上海國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)成就及發(fā)展思路

基金項目：上海市軟科學(xué)研究計劃基金項目“具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心核心功能內(nèi)涵、標(biāo)志與評價研究”（22692100100）。

作者簡介：朱學(xué)彥，女，1978年生，博士，研究員，研究方向為科技創(chuàng)新戰(zhàn)略與規(guī)劃。胡曙虹，女，1986年生，博士，副研究員，研究方向為科技創(chuàng)新戰(zhàn)略與規(guī)劃。張仁開，男，1980年生，博士，研究員，研究方向為科技創(chuàng)新戰(zhàn)略與規(guī)劃。

摘" 要：加快建成具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心是建設(shè)科技強(qiáng)國的重要支撐。總結(jié)當(dāng)前上海國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)的主要成就，對新形勢下持續(xù)推進(jìn)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)面臨的主要問題和挑戰(zhàn)進(jìn)行分析，結(jié)果表明：2014年以來，上海國際科創(chuàng)中心建設(shè)持續(xù)快速推進(jìn)，在加大研發(fā)投入、提升創(chuàng)新策源能力、推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、營造創(chuàng)新生態(tài)、優(yōu)化治理體系等方面取得了顯著成就，但仍面臨影響力尚有不足、一流科研機(jī)構(gòu)和頂尖科研人才缺乏、領(lǐng)軍型企業(yè)數(shù)量少、創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)樞紐功能亟待提升等挑戰(zhàn)。基于創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)理論，未來上海國際科創(chuàng)中心建設(shè)的發(fā)展思路及對策、措施的進(jìn)一步思考：打造具有全球競爭力的創(chuàng)新集群，促進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合，營造少干擾、強(qiáng)服務(wù)、審慎監(jiān)管的創(chuàng)新環(huán)境。

關(guān)鍵詞：國際科技創(chuàng)新中心；上海；建設(shè)；成就；發(fā)展思路

中圖分類號：C94 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19881/j.cnki.1006-3676.2024.02.04

具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心是全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中的樞紐性節(jié)點，代表所在國家在世界科研分工體系中所能達(dá)到的最大高度。面對百年未有之大變局，謀劃建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心成為許多國家應(yīng)對新一輪科技革命挑戰(zhàn)和增強(qiáng)國家競爭力的重要舉措[1]。2014年5月，習(xí)近平總書記在上海考察時，要求上海“努力在推進(jìn)科技創(chuàng)新、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略方面走在全國前頭、走到世界前列，加快向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進(jìn)軍”[2]，建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心成為上海承擔(dān)的一項重大國家戰(zhàn)略。目前，上海國際科創(chuàng)中心建設(shè)正處于從“建框架”向“強(qiáng)功能”發(fā)展的關(guān)鍵躍升期。本文首先總結(jié)并梳理了上海國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)取得的重大成就，并分析了在新形勢新需求下上海國際科創(chuàng)中心建設(shè)面臨的問題及挑戰(zhàn)，最后基于創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)理論提出未來發(fā)展思路及對策建議，認(rèn)為上海應(yīng)加快集聚創(chuàng)新要素、培育一流主體、加強(qiáng)鏈接協(xié)同，在構(gòu)建具有全球競爭力的創(chuàng)新生態(tài)中實現(xiàn)核心功能的不斷躍升。

一、上海國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)的主要成就

“全球科技創(chuàng)新中心”是指科技創(chuàng)新資源密集、科技創(chuàng)新活動集中、科技創(chuàng)新實力雄厚、科技成果輻射廣泛，通過產(chǎn)生新知識、新技術(shù)、新產(chǎn)品及新產(chǎn)業(yè)，在全球價值網(wǎng)絡(luò)中發(fā)揮顯著增值功能并占據(jù)領(lǐng)導(dǎo)和支配地位的城市或地區(qū)[3]。經(jīng)過多年努力，上海市在資源集聚、創(chuàng)新策源、原創(chuàng)供給、環(huán)境吸引、資源配置和改革突破等方面的能力持續(xù)提升，國際科創(chuàng)中心建設(shè)的“四梁八柱”已基本構(gòu)建，全球影響力加速形成，已躋身全球主要創(chuàng)新型城市行列。在《自然》發(fā)布的《2022年自然指數(shù)—科研城市》中，上海市位列全球第三。在世界知識產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的《2023年全球創(chuàng)新指數(shù)報告》中，上海—蘇州集群位列世界科技創(chuàng)新集群第五。

（一）研發(fā)經(jīng)費和人員投入持續(xù)增加，資源集聚力加快提升

國際科技創(chuàng)新中心的形成和發(fā)展受到各類因素的共同作用，集聚全球高水平科技創(chuàng)新資源是上海市建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心的基礎(chǔ)和重要保障。近年來上海市研發(fā)經(jīng)費投入逐年增加，全社會研發(fā)投入從2012年的679.46億元增長到2021年的1 981.5億元，研發(fā)投入強(qiáng)度相應(yīng)地從3.31%增長到4.1%。人才作為科技創(chuàng)新活動的核心執(zhí)行者，始終貫穿于創(chuàng)新活動的全過程，直接參與新知識、新技術(shù)以及新產(chǎn)品創(chuàng)造過程中的每個環(huán)節(jié)。上海市在集聚科技創(chuàng)新人才方面也實現(xiàn)了人才數(shù)量與質(zhì)量的同步提升，Ramp;D人員全時當(dāng)量從2012年的153 361人年增長到2022年的264 054人年。在科睿唯安發(fā)布的2022年度全球“高被引科學(xué)家”名單中，上海市全球高被引科學(xué)家117人次，占全國比重為10%，這為上海市打造具有全球影響力的國際科技創(chuàng)新中心奠定了堅實的人才基礎(chǔ)。

（二）國家戰(zhàn)略科技力量不斷壯大，創(chuàng)新策源力持續(xù)提升

國家實驗室體系、高水平研究型大學(xué)、國家科研機(jī)構(gòu)及科技領(lǐng)軍企業(yè)等戰(zhàn)略科技力量是上海市建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心關(guān)鍵的力量[4]。截至2023年年底，上海市國家戰(zhàn)略科技力量不斷壯大，策源能力持續(xù)提升；在滬國家實驗室實施了一系列重大科研任務(wù)，涌現(xiàn)出了新路徑光刻技術(shù)、下一代芯片等多項原創(chuàng)成果，其建設(shè)初步呈現(xiàn)“3家國家實驗室+4家國家實驗室基地”的總體格局；在滬22家全國重點實驗室已完成重組，其中3家實驗室入選重組“標(biāo)桿”；上海光源二期建成，硬X射線自由電子激光裝置等一批國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)，全市15家研發(fā)與轉(zhuǎn)化功能型平臺的核心功能持續(xù)加強(qiáng)，長三角國家技術(shù)創(chuàng)新中心已進(jìn)入實質(zhì)性運行階段，與國內(nèi)外130余家知名高校和研發(fā)機(jī)構(gòu)建立了戰(zhàn)略合作關(guān)系。2023年上海市新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)8 000家，有效期內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)2.4萬家；66家企業(yè)入選胡潤《2023全球獨角獸榜》，總估值11 147億元，占全國比重20.8%。中國商飛等大企業(yè)牽頭組建了體系化、任務(wù)型的創(chuàng)新聯(lián)合體，企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位進(jìn)一步鞏固，技術(shù)創(chuàng)新能力加速提升。在復(fù)旦大學(xué)、上海交通大學(xué)、中國科學(xué)院上海分院、同濟(jì)大學(xué)、華東師范大學(xué)和華東理工大學(xué)等建設(shè)“基礎(chǔ)研究特區(qū)”，上海市通過實施“探索者計劃”，引導(dǎo)企業(yè)增加基礎(chǔ)研究投入。2023年，上海市科學(xué)家在《科學(xué)》《自然》《細(xì)胞》發(fā)表論文共計120篇，占全國總數(shù)的26.2%。

（三）關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅持續(xù)推進(jìn)，原創(chuàng)供給力不斷強(qiáng)化

關(guān)鍵核心技術(shù)是指制約共性技術(shù)突破的科學(xué)理論及核心工藝，可以影響多個產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，并對經(jīng)濟(jì)發(fā)展及國家安全產(chǎn)生戰(zhàn)略性影響的技術(shù)[5]。加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)是國家賦予上海國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)的重大使命。當(dāng)前，上海市加快承接布局重大創(chuàng)新任務(wù)，原創(chuàng)技術(shù)供給持續(xù)涌現(xiàn)，新興技術(shù)加快突破，民生科技蓬勃發(fā)展賦能城市高質(zhì)量發(fā)展。截至2023年年底，上海市累計牽頭承擔(dān)國家科技重大專項929項，獲中央財政資金預(yù)算支持333.04億元。截至2023年年底，全市共啟動15個市級科技重大專項和三批人才高峰工程市級重大任務(wù)；集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能三大重點領(lǐng)域發(fā)展成效顯著，國家科技重大專項“極大規(guī)模集成電路制造裝備及成套工藝”重點部署的重大關(guān)鍵裝備取得階段性進(jìn)展，創(chuàng)新藥和醫(yī)療器械產(chǎn)品持續(xù)涌現(xiàn)，人工智能大規(guī)模視覺模型與算法開源開放平臺達(dá)到世界先進(jìn)水平；海網(wǎng)云協(xié)同（SEANet）標(biāo)準(zhǔn)獲國際認(rèn)可，建立國內(nèi)首個太赫茲通信測試平臺；成功舉辦全球6G大會，在全球移動通信領(lǐng)域的影響力持續(xù)提升；面向Web3.0發(fā)布新操作系統(tǒng)；超快激光“超限制造”技術(shù)打破國際壟斷；“圖邁”四臂腔鏡醫(yī)療機(jī)器人獲國家批準(zhǔn)上市，領(lǐng)先于國際市場；攻克商用飛機(jī)發(fā)動機(jī)關(guān)鍵技術(shù)，為ARJ21、C919等型號提供技術(shù)保障；突破國產(chǎn)大型郵輪、LNG船的設(shè)計與建造技術(shù)難題，海洋船舶與海工裝備領(lǐng)域也取得重大進(jìn)展；危化品智慧監(jiān)測等關(guān)鍵技術(shù)取得突破，城市安全運行防線進(jìn)一步筑牢；建立廢棄物資源化與再制造全技術(shù)鏈，為“無廢城市”建設(shè)提供了關(guān)鍵技術(shù)支撐；封閉式污水處理廠無人巡檢系統(tǒng)建成大規(guī)模示范工程，并在長江河口建立了生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系；推進(jìn)自適應(yīng)錨碇懸索橋結(jié)構(gòu)體系設(shè)計施工等新技術(shù)研發(fā)，搭建數(shù)字化管控平臺，助力歷史建筑保護(hù)和城市基礎(chǔ)設(shè)施更新；推出了交通綜合研判和動態(tài)調(diào)整精準(zhǔn)管控技術(shù)，構(gòu)建了空港智慧貨運通道技術(shù)體系，極大地提升了城市交通運行效率。

（四）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)加快營建，環(huán)境吸引持續(xù)增強(qiáng)

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)及創(chuàng)新環(huán)境是國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)的重要支撐，也是其高效運行的重要保證。從全球科技創(chuàng)新中心建設(shè)的經(jīng)驗來看，科技創(chuàng)新發(fā)展的良好環(huán)境主要體現(xiàn)在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體蓬勃發(fā)展、更具包容和開放的創(chuàng)新文化、完善的科技金融服務(wù)體系等[6]。上海市持續(xù)探索、不斷優(yōu)化國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)的宏觀環(huán)境，顯著地推動了科技創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)生態(tài)的發(fā)展。截至2023年年底，上海市共有科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、大學(xué)科技園等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體超過500家，經(jīng)營（孵化）面積超384萬平方米，孵化了近3萬家企業(yè)，累計培育出近6 300家畢業(yè)企業(yè)。2023年科技信貸產(chǎn)品服務(wù)企業(yè)達(dá)2.75萬家，其中97%為中小科技企業(yè)，“高企貸”為其中8 792家高新技術(shù)企業(yè)提供各類信貸支持。科普事業(yè)邁入高質(zhì)量發(fā)展階段，公民科學(xué)素質(zhì)長期居于國內(nèi)領(lǐng)先地位。截至2023年年底，上海市已培育形成了上海科技傳播大會、上海科技節(jié)、國際自然保護(hù)周等系列品牌活動，推出了《大咖小灶》、“市民防疫新科普”等抗疫科普節(jié)目和專欄。上海市還大力弘揚(yáng)科學(xué)家精神，積極宣傳“最美科技工作者”“感動上海”等先進(jìn)典型人物，進(jìn)一步夯實了國際科創(chuàng)中心建設(shè)的社會基礎(chǔ)。

（五）國內(nèi)國際創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)加速拓展，資源配置力不斷優(yōu)化

國際科技創(chuàng)新中心是由各種創(chuàng)新資源在空間上集聚形成的區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)，是更大范圍內(nèi)的區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)甚至全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的節(jié)點，也是其所在國家和地區(qū)科技創(chuàng)新活動的開放門戶和全球創(chuàng)新資源的配置中樞，對區(qū)域及全球科學(xué)、技術(shù)、創(chuàng)新活動和產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有強(qiáng)大的影響力和輻射力[7]。

從區(qū)域科技創(chuàng)新協(xié)同層面來看，自2018年長三角一體化建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略以來，上海市作為長三角的核心城市與江蘇、浙江、安徽三省在科技部指導(dǎo)下協(xié)同推進(jìn)長三角科技創(chuàng)新共同體建設(shè)，三省一市已基本形成“4+1”新機(jī)制，聯(lián)合發(fā)布《長三角科技創(chuàng)新共同體聯(lián)合攻關(guān)計劃實施辦法（試行）》等文件，設(shè)立專項工作機(jī)構(gòu)和秘書處。在集成電路、人工智能等領(lǐng)域，首批20家企業(yè)的創(chuàng)新需求得到133項全國解決方案的響應(yīng)。長三角地區(qū)科技創(chuàng)新實力顯著提升，三省一市研發(fā)經(jīng)費投入總量、發(fā)明專利授權(quán)總量和高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)占全國的比重均為1/3左右，成為國家科技創(chuàng)新的重要引擎。

從國際科技合作網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建方面來看，上海市集聚和配置全球創(chuàng)新要素和資源的能力不斷增強(qiáng)，截至2023年年底，上海市已累計與五大洲20多個國家和地區(qū)簽訂政府間科技合作協(xié)議，擁有外資研發(fā)中心561家。截至2023年，國家技術(shù)轉(zhuǎn)移東部中心已累計建設(shè)國際分中心11家、國內(nèi)分中心38家，促成實際落地簽約29.11億元。InnoMatch全球技術(shù)供需對接平臺于2022年正式啟用，聯(lián)動全球技術(shù)轉(zhuǎn)移大會和全球創(chuàng)新挑戰(zhàn)賽，以數(shù)字化、智能化技術(shù)精準(zhǔn)賦能供需對接。大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程取得新進(jìn)展，“全腦介觀神經(jīng)聯(lián)接圖譜”大科學(xué)計劃取得階段性成果，“國際人類表型組計劃”得到多國科學(xué)家認(rèn)同和參與，國際人類表型組標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新中心揭牌成立。國際大洋發(fā)現(xiàn)計劃穩(wěn)步實施，我國提出的成為平臺提供者的方案成為國際共識。浦江創(chuàng)新論壇歷經(jīng)15年的發(fā)展已成為國際科技合作與交流的“大舞臺”，累計吸引了近60個國家和地區(qū)共2 000余位專家、學(xué)者、企業(yè)家參與深度交流。于2021年在上海市發(fā)起創(chuàng)設(shè)的首個國際科學(xué)大獎“世界頂尖科學(xué)家協(xié)會獎”得到了國內(nèi)外科學(xué)家的積極響應(yīng)，已成為全球知名科學(xué)家交流合作的重要平臺。

（六）現(xiàn)代化創(chuàng)新治理體系日益健全，改革突破力持續(xù)增強(qiáng)

體制機(jī)制影響科技創(chuàng)新子系統(tǒng)之間的結(jié)合，是生產(chǎn)要素之間發(fā)生聯(lián)系和相互作用的橋梁[8]。通過體制機(jī)制改革和制度創(chuàng)新激發(fā)科創(chuàng)潛力和活力是上海市建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心的重要內(nèi)容。上海市持續(xù)探索、不斷完善支持科技創(chuàng)新的政策法規(guī)體系，圍繞為科研主體和人才“松綁”“解綁”，明確改革實施路徑，初步形成一套整體性改革舉措、若干配套制度和一批重點領(lǐng)域改革試點方案；制定了《關(guān)于本市進(jìn)一步放權(quán)松綁激發(fā)科技創(chuàng)新活力的若干意見》《上海市高質(zhì)量孵化器培育實施方案》等，出臺的一系列“硬核”科技政策，為科技創(chuàng)新提供了有力支撐；持續(xù)優(yōu)化科研管理服務(wù)，深入推進(jìn)科技領(lǐng)域“放管服”改革，“政策北斗”2.0版升級上線，構(gòu)建了線上線下結(jié)合的科技政務(wù)服務(wù)體系，形成科技管理業(yè)務(wù)“一網(wǎng)通辦”及數(shù)據(jù)治理建設(shè)規(guī)范和管理規(guī)范，實現(xiàn)行政權(quán)力事項接入全覆蓋，科技政務(wù)數(shù)據(jù)“應(yīng)編盡編”“應(yīng)歸盡歸”，持續(xù)優(yōu)化科技計劃分類管理，提升科技管理效能和財政資金績效；持續(xù)推進(jìn)上海市科技信用信息管理平臺建設(shè)，建立了上海市科技倫理和科研誠信建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制。

二、上海國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)面臨的主要問題與挑戰(zhàn)

當(dāng)前，上海國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)正處于形成基本框架體系向?qū)崿F(xiàn)功能全面升級的關(guān)鍵時期，內(nèi)外部風(fēng)險挑戰(zhàn)和發(fā)展需求交織疊加。上海國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)雖然取得重大成就，但仍然面臨不少問題與挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)為創(chuàng)新策源功能尚未實現(xiàn)全球領(lǐng)先、世界一流科研機(jī)構(gòu)和頂尖科研人才比較缺乏、領(lǐng)軍型企業(yè)數(shù)量少且創(chuàng)新引領(lǐng)能力不足、國際化程度和創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)樞紐功能亟待提升等。

（一）科技創(chuàng)新實力尚未實現(xiàn)全球領(lǐng)先

與硅谷、紐約等頂級國際科技創(chuàng)新中心相比，上海市的科技創(chuàng)新策源能力存在較大差距，尚未具備達(dá)到全球科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)巔峰的創(chuàng)造力和引領(lǐng)力。截至2023年年底，尚未有上海市的科學(xué)成果入選《科學(xué)》雜志年度十大突破榜單，與領(lǐng)先的國際科技創(chuàng)新中心相比，上海國際科學(xué)大獎獲獎?wù)邤?shù)量仍舊較少。據(jù)統(tǒng)計，2022年上海市每百萬人《自然》高質(zhì)量論文發(fā)表數(shù)量僅約為硅谷的1/7、波士頓市的1/5；人均專利申請量和人均專利授權(quán)量約為北京市的1/2、深圳市的1/3。

（二）高水平科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才團(tuán)隊較少

上海市擁有龐大的科研人才隊伍，但在吸引集聚高水平人才團(tuán)隊方面，與領(lǐng)先的國際科創(chuàng)中心相比還存在較大差距。上海市具備國際視野、前瞻判斷力、跨學(xué)科理解力、協(xié)同創(chuàng)新組織力的頂尖科學(xué)家不足，尚未實現(xiàn)諾貝爾獎、菲爾茲獎等國際知名科技大獎零的突破。以高被引科學(xué)家數(shù)量為例，2022年上海市有117人，而世界頂尖科創(chuàng)城市一般都超過150人。

（三）高能級科研創(chuàng)新平臺相對缺乏

上海市擁有的高水平科技創(chuàng)新機(jī)構(gòu)和科研平臺相對缺乏，高水平大學(xué)的國際排名均在50名之后，與硅谷、紐約、倫敦、東京等國際科技創(chuàng)新中心差距明顯。在大科學(xué)設(shè)施方面，上海市雖然形成了具有全球影響力的大科學(xué)設(shè)施集群，但運行效益亟待提升，對基礎(chǔ)研究的支撐能力有待增強(qiáng)。以上海光源為例，其與美國勞倫斯伯克利國家實驗室的先進(jìn)光源、日本大型同步輻射光源SPring-8等相比，在研究成果的全球影響力方面仍有較大差距。

（四）標(biāo)桿型的科技領(lǐng)軍企業(yè)匱乏

缺乏標(biāo)桿性的科創(chuàng)企業(yè)和高水平的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群，是上海市加快建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心的主要短板之一。從世界Ramp;D投入100強(qiáng)企業(yè)的分布來看，東京11家，硅谷9家，紐約7家，首爾4家，北京4家，深圳2家，而上海市沒有1家企業(yè)上榜（上海市研發(fā)投入最大的為上汽集團(tuán)，排名僅為104）。從世界PCT專利產(chǎn)出100強(qiáng)企業(yè)的分布來看，東京27家，硅谷7家，北京5家，深圳2家，上海市同樣也沒有企業(yè)進(jìn)入該100強(qiáng)行列。

（五）具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)亟待培育

上海市連續(xù)多年在由國家科技部國外人才研究中心組織的“魅力中國—外籍人才眼中最具吸引力的中國城市”評選榜單中排名第一，但上海市在加快推進(jìn)科研人員身份、管理、薪酬、評價等體制改革方面還有很多不足。上海市全球性展覽及會議數(shù)量已達(dá)到世界領(lǐng)先水平，但仍缺乏舉辦具有核心凝聚力和國際影響力的會議所產(chǎn)生的強(qiáng)集聚效應(yīng)。與全球知名國際科技創(chuàng)新中心相比，上海市在高質(zhì)量孵化器建設(shè)、科研范式創(chuàng)新、科技金融發(fā)展等方面也存在差距和短板。

三、上海國際科技創(chuàng)新中心未來發(fā)展思路及對策建議

建設(shè)具有全球影響力的國際科技創(chuàng)新中心是一個系統(tǒng)工程[9]，從創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)理論視角來看，上海市持續(xù)推進(jìn)國際科創(chuàng)中心建設(shè)，既要不斷集聚和豐富各類創(chuàng)新要素，包括主體要素（人才）、驅(qū)動要素（大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)等）及各類支撐要素（政府、風(fēng)險資本、專業(yè)性服務(wù)機(jī)構(gòu)等），也要著力促進(jìn)各類創(chuàng)新要素之間的協(xié)同融合，更要在發(fā)展、更迭過程中打造共生競合、動態(tài)演化、開放復(fù)雜的創(chuàng)新生態(tài)[10]。

（一）打造創(chuàng)新集群

在聚焦構(gòu)筑高水平人才高地、打造世界一流的研究型大學(xué)和科研平臺、布局新賽道培育一流科技企業(yè)等方面，上海市著力打造一批具有全球競爭力的創(chuàng)新集群。一是深化教育科技人才融合發(fā)展，夯實國際科技創(chuàng)新中心人才底座。上海市聚焦國家重大戰(zhàn)略和上海高精尖緊缺人才需求，引進(jìn)培育一批獲得國際重磅獎項的世界級大師、團(tuán)隊。上海市在全球范圍內(nèi)發(fā)掘、遴選頂尖人才，深入實施各類頂尖人才引進(jìn)計劃。上海市關(guān)注青年科技人才成長，注重發(fā)揮青年人才思維活躍、創(chuàng)新能力強(qiáng)的優(yōu)勢，完善青年科技人才培養(yǎng)體系，集聚科學(xué)、技術(shù)和創(chuàng)新領(lǐng)域的拔尖人才。二是大力做強(qiáng)機(jī)構(gòu)，打造世界一流的科研平臺。上海市建立以國家實驗室為引領(lǐng)，以全國重點實驗室、上海市實驗室為核心，上海市重點實驗室為支撐的在滬實驗室體系。上海市把握大科學(xué)時代科技創(chuàng)新發(fā)展的規(guī)律及特點，充分激發(fā)高校基礎(chǔ)研究主陣地作用，充分發(fā)揮全球規(guī)模最大、種類最全、綜合能力最強(qiáng)的光子重大科技基礎(chǔ)設(shè)施群優(yōu)勢，為基礎(chǔ)研究高質(zhì)量發(fā)展提供支撐。上海市聚焦三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、六大重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，遴選科技龍頭企業(yè)，全力助其成長為世界一流企業(yè)；建設(shè)一批投入主體多元化、管理制度現(xiàn)代化、運行機(jī)制市場化、用人機(jī)制靈活化，并與科技創(chuàng)新規(guī)律相適應(yīng)的、具有國際影響力的研究機(jī)構(gòu)。三是加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，激活未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能。上海市面向國家重大戰(zhàn)略需求和基礎(chǔ)薄弱領(lǐng)域，聚焦前沿重點領(lǐng)域凝練關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)方向，緊跟時勢，對關(guān)鍵核心技術(shù)進(jìn)行動態(tài)摸底、評估和研判。上海市在前沿領(lǐng)域加強(qiáng)布局，聯(lián)合在滬戰(zhàn)略科技力量、創(chuàng)新主體共同制定“路線圖”，通過“路線圖”凝聚各方共識，推動實現(xiàn)重大科研任務(wù)攻關(guān)，帶動科技領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)群體性創(chuàng)新。

（二）促進(jìn)深度融合

在持續(xù)提升國際科技創(chuàng)新中心核心功能過程中，上海市還應(yīng)著力促進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合，積極拓展國內(nèi)國外合作伙伴網(wǎng)絡(luò)，以協(xié)同融合提升全球影響力。一方面，深入推進(jìn)四鏈融合，加速創(chuàng)新全鏈條雙向貫通。上海市強(qiáng)化基礎(chǔ)研究前瞻性、戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性布局，堅持“四個面向”，緊密結(jié)合上海市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略需求，改革“從0到1”基礎(chǔ)研究的資助模式和評價機(jī)制，凝練真正有創(chuàng)新意義的科學(xué)問題并支持對其的研究，開辟新領(lǐng)域、提出新理論、發(fā)展新方法。支持?jǐn)?shù)學(xué)、物理、化學(xué)、生物等基礎(chǔ)學(xué)科，以及腦科學(xué)與類腦智能、量子科技、變革性材料、生命調(diào)控、新興交叉前沿等戰(zhàn)略領(lǐng)域和重大方向，在若干重要基礎(chǔ)研究領(lǐng)域獲得“諾獎級”科學(xué)成果，打造世界科學(xué)策源新地標(biāo)。另一方面，實施開放式創(chuàng)新，提高全球創(chuàng)新資源配置能力。上海市推動高校與國際知名高校、研究機(jī)構(gòu)、一流學(xué)科集群建立研發(fā)合作關(guān)系，與居于重要學(xué)術(shù)網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)網(wǎng)絡(luò)核心位置的頂尖人才加強(qiáng)合作。上海市發(fā)揮開放優(yōu)勢，深化區(qū)域創(chuàng)新協(xié)作，拓展國內(nèi)國際合作伙伴網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)跨地域、跨領(lǐng)域基礎(chǔ)研究合作，支持構(gòu)建新發(fā)展格局，增創(chuàng)國際合作和競爭新優(yōu)勢。參加或發(fā)起國際科技組織，吸引集聚更多國際科技組織、科技服務(wù)機(jī)構(gòu)等落戶，拓展科技交流合作功能。上海市對標(biāo)世界一流出版平臺，培育一流科技期刊，建設(shè)一流科技信息出版集團(tuán)。

（三）營造創(chuàng)新生態(tài)

一流的創(chuàng)新需要一流的生態(tài)，上海市要致力于打造熱帶雨林型的創(chuàng)新生態(tài)，營造少干擾、強(qiáng)服務(wù)、審慎監(jiān)管的創(chuàng)新環(huán)境。一方面，持續(xù)完善現(xiàn)代化創(chuàng)新治理體系，打造有為善為的服務(wù)型政府。上海市應(yīng)對國際科技競爭格局及支撐國家高水平自立自強(qiáng)，對“有為政府”提出了新的要求。上海市政府應(yīng)保持戰(zhàn)略定力，加強(qiáng)頂層設(shè)計，解放思想、大膽探索體制機(jī)制創(chuàng)新，針對不同創(chuàng)新階段、不同產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，綜合運用項目、人才、基地、應(yīng)用場景、科技金融等政策工具，形成并實施一批更加符合科技創(chuàng)新規(guī)律的制度和政策，推動實現(xiàn)科技創(chuàng)新治理體系和能力現(xiàn)代化。另一方面，營造富有韌性的創(chuàng)新氛圍，構(gòu)筑開放包容的創(chuàng)新生態(tài)和創(chuàng)新文化。科技創(chuàng)新具有很大的不確定性，面對百年未有之大變局，區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)需要更多樣的創(chuàng)新物種順應(yīng)分布式、自組織的創(chuàng)新范式演化趨勢，優(yōu)化創(chuàng)新物種間聯(lián)系，完善系統(tǒng)結(jié)構(gòu)。開放是上海市最大的優(yōu)勢，為了提升創(chuàng)新主體的發(fā)展水平，提高創(chuàng)新主體間的互動水平，上海市亟待營造更自由包容的創(chuàng)新環(huán)境，為豐富共生環(huán)境中的資源要素、拓寬共生界面提供條件。未來上海市還應(yīng)培育和引進(jìn)更多具有全球鏈接力的創(chuàng)新主體，吸引更多的全球化創(chuàng)新資源，提升上海市在全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中的能級。

總體而言，當(dāng)前上海國際科創(chuàng)中心的“四梁八柱”已基本構(gòu)建，全球影響力持續(xù)攀升，已躋身全球主要創(chuàng)新型城市行列，科技創(chuàng)新資源集聚力、創(chuàng)新策源力、原創(chuàng)供給力、環(huán)境吸引力、資源配置力和創(chuàng)新治理能力持續(xù)增強(qiáng)。但與世界主要科創(chuàng)中心相比，上海市仍然存在諸多問題。創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)等相關(guān)理論為解釋和促進(jìn)上海科創(chuàng)中心發(fā)展發(fā)展提供了重要支撐。面向未來，上海國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)應(yīng)遵循“打造集群—促進(jìn)聯(lián)系—營造生態(tài)”的基本思路，通過集聚基礎(chǔ)要素、培育一流主體、加強(qiáng)鏈接協(xié)同，在構(gòu)建具有全球競爭力的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境過程中實現(xiàn)核心功能的不斷躍升。

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The Achievements and Development Strategies for Shanghai to Construct International Center for Technology and Innovation

Zhu" Xueyan" " Hu" Shuhong" " Zhang" Renkai

（Shanghai Institute for Science of Science，Department of Strategy and Planning，Shanghai，200031）

Abstract：Accelerating the establishment of an international center for technology and innovation with global influence is an important support for building a strong scientific and technological nation. Firstly，this article summarizes the main achievements of the current construction of Shanghai International Center for Technology and Innovation，analyzes the main problems and challenges faced in continuing to promote the construction of an international center for technology and innovation under the new situation. The study shows that the construction of Shanghai International Center for Technology and Innovation has been advancing rapidly since 2014. Significant achievements have been made in，for example increasing Ramp;D investment，enhancing the capacity for innovation，achieving breakthroughs in core technologies in key fields，creating an innovative ecosystem，and optimizing the governance system. However，challenges remain，such as its influence not yet being globally leading，a lack of top-notch research institutions and elite scientific talent，a small number of leading enterprises，and an urgent need to enhance the function of innovation network hubs. Based on the theory of innovation ecosystems，further development approaches and countermeasures for the future construction of Shanghai International Center for Technology and Innovation are proposed：to create a number of globally competitive innovation clusters，promote the deeper integration of the innovation，industrial，capital，and talent chains，and create an innovation environment with minimal interference，strong services，and prudent regulation.

Key words：international center for technology and innovation；Shanghai；construction；achievements；development strategies