粵港澳國際科技創新中心建設經驗與啟示

作者簡介：蘇適，男，1996年生，碩士，研究方向為地緣政治及大戰略。孫昌群，男，1963年生，博士，高級工程師，研究方向為管理科學與工程。

摘" 要：粵港澳大灣區建設，是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰略。“一個國家、兩種制度、三個關稅區、三種貨幣”之下的灣區建設開世界未有之先例，其獨特經驗對國內其他地區打造科技創新中心具有借鑒與啟示意義。對大量政策性文件進行梳理匯總的結果顯示，大灣區國際科技創新中心建設有四條路徑：依托大灣區綜合性國家科學中心增強科技創新實力的常規路徑；把握“雙區”建設重大歷史機遇，全面深化改革的獨特路徑；具有鮮明的廣東特色的以企業為主導的產學研融合創新體系；高水平建設“兩廊兩點”，構建開放型區域協同創新共同體的區域發展方案。

關鍵詞：粵港澳大灣區；國際科技創新中心；全面深化改革；科技創新；開放型區域協同創新共同體

中圖分類號：F124 文獻標識碼：A DOI：10.19881/j.cnki.1006-3676.2024.02.05

一、把握“雙區”建設重大歷史機遇，增強全面深化改革新優勢

改革是解放和發展社會生產力的關鍵，是高水平建設粵港澳國際科技創新中心的根本動力。廣東省把握“雙區”建設重大歷史機遇，有力有序推進創造型、引領型改革，推動全面深化改革走深走實，形成自上而下和自下而上相互促進的改革傳導鏈條，不斷增強全面深化改革新優勢，為粵港澳大灣區國際科創中心建設注入滂湃動力。

（一）建立完善創新科研全鏈條的體制機制

廣東省圍繞構建全過程創新生態鏈加強制度設計，在基礎研究投入保障、科研項目組織管理、科技成果轉化、科技金融發展、科技人才培養機制等關鍵環節上不斷深化改革，推動制度創新與科技創新互融互促，建立完善創新科研全鏈條的體制機制。

1.強化基礎研究投入保障

廣東省實施《廣東省基礎與應用基礎研究“卓粵”計劃（2021—2030）》，將1/3以上的省科技創新戰略專項資金用于基礎研究，重點立足國際前沿和戰略必爭領域，對接國家基礎研究重大布局，圍繞量子科技、腦科學與類腦研究、半導體和集成電路等領域加強原創性引領性科學研究。2017—2022年，廣東省全社會基礎研究經費投入從109.4億元增加至320億元，占全社會研發投入比重從4.6%提高至7.6%[1]。

2.創新科研項目組織管理模式

廣東省改革項目選題出題機制，強化以企業需求為導向的攻關選題方式，在指南編制環節充分發揮鏈主企業、頭部企業或骨干企業在核心技術攻關方向和項目選題中的作用；深入推進實施省重點領域研發計劃，圍繞集成電路、新能源汽車、精準醫學等重點產業領域，針對性采用“業主制”“主審制”“揭榜掛帥+軍令狀”“賽馬制”等組織方式，實施關鍵核心技術攻關，截至2022年年底，全省共組織實施了10批次、657項重點領域研發計劃項目，企業牽頭超53%，企業參與的項目超90%[2]；針對量子科技等前沿科技領域，建立非共識和顛覆性創新項目的發現、遴選、資助機制，開展“首席科學家+板塊委托”專項試點。

3.暢通科技成果產業化

廣東省人大制定實施《促進科技成果轉化條例》、省政府相繼出臺《關于進一步促進科技成果轉移轉化的實施意見》，開展賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權改革試點，搭建廣東省科技成果信息交匯平臺、全國首個企業科技特派員精準對接平臺，率先探索“以企業技術需求為導向”的企業科技特派員“精準特派”新模式，發展“樓上樓下創新創業綜合體”模式，著力破除“不能轉”“不想轉”“不會轉”的困境，暢通科技成果產業化。如，自2020年廣東省企業科技特派員項目改革實施以來，中山市已有36家企業通過科技特派員政策與技術專家成功對接，并獲得財政資助400多萬元[3]；深圳市光明區推出“樓上樓下創新創業綜合體”，打通從原始創新到推動創業發展的創新路徑，建立了全鏈條企業培育模式，2021年被納入國家發展改革委推廣借鑒深圳經濟特區創新舉措和經驗做法47條清單[4]。

4.打造科技金融深度融合地

廣東省先后制定出臺《關于金融服務創新驅動發展的若干意見》《關于發展普惠性科技金融的若干意見》《2023年廣東金融支持經濟高質量發展行動方案》等政策文件，實施“金融+科創”專項，率先開展“補投貸保”聯動、科技研發資金與天使母基金聯動試點，構建覆蓋創新全鏈條的風投創投基金體系，健全多層次資本市場體系，引導金融資本和社會資本向科技創新領域集聚，促進科技金融深度融合發展。截至2023年5月20日，廣東省新增科創板、創業板上市公司共181家，在全國排名第一，首次公開發行累計融資規模1 922億元，總市值為1.35萬億元[5]；截至2023年9月底，廣東高新技術企業貸款余額2.3萬億元，同比增長23.8%，增速比各項貸款高13.7個百分點；科技型中小企業貸款余額3 199億元，同比增長24.9%，增速比各項貸款高14.9個百分點[6]。

5.深化人才發展體制機制改革

廣東省大力推進“破舊立新”改革，梳理機構評估、項目評審、人才評價等有關人才政策事項383項，廢止或失效13項，在此基礎上建立完善新的標準體系，出臺各系列和專業類別60個職稱評價標準，開展集成電路、人工智能等新業態職稱評價；秉持“誰使用，誰評價”的原則，建立職稱評審“兩目錄、一清單”制度，讓用人單位自主評聘人才，省政府向300多個社會組織、行業協會下放職稱評審權，支持深圳市率先實行國內外同行專家主審制，授權華為、騰訊、比亞迪等91家企業開展技能人才自主評價，累計超過10萬人次；持續開展減輕科研人員負擔、“負面清單+包干制”等改革，所有省基礎與應用基礎研究基金項目全部納入經費使用“負面清單+包干制”管理[7]，2022年受惠項目約5 000項，科研人員獲得感顯著增強。

（二）推進粵港澳科研規則制度“軟聯通”

針對粵港澳科技創新合作的體制機制障礙，廣東省積極銜接香港及國際科研先進規則，創新要素跨境便利流動機制，加快推進與港澳科研規則制度“軟聯通”。

1.推進科研資金跨境使用

廣東省率先開展“錢過境、人往來、稅平衡”等政策探索，相繼出臺《香港特別行政區、澳門特別行政區高等院校和科研機構參與廣東省財政科技計劃（專項、基金等）組織實施的若干規定（試行）》《廣東省省級財政科研項目資金跨境港澳地區使用管理規程（試行）》等政策文件，深化省財政科研資金跨境使用改革，允許項目資金直接撥付至港澳兩地牽頭或參與單位，截至2022年年底，省級財政科研資金成功跨境撥付超1.25億元，全省財政科研資金跨境撥付累計超過3.7億元[8]。

2.放寬港澳專業人士執業就業準入限制

廣東省強化頂層設計，制定出臺《關于推進粵港澳大灣區職稱評價和職業資格認可的實施方案》，推進港澳相關專業資格單方面認可。在旅游領域，廣東省出臺《香港、澳門導游及領隊在珠海市橫琴區執業方案（試行）》，在橫琴組織10期共600名港澳導游及領隊培訓，589名取得專用導游證；在建筑領域，推進香港工程建設咨詢企業和專業人士在大灣區內地城市備案開業執業試點，香港28家企業和78名專業人才在內地成功備案；在規劃領域，出臺《關于港澳籍注冊城市規劃專業人士在廣東執業備案有關事項的通知》，允許香港注冊專業規劃師、澳門城市規劃師備案后從事概念規劃、城市研究和設計等非法定規劃；在律師服務領域，推進國家部署的香港法律執業者和澳門執業律師在大灣區內地取得內地資質和從事律師職業試點。

3.開展科研用物資跨境自由流動改革試點

廣東省探索實施科研設備、科研樣本、實驗試劑、耗材等科研用物資清單制管理模式，對清單內科研用物資簡化報關單申報、檢疫審批、監管證件管理等環節；在受嚴格管控的“中國人類遺傳資源出境”領域，目前有4所香港的大學在深圳設立的分支機構被科技部列為試點單位，可獨立申請人類遺傳資源出境利用。

（三）探索建立健全開放創新體制機制

廣東省發揮粵港澳大灣區國際化的優勢，推進高水平開放創新合作，導入國際前沿研究成果和高端人才，打造國際科技創新合作樞紐。

1.支持粵港澳創新主體協同創新

廣東省相繼制定出臺《粵港科技創新聯合資助專題》《粵澳科技創新聯合資助專題》《港澳科技成果來粵產業化專題》等政策文件，支持粵港澳創新主體開展合作創新，建成20家粵港澳聯合實驗室，粵港澳科技合作計劃累計支持300多個項目，項目金額約3億元[9]；推動省重點領域研發計劃、基礎研究重大項目、省自然科學基金面上項目向港澳機構開放，省重點領域研發計劃實施以來，港澳地區單位牽頭2項、參與26項[10]，港澳地區單位獲廣東省自然科學基金面上項目立項121項、獲得經費資助1 210萬元。

2.積極開展高水平國際科技創新合作

廣東省全方位加強國際和區域科技創新合作，積極主動融入全球科技創新網絡，積極與創新型國家及“一帶一路”沿線國家合作共建國際科技合作基地、創新中心等平臺，與加拿大、英國、荷蘭、奧地利、以色列等國家的合作伙伴設立重點合作研發聯合資助計劃。截至2022年年底，廣東已獲批建設35個國家級國際科技合作基地，10個省級國際科技合作基地，建成4家“一帶一路”聯合實驗室；獲科技部立項國際科技合作項目130個，廣東科技計劃項目支持與共建國家合作項目超160個；中國科學院廣州生物醫藥與健康研究院、中山大學等科研機構深度參與歐盟“地平線歐洲”計劃。

3.推動重大科技基礎設施開放共享

廣東省先后制定出臺《廣東省人民政府促進大型科學儀器設施開放共享的實施意見》《深入推進重大科研基礎設施與大型科研儀器開放共享的若干措施》等政策文件，推動重大科技基礎設施面向港澳和全球開放共享。中國散裂中子源自投入使用以來，來自國內外的注冊用戶已超340人，完成全球實驗課題700多項并累計發表高質量論文120余篇，其中有3臺譜儀完成包括港澳地區在內的近500項用戶課題，港澳用戶占比超過10%；國家超算廣州中心打通全國首個跨境光纖網絡專線，為香港科技大學、香港大學等200余個港澳及海外科研用戶團隊提供超過2億核時的超算服務。

（四）打造更具國際競爭力的營商環境

廣東省對標國際最高標準、最高水平，在行政審批制度、商事制度、法治化營商環境建設等重點領域和關鍵環節，推進首創性、集成性和差異化的改革創新舉措，著力打造更具國際競爭力的營商環境。

1.推進行政審批制度改革

廣東省制定出臺《關于將一批省級行政職權調整由汕頭華僑經濟文化合作試驗區實施的決定》《關于將一批省級行政職權事項調整由廣州、深圳市實施的決定》《關于調整一批省級行政職權事項的決定》等政策文件，賦予地級市更多經濟社會管理權限，擴大市域發展自主權，提高市域統籌能力，支持地方探索實施一批創造型引領型改革舉措。

2.深化商事制度改革

廣東省先后制定出臺《廣東省全面深化商事制度改革三年行動計劃》《關于服務粵港澳大灣區建設的行動方案》，開展商事登記確認制改革試點，建立以告知承諾制為主的市場準營和更加彈性包容審慎的監管制度，最大程度尊重企業登記注冊自主權。廣東對港澳企業設立實行商事登記“一網通辦”，將企業開辦時間壓縮到1個工作日內辦結，粵港澳商事登記一體化工作連續3年獲國務院督查激勵。

3.不斷優化法治化營商環境

廣東省相繼制定出臺《粵港澳大灣區跨境爭議調解示范規則》《粵港澳大灣區內地人民法院審理涉港澳商事糾紛司法規則銜接的指引》《指定廣州、深圳、珠海市轄區一審涉外、涉港澳臺民商事案件集中管轄》等政策文件，建立內地人民法院涉外、涉港澳商事案件審判機制，探索適用域外法審理涉外、涉港澳商事案件，推動前海、南沙、橫琴三地法院獲得最高人民法院授權，可與澳門直接開展司法協助，目前三地均已實現港澳調解員共享。2019—2021年，大灣區內地人民法院共審結各類涉港澳案件5.36萬件，提供跨域立案服務率達100%。

二、以大灣區綜合性國家科學中心為引擎，不斷增強科技創新引領能力

廣東省搶抓國家支持建設大灣區綜合性國家科學中心的重大戰略機遇，以國家戰略需求為導向推進創新體系優化組合，加強重大科技基礎設施布局建設，強化國家戰略科技力量建設，加快打造體現國家使命、具有廣東特色的戰略科技力量體系，著力增強科技創新引領能力。

（一）加強重大科技基礎設施布局建設

重大科技基礎設施是探索基礎前沿科學問題的“國之重器”，也是搶占未來科技競爭制高點的物質基礎。廣東省以大灣區綜合性國家科學中心建設為契機，圍繞信息科學、材料科學、生命科學三大領域，高水平建設光明科學城、松山湖科學城、南沙科學城，集中布局重大科技基礎設施集群，打造綜合性國家科學中心主要承載區。廣東省依托光明科學城，布局建設合成生物大設施、材料基因組大科學裝置平臺、特殊環境材料器件科學與應用研究設施、腦解析與腦模擬裝置、國家超算深圳中心二期、鵬城云腦Ⅲ等大科學裝置；依托松山湖科學城，布局建設散裂中子源、強流重離子加速器等大科學裝置；依托南沙科學城，布局建設冷泉生態系統研究裝置、高超聲速風洞、極端海洋科考設施、大洋鉆采船等大科學裝置。截至2023年11月底，全省建成運營、規劃在建的國家重大科技基礎設施共16個，重大科技基礎設施集群初步成形。

（二）加快國家戰略科技力量布局建設

國家戰略科技力量是建設科技創新強省的“國家隊”、引領前沿探索的“啟明星”、培育新興產業的“播種機”。廣東省聚焦重點行業和產業發展需求，積極建設國家實驗室、全國重點實驗室、國家技術創新中心、國家制造業創新中心等科技創新基地。

1.構建高水平多層次實驗室體系

廣東省制定出臺《廣東省實驗室體系建設“十四五”規劃》《關于支持在粵國家實驗室建設運行與改革的若干意見》等政策文件，啟動建設廣東省實驗室，新建一批全國重點實驗室、省重點實驗室。目前廣東省已構建起以鵬城實驗室、廣州實驗室等國家實驗室為引領，由30家全國重點實驗室、10家省實驗室、460家省重點實驗室等組成的高水平多層次實驗室體系[11]。

2.高水平建設產業創新平臺

廣東省相繼制定出臺《關于進一步促進科技創新的若干政策措施》《廣東省技術創新中心建設方案》等政策文件，支持企業聯合高校、科研機構創建國家級和省級技術創新中心、產業創新中心和制造業創新中心等共性技術服務平臺。截至2022年年底，全省獲批建設3家國家技術創新中心、4家國家級制造業創新中心，建成3家省級技術創新中心、40家省級制造業創新中心、6 714家省級工程技術中心，協同港澳布局建設國家應用數學中心、大灣區量子科學中心、橫琴先進智能計算平臺等一批重大創新平臺。

3.加快推進新型研發機構建設

廣東省制定出臺《關于支持新型研發機構發展試行辦法》《廣東省新型研發機構管理辦法》等政策文件，實施初創期建設、研發費補助、科研設備補助、創業孵化補助等激勵政策，推動新型研發機構建設發展，提升新型研發機構自我造血能力。2015—2022年，全省新型研發機構數量從94家增加至277家，位居全國第一，其中大灣區建成省級新型研發機構超200家、占全省的約80%[12]，這些機構成為大灣區國際科技創新中心建設的重要力量。

（三）強化重點領域關鍵核心技術攻關

關鍵核心技術是實現經濟發展動力轉換、構建新發展格局的重要戰略支撐。廣東省圍繞20個戰略性產業集群發展，持續加強重點領域關鍵核心技術攻關，突破一批制約產業發展的“卡脖子”技術難題。一是實施重點領域研發專項計劃。廣東省制定出臺《廣東省重點領域研發計劃管理辦法（試行）》《廣東省重點領域研發計劃“十四五”行動方案》等政策文件，面向20個戰略性產業集群發展需求組織實施八批省重點領域研發計劃項目，聚焦寬帶通信和新型網絡、芯片與軟件、高端裝備等領域加強核心技術攻關，在動力核心部件、燃料電池系統、電池關鍵材料等新能源汽車領域突破一批核心技術的困境。二是實施重大科技工程。廣東省制定出臺《廣東省質量強省建設綱要》，實施廣東“強芯工程”，加快集成電路、新材料、工業軟件、高端裝備等產業關鍵核心技術攻堅突破；制定出臺《廣東省制造業數字化轉型實施方案（2021—2025年）》，實施廣東“鑄魂工程”，支持行業龍頭骨干企業、工業軟件企業、制造業數字化轉型服務商、高校院所等強化協同，發展工業軟件及基礎軟件，推動工業軟件攻關及應用。三是強化央地和省地協同攻關。廣東省探索央地協同攻克核心技術難關的新機制、新模式，推動部省聯動實施“寬帶通信和新型網絡”“合成生物學”“新型顯示與戰略性電子材料”等重點專項。2021—2022年，廣東省牽頭承擔部省聯動項目15個，占專項總項目數的17.9%，獲國撥經費約3.6億元，占專項總經費的29.4%，探索組建粵穗、粵深、粵佛、粵莞、粵惠等省市聯合基金，加強省地協同攻關。

三、高水平建設“兩廊兩點”，構建開放型區域協同創新共同體

廣東省搶抓粵港澳大灣區建設機遇，積極謀劃建設廣深港、廣珠澳科技創新走廊，推動河套深港科技創新合作區、橫琴粵澳深度合作區納入國家戰略，高水平建設“兩廊兩點”，加速港澳和內地之間創新鏈、產業鏈、信息鏈、資金鏈、人才鏈等創新要素的流動，加速融入全球創新網絡，構建開放型協同創新共同體，為粵港澳大灣區國際科技創新中心提供強有力支撐。

（一）高水平建設廣深港澳科技創新走廊

廣東省相繼出臺《廣深科技創新走廊規劃》《廣東省推進“廣州—深圳—香港—澳門”科技創新走廊建設行動方案（2020—2022年）》，依托廣深高速、廣深沿江高速、珠三環高速東段、穗莞深城際、佛莞城際等復合型的交通通道，以廣州、深圳、香港、澳門為核心，以深圳西麗湖國際科教城、深圳光明科學城、東莞松山湖科學城、廣州南沙科學城等園區為重要節點，構建“核心支撐、鏈式鏈接”的創新空間格局，串珠成鏈推動粵港澳三地創新資源高效流動與共享，加快區域創新一體化，有效融合了港澳原始創新和珠三角地區高新技術產業優勢。截至2022年年底，走廊內珠三角九市有效發明專利量為52.24萬件，約占全國總量的1/6；2022年，PCT國際專利申請量達到2.41萬件，約占全國總量的1/3；《中國區域創新能力評價報告》顯示，廣東省區域創新綜合能力連續7年居全國第一[13]；世界知識產權組織（WIPO）發布的《全球創新指數》報告顯示，深圳—香港—廣州科技集群的創新指數連續4年位居全球第二[14]。

（二）高水平建設河套深港科技創新合作區

廣東省積極推進建設深港科技創新合作區深圳園區，推動國務院印發《河套深港科技創新合作區深圳園區發展規劃》，支持深港科技創新合作區深化制度創新試驗，聚焦生命科學、信息科學、材料科學開展前沿的科學探索和關鍵技術研發，建設粵港澳大灣區量子科學中心、科技成果中試熟化基地、國際先進科技創新規則試驗區、粵港澳大灣區中試轉化集聚區。截至2023年，河套深港科技創新合作區深圳園區落戶和推進優質科創項目119個，吸引香港大學、香港科技大學、香港中文大學、香港城市大學、香港理工大學5所香港高校在深圳園區設立10個創新研發平臺，落地世界500強研發中心5家、獨角獸企業總部及研發中心5家，匯聚海內外院士13名。

（三）高水平建設橫琴粵澳深度合作區

廣東省相繼出臺《橫琴粵澳深度合作區發展促進條例》《橫琴粵澳深度合作區關于支持澳資企業發展的扶持辦法》《橫琴粵澳深度合作區享受個人所得稅優惠政策高端和緊缺人才清單管理暫行辦法》等政策文件，設立合作區管理委員會，省政府在合作區設立派出機構，將省政府及其有關部門、珠海市及其有關部門的有關省級、市級管理權限依法授權或者委托給合作區及其工作機構行使，支持橫琴粵澳深度合作區建設發展。截至2022年年底，橫琴合作區內注冊澳資企業近800家，建成國家級、省級科技創新平臺26家，澳門4個國家重點實驗室在橫琴設立分部，組建廣東省分布式能源互聯網應用產業技術創新聯盟。

四、構建企業主導的產學研融合創新體系，提升區域創新體系整體效能

企業在區域創新體系中占有十分重要的地位，加強企業主導的產學研深度融合，是提升區域創新體系整體效能的關鍵。廣東省充分發揮市場化領先和高新技術企業集聚的優勢，堅持圍繞產業鏈部署創新鏈，推動科技成果加速向新質生產力轉化，打通從科技強到產業強、經濟強的通道，提升區域創新體系整體效能。

（一）健全企業主導的產學研合作機制

以企業為核心構建科技和產業之間互融互通的橋梁紐帶，突破原有地理和組織邊界，讓知識創新與技術創新有效銜接、創新鏈與產業鏈精準對接，推動形成創新主體優勢互補、分工協作、成果共享、風險共擔的產學研深度融合格局。

1.引導建立產學研深度融合的利益分配機制

廣東省出臺《關于深化省部產學研結合工作的若干意見》《關于進一步促進科技成果轉移轉化的實施意見》，明確界定企業、高校和科研院所的合作內容、知識產權權屬分配、成果利益分配、風險承擔和技術保密等內容，探索通過成果權益分享等方式合理分配科技創新成果，同時引導企業以紅股或股份期權等形式對做出重要貢獻的高校及科研機構科研人員進行獎勵。

2.支持企業聯合高校和研究機構建設聯合實驗室

廣東省出臺《關于深化省部產學研結合工作的若干意見》《廣東省本科高校教學質量與教學改革工程項目申報推薦工作》等政策文件，支持廣東企業與高校和科研機構合作共建國家及省部級重點實驗室、國家級工程實驗室。截至2023年，全省共建有20個省級校企合作聯合實驗室；南方科技大學與技術領域龍頭企業設立聯合實驗室的總數達到102家；哈爾濱工業大學（深圳）與廣東省相關企業成立聯合實驗室20余家，為企業解決技術難題1 000余項。

3.支持企業牽頭的產學研合作研究

廣東省出臺《關于加強產學研合作提高廣東自主創新能力的意見》等政策文件，實施產學研合作專項，堅持突出重點，“有所為，有所不為”和區域、產業協調發展的原則，推動產學研合作協同創新。例如，由廣州粵芯等6家集成電路頭部企業聯合廣東工業大學等3所高校設立的廣州集成電路研究生聯合培養基地，近三年產學研合作成果轉化收入達1 538億元，服務企業超過3萬家。

（二）發展企業牽頭的創新聯合體

廣東省圍繞關鍵核心技術攻關的需要，推動企業牽頭組建產學研創新聯盟、制造業創新中心等創新聯合體，積極探索關鍵核心技術攻關新型舉國體制的“廣東路徑”，形成高效強大的共性技術供給體系。一是發展高水平產學研創新聯盟。廣東省出臺《關于開展廣東省教育部產學研戰略聯盟建設試點工作的通知》《關于加快推進廣東省教育部科技部產學研創新聯盟建設的通知》等政策文件，實施“藍火計劃”，圍繞區域產業特色和需求，引導和組織廣東省骨干企業、核心企業與國內優勢高校和科研機構共同組建產學研創新聯盟，聯合開展重大產業共性技術、核心技術的攻關。二是發展制造業創新中心。廣東省制定出臺《關于省級制造業創新中心建設管理辦法》，采取“政府引導、自愿參與、實體運作”的方式，支持龍頭企業和戰略科研平臺組建制造業創新中心。截至2023年，全省共建成運營制造業創新中心44個，其中國家級制造業創新中心4個，省級制造業創新中心40個；從牽頭單位來看，其中36個由龍頭企業牽頭建設、占比高達81.8%，而其余8個則由戰略科研平臺或高校牽頭建設。三是發展任務型創新聯合體。廣東省先后印發《廣東省科技創新“十四五”規劃》《關于新時代廣東高質量發展的若干意見》等政策文件，以產業和企業需求為導向，聚焦產業鏈短板開展關鍵核心技術攻關，支持科技領軍企業牽頭組建體系化、任務型創新聯合體。如，深圳市頒布實施的支持關鍵核心技術攻關的系列政策舉措中，針對創新聯合體給予了重點支持，截至2022年年底，深圳市科技研發資金立項資助的132個技術攻關重點專項中，產學研聯合攻關的有89個、產業鏈上下游企業聯合攻關的有71個，分別占比67%和53%，這有力地支持了創新聯合體的發展。

（三）推動各類創新要素向企業集聚

企業是科技創新的主體，推動平臺、資金、人才等創新資源向企業集聚，構建以企業為主體的科技創新體系，是廣東省創新發展的最大特色和突出優勢。一是支持企業建設多種科技創新平臺。廣東省先后制定出臺《廣東省教育部關于提高自主創新能力，加快廣東經濟社會發展的合作協議》《廣東省新型研發機構管理辦法》《省級企業技術中心管理辦法》《廣東省激發企業活力推動高質量發展的若干政策措施》等政策文件，建立匯聚教育部、科技部、工信部、中國工程院、中國科學院的“三部兩院一省”產學研合作體系，推動企業建設工程技術研究中心、企業技術中心、博士后科研工作站等研發機構，提升產業集群企業類創新平臺比例。截至2022年年底，全省共建有7 589家省級工程技術研究中心，其中依托企業建立6 648家，占比87.6%；省級新型研發機構277家，其中企業類新型研發機構131家，占比47.3%；累計培育87家國家級企業技術中心、1 536家省級企業技術中心。二是推動高水平科技人才向企業聚集。廣東省制定出臺《關于鼓勵高校科研院所科研人員創新創業有關人事管理問題的意見》《廣東省職稱評審管理服務實施辦法》《貫徹落實〈科技部辦公廳關于營造更好環境支持科技型中小企業研發的通知〉的工作方案》等政策文件，支持高校、科研院所科研人員保留原有身份到企業專門從事產業技術創新，鼓勵高校、科研院所為科技型中小企業設立“特設教授（研究員）”崗位，支持企業開展職稱自主評審。2022年，規模以上工業企業共有Ramp;D人員97.30萬人，分別是高校（9.76萬人）和科研機構（3.46萬人）的10.0倍和28.1倍，約占全省Ramp;D人員總數的77.9%。三是引導各類資金支持企業科技創新。廣東省出臺《關于促進科技和金融結合的實施意見》等政策文件，建立政府科技、產業財政資金、財政經營性資金股權投資和創業投資資金共同投入科技型企業的新機制，利用財政資金引導更多的創業投資資本進入廣東省支持企業科技創新。截至2022年年底，省財政投入超87億元，帶動社會資金投入約190億元；省創新創業基金累計投資項目589個，投資金額合計207.35億元；引導60家創業投資企業面向98家初創型科技企業開展投資，投資金額3.9億元。

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Experience and Inspiration from the Building of Guangdong-Hong Kong-Macao International Center for Technology and Innovation

Su" Shi1" " Sun" Changqun2

（1.Strategic Research Department of Shum Yip Taifu Logistics Group Holdings Co.，Ltd，Guangdong，Shenzhen，518067；2.Shenzhen Institutional Reform Research Association，Guangdong，Shenzhen，518067）

Abstract：The construction of the Guangdong-Hong Kong-Macao Greater Bay Area is a major national strategy personally planned，deployed and promoted by President Xi Jinping. The construction of the Guangdong-Hong Kong-Macao Greater Bay Area under “One Country，Two Systems，Three Customs Territories And Three Currencies” is groundbreaking in the world. Its unique experience is of referential and enlightening significance to the creation of scientific and technological innovation centers in other domestic regions. This paper summarizes a large number of policy documents and summarizes four paths for the construction of the international science and technology innovation center in the Greater Bay Area：the conventional path of enhancing the scientific and technological innovation strength by depending on the comprehensive national scientific centers in the Greater Bay Area；the unique path of comprehensively deepening the reform by grasping the major historical opportunity of constructing “two areas”； the regional development scheme of constructing the “two corridors and two points” at a high level to build an open regional collaborative innovation community；the innovative industry-university-research integration system led by the enterprises with distinct Guangdong characteristics.

Key words：Guangdong-Hong Kong-Macao Greater Bay Area；international center for technology and innovation；comprehensively deepening reform；technical innovation；open regional collaborative innovation community