于企業(yè)內(nèi)部控制水平有重要的影響。在企業(yè)科學(xué)化管理中，標(biāo)準(zhǔn)成本管理屬于基礎(chǔ)管理方法。標(biāo)本成本制定、執(zhí)行及差異分析，是標(biāo)準(zhǔn)成本管理的主要內(nèi)容。供電企業(yè)編制預(yù)算時(shí)，可圍繞預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)，確定預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)成本。在此期間，要充分論證標(biāo)準(zhǔn)是否合理與科學(xué)。為確保預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性，預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)要結(jié)合供電企業(yè)實(shí)際作業(yè)的成本。制定作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)成本時(shí)，要全面調(diào)研，了解產(chǎn)品的生產(chǎn)及作業(yè)情況，具體問(wèn)題具體分析，制定人工、材料及費(fèi)用等消耗定額。以此為依據(jù)，對(duì)最終的標(biāo)準(zhǔn)成本加以確定。除此之外，要合理確定預(yù)算崗位職責(zé)。明確各部門崗位及職責(zé)，是優(yōu)化工作內(nèi)容的基礎(chǔ)。供電企業(yè)預(yù)算管理時(shí)，要堅(jiān)持遵循不相容職務(wù)相互分離的原則。預(yù)算編制、審批、執(zhí)行及考核屬于不相容的職務(wù)，要將其崗位分離開(kāi)來(lái)。具體來(lái)說(shuō)，供電企業(yè)可采用部門預(yù)算歸口管理方式，以橫縱向結(jié)合展開(kāi)全面預(yù)算管理，確保全員參與到全面預(yù)算管理中［6］。對(duì)各部門的崗位職責(zé)、工作范圍加以確定，將責(zé)任落實(shí)到具體個(gè)人。

3.4? ?優(yōu)化預(yù)算考核內(nèi)容并強(qiáng)化預(yù)算文化建設(shè)

供電企業(yè)全面預(yù)算管理過(guò)程中，需要優(yōu)化預(yù)算考核內(nèi)容并強(qiáng)化預(yù)算文化建設(shè)。一方面，優(yōu)化預(yù)算考核內(nèi)容。供電企業(yè)預(yù)算工作的重點(diǎn)，與預(yù)算考核內(nèi)容及方式有密切的關(guān)系。為切實(shí)提高供電企業(yè)預(yù)算管理質(zhì)量及效率，可從供電企業(yè)發(fā)展需求出發(fā)，對(duì)預(yù)算考核內(nèi)容加以完善，加強(qiáng)對(duì)綜合性經(jīng)營(yíng)指標(biāo)完成情況的重視，了解預(yù)算質(zhì)量情況。此外，要采用多元化的方式，對(duì)預(yù)算執(zhí)行的績(jī)效展開(kāi)客觀評(píng)價(jià)，以此滿足不同級(jí)別和層次員工的實(shí)際需求。比如，將平衡計(jì)分卡應(yīng)用于預(yù)算考核工作中，將附加價(jià)值作為評(píng)價(jià)的依據(jù)，從多個(gè)角度對(duì)員工展開(kāi)綜合評(píng)價(jià)，提高員工對(duì)全面預(yù)算管理的理解及認(rèn)知。另一方面，強(qiáng)化預(yù)算文化建設(shè)。在內(nèi)部控制工作中，控制環(huán)境是比較重要的組成，與企業(yè)內(nèi)部控制的執(zhí)行情況有較大關(guān)聯(lián)。控制環(huán)境涵蓋的因素較多，包括管理人員的專業(yè)能力及綜合素質(zhì)、管理人員的經(jīng)營(yíng)理念、管理人員的品行操守等。供電企業(yè)的治理環(huán)境特殊，應(yīng)重視對(duì)企業(yè)預(yù)算文化的建設(shè)并得到供電企業(yè)全體員工的認(rèn)可。企業(yè)高層管理人員，要堅(jiān)持以身作則的原則，將主導(dǎo)作用及模范作用發(fā)揮出來(lái)，真正做到遵紀(jì)守法。

3.5? ?進(jìn)一步促進(jìn)供電企業(yè)預(yù)算信息系統(tǒng)建設(shè)

供電企業(yè)全面預(yù)算管理工作開(kāi)展時(shí)，必須進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)預(yù)算信息系統(tǒng)建設(shè)。從某種角度來(lái)講，信息及溝通系統(tǒng)的完善程度，關(guān)乎對(duì)企業(yè)營(yíng)運(yùn)狀況的掌握情況，對(duì)企業(yè)內(nèi)部控制效果產(chǎn)生影響。對(duì)全面預(yù)算管理的內(nèi)容進(jìn)行分析，在預(yù)算編制、預(yù)算方案下達(dá)、預(yù)算方案執(zhí)行、預(yù)算實(shí)施監(jiān)控等環(huán)節(jié)中，均涉及較多的信息數(shù)據(jù)。若信息數(shù)據(jù)的錄入以人工錄入方式為主，不僅會(huì)影響數(shù)據(jù)的處理效率，同時(shí)也可能會(huì)造成數(shù)據(jù)丟失、遺漏等風(fēng)險(xiǎn)，不利于管理流程的固化，增加人工成本。此種情況下，重視預(yù)算信息系統(tǒng)建設(shè)十分關(guān)鍵。舉例來(lái)說(shuō)，在預(yù)算編制過(guò)程中，要將信息數(shù)據(jù)上報(bào)，由上級(jí)部門對(duì)信息數(shù)據(jù)進(jìn)行審核，在溝通后對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行修改，隨后將修改的信息數(shù)據(jù)再次上報(bào)、審批。經(jīng)過(guò)反復(fù)循環(huán)，會(huì)增加預(yù)算人員的工作量及工作難度。此時(shí)，供電企業(yè)可根據(jù)預(yù)算編制階段的工作需求，基于供電企業(yè)特點(diǎn)，構(gòu)建科學(xué)的預(yù)算信息系統(tǒng)，簡(jiǎn)化預(yù)算編制流程，優(yōu)化預(yù)算編制的內(nèi)容。借助預(yù)算管理信息系統(tǒng)，提高預(yù)算編制的信息化水平，提高預(yù)算管理效率。

4? ? ?結(jié)束語(yǔ)

“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，國(guó)家相關(guān)部門逐漸加強(qiáng)對(duì)電力行業(yè)的重視。供電企業(yè)在人們生產(chǎn)生活中發(fā)揮著重要作用。供電企業(yè)結(jié)合自身發(fā)展實(shí)際，重視全面預(yù)算管理，可在一定程度上加強(qiáng)企業(yè)的內(nèi)部控制，促進(jìn)供電企業(yè)持續(xù)發(fā)展。文章在明確全面預(yù)算管理與內(nèi)控相關(guān)性的基礎(chǔ)上，分別從強(qiáng)化全面預(yù)算管理意識(shí)并完善相關(guān)制度、重視預(yù)算管理優(yōu)勢(shì)并促進(jìn)二者協(xié)調(diào)發(fā)展、合理確定預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)成本及預(yù)算崗位職責(zé)、優(yōu)化預(yù)算考核內(nèi)容并強(qiáng)化預(yù)算文化建設(shè)等方面，研究供電企業(yè)加強(qiáng)全面預(yù)算管理以推動(dòng)內(nèi)控發(fā)展的措施，為提高供電企業(yè)全面預(yù)算管理水平及內(nèi)控水平提供建議。

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［收稿日期］2023-08-11

［作者簡(jiǎn)介］龔曉榮（1977— ），女，湖北建始人，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師，主要研究方向：財(cái)務(wù)管理。