中國共產黨建設教育強國的演進歷程、邏輯理路與經驗啟示

摘要：中國共產黨從成立之初就在思考教育與國家的關系，在不同歷史時期，根據肩負的使命和黨的中心工作任務提出了不同的教育主張并加以貫徹，經歷了“教育救國”“教育興國”“教育強國”的演進歷程。中國共產黨建設教育強國有著深刻的邏輯理據，是推進我國教育事業從自發到自覺的歷史遞進，是馬克思主義教育思想中國化的生動彰顯，是從貧窮落后舊中國到國家富強、民族復興偉大實踐的教育發展縮影。新時代在以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的征程中，要始終堅持黨對教育事業的全面領導，始終站穩人民立場，始終堅持扎根中國大地辦教育等寶貴經驗，才能早日實現中國特色社會主義教育強國的目標。

關鍵詞：教育強國；演進歷程；邏輯理路；經驗啟示

中圖分類號：D2" " "文獻標識碼：A" " "文章編號：1004-3160（2024）02-0010-10

縱觀人類社會發展史，教育興則國家興，教育強則國家強。世界強國無一不是教育強國，教育始終是國家強盛、民族振興、社會進步的基石。在我國，“教育強國”的提出經歷了一系列政策演變。最早出現在《國家中長期教育改革與發展規劃綱要（2010——2020）》序言部分[1]；黨的十九大報告明確提出，“建設教育強國是中華民族偉大復興的基礎工程”[2]；2020年，中共中央《關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出，到2035年建成“教育強國”的目標[3]；黨的二十大報告更加明確提出，“加快教育強國建設”“到2035年建成教育強國”的部署；[4]2023年5月，習近平總書記在中共中央政治局第五次集體學習時強調：“加快建設教育強國，為全面推進中華民族偉大復興提供有力支撐。”[5]可見，“教育強國”已從教育工作的奮斗目標轉變為一個極其重要的政策概念，“建設教育強國”“加快教育強國建設”也成為了重大的理論與實踐命題，對新時代我國教育事業和教育工作具有非常重要的指導意義。梳理中國共產黨建設教育強國的發展歷程、分析其邏輯理路，總結教育實踐中的寶貴經驗既是新時代推進中國特色社會主義教育強國建設的理論所需和現實所指，又是面向建成社會主義現代化強國和實現中華民族偉大復興的生動注腳。

目前無論是國家政策還是學術研究，尚未對“教育強國”的概念和內涵達成明確的共識，對其理解也是多維度、多層次的。本研究對其理解為，教育強國是一個動態、多維、系統性的概念，是過程與結果的統一，是教育自身與教育功能的統一，是對內與對外的統一。具體而言，首先，教育強國是指通過教育這一手段和方式提升國家綜合實力和國際競爭力，使國家變得強大的動態發展過程。其次，教育強國是指一個國家在教育方面要達到的目標或結果，形成具有本國和本民族特色的教育發展理念和模式，為民族復興、國家富強、人民幸福提供充足的人力資源保障、智力支撐、道德和價值引領等功能，促進經濟社會的發展和人的全面發展。再次，教育強國是指一個國家的教育理念、綜合實力和國際競爭力等關鍵指標具有突出地位和世界影響，具有較高的話語權和較廣泛的影響力，以能促進國際教育治理格局均衡化發展[6]。

一、中國共產黨建設教育強國的演進歷程

回顧百年歷史，中國共產黨從成立之初就在思考教育與國家的關系，在不同歷史時期，根據肩負使命和黨的中心工作任務提出了不同的教育主張并加以貫徹，為革命、建設和改革取得勝利提供了重要的保障。中國共產黨建設教育強國的歷程經歷了從無到有、從有到大、從大到強的歷史躍遷，刻印著近代以來久經磨難的中華民族從站起來、富起來再到強起來的宏大歷史進程。

（一）“教育救國”圖存亡：啟迪民智、服務革命、爭取民族獨立

新民主主義革命時期，中國共產黨將教育作為服務革命的重要途徑。早在五四運動時期，中國共產黨早期組織就通過《新青年》《共產黨》等刊物和《勞動界》《工人周刊》等通俗讀物，走進工廠對工人進行階級意識啟蒙教育。中國共產黨成立后，黨的一大通過的《中國共產黨第一個決議》就指出“教育工人，使他們在實踐中去實現共產黨的思想”[7]5。黨的二大強調“改良教育制度，實行教育普及”[7]134。黨的三大進一步強調將“引導工人農民參加國民革命”作為黨的中心工作，加強“對于工人農民之宣傳與組織”[7]277。隨之，工農教育、干部教育、青年教育等教育實踐活動在全國遍地開花。

從土地革命戰爭到抗日戰爭再到解放戰爭的勝利，教育成為“革命總戰線中的一條必要和重要的戰線”[8]。土地革命戰爭時期，教育致力于為革命斗爭和階級斗爭服務，強調“在進行階級戰爭許可的范圍內，應開始施行完全免費的普及教育”[9]，提出蘇維埃文化教育“在于以共產主義的精神來教育廣大的勞苦民眾，在于使文化教育為革命戰爭與階級斗爭服務”[10]127。全面抗戰時期，教育進一步聚焦到為長期抗戰服務，黨的六屆六中全會上，毛澤東在《論新階段》報告中明確指出全民族最迫切的任務之一是“實行抗戰教育政策，使教育為長期戰爭服務”[11]。解放戰爭時期，教育從為革命和抗戰服務轉向為建立新民主主義國家服務，毛澤東在黨的七大報告《論聯合政府》中指出“中國應當建立自己的民族的、科學的、人民大眾的新文化和新教育”[12]。隨著解放戰爭的勝利，中國共產黨團結帶領人民在28年艱苦卓絕的斗爭中，充分發揮教育啟迪民智、服務革命、助推民族獨立和人民解放的作用，實現了教育“救亡圖存”的革命任務。

（二）“教育事業”起新篇：培養社會主義勞動者，建設新中國

中華人民共和國的成立，開創了中華民族歷史新紀元，也揭開了中國教育事業發展的新篇章。培養什么樣的人，成為新中國教育事業面臨的首要問題。早在為籌備新中國成立作準備的中國人民政治協商會議第一次會議通過的《中國人民政治協商會議共同綱領》中就明確指出，新中國的教育是“民族的、科學的、大眾的文化教育”，教育工作要“以提高人民文化水平、培養國家建設人才、肅清封建的、買辦的、法西斯主義的思想、發展為人民服務的思想為主要任務”[7]9。中央教育部在召開的第一次全國教育工作會議上，進一步明確教育的目的是“為人民服務，首先為工農兵服務，為當前的革命斗爭與建設服務”[7]74。在此指引下，黨和政府迅速完成了對舊教育的接管和改造，為新教育的創建奠定了基礎，教育開始由新民主主義教育向社會主義教育過渡，著力于“為培養社會主義社會的建設者而奮斗”[13]，明確了社會主義教育的方向。

社會主義改造完成后的十年，中國共產黨著力于培養既有社會主義覺悟又有文化的勞動者，初步構建起社會主義教育體系。第二個五年計劃指出，黨的教育工作“應該在全國各地區努力掃除文盲，有計劃、有步驟地推行文字改革，逐步地舉辦工農業余小學和中學，保證工農群眾文化水平的不斷提高”[14]319，為社會主義建設培養人才。1957年2月，毛澤東在《關于正確處理人民內部矛盾的問題》中明確指出，“我們的教育方針，應該使受教育者在德育、智育、體育幾方面都得到發展，成為有社會主義覺悟的有文化的勞動者”[15]，這一方針成為社會主義革命和建設時期教育事業發展的指南。

遺憾的是“文化大革命”時期，受“極左”錯誤思潮的干擾，文化教育被錯誤地作為“能不能把無產階級文化大革命進行到底的關鍵問題”[16]，教育秩序被破壞，教育價值取向被扭曲，我國的教育事業遭受到了深重的災難。

（三）“科教興國”開新程：優先發展教育事業，助推國家興盛

改革開放和社會主義現代化建設新時期，黨和國家歷屆領導集體始終堅持將教育置于優先發展戰略地位，通過發展教育推動國家綜合實力和國際競爭力的提升，不斷追趕世界先進步伐。

黨的十一屆三中全會后，以鄧小平為主要代表的中國共產黨人，解放思想、實事求是，撥亂反正，整治文化教育領域亂象，突出強調教育在科技發展和社會主義現代化建設中的基礎性和長期性作用，開啟了社會主義教育建設新征程。鄧小平在黨的十一屆三中全會公報中指出“大力加強實現現代化所必需的科學和教育工作”[17]。黨的十二大第一次把教育列為現代化建設戰略重點之一。此后鄧小平強調，“教育面向現代化，面向世界，面向未來”才能完成建設有中國特色的社會主義的偉大而艱巨的任務[18]。黨的十三大進一步提出，“把發展科學技術和教育事業放在首要位置”[19]。

黨的十三屆四中全會后，以江澤民為主要代表的中國共產黨人，在繼承和發展鄧小平理論的基礎上，提出科教興國戰略，初步完成了我國從人口大國向人力資源大國的轉變，把一個充滿生機活力的中國特色社會主義教育體系帶入21世紀，為新世紀的中國特色社會主義教育指明方向。江澤民在黨的十四大報告中強調“我們必須把教育擺在優先發展的戰略地位……這是實現我國現代化的根本大計”[20]，首次在黨的報告中明確了教育在國家發展中的優先地位。1995年，黨中央、國務院發布《中共中央、國務院關于加速科學技術進步的決定》，首次正式提出實施科教興國發展戰略。

黨的十六大后，以胡錦濤為主要代表的中國共產黨人，在科教興國戰略的基礎上進一步實施人才強國戰略。2003年12月，胡錦濤在全國人才工作會議上的講話中指出“大力實施人才強國戰略”[21]621。黨的十七大報告進一步強調“優先發展教育，建設人力資源強國”[22]，隨后黨中央國務院根據黨的十七大的戰略部署，出臺了《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010——2020）》，提出“加快從教育大國向教育強國、從人力資源大國向人力資源強國邁進”[1]，這是黨和國家的教育政策文件中首次出現“教育強國”這一概念，此后，教育強國成為了我國教育事業和工作的奮斗目標。

（四）“教育強國”促復興：推進教育現代化，實現民族復興夢

中國特色社會主義進入新時代，以習近平同志為核心的黨中央立足于新形勢，在推進中國式現代化建設中提出建設中國特色社會主義教育強國，為中國教育事業的新發展指明了方向。黨的十八大報告指出我國“全民受教育程度和創新人才培養水平明顯提高，進入人才強國和人力資源強國行列，教育現代化基本實現。” [23]黨的十九大報告明確提出“建設教育強國是中華民族偉大復興的基礎工程”，首次闡明了建設教育強國與中華民族偉大復興的關系；2019年發布的《中國教育現代化2035》和黨的二十大報告中多次強調“加快建設教育強國”，并提出到2035年“建成教育強國”的目標，為我國教育現代化描繪了美好藍圖，指明了奮進方向。2023年5月習近平總書記在中共中央政治局第五次集體學習時強調，“我們要建設的教育強國，是中國特色社會主義教育強國”。首次提出“中國特色社會主義教育強國”的重要論斷，為教育發展錨定了清晰而堅定的戰略定位，意義重大且深遠。

一百多年來，在中國共產黨的堅強領導下，我國教育事業飛速發展，取得了歷史性成就，為早日實現中國特色社會主義教育強國打下了堅實的基礎。

二、中國共產黨建設教育強國的邏輯理路

“教育是國之大計，黨之大計”，一百多年來，在中國共產黨的領導下，從“教育救國”到“教育強國”，中國的教育事業發生了翻天覆地的變化，要深刻把握中國特色社會主義教育強國建設的本質特征和客觀規律，深刻理解中國共產黨從自發到自覺推進教育強國建設恢宏歷程中的歷史邏輯，堅持以馬克思主義理論為指導，推進馬克思主義教育思想中國化的理論邏輯，建成社會主義現代化強國和實現中華民族偉大復興的實踐邏輯。

（一）歷史邏輯：從自發到自覺的歷史遞進

中國共產黨在不同時期不同階段，基于中心工作任務的要求，對教育與國家關系的認識不斷創新與發展。從教育救國到教育強國，經歷了從自發到自覺的歷史遞進。

新民主主義革命時期，資產階級、早期的馬克思主義者、教育家等各界人士在不同程度上以不同方式宣傳和實踐了教育救國的思想，希望通過教育喚醒民眾。此時的中國共產黨逐漸認識到了教育在實現民族獨立、人民解放、救亡圖存中的重要作用，將教育作為服務革命的一種重要途徑，根據中國社會性質和革命任務，結合中國實際情況，依據不同時期不同階段的革命斗爭需要，創造性地運用馬克思主義基本原理，靈活調整和變化教育的內容和形式，始終堅持興學施教，以教育啟發群眾，廣泛地開展工農教育、干部教育、青年教育，提升群眾覺悟，組織群眾斗爭，不斷發揮教育的救國之用，為革命的成功和新中國教育事業的發展打下了堅實的基礎。但由于當時中國共產黨還未掌握國家的領導權，對于教育事業的建設還談不上有整體的規劃和具體內容等，因此這一時期開展教育工作的行為屬于自發階段。

新中國成立后，中國共產黨作為執政黨，開始思考包括教育在內的國家整體發展規劃和戰略。教育從為革命服務轉向為社會主義建設服務，開始著力于消除舊中國留下的文化落后和文盲問題，迅速改造舊教育，開展普及初等義務教育、掃除文盲、消滅封建迷信等運動，提高了全民族的人口素質，為國家建設培養了大批勞動者；改革開放后，以鄧小平、江澤民、胡錦濤為主要代表的中國共產黨人為了推動社會主義現代化建設，實現經濟社會發展和人民幸福，從國家層面將教育置于優先發展的位置，實施科教興國和人才強國戰略，為社會主義現代化建設培養了大量人才。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從建設社會主義現代化強國和實現中華民族偉大復興戰略出發，對教育地位和作用的認識提高到了前所未有的高度，對建設中國特色社會主義教育強國制定了明確的戰略規劃、框架體系、目標內容、任務要求。中國共產黨在建設教育強國的征程上，始終堅持教育與經濟社會發展同頻共振，與國家的發展相適應，與人民對教育的需求相一致，逐漸摸索出適合我國國情的教育工作經驗和規律，從自發階段進入了自覺階段。

（二）理論邏輯：馬克思主義教育思想中國化的發展

中國共產黨始終堅持馬克思主義的指導思想，根據不同時期的社會主要矛盾、人民需要和國家發展需求，制定教育方針、戰略、政策和內容等，不斷改革創新馬克思主義教育思想的基本理論，持續推進馬克思主義教育思想中國化時代化。

新民主主義革命時期，以毛澤東為主要代表的中國共產黨開始了馬克思主義教育思想中國化的初步探索，運用馬克思主義理論來認識和剖析近代中國社會問題，深刻揭示了政治經濟和教育文化之間的關系，明確指出在舊中國單純的“教育救國”不可行，只有與革命相融合的教育才能救國。基于當時的社會背景和時代需要，中國共產黨始終堅持教育要圍繞為革命戰爭服務、為人民大眾服務的方針，初步建立和發展了革命時期的教育思想和教育事業。社會主義革命和建設時期，黨中央提出：“文化教育事業在整個社會主義建設事業中占有重要的地位”[14]66，在改造舊教育、建設新教育中，逐步確立了各級各類教育工作的方針，提出了一系列適合中國國情的教育思想和教育政策，明確了社會主義教育的培養目標，形成了比較完整的國民教育體系，初步確立了我國社會主義教育制度。

改革開放和社會主義現代化建設時期，黨和國家歷屆領導集體不斷推進教育改革創新，在科教興國、人才強國中進一步推進馬克思主義教育思想中國化，為開啟建設教育強國新篇章打下堅實的思想和制度基礎。科教興國戰略的理論基礎來源于鄧小平關于科學技術是第一生產力的思想，他曾多次明確強調把科教發展作為發展經濟、建設現代化強國的先導，擺在我國發展戰略的首位。1995年5月6日，江澤民在全國科技大會上首次提出科教興國戰略。2003年12月，胡錦濤在中央人才工作會議上強調，實施人才強國戰略是黨和國家一項重大而緊迫的任務。2007年，人才強國戰略作為發展中國特色社會主義三大基本戰略之一，寫進了中國共產黨章程和黨的十七大報告。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，面對國際形勢和國內發展新情況，提出了一系列推進教育改革創新的思想、方針和政策，進一步豐富了馬克思主義教育思想的中國化。2023年5月，習近平總書記強調，“我們要建設的教育強國，是中國特色社會主義教育強國” [5]，闡明了社會主義教育強國建設“由誰領導”“培養什么人、怎樣培養人、為誰培養人”“為誰發展教育、依靠誰發展教育、教育發展成效由誰評判”等一系列問題，形成了系統建設教育強國的思想體系。

（三）實踐邏輯：著力實現國家富強民族復興的夢想

一百多年來，中國共產黨建設教育強國的實踐歷程，是從貧窮落后的舊中國到全面建設社會主義現代化強國的實踐遞進，也是帶領人民謀求民族獨立、人民解放到實現中華民族偉大復興的歷史跨越。在中國共產黨成立之初，毛澤東就指出要通過革命奪取政權以掌握教育權，從而推動革命勝利和國家獨立，制定了新民主主義文化綱領。鄧小平把握世界發展形勢，提出“教育是一個民族最根本的事業”[24]，“不抓科學、教育，四個現代化就沒有希望，就成為一句空話”[25]，進一步揭示了推進科教事業發展對于實現社會主義現代化的重要作用。江澤民提出“在整個社會主義現代化建設的過程中，教育優先發展的戰略地位必須始終堅持，不能動搖”[26]。胡錦濤強調：“優先發展教育、提高教育現代化水平，對實現全面建設小康社會奮斗目標、建設富強民主文明和諧的社會主義現代化國家具有決定性意義。”[27]習近平總書記則指出，“教育是民族振興、社會進步的重要基石”，教育“對提高人民綜合素質、促進人的全面發展、增強中華民族創新創造活力、實現中華民族偉大復興具有決定性意義”[28]，“教育、科技、人才是全面建設社會主義現代化國家的基礎性、戰略性支撐”[29] 。由此可見，中國共產黨在革命、建設和改革實踐中不斷探索，逐步建立和完善了與中國國情相適應的教育機制，構建了中國特色社會主義教育體系，加快建設教育強國“以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興”。

三、中國共產黨建設教育強國的經驗啟示

在梳理中國共產黨建設教育強國的演進歷程、分析其邏輯理路的基礎上，在一百多年教育實踐中總結寶貴的經驗，有助于新時代在以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的征程中早日實現中國特色社會主義教育強國這一目標。

（一）堅持黨對教育事業的全面領導是中國教育從弱到強的根本保證

黨對教育事業的全面領導是歷史的選擇，是中國共產黨在帶領人民進行革命、建設和改革的實踐中逐漸形成、鞏固和發展的。黨在成立之初，把教育作為工農求解放的武器，為革命培養干部和對廣大工農傳播革命思想[30]。土地革命時期，《中華蘇維埃共和國第一次全國工農兵代表大會宣言》明確提出：“一切工農勞苦群眾及其子弟，有享受國家免費教育之權，教育事業之權歸蘇維埃掌管。”[31]在第二次蘇維埃政府代表大會上，毛澤東總結黨推進教育事業發展經驗教訓，提出了蘇維埃教育建設的總方針，規定了此后半個世紀中國教育的基本發展方向。在抗日戰爭和解放戰爭時期，將教育與中國革命的實際需要相結合，對革命的成功起到了積極的推動作用。新中國成立后，國家強調“教育工作必須由黨來領導”[10]425，團結帶領全國人民進行了教育領域的社會主義改造，初步形成了社會主義教育體系。十一屆三中全會后，教育秩序重回正軌，黨領導下的教育體制機制改革不斷深化，中國的教育事業進入又好又快的穩定發展時期。黨的十八大以來，黨對教育工作的領導全面加強，教育領域綜合改革大力推進，教育投入持續加大，教育均衡發展水平不斷提高，人民群眾的教育獲得感顯著增強[32]，教育總體發展水平已進入世界中上行列，全民思想道德素質和科學文化素質全面提升，我國教育發展站在了新的起點。一百多年來，中國的教育事業正是在黨的領導下才取得如此輝煌的成就，實踐證明，只有堅持黨的全面領導，才能建立和發展中國特色社會主義教育事業。

（二）堅持為人民辦教育是黨建設教育強國的根本政治立場

為人民辦教育，教育為人民服務，是中國共產黨始終堅持的根本政治立場，是社會主義教育事業的本質特征。新民主主義革命時期，中國共產黨人因地制宜地組織開展多種形式的工農大眾教育，解決工農群眾的受教育權利問題，將新民主主義教育方針闡述為“民族的、科學的和大眾的文化教育”。新中國成立后，第一次全國教育工作大會明確提出“教育為工農大眾開門”[33]，走與工農相結合的道路。在社會主義現代化建設和改革開放時期，將教育擺在國計民生十分重要的位置，1982年修正的《中華人民共和國憲法》明確規定“國家發展社會主義的教育事業，提高全國人民的科學文化水平”[34]，保障人民的受教育權利。黨的十六大報告指出“堅持教育為社會主義現代化建設服務，為人民服務”[21]31。2018年的全國教育大會上，習近平總書記系統總結了推進我國教育事業發展的“九個堅持”，其中之一就是“堅持以人民為中心發展教育”[28]。在2023年中央政治局第五次集體學習時，習近平總書記進一步強調“要全面貫徹黨的教育方針，堅持以人民為中心發展教育”[1]，只有辦好人民滿意的教育，才能早日實現中國特色社會主義教育強國的目標。

（三）堅持扎根中國大地辦教育是黨建設教育強國的行動指南

習近平總書記曾深刻指出“解決中國的問題只能在中國大地上探尋適合自己的道路和辦法”[35]，堅持扎根中國大地辦教育是黨對我國教育工作經驗的深刻總結。首先，要堅持實事求是的思想路線，運用馬克思主義基本原理分析中國具體國情和發展需要，把握國際形勢和時代任務，抓準中國教育的歷史脈絡和未來走向，不斷推進中國特色社會主義教育事業向前發展。其次，要堅持社會主義辦學方向，黨領導人民在經濟文化落后的半殖民地半封建的舊中國創建和發展了新民主主義教育，在百廢待興的新中國探索和實踐了社會主義教育，并逐步形成了一條符合中國國情的中國特色社會主義教育發展道路。新時代新征程，只有繼續堅持社會主義辦學方向，才能實現從教育大國向教育強國的跨越。再次，要堅持做好教育的“引進來”和“走出去”。從新中國成立后，學習蘇聯經驗，建立新教育制度，在艱難曲折中探索，到改革開放后，中國教育擁抱、融入、趕超、推動世界[36]，中國共產黨始終堅持教育對外開放，不斷加強與世界各國教育的互容、互鑒、互通，形成了高水平的教育對外開放格局。繪就2035建成教育強國的藍圖，要進一步實現更高水平、更多層次、更寬領域的教育對外開放，持續提高中國教育的國際競爭力和影響力，積極參與全球教育治理，講好中國故事、傳播中國經驗、發出中國聲音，增強我國教育的國際影響力和話語權，努力“使我國成為具有強大影響力的世界重要教育中心”[1]。

此外，還應堅持馬克思主義指導思想，以立德樹人為根本任務，以為黨育人、為國育才為根本目標，以服務中華民族偉大復興為重要使命，以支撐引領中國式現代化為核心功能等寶貴經驗，最終才能辦好人民滿意的教育，早日實現中國特色社會主義教育強國的目標。[5]

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責任編輯：王習賢