新時代背景下小城市綜合交通高質量發展研究

馬雪蘭 巨金鵬 畢蕊

摘要 文章基于小城市發展特點，分析小城市綜合交通優勢劣勢，以及新時代背景下存在的機遇與挑戰。以石嘴山市為例，明確城市綜合交通高質量發展方向為擴大更高水平的對外開放、構建綜合交通樞紐體系、構建綜合立體交通網、推進綜合交通高質量發展，努力建成“人享其行，物優其流”的現代綜合交通運輸體系，有力支撐石嘴山創新型山水園林現代化城市建設。

關鍵詞 高質量發展；綜合交通運輸體系；石嘴山

中圖分類號 U115文獻標識碼 A文章編號 2096-8949（2024）05-0180-03

0 引言

黨的十九大報告提出了建設交通強國的戰略要求，中共中央、國務院印發的《交通強國建設綱要》[1]明確了中國特色社會主義新時代交通運輸發展方向，提出了人民群眾對交通運輸服務高質量發展需求的新發展理念。《國家綜合立體交通網規劃綱要》[2]作為貫徹落實《交通強國建設綱要》相關任務、指導綜合交通網絡布局的頂層設計，將有效促進國土空間開發、產業轉型升級、現代化經濟體系建設，支撐國家重大戰略實施，建設人民滿意的交通體系。為貫徹落實“雙綱要”，全國各省市陸續印發綜合立體交通網規劃[3]，作為指導各省市綜合立體交通建設的戰略指引。作為小城市，特別是西部地區，如何做好新時代背景下綜合交通高質量發展戰略支撐？該文以西部小城市石嘴山市為例，研究小城市綜合交通高質量發展的方向。

1 小城市發展特點

小城市特點：人口規模較小、經濟發展相對滯后、基礎設施不先進，以農業、輕工業、小型服務業為主，缺乏大型企業和高端產業。生活成本低，交通相對便利，但綜合交通基礎設施相對較弱，對外聯通能力不足，區域協同發展程度較低。以石嘴山為例，2022年年末全市常住人口75萬人，人均地區生產總值9.2萬元，三次產業構成為6∶55∶39，以輕工業、小型服務業為主。市域交通便利，基本形成下轄兩區一縣30 min通勤和鄉鎮至行政村20 min覆蓋，暫無高鐵、機場等對外快速聯通方式。

2 以石嘴山市為例的小城市綜合交通高質量發展思考

2.1 石嘴山市發展的優勢和劣勢

石嘴山市地理位置優越，地處寧東、蒙西兩個國家千億噸級煤田之間，是呼包銀蘭經濟帶、寧夏沿黃經濟區、寧蒙陜烏金三角經濟區的重要節點城市，也是黃河“幾字灣”都市圈、寧夏沿黃城市群、國家京藏走廊、西部陸海走廊上的重要節點城市。地區經濟效益逐年上漲，產業結構持續優化，工業基地調整改造和推進產業轉型升級成效明顯，傳統產能向優質產能轉變，現代服務業發展質量持續提升。物流發展達到新高度，富海物流、寧夏陸港物流獲得全國多式聯運試點，與東部天津港、曹妃甸港等互利合作，開通“中俄”“中越”“中印”等國際鐵海聯運業務。但在綜合交通運輸方面仍然存在許多薄弱之處：區域綜合交通影響力不強，運輸通道能力較弱，綜合交通樞紐銜接及集疏運體系不完善，區域樞紐協同發展水平不高，與周邊地區聯動不強，綜合交通發展質量不高。

2.2 石嘴山市發展的機會與挑戰

石嘴山市是國家“一帶一路”、西部大開發、黃河流域生態保護和高質量發展[4]等多重國家戰略交匯高地，與國家京藏走廊、西部陸海走廊、沿邊通道的銜接給石嘴山市對外開放創造了良好的戰略機遇和對外交通基礎。石嘴山市由老工業城市和資源型城市向“創新型山水園林工業城市”轉型，在產業發展方向上的變革，給綜合交通向高品質、高效率、高水平的發展帶來新的要求和機遇。寧夏沿黃城市群、呼包鄂榆城市群的發展，西銀入圍2023年綜合貨運樞紐補鏈強鏈支持城市等，周邊城市的交通發展對石嘴山市綜合交通發展產生積極輻射帶動作用，同時對石嘴山市與周邊區域的協同發展提出更高要求。

3 石嘴山市綜合交通高質量策略

3.1 綜合交通高質量發展方向

緊抓國家和區域發展機遇，立足石嘴山市產業交通需求，依托國家國際大通道，全面構建鐵海聯運和多式聯運“一單制”，擴大更高水平的對外開放；充分利用區位優勢，加強通道建設，暢通與銀川、烏海阿拉善盟、鄂托克旗等周邊地區的聯系，強化與寧夏沿黃城市、呼包鄂榆城市群、烏金能源地區的協同發展；明確城市定位，立足本地產業特色，緊抓城市轉型發展機遇，大力發展“交通+產業”，以交通促產業，以產業活交通，深化物流業發展，構建石嘴山市綜合交通樞紐體系；立足綜合交通，構建布局完善、規模合理、結構優化、資源集約、銜接高效、互聯互通的綜合立體交通網；為實現“雙碳”目標，不斷促進綜合交通安全、綠色、智慧發展。

3.2 擴大石嘴山市更高水平的對外開放

依托國家京藏走廊、西部陸海走廊、沿邊通道，對接新亞歐大陸橋、中蒙俄、中國－中亞－西亞等對外經濟走廊，擴大石嘴山市對接國際更高水平的對外開放，提升石嘴山市與銀川、阿拉善盟和能源金三角等周邊地區的聯系強度，構建石嘴山市南北貫通、東西互聯的運輸大通道，具體如表1所示。依托陸港優勢，大力發展公鐵聯運，穩定中蒙俄、中亞、東南亞國際卡車班列，加強在能源、資源、材料、特色產品等方面的供應流通；進一步深化中阿論壇成果，拓展國際多式聯運業務以及歐洲、中東、北非市場，打造對外貿易新高地。

3.3 構建石嘴山市綜合交通樞紐體系

強化與周邊地區聯系，充分發揮區域優勢將石嘴山市打造成輻射蒙西、緊密銜接銀川首府的區域性樞紐城市，構建石嘴山市綜合交通樞紐體系，將石嘴山市打造成具備國際運輸功能的區域性大宗物流中心，打造西部特色鮮明的工業生態文化旅游目的地城市。以“一核一極一心多點”的寧夏多層級綜合交通樞紐城市體系[5]為基礎，根據石嘴山市“一主一副”的總體空間格局，以及樞紐功能、規模、定位、輻射范圍、服務對象等，構建“門戶性+區域性+地區性+末端配送站”客貨運樞紐體系。此外，加快完善石嘴山市現代流通體系，擴大貨運網絡服務范圍以及貨運的智能化、標準化、綠色化水平，形成一批融合度高、輻射帶動能力強的物流群體。

完善客運樞紐體系：充分考慮寧夏沿黃城市群協同發展要求、石嘴山市國土空間格局、宜居宜業新型城鎮建設和客流需求與分布特征的影響，形成以樞紐機場、高鐵站為代表的綜合客運樞紐。構建集公路客運、產業物流集散、旅游集散、公交、出租、公共停車、商業休閑等為一體的綜合客運樞紐，依托機場、高鐵站規劃發展臨空、臨站經濟，完善“零換乘”“一體化”客運樞紐體系，并進一步促進城鄉客運一體化發展。

完善貨運樞紐體系：充分考慮城鎮體系空間格局、城市產業發展格局、貨運需求與分布特征的影響，形成以口岸、陸港為代表的貨運綜合樞紐。進一步加快石嘴山市保稅物流中心（B型）升級，惠農陸路口岸納入中國（寧夏）自由貿易試驗區，陸港現代物流集聚區建設，打造區域性大宗商品物流樞紐。積極推進東烏鐵路連接線、石嘴山煤炭交易中心鐵路專用線、石嘴山多式聯運海關監管中心建設，開辟北向蒙古國、俄羅斯遠東地區的國際物流通道，進一步提升鐵路樞紐能級、強化資源要素配置能力。

完善現代流通體系：以建設區域性物流樞紐中心城市為引領，加快構建“通道+樞紐+網絡”的物流運行體系。加快陸港現代物流集聚區建設，建設煤炭物流交易、礦產品交易、進口飼草集散中心，構建物流帶、物流園、配送中心三級物流運行網絡，不斷提升專業物流服務能力。推動城鄉客貨郵融合發展，進一步完善市、縣、鄉、村四級物流體系，促進農村電子商務“公交+郵政、快遞”和“公交+電商、合作社”客貨融合發展。

3.4 構建石嘴山市綜合立體交通網

堅持統籌融合發展，著力補短板、強銜接、優網絡、提效能，加強與周邊地區互聯互通，構建“239出行交通圈”，即“20 min美麗鄉村圈，下轄兩區一縣核心區至下轄鄉鎮、各鄉鎮至人口較大自然村20 min可覆蓋；30 min通勤圈，大武口區、惠農區及平羅縣核心區之間30 min可通勤；90 min通達圈：石嘴山至銀川、烏海、阿拉善盟等周邊主要城市90 min可通達”。構建由快速網、干線網、基礎網三張網構成的石嘴山市綜合立體交通網。快速網以優化存量資源配置、擴大優質增量供給為主，由高速鐵路、高速公路、民用航空組成；干線網突出“品質高、效率高、質量高、互聯互通”，由普速鐵路、普通國省道、市域快速干線組成；基礎網重點為鄉村振興、城鄉一體化、基本公共服務均衡化服務，最顯著的特點是覆蓋空間大、通達程度深、惠及面廣，由農村公路、鐵路專用線組成。

規劃石嘴山市綜合立體交通網里程約3 950 km，其中快速網里程約350 km，干線網里程約950 km，基礎網里程約2 650 km，具體見表2。

3.5 推進石嘴山市綜合交通高質量發展

助力石嘴山市綜合交通高質量發展，根據石嘴山市小城市特點，在發掘既往經驗的基礎上，在產業融合、智慧、綠色以及治理能力等方面，側重于充分發揮地方特色，走石嘴山市競爭力的綜合交通高質量發展之路。

產業融合發展方面，重點加快交通與石嘴山“自然觀光旅游+工業遺址旅游”特色旅游融合發展，依托快速網，構建快速便捷、高效直達的“快進”旅游交通系統。一方面，依托銀川河東國際機場，依托大巴或高鐵聯程聯運，構建快進通道；另一方面，加快石嘴山沙湖機場建設，發展旅游航空（旅游包機）和低成本航空，構建直達通道。依托旅游和交通資源，構建“慢游”旅游交通系統，充分利用石嘴山市平汝線綠皮火車線路，打造工業遺址特色旅游觀光鐵路。此外，可通過復合型特色化公路服務區、特色旅游公路，構建汽車自駕運動營地體系，打造自駕車旅游目的地，通過打造石嘴山特色的旅游風景廊道等方式完善“慢游”旅游交通系統。

智慧交通發展重在提升石嘴山交通系統智能化程度，提高整體效率、便捷性和安全性。一方面，依托京豪物流數字物流綜合產業園、大宗商品綜合性智慧物流倉儲供應鏈項目、石運汽車綜合貨運信息平臺建設等項目，加強物流數字基礎設施建設，推廣智慧物流組織模式創新；另一方面，支持物流園區和大型倉儲設施等應用物聯網技術，促進線上線下融合，提高物流基礎設施設備機械化、自動化、標準化水平，提高貨運組織高效化、集約化程度。此外，結合石嘴山自身特色開展智慧公路建設，例如公路智能養護、車路協同技術、預警監測、安全引導、事件監控、病害巡查等，體現“監測智慧、管理智慧、決策智慧、服務智慧”且因地制宜的智慧應用。

綠色交通發展重在保障石嘴山市環境可持續性發展，以及“雙碳”目標的實現。重點著眼于新能源和清潔能源應用，以及節能環保先進技術的推廣應用，例如擴大新能源汽車推廣范圍和應用比例、優化充電設施布局、推廣“光伏+交通”創新模式，以及“大比例摻量廢舊瀝青混合料再生技術”“公路高效能再生材料產業化應用”“換電純電動重卡”“低溫樹脂瀝青超薄罩面技術”等先進技術的推廣應用。此外，推進公路建管養綠色低碳發展，力爭實現普通國省干線公路廢舊瀝青路面材料回收率達到100%、循環利用率達到80%以上。

提升綜合交通治理能力方面，除了行業改革、法制以及人才隊伍的建設之外，在道路養護管理方面，倡導“科學養護、全面養護、預防養護、精品養護”，推廣“勤細化”開展路面攤鋪作業和操作小型養護工具“精耕細作”。

4 結語

石嘴山市綜合交通高質量發展研究是在新時代背景下，體現交通強國內涵、以人為本的發展理念，開展了小城市綜合交通發展方向的探索。在分析了石嘴山市城市特點，以及綜合交通優勢劣勢、機遇與挑戰的基礎上，開展的綜合交通體系高質量發展研究。進一步助力石嘴山市城市轉型、擴大對外開放、支撐社會經濟發展，建設現代化人民滿意的交通體系，促進綜合交通網絡便捷順暢、經濟高效、綠色集約、智能先進、安全可靠，支撐石嘴山創新型山水園林現代化城市建設。

參考文獻

[1]《交通強國建設綱要》編寫組. 交通強國建設綱要[M]. 北京：人民交通出版社， 2020.

[2]《國家綜合立體交通網規劃綱要》編寫組. 國家綜合立體交通網規劃綱要[M]. 北京：人民交通出版社， 2021.

[3]中共寧夏回族自治區委員會， 寧夏回族自治區人民政府. 《寧夏回族自治區綜合立體交通網規劃（2021—2035年）》[EB/OL].? 2022-10-8.

[4]《黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要》編寫組. 黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要[M]. 北京：人民出版社， 2021.

[5]寧夏回族自治區發展改革委， 寧夏回族自治區交通運輸廳. 《寧夏回族自治區綜合交通樞紐發展規劃》[EB/OL]. 2022-12-22/2024-03-02.