貧困山區鄉鎮小學發展困境調查及對策研究

摘" "要：近年來，河北省農村教育取得了較大發展，絕大多數農村學校辦學條件已經得到了顯著改善，教育質量不斷提高。但是，通過走訪調查L縣兩鄉（鎮）教育的現狀發現，在教育資源、教學環境、師資隊伍等方面，貧困山區的農村小學教育與城鎮之間還存在很大差距，特別是仍面臨師資力量薄弱、生源流失嚴重等困難和問題。為此應從進一步加大投入、提高教育管理水平、加強教師隊伍建設等三方面，提高貧困地區小學教育質量。

關鍵詞：貧困山區；小學；教師隊伍；發展困境；對策研究

中圖分類號：G465" " 文獻標識碼：A" " 文章編號：1009-010X（2024）06-0004-03

黨的二十大報告明確提出“加快義務教育優質均衡發展和城鄉一體化”。河北省是農業大省，農村常駐人口2845萬，實現城鄉教育均衡發展，是促進教育公平的重要途徑，是解決教育不平衡不充分發展問題的有效手段。近年來，在國家和省政策扶持下，河北省農村薄弱學校改造工程、農村中小學現代遠程教育工程、農村義務教育學生營養餐工程、鄉村教師支持計劃（2015-2020）等針對農村的項目全面實施，河北省農村教育取得了長足發展，絕大多數農村學校辦學條件已經得到了顯著改善，教育質量不斷提高。但是，在教育資源、教學環境、師資隊伍等方面，與城鎮之間還存在很大差距，特別是貧困山區的農村小學教育仍面臨師資力量薄弱、生源流失嚴重等困難和問題。

作者通過實地走訪調研，對L縣兩鄉（鎮）教育的現狀有了全面了解，發現兩地小學教育中存在的一些普遍性問題，對產生問題的原因進行了分析，并提出了解決問題的途徑。

一、L縣N鄉和Z鎮小學基本情況

N鄉、Z鎮位于L縣西南部，地處太行山麓深處，位置偏遠。N鄉共14個行政村，總人口10700人，現有中心小學1所（輻射半徑15公里），教學點5個，在校學生424人；教職工43人，其中專任教師39人。Z鎮共20個行政村，總人口18504人，現有中心小學1所（輻射半徑18公里），教學點8個，在校學生852人；教職工57人，其中專任教師53人。

二、兩鄉（鎮）小學存在的主要問題及其原因分析

（一）基本辦學條件不足，教學理念有待更新

一是基本辦學條件不足，基礎設施利用率低。兩所中心小學均無操場，體育課及課外活動受限。學校宿舍數量少，僅能滿足偏遠地區學生住宿需求，且存在20名學生住一間宿舍的情況。學校圖書館、閱覽室配備的圖書數量多，但質量不高，難以滿足不同學生的閱讀需求。計算機室、實驗室等硬件設施配備齊全，但實際利用率不高，開設課程少，教學內容單一，與素質教育要求還有一定差距。

二是教育理念需要更新。兩所學校辦學理念陳舊，學生學習、教師教學、學校管理、教育行政部門評價皆圍繞考試成績展開。對素質育人等內涵方面關注不夠，存在模式化、同質化現象，重智育輕德育、重知識輕能力、重課本輕實踐，這很大程度上束縛了學生發散思維和實踐能力的培養。

（二）師資力量配備不足，教學水平有待提升

一是教職工數量不足。由于山區人口分散，教學點多、班容量小，所需教師數量較多。然而，在教師編制核定過程中，有關方面沒有充分考慮到農村學校的特殊性，導致現有教師編制數目難以滿足正常教學需要。同時，寄宿制學校普遍缺乏專職生活教師和后勤保障人員，教師除正常的教學外，還要承擔學生生活管理方面的工作，進一步加重了教師負擔。

二是教師隊伍結構不合理。年齡結構不合理，存在斷層現象。N鄉小學專任教師中，35歲以下教師21人，占53.7%；50歲以上教師12人，占31.7%；35～50歲教師僅6人，占14.6%。Z鎮小學專任教師中，35歲以下教師34人，占63.5%；50歲以上教師14人，占26.9%；35～50歲教師僅5人，占9.6%。年輕教師業務能力和職業素養有待提升，年長教師知識結構老化，教學觀念陳舊，欠缺有經驗、有能力的中青年教師。職稱學歷結構不合理，高學歷、高職稱教師比例偏低。兩所學校高級教師職稱僅有3人，占3.3%；專科學歷教師占41%，無研究生學歷教師。

三是教師流失現象嚴重。由于鄉村教師在教育環境、生活條件、專業發展、薪酬待遇等方面的獲得感和幸福感不強，鄉村優秀教師流失加快。青年優秀教師“下得來，留不住”，近幾年特崗教師流失嚴重，僅2018年N鄉就有8名特崗教師調出。究其原因，首先，特崗教師準入門檻較低，進入教師隊伍只是暫時就業。其次，鄉村教師職業吸引力不足，其待遇雖有所提升，但仍難以吸引優秀人才扎根鄉村教育；職稱評審雖有所傾斜，但仍未從根本上解決晉升難、積壓多等難題。再次，生活條件、編制、婚姻、家庭、職業發展等現實困境難以讓教師安心融入農村生活。

四是教師業務素質不高。特崗教師大多為非師范類畢業生，缺乏系統的專業訓練，專業素養偏低，班級管理能力弱，創新意識不足。N鄉近3年共招聘特崗教師17人，其中師范類畢業生僅3人。教師職業素質提升機會少，教師平時教學任務重，無法參加培訓和學習。

五是教師責任過重、壓力過大。農村小學承擔了大量托管任務。家長對學校和教師缺乏應有的信任與尊重，校鬧時有發生。學校迎檢過多，年平均迎檢15次以上，涉及督導評估、達標驗收、檢查評比，以及公安、消防、衛生、交通等部門的相關檢查。

（三）生源流失嚴重，學生綜合素質較差

由于辦學條件較差和師資隊伍水平不高，很多農民將子女送進城享受更好的生活條件和教育資源，還有一些學生隨父母進城務工而隨遷入城，導致農村小學生源流失嚴重，學生數量日趨減少。N鄉中心小學招生范圍內人口數為10700人，適齡兒童約1000人，但在校生人數僅424人，流失率達57.6%。Z鎮招生范圍內人口數為18504人，適齡兒童約2100人，但在校生人數僅852人，流失率達59.4%。同時，學生綜合素質較差。農村生活環境相對閉塞，教育資源短缺、文化氛圍較差，影響了當地學生綜合素質的提升。同時，村民文化水平不高，大部分在校生家長，特別是長期居住本地的家長，家庭教育意識淡薄、觀念陳舊、方法簡單粗暴，缺乏對子女學習的良性引導，導致學生難以養成良好的學習習慣，學習主動性和積極性較差。

三、提高貧困地區小學教育質量的對策

（一）進一步加大投入，切實保障貧困山區農村教育健康發展

一是發展農村經濟，為教育發展夯實物質基礎。以鄉村振興為契機，大力發展農村經濟，增強農村生活、工作的吸引力，吸引外出務工人員回流，參與鄉村建設，提高鄉鎮學校生源質量，以精準幫扶為抓手，保障困難學生的基本生活和學習，解決貧困家庭就學的后顧之憂。

二是發揮政府主導作用，加大教育投入。持續加大對鄉村教育的投入，對鄉鎮學校進行傾斜，對薄弱學校、小規模學校實施差異化的撥款制度。加強資金投放的靶向性，將資金更多地用于支持教職工培訓等，著重提升軟實力。

（二）提高教育管理水平，大力促進貧困山區學校內涵式發展

一是教育部門放管結合，優化服務。改進小學教育評價機制，將小學生養成教育作為評價重點。嚴格控制檢查評估項目和次數，最大限度減少對學校的干擾，為辦學創造良好環境。積極推動將家庭教育納入基本公共服務體系，形成政府、家庭、學校、社會聯動的教育工作體系。

二是提升學校教育教學水平。充分利用信息技術改革教學教研的方式和手段，通過在線教研、遠程網絡備課等方式提高教師教學教研水平，把更多優質教育資源分配到貧困山區學校。從貧困山區學校的實際出發，充分利用本地區的自然環境特色與歷史文化傳統，構思發展新思路，推動鄉村教師熱愛鄉土、扎根鄉村。不斷優化管理，促進校園環境建設、日常管理、教學改革、師資隊伍管理等方面科學化、人文化、特色化和精細化，努力實現改善辦學條件與強化學校管理同步進行。嚴格按照相關法律法規和規章制度辦學，維護廣大教職工的合法權益，不斷推進法制校園、依法制校。

（三）加強教師隊伍建設，不斷提高貧困山區學校教育質量

一是嚴格教師準入制度。進一步提高教師資格考試門檻，在限定學歷的同時，加大教師專業知識的考核比重。非師范生在報考教師資格考試時將師范培訓、教育實習、教學技能等列入考察范圍，并在特崗教師招錄過程中，將教學實踐作為重點考察內容。明確在農村學校服務年限作為特崗教師的招考條件之一。完善特崗教師分配制度，結合教師籍貫，靈活安排學校，鼓勵優秀的特崗教師扎根偏遠鄉鎮任教。

二是切實提高教師待遇。首先，充分考慮鄉村學校路途遠、生源少的特點，按照生師比、班師比相結合的方式核定鄉村學校的具體編制，師資的調劑與配備向人口稀少的村小、教學點傾斜。其次，不斷提升鄉村教師社會地位，加大對優秀鄉村教師表彰比例，培樹鄉村教師典型。提高鄉村教師待遇，加大力度落實邊遠鄉村教師生活補助政策，依據學校艱苦邊遠程度實行差別化、有吸引力的補助標準；適當提高農村中小學高級教師職務崗位的比例。再次，加強教師交流培訓，選派城鎮學校教師到偏遠山區支教，緩解現有農村中小學教師不足的問題；進一步創新培訓方式，開展頂崗置換、網絡研修、送教下鄉、專家指導等多形式、多層次的大規模鄉村教師培訓。最后，發展本土化全科教師，優先定向招考本縣生源進行全科培養，定向充實到農村學校和教學點，并在職稱評定、晉升等方面給予適當政策傾斜。