公共管理視角下農村人力資源開發與鄉村振興戰略研究

摘 要：從公共管理視角出發，探討農村人力資源開發與鄉村振興戰略之間的關系。研究表明，農村人力資源存在數量與結構不合理、技能水平不足等問題，限制了鄉村經濟和社會的發展。通過分析影響農村人力資源開發的經濟因素、社會因素及政策因素，發現農業經濟結構的優化及財政支持的增強是提升人力資源開發的關鍵。進一步研究顯示，鄉村振興戰略的實施路徑需結合農村特點，特別是在核心理念和目標體系的指導下，推動人力資源的高效配置與流動。因此，構建多元化的農村人力資源開發模式，加強對農村勞動者的培訓，提升農村勞動者技能，成為實現鄉村振興的基本保障。研究為政策制定者提供了理論依據，倡導在公共管理框架下，推進綜合性人力資源開發策略，以應對鄉村振興的復雜挑戰，從而促進鄉村可持續發展。

關鍵詞：公共管理；農村人力資源開發；鄉村振興

中圖分類號：F323.6" " 文獻標志碼：A 文章編號：1674-7909（2024）23-13-5

DOI：10.19345/j.cnki.1674-7909.2024.23.002

0 引言

在全球化深入發展的背景下，農業與農村經濟的發展愈發受到學術界與政策制定者的廣泛關注［1］。如何通過有效的公共管理，促進農村人力資源的開發，進而實現鄉村振興，已成為當代中國社會發展的重要議題［2］。農村人力資源的開發不僅涉及勞動人口的再培養與技能提升，更是促進農業生產方式轉變、推動鄉村產業結構優化的關鍵因素［3］。因此，采取系統化的研究方法，從公共管理的視角出發，有效梳理農村人力資源開發與鄉村振興之間密切的互動關系。

1 理論基礎與文獻綜述

1.1 公共管理理論概述

公共管理作為一門學科，涵蓋了對政府機構和公共事務的組織、實施與評估，旨在提升公共服務的效率與效能。公共管理包括資源配置、政策執行、公共利益等多維度要素，這些要素形成了公共管理理論構建的核心框架。在農村人力資源開發與鄉村振興的背景下，公共管理的重要性尤為凸顯，公共管理不僅涉及政策制定和執行，更是資源配置與社會動員的關鍵環節［4］。

公共管理的核心在于資源的合理配置，這一過程要求各級政府能夠有效識別農村發展中的關鍵問題。以中國的“村民自治”政策為例，該政策在推動農村自治組織發展方面的成功，恰恰依賴于公共管理對資源配置的優化，這種優化提升了基層治理能力，促進了人力資源的有效開發與利用。公共管理活動即通過科學的決策支持系統來分析與評估不同政策對農村發展的潛在影響。

公共管理在推動農村發展中的重要性越來越受到學術界與實踐界的廣泛關注。農村發展不僅依賴于經濟投資，更需要通過有效的公共管理體制來優化人力資源配置、提升治理能力，從而形成可持續發展的動力機制。在此背景下，公共管理通過其規范性與政策性，促進了農村資源的高效利用，提高了農村人力資源的開發與利用效率［5］。

借助因果關系分析模型，能夠更清晰地理解公共管理與農村發展之間的互動關系。一方面，公共管理作為一種制度安排，推動著農村人力資源的合理配置。另一方面，農村發展的實際需求和反饋也為公共管理的優化提供了重要依據。

1.2 人力資源開發理論

人力資源開發的關鍵要素在鄉村振興中顯得尤為關鍵，尤其是通過綜合分析培訓、教育和職業發展這三大要素可知，其對鄉村人力資源開發具有重要影響。在分析農村背景下的人力資源開發模式時，首先需要考慮其特有的社會經濟特征和文化環境［6］。尤其是在發展中國家的農村地區，針對農民的人力資源開發往往受較為復雜的環境影響，不僅受到傳統農業生產方式的制約，還受限于教育、技術、資本等多重因素。因此，農村人力資源開發模式需要結合地方實際，體現出較強的地域性與適應性。

在理論構建層面，農村人力資源開發模式運用了人力資本理論與社會資本理論等多種學術理論。人力資本理論強調對個人技能和知識的投資，而社會資本理論則關注社區內部的信任與社會網絡。這二者的結合，有助于構建適應農村特殊需求的人力資源開發模式，通過建立多元化培訓體系，提升農村勞動者的技能水平，從而增強其參與勞動力市場的能力。

1.3 鄉村振興戰略的內涵與目標

鄉村振興戰略的核心理念是通過綜合運用“可持續發展”和“生態文明建設”兩大原則，為農村區域經濟、社會與環境的協調發展提供理論支持和實踐指導。在這個背景下，農村人力資源的開發被認為是實現鄉村振興目標的關鍵因素之一［7］。具體而言，農村人力資源的開發不僅涉及就業機會的創造和技能的提升，而且更廣泛地涵蓋了農民自身素質的普遍提升、創新能力的增強，以及對鄉土文化的傳承與發展。

鄉村振興戰略的目標是在經濟和社會兩個層面促進農村地區全面發展［8］。在經濟層面，鄉村振興戰略強調增產增收，通過農業現代化和產業結構優化，提升農業整體競爭力，借助“精準扶貧”策略，有效整合資源，推動農村產業與城市消費市場的對接，實現農業價值鏈的全鏈條提升。在社會層面，鄉村振興戰略注重居民福祉的提升，推動農村公共服務體系的完善，加強教育、醫療和社會保障的基礎設施建設。通過提升生活品質，增強農民的歸屬感和凝聚力，從而促進其生活水平和勞動積極性的提高，最終形成積極的人力資本積累。

鄉村振興戰略的實施是一個多維度的課題，涵蓋了人力資源開發的多個方面。從人力資本的角度來看，鄉村振興需要通過大規模的技能培訓、職業教育等方式提升農村勞動力的素質，以適應現代農業和鄉村產業的多元化需求。實施“學習型鄉村”模式，能夠有效提高農民的勞動技能與綜合素質，從而提高他們在勞動市場上的競爭力。

在鄉村振興戰略的實施路徑中，充分利用公共管理的理念至關重要。建立高效的治理體系，制定“鄉村振興行動計劃”，政府可以確保資源的合理分配與高效利用。通過對農業項目實施的反饋進行分析，政府可以及時調整優化政策，從而提高政府公共服務的透明性和有效性。

2 農村人力資源與鄉村振興之間的關系

當前，農村人力資源的數量及結構特征對實現可持續的鄉村振興目標具有重要意義。在農村人力資源的數量方面，隨著我國農業現代化進程的推進與農村遷移現象的演變，農村人力資源的總量呈現出持續減少的趨勢。最新的人口普查數據顯示，農村常住人口逐年下降，導致勞動力供給緊張，尤其是年輕勞動力的流失尤為突出。這一現象不僅影響了農村的生產力水平，也對農村經濟的轉型與升級產生了深遠的影響。在農村人力資源的結構特征方面，農村勞動力主要集中于初級產業，特別是農業和農村服務業，較高比例的勞動力依然從事低效率的傳統農業生產。同時，農村人力資源的受教育水平普遍偏低，擁有高等教育背景的勞動力比例不高，這導致農村人力資源的利用效率低下，無法有效適應鄉村振興戰略對人力資源素質的高需求［9］。農村人口的性別比例失衡和年齡結構不合理，使得部分地區的人力資源在女性及青年間的分布不均，同時老齡化現象日益嚴重，這將進一步影響農村社會的穩定與發展潛力。

當前，農村人力資源的現狀表明，農村勞動者在職業技能和教育背景等方面面臨諸多挑戰，這些因素對鄉村振興戰略的實施具有直接影響［10］。對農村勞動者的技能層級進行系統梳理后，發現當前農村勞動者的整體技能水平普遍較低，這一現狀在與現代農業和新興產業相結合的技能領域尤為突出。

3 農村人力資源開發的影響因素

3.1 農業經濟結構

在當前農村人力資源開發的進程中，農業經濟結構的演變成為推動農村人力資源開發和提升資源配置效率的重要因素。農業經濟結構作為影響農村人力資源開發的基礎性因素，不僅決定了勞動者的職業選擇和技能提升路徑，還深刻影響著農村經濟的整體活力。因此，深入剖析農村農業經濟結構的現狀，將有助于明確農村人力資源開發的瓶頸和突破口［11］。

農村區域的經濟結構主要以傳統農業為主，農業所占比重仍然較大，導致大多數勞動者在技能水平上呈現出“單一化”的特征。這直接制約了勞動者在多元化技能培養和職業流動性方面的發展。此時，農村人力資源的開發過程顯得相對滯后，無法滿足現代經濟對技術的需求。

3.2 經濟因素

經濟因素在農村人力資源開發過程中發揮了重要作用。具體而言，地區經濟發展水平的差異會影響財政支持的強度與有效性。一些經濟條件相對較差的農村地區，雖然享受了國家政策的支持，但當地財政實力不足，往往無法形成有效的資金使用效益，導致實際人力資源開發的成效明顯偏低。財政支持力度對農村人力資源開發的作用不可小覷。農村人力資源的開發，尤其是勞動力技能的提升，依賴于有效的財政投入，財政投入不僅能直接改善人力資本的積累，還能為其后續發展提供必要的保障。我國政府近年來實施的各項財政政策，如《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》，明確提出了要加大對農村教育培訓的財政支持力度，這為相應的政策落實提供了基礎［12］。然而，財政支持的實際效果卻因多種因素顯得不盡如人意。財政支持缺乏持續性也是一個不容忽視的問題。許多地方政府在執行財政政策時，往往受限于短期財政考核壓力，對農村長遠發展有所忽視，進而降低了對農村人力資源開發項目的持續投入。

3.3 傳統觀念

在深入探討社會因素對農村人力資源開發的影響時，傳統觀念及其對人力資源開發的制約作用不可忽視。傳統的農村社會結構及價值觀體系，往往強調家族與集體的利益，這種集體主義傾向可能會抑制個體的創新和職業發展的潛力。隨著城鄉結構的變化和社會流動性的增加，傳統的社區關系和社會支持系統遭遇挑戰。城鎮化進程使得大量農村人口遷移至城市，導致農村地區的人口結構和社會功能出現顯著變化。這一現象加速了農村人力資源的流失，導致剩余人口的技能未能得到充分挖掘和利用。社會調查數據顯示，農村青年外出務工的比例逐年上升，而留守人口的技能水平普遍較低，無法適應新的市場需求，這進一步加劇了農村人力資源開發的難度。

3.4 政策因素

政策因素在農村人力資源開發中扮演著至關重要的角色。政策環境的適切性直接影響農村人力資源的可用性與開發深度。以《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》為例，該政策旨在通過促進農村教育和技能培訓，提升農民的整體素質［13］。具體而言，政策內容包含對職業教育與培訓資源的傾斜，以解決農民的就業問題，并推動其向新型職業農民轉型。然而，盡管政策設定了明確的目標與措施，但在實施過程中存在地區發展不均、資源分配不公等問題，進而對農村人力資源的有效開發形成了一定制約。

4 鄉村振興中的人力資源需求分析

鄉村振興戰略要求優化和提升農村人力資源的配置與開發，以符合經濟社會發展的新需求［14］。在這一背景下，人力資源的需求特征呈現出階段性和產業性。根據需求預測模型，初級階段以基礎設施建設、傳統農業升級和公共服務補短板為主，在鄉村振興初期，農業依然是農村經濟的核心，故鄉村振興對農民的需求主要集中在提升土地生產效率、農產品專業化及市場導向等方面［15］；中級階段（產業培育期）以特色產業為主形成集群，三產融合加速；成熟階段（高質量發展期）要求品牌化、數字化、綠色化，三者成為重點［16］。隨著現代農業科技的引入，農業技術專家、農村電商運營人才等新型人力資源的需求日益增長，這促使農村人力資源開發必須與農業現代化相結合，以提高人力資本的質量與數量。鄉村旅游、農村電商、農產品加工、智慧農業等類別需求不一，不同發展階段及產業類別對人力資源的需求存在顯著差異［17-18］。

5 公共管理在農村人力資源開發與鄉村振興戰略關系中的作用

在農業經濟結構演變與社會流動性增加的背景下，農村人力資源配置與結構調整尤為重要。在考慮到人力資源開發的多維因素的前提下，公共管理的作用是借助大數據與需求預測模型來識別并滿足動態人力資源需求，提升農村勞動力的技能與素質，為鄉村振興戰略的深入實施奠定堅實的基礎［19-20］。在此背景下，公共管理能夠促進農村公共管理投資渠道拓展，實現農村政府長遠規劃，豐富基層治理形式，拓展農村自主性組織管理范圍，強化對農村公共管理人才的培養，實現均衡發展。因此，公共管理不僅涉及政策的制定與執行，更為資源的優化配置與社會動員提供了堅實保障。

6 結束語

研究探討了公共管理在農村人力資源開發與鄉村振興之間的關鍵作用，強調了鄉村振興與農村人力資源開發之間的密切互動關系，分析了當前農村人力資源的開發現狀及其影響因素。在鄉村振興的過程中，人力資源依然重要，且呈現出階段性及選擇性的復雜特點，所以不同的發展階段、不同的產業類別對人力資源的需求差異顯著。

在理論構建層面，農村人力資源開發不僅歸結于人力資本與社會資本的提升，還應結合當地實際情況，推動形成多元化的培訓體系。通過對培訓、教育和職業發展的綜合分析，研究指出，技能提升是農村人力資源開發的基礎，教育則為其提供了長遠保障，而職業發展則是落實人力資源配置的關鍵橋梁。

在現實需求方面，人力資源的有效治理與科學決策支持對于推動農村發展具有重要意義。特別是財政支持與社會文化認知的雙重作用，在一定程度上決定了農村人力資源開發的效率與可持續性。因此，未來需要更有效的政策引導與財政投入，以應對農村發展中面臨的資源匱乏與治理結構不足的問題。

因此，深入探討公共管理在促進人力資源開發中的創新路徑，可以為實現農村的可持續發展注入新的活力。

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