新時期新一輪林地保護利用規劃編制的探討

唐俊

摘 要：概述了林地保護與利用規劃，分析了新時期林地保護利用規劃面臨的挑戰，提出制定合理的保護利用目標、綜合考慮生態、經濟和社會因素，以及完善法律法規、建立生態補償機制、增強公眾的生態意識的措施，為新時期林地保護利用規劃的編制與實施提供一定的理論指導和實踐經驗。

關鍵詞：新時期；林地保護；利用規劃

中圖分類號：S757.4 文獻標志碼：B文章編號：2095–3305（2024）01–0-03

隨著全球生態文明建設的重要性日益凸顯，林地保護利用規劃作為維護生態平衡、實現可持續發展的重要手段備受關注。探討新時期編制優質林地保護利用規劃的關鍵問題，提出可行的解決途徑，為新時期林地保護利用規劃的實踐應用提供理論支持和政策建議。

1 林地保護利用規劃概述

林地保護利用規劃是國土空間規劃中的專項規劃，是林地保護利用的政策和總綱，是明確林地管理邊界、落實林地用途管制、實現林地科學管理、提高林地保護利用效率的重要依據，具有戰略性、協調性和約束性。

林地保護利用規劃的任務是明確林地管理邊界、明確林地保護利用的目標和任務、進行林地保護利用的分區等，優化縣域內的林地結構和空間功能布局、明確林地保護對象內容和措施、明確林地利用的方向等。

林地保護利用規劃編制的程序為規劃前期準備、統一規劃基數、規劃成果編制、成果審定報批、規劃成果公告等，要充分溝通與協調，采用上下聯動、區域協調、統籌兼顧的方式，通過“三下三上”的方式編制各級林地保護利用規劃。

第一輪林地保護利用規劃期限為10年，即2010—2020年；新一輪林地保護利用規劃基準年為2020年，規劃期限為15年，即2021—2035年，其近期目標年為2025年。

2 新時期林地保護利用規劃面臨的挑戰

隨著全球環境問題的加劇和生態文明建設的推進，新時期林地保護利用規劃面臨著新的挑戰。

第一，隨著城市化進程的不斷加快和工業化的推進，土地利用呈現出多元化、復雜化的趨勢，林地保護利用面臨著土地利用的競爭和沖突。城市擴張、工業用地的擴展等都對林地資源構成了競爭壓力，因此規劃編制需要在滿足不同需求的同時，協調各方利益，確保林地資源的合理利用和保護。

第二，不合理的開發利用方式會破壞林地生態系統，威脅生物多樣性和生態平衡。大規模的林地開發、過度的非法采伐等行為會破壞林地生態系統，需要林地保護利用規劃加強生態系統的恢復和修復，保護林地的生態功能和生態完整性。

第三，新時期環境保護政策和法規更嚴格，林地保護利用規劃需要遵守政策法規，確保規劃的合法性和有效性。在規劃編制的過程中，需要與環保部門、國土資源部門等政府主管部門密切合作，充分考慮并遵守相關法律法規，以確保規劃的合法性和可行性[1]。

3 林地保護利用規劃編制的措施

3.1 制定合理的保護利用目標

制定合理的保護利用目標是林地保護利用規劃編制的重要原則和方法之一。通過明確目標，規劃能夠更好地指導實踐，確保資源的可持續利用和生態環境的保護。

第一，明確保護目標。規劃編制者應明確林地的保護目標，確保林地生態系統的完整性和穩定性。保護目標包括維護自然生態系統的健康、保護珍稀瀕危物種、維護生物多樣性等。通過明確目標，可以在規劃過程中更好地權衡和協調各種需求。

第二，確定科學的利用目標。除了保護目標，規劃編制還應確定合理的利用目標。利用目標應符合當地資源特點和社會經濟發展需求，確保資源的合理利用和社會效益的最大化。在確定利用目標時，需要考慮林木種類、林地面積、資源質量等因素，使目標既符合資源潛力，又符合經濟可行性。

第三，結合科學評估。規劃編制需要結合科學評估，對林地資源進行全面、系統的評估分析。包括對土地利用現狀、資源潛力、生態功能等進行科學調查和數據分析，并基于評估結果制定合理的保護利用目標。科學評估可以幫助規劃編制者更好地了解資源狀況，把握資源的變化和趨勢，確保決策的科學性和可操作性。

第四，堅持可持續發展原則。在制定保護利用目標時，規劃編制需要堅持可持續發展原則。既要滿足當前社會經濟的需求，又要保證資源的可持續供應和生態環境的可持續性。合理利用目標應與資源的再生能力和自然恢復能力相匹配，確保資源的長期利用和生態系統的可持續性。

3.2 考慮生態、經濟和社會因素的綜合規劃

在林地保護利用規劃編制的過程中，必須綜合考慮生態、經濟和社會因素，制定可行的規劃方案，實現資源的可持續利用和生態環境的保護。

第一，生態因素的考量。生態因素是林地保護利用規劃編制的重要考量因素之一。規劃者需要充分了解林地的生態系統結構、功能和演替過程，評估不同利用方式對生態系統的影響，以及采取的保護措施對生態系統的恢復和保護效果。在充分考慮生態因素的基礎上制定規劃方案，能夠確保生態系統的穩定性和完整性。

第二，經濟因素的綜合分析。除了生態因素，規劃編制還需要綜合考慮經濟因素。這包括對不同利用方式的經濟效益進行評估，分析資源開發利用的潛力和可行性，確定可持續利用的路徑，以及激勵和引導各方參與資源保護和合理利用的經濟激勵措施。經濟因素的綜合分析可以幫助規劃編制者確定最優的資源配置方案，平衡各方利益，確保資源的可持續利用和經濟效益的最大化。

第三，社會因素的考慮。社會因素是制定林地保護利用規劃時必須考慮的重要因素之一。規劃編制者需要深入了解當地社會文化特點、居民生活方式和利益訴求，充分考慮社會各界對林地利用的期望和需求。同時，規劃還應充分考慮當地居民的意見，保證資源保護和利用過程的公平性。在考慮社會因素的前提下，規劃能夠更好地達到社會可接受性和可持續發展的要求[2]。

第四，綜合規劃的實施。在規劃編制過程中，需要綜合考慮生態、經濟和社會因素，加強與國土空間各項專項規劃相銜接，實現“多規合一”目標。這需要規劃者將生態、經濟和社會3個方面的維度有機地結合起來，制定整體性、協調性的規劃方案。通過綜合規劃，可以在確保資源可持續利用的基礎上最大限度地滿足社會經濟需求，促進生態環境的可持續發展。

3.3 完善法律法規

為了更好地實施林地保護利用規劃，完善法律法規，進一步加強對林地資源的保護。

第一，完善現有法律法規。針對林地保護利用，應當完善相關法律法規體系，明確規定林地保護的基本原則、工作職責、法律責任等。尤其是應加大對非法采伐、濫伐和破壞林地資源行為的打擊力度，嚴厲懲罰違法行為，形成有效的法律威懾。

第二，加強林地資源的產權保護。建立健全林地產權制度，明確林地的產權和使用權，加大對林地資源的權益保護。通過明確產權關系，可以激勵林地經營者合理利用資源、保護生態環境，促進林地資源管理的規范化和可持續發展。

第三，推進生態補償機制。建立健全生態補償機制，促進生態效益與經濟效益的相協調。通過對林地保護和生態恢復加大投入，激勵各方參與林地保護工作，增強林地保護的可持續性。

第四，加大監管執法力度。加大對林地資源的監管執法，增加執法人員和加大培訓力度，提高執法行政效能。加大對違法破壞行為的打擊力度，嚴格落實責任追究制度，確保林地資源的有效保護。

3.4 建立生態補償機制

為了更好地實施林地保護利用規劃，促進生態環境的保護和可持續利用，建立生態補償機制。

第一，建立生態補償基金。建立生態補償基金，用于對生態環境保護和林地資源保護者進行經濟補償。該基金可通過政府、企業和公眾捐款等方式籌集，用于獎勵或補償林地資源持續保護和合理利用的機構、個人，激勵他們持續保護生態環境。

第二，制定生態補償標準。制定科學、公正的生態補償標準，確保補償的合理性和公平性。補償標準應涵蓋生態系統保護、生物多樣性保護、自然修復等方面的指標，根據林地資源的保護，修復工作的成本和效益進行合理補償。

第三，強化監管和評估。加強對生態補償資金的監管和評估，確保資金的合理使用。建立完善的監管機制，對資金的流向和使用情況進行監督，定期進行評估和公開報告，保障生態補償制度的透明度和公信力。

第四，推動生態產業發展。鼓勵發展與生態補償相關的生態產業，通過經濟手段推動林地資源的保護和利用。例如，開展生態旅游、生態農業、生態補償服務等產業活動，通過市場機制，將資源保護者的勞動和努力轉化為經濟效益，促進生態環境的可持續管理[3]。

3.5 開展宣傳教育

為了更好地推進林地保護利用規劃，開展宣傳教育，增強公眾的生態意識和提升其參與度。

第一，加強生態教育。將生態教育納入學校課程體系，培養學生的生態意識和環境保護意識。同時，開展學校或社區的生態實踐活動，使學生親身參與生態保護，增強他們的環境責任感和行動能力。

第二，提升媒體關注度。加大對新聞媒體對林地保護的宣傳報道，加大對生態問題的曝光力度。通過提高媒體關注度，引起公眾對生態環境變化和資源保護的重視，提高公眾對林地保護利用規劃的認知。

第三，開展公眾參與活動。定期開展生態活動、研討會和公益講座，邀請專家學者和相關組織代表進行講解和交流。通過這些活動，讓公眾認識到林地保護的重要性，鼓勵他們積極參與林地保護利用規劃。

第四，建立信息公開制度。建立健全的信息公開制度，定期向公眾公布林地保護利用規劃的進展和成果。通過建立官方網站、社交媒體和其他信息渠道，為公眾提供規劃的相關信息和資料，提升公眾對規劃的參與度。

3.6 加強監督與評估

為了更好地推進林地保護利用規劃，確保政策措施的實施效果和資源的合理利用，提出以下幾點建議。

第一，建立科學的監督與評估體系。建立科學、全面的監督與評估體系，對林地保護利用規劃的實施情況進行定期跟蹤和評估。建立指標體系和監測方法，對關鍵指標和關注領域進行定量分析和評估，為措施改進提供科學依據。

第二，加強監督隊伍建設。加大對林地保護利用監督的投入和建設力度，增加監督部門人員，提高其專業水平。加強監督執法培訓，提高監督人員的專業素養和監督執法水平，確保監督工作的有效性和公正性。

第三，強化信息公開與問責機制建設。建立健全的信息公開與問責機制，定期向公眾公布林地保護利用規劃的進展情況，并接受社會監督。對規劃實施過程中出現的違法行為，依法追究責任，形成有效的問責機制，確保林地保護工作的透明度和有效性。

4 新時期林地保護利用規劃實踐案例分析

某地區作為我國重要的林業資源區，面臨著林地資源保護與經濟利用之間的矛盾。為有效實現對林地的可持續利用和生態系統的保護，該地區制定了一項全面的林地保護利用規劃，并積極推動實施，具體如表1所示。

通過對案例的分析發現，我國某地區在制定和實施林地保護利用規劃時，著重從生態保護和經濟利用角度出發，加強部門協同作戰，成功促進了當地生態環境的改善和經濟社會的可持續發展。這表明科學的規劃和切實的實施是林地保護利用規劃成功的關鍵，同時也為其他地區在制定林地保護利用規劃時提供了寶貴的借鑒經驗[4-11]。

5 結束語

新時期，編制新一輪林地保護利用規劃，需要認識到林地保護與利用的重要性。通過制定合理的保護利用目標，考慮生態、經濟和社會因素的綜合規劃，完善法律法規，開展宣傳教育等措施推動林地保護利用的可持續發展。未來可以通過制定全面且可持續的規劃方案，能夠實現林地保護與利用的良性循環，為社會經濟發展和生態保護作出貢獻。

參考文獻

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