落實“第一議題”制度 堅持黨的全面領導

[摘要]黨委會“第一議題”制度，在堅持黨的領導、實現集體決策等方面發揮著重要作用。本文探索進一步明確黨委會“第一議題”制度的定位，緊密圍繞實際工作，充分發揮政治核心作用；可以探索推廣建立“第一議題”制度學習庫，制定“第一議題”制度評估量化指標，健全黨委會“第一議題”制度監督考評體系；同時緊抓黨組織書記這個關鍵中的關鍵，充分發揮黨委會“第一議題”制度優勢，確保始終能夠以黨的創新理論破解發展難題。

[關鍵詞]第一議題；黨委會；理論創新

[中圖分類號]D267.1 ?????[文獻標識碼]A

[DOI]：10.20122/j.cnki.2097-0536.2024.03.032

黨委會“第一議題”制度，即聚焦政治建設，把學習習近平總書記重要講話、重要文章、重要指示批示精神等內容列為黨委會會議第一議題，并放在會議首要位置，第一時間傳達學習、第一時間研究部署、第一時間抓好落實。堅持黨的領導、加強黨的建設，建立實施黨委會“第一議題”制度，是持續加強黨的政治建設、提升政治站位和政治能力、強化黨員干部思想淬煉的重要抓手，是切實抓好各級黨組織領導班子思想政治建設、發揮各級黨組織的領導作用的重要方式。

一、深刻認識“第一議題”制度的重要意義

（一）“第一議題”制度，是強化黨的領導重要保障

“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。”黨委會“第一議題”制度就是在研究重大事項、重要問題時，主動對照習近平總書記有關重要論述的要求，在學習中找方法、找路徑，確保工作時刻按照黨中央的要求進行，各項工作的推進按照黨中央的決策部署落實，有效將自身發展自覺融入國家戰略大局中，強化黨對本行業、本部門的絕對領導，充分凸顯出各級黨委始終聽黨話、跟黨走，確保各項工作的執行能夠保持在正確的航道內進行，與黨中央同頻共振，確保底色不變、初心不改。

（二）“第一議題”制度，是加強領導班子建設的路徑方法

思想政治建設是領導班子和干部隊伍建設的核心和靈魂。習近平總書記在黨的二十大報告中指出“擁有馬克思主義科學理論指導是我們黨堅定信仰信念、把握歷史主動的根本所在。”一是增強領導班子的學習意識，黨委會“第一議題”制度由黨組織書記親自審定、帶頭學習，就是要學精習近平新時代中國特色社會主義思想，對習近平新時代中國特色社會主義思想有更全面、更系統、更準確的理解，從而堅定理想信念、堅持正確政治方向，進一步提高思想理論水平，把思想和行動統一到中央的重大決策部署上來。二是提升領導班子的決策能力，落實黨委會“第一議題”制度有利于進一步加強黨的領導，將中央的相關決策部署和實際工作緊密結合在一起，確保路線正確不出偏差，體現班子成員的集體智慧和決策水平。三是提高領導班子的協作能力，黨委會“第一議題”制度有利于凝聚發揮班子成員的集體力量，在共同學習、共同商議的基礎上實現對問題措施方案的敲定，充分體現集體力量和群策群力。

（三）“第一議題”制度，是推動各項工作落地見效的重要抓手

學習的目的是要運用理論指導實踐。崇尚實干、反對空談，是我們黨的優良傳統。毛澤東說過“如果我們身為中國共產黨員，卻對于中國問題熟視無睹，只能記誦馬克思主義書本上的個別結論和個別的原理，那末，我們在理論戰線上的成績就未免太壞了”在充分會前準備的基礎上集體學習和商議，圍繞“第一議題”學習內容形成有關議題，結合實際工作科學統籌部署，著眼于推動工作的具體落實，不斷實現理論與實踐相結合的良性互動，形成學以致用、用以促學、學用相長的良好氛圍，確保本部門工作始終在大局下行動。理論制度指導實踐需要一個良性的運行系統，黨委會“第一議題”制度已經作為年度述職報告及民主生活會對照檢查的內容之一，并作為政治監督的重要內容和督查督辦的首要任務，展現出將黨的建設融入各部門治理各環節，構建出“組織學習、研提舉措、執行落地、跟蹤問效、總結提高”的閉環工作機制，它為高效推動落實黨中央、國務院重大決策部署和上級黨委各項工作要求提供了堅實的制度保障，也為全面推進中國式現代化提供了有力實踐。

二、落實“第一議題”制度存在問題

（一）對“第一議題”制度的認識還需進一步提升

調研發現部分同志對黨委會“第一議題”制度的認識更多側重于“學”的層面，而忽視了“議”的實質，出現這種問題的原因是對于黨委會“第一議題”制度的本質把握不到位。黨委會“第一議題”制度強調學習第一，目的是武裝頭腦、統一思想、指揮行動，但學習不是最終目的，本質上還是“議題”，比如習近平總書記關于選人用人有一系列重要論述。但不是每次黨委會涉及選人用人的議題都要組織黨委成員對重要論述過篩式學習一遍，重點是結合工作實際研究商議具體推進方案、形成工作清單，使“第一議題”制度最終落到實處，體現群策群力、民主集中。

（二）“第一議題”制度不應停留在“學”的層面

黨委會“第一議題”制度，學習內容固然非常重要，必要的政治學習是保持思想清醒的重要前提條件，這也是實現黨的全面領導的重要保障。但在調研中也發現不少單位在具體執行時僅僅簡單停留在“學”的層面，沒有延伸到“議”的層面，比如學習習近平總書記關于黨的建設的重要論述，很多單位都能做到第一時間學習，但“學”的內容往往記錄的多，涉及班子成員之間“議”的過程少、甚至存在走流程的現象。黨委會“第一議題”制度不僅是學習習近平總書記重要指示批示精神和重要講話精神，還要結合實際工作和最新形勢任務創新推動相關工作的落實，只有這樣才能彰顯出理論學習的價值和力量、體現黨委會“第一議題”制度的獨特優勢。

（三）“第一議題”制度還需進一步完善

在調研中還發現有的單位將黨委會“第一議題”制度簡單作為黨委會的一項工作流程，相關配套制度還不健全，比如黨委會“第一議題”制度會前準備還不夠充分、存在漏項現象。目前沒有相關文件或制度對黨委會“第一議題”制度中議定事項的臺賬記錄做出明確要求和統一規范，這就導致在實際推行過程中存在不同單位、不同行業采用不同的記錄方式。產生這些問題的主要原因還是對黨委會“第一議題”制度的重視不夠，存在做好業績是硬指標的思想，從政治高度理解的重要性還不夠，還需進一步統籌梳理相關流程，組織相關部門聯合探索該制度閉環管理方式。

（四）“第一議題”制度監督檢查還需完善

目前黨委會“第一議題”制度的監督檢查，主要以黨建工作考評、年度工作考評等日常考評為載體，作為其中的一個考評類目大多一年考評一次，但在具體考察時存在主觀評估多、評估缺乏量化指標的現象，沒有統一考評標準。另外，在實際推進考評工作時，往往與其他考評考核同步進行，對于黨委會“第一議題”制度的實施情況，往往只是簡單與業務量掛鉤、以實際業務量考評落實情況，導致部分同志忙于事務性工作、存在認為日常最重要的工作還是完成業績指標的思想。

三、發揮“第一議題”制度優勢的思考

（一）明確“第一議題”制度的定位

黨委會“第一議題”制度是以黨委會為載體，為確保會議效能和議事效率，需要進一步明確黨委書記的第一責任、黨委委員分工負責、職能部門具體落實。黨委會“第一議題”制度不能夠停留在學習制度的層面，而要緊密圍繞實際工作、充分發揮其政治核心作用，使黨委會決議能夠體現集體決策的優勢和意志，展現決策的科學化、民主化、規范化，只有充分醞釀、充分討論、充分論證、充分征求才能保障決策在推進過程中暢行無阻。要形成黨委會及時學、黨委理論中心組系統研究、業務會議結合實際工作落實的銜接機制，實現黨委會“第一議題”制度簡明化、清單化、責任化，使其由“又快又好”向“又好又快”轉變，確保制度不流于形式、不浮于表面。要以踐行黨委會“第一議題”制度為契機，不斷提高基層黨組織班子的凝聚力和協作力，形成黨委會示范帶頭學、理論學習中心組深入研究學、廣大黨員職工認真跟進學的良好氛圍。

（二）創新設置“第一議題”學習庫

可以探索推廣建立黨委會“第一議題”制度學習庫，可設置分為包括安全生產、黨的建設、人事選拔、招標投標、干部培養、改革發展等內容的“常設議題”和臨時任務等內容的“動態議題”，實時更新和完善學習庫。一方面可以確保第一時間跟進學習習近平總書記重要指示批示和重要講話精神，實現及時學習、深入學習、系統學習、專題學習，把理論學習學扎實、學到位。另一方面模塊化的學習庫可以實現對往期議題內容和議題進展情況的可視化呈現，有效避免出現同質化、重復化等問題，實現一環接著一環干、一棒接著一棒跑，提高黨委會“第一議題”制度的針對性和指導性。

（三）完善“第一議題”制度日常監督機制

建議科學制定黨委會“第一議題”制度評估量化指標，真正將其落實情況內嵌到黨建述職評議考核、創建模范機關考核、黨組織年度工作考評中。將督導檢查、跟蹤問效、日常考評等作為重要手段，可探索在日常督查督辦工作中增加對制度落實情況的考評，實現不定期監督檢查，對事項辦結情況持續跟蹤檢查督導，及時反饋總結議題落地情況，建立有“組織學習、研提舉措、執行落地、跟蹤問效、總結提高”的黨委會“第一議題”制度全流程閉環運行。

（四）充分發揮基層黨組織書記的第一責任人職責

黨委會“第一議題”制度的執行要緊抓黨組織書記這個關鍵中的關鍵，黨組織書記作為第一責任人，從根本上說是由他們在制度中所處的定位決定的，也是由他們作為“領頭雁”的示范效應所要求的。一方面，黨組織書記要做好會前充分準備，要堅持第一時間自學相關內容，并結合工作實際深學細思有關議題，研究確定帶頭領學的內容，只有把會前準備工作做實、做全，才能確保黨委會“第一議題”制度推進落實的質量和實效。另一方面，黨組織書記還要充分發揮導向和帶動作用，要以第一責任人帶頭狠抓“第一議題”的落地，協同團結其他班子成員按照分管工作范圍統籌組織、分頭攻堅，要切實扛起責任、主動作為；黨組織書記在此項工作中，不僅要做組織者、管理者，還要帶頭做踐行者，要切實明確責任、制定方案、細化措施，以身作則推動各項議題的實施落地，以實際行動體現出黨組織書記作為“領頭雁”的自覺和擔當。

（五）注重將“第一議題”制度優勢轉化為工作實效

黨委會“第一議題”制度的最終落腳點是要推動議題的落地實施，要以強烈的政治責任意識把該制度與現實情況相結合，把議題內容與實際工作相結合，把建議措施與具體細節相結合，加強理論學習與實際工作的有效銜接，確保該制度轉化為推動工作的“第一行動”力量。

干部是不是實事求是是可以從很多方面來看，最根本的要看是不是講真話、講實話，是不是干實事、求實效。在解決實際問題的行動中，進一步鍛煉理論聯系實際的能力，將面臨的具體問題與理論的原理相對應，站穩政治立場、把穩前進方向，切實提高領導班子的掌舵能力，增強領導班子的使命感和危機意識，加強領導班子的團結協作能力，提升領導班子的整體協作能力，使黨委會“第一議題”制度的成果體現在實際工作舉措的制定和落實上。

四、結語

黨委會“第一議題”制度，就是把學習習近平總書記重要講話、重要文章、重要指示批示精神等內容，列為黨委會會議第一議題，這是進一步深化黨的領導的重要舉措，也是加強黨的建設的重要方式。以黨委會“第一議題”制度為紐帶，創新探索設置“第一議題”學習庫，全過程完善日常監督機制；同時緊抓黨組織書記這個關鍵中的關鍵，緊盯制度執行落地的成效，不斷夯實制度基礎、完善閉環機制、提高會議質效、注重推進落實，確保及時學習掌握黨的最新理論創新成果，進而強化新時代基層黨組織班子思想政治建設；最終推進黨委會“第一議題”制度優勢轉化為推動工作落地的顯著成效，引導基層黨組織領導班子踔厲奮發、砥礪前行，主動在以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的歷史征程中積極貢獻重要力量。

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本文系中國鐵路蘭州局集團公司2023年第二批科技發展項目課題，項目名稱：中華優秀傳統文化助力鐵路現代化建設的內在邏輯和實踐路徑（項目編號：LZJKY2023034-2）

宋蓓（1993.3-），女，漢族，山東菏澤人，學士，助理講師，研究方向：馬克思主義理論、黨建、傳統文化。