新疆人權保障的成就及其對全球人權治理的貢獻

摘 要： 人人享有人權，是人類社會的共同追求，是《世界人權宣言》所提出的世界人權事業發展的理想目標。尊重和保障人權，是我國憲法中的一項重要原則，是中國共產黨人的不懈追求，是治國理政的根本目標。新疆人權保障事業是我國人權發展的重要組成部分。新中國成立后，尤其是改革開放以來，新疆的人權事業全面發展進步，取得顯著成就。黨的十八大以來，在新時代黨的治疆方略指引下，新疆尊重和保障人權的理念貫穿于全面推進依法治疆的全過程，尊重和保障人權的實踐體現在立法、執法、司法、守法等法治建設的各個環節，各族人民的經濟、社會、文化權利以及公民權利和政治權利等各項基本權利得到更加切實的保障，各族人民群眾的獲得感、安全感和幸福感隨之得到快速提升，新疆的人權保障水平達到了一個新的高度。新疆在推進人權事業發展過程中，全面落實習近平總書記關于人權方面的重要論述，完整準確貫徹落實新時代黨的治疆方略，積極探索人權道路，在掌握新疆人權的話語權和主動權方面取得重大成就。同時，新疆人權保障的成就在人類命運共同體意識的倡導下對全球人權治理作出了巨大貢獻。

關鍵詞： 人權保障；全球人權治理；治疆方略

中圖分類號：D920.0；D621.5 " " "文獻標識碼：A " " "DOI：10.13677/j.cnki.cn65-1285/c.2024.01.03

引" 言

人權是個嚴肅的概念，并不是毫無根據，更不是憑空產生的空中樓閣。古人云：“倉廩實而知禮節”，只有人權得到了充分保障社會才得以更好更快的發展。人的生存權、發展權是首要的基本人權，也是《聯合國憲章》《世界人權宣言》《經濟社會文化權利國際公約》等眾多國際性法律文件所確認的基本人權。中國是一個統一的多民族國家，能夠過上豐衣足食、安居樂業的美好幸福生活是包含新疆各族人民在內的中華兒女千百年以來最樸實的夢想和夙愿，也是我國人權建設的重點。

過去一個時期，因暴力恐怖案（事）件多發頻發，新疆各族人民的幸福安寧生活受到嚴重影響，地方經濟社會發展受到嚴重阻礙，加上部分地區群眾長期深受宗教極端思想的影響和毒害，人們思想觀念保守、文化素質和法律意識偏低等原因，實現豐衣足食、安居樂業的美好愿望嚴重受阻，因而生存權、發展權等基本人權尊重和保障事業的發展受到巨大挑戰。黨的十八大以來，黨和國家高瞻遠矚，周密部署，精準施策，社會發展取得重大成就。針對新疆特殊問題和特殊區情，新疆牢牢扭住新疆工作總目標，把尊重和保障各族人民群眾的生存權和發展權作為社會穩定和發展的出發點和落腳點，運用法治建設、刑事司法、經濟發展、民生改善、文化繁榮、教育培訓、就業保障等綜合手段，扎實推進新疆經濟社會發展，社會秩序逐漸實現和諧安定，社會大局實現由“亂”到“穩”的良好局面，更是迎來了由“穩”向“治”、由“治”向“興”的美好發展景象。這是新疆人權最好的名片，更是對新疆各族人民的生存權、發展權和各項基本權利都不斷得到尊重和保障的最好寫實，新疆的人權事業發展取得巨大成就。新疆在人權保障中獲得的成就有目共睹，在實現本土化以及兼顧個體和群體權利和自由方面給世界各國的發展貢獻了更加科學、可行、具體的實踐方案。

一、恐怖主義、極端主義對新疆各族人民基本權利的侵害

（一）嚴重危害新疆各族人民的生命權、健康權和財產權

生存是享有一切人權的基礎，是公民在社會中得到基本生存保障的基本權利。生存是發展的前提，發展是生存的必要，如果社會無法保障公民的生存權，那么社會毫無發展可言。在過去的一段時間，宗教極端主義在新疆各地滲透蔓延，暴力恐怖主義案件頻發多發，嚴重危害了國家安全和社會穩定，對新疆的經濟社會發展造成極大的危害，嚴重侵犯了無辜平民的生命權、健康權、財產權和發展權等基本人權。據不完全統計，自1990年至2016年年底，“三股勢力”在新疆策劃實施了數千起爆炸、暗殺、投毒、縱火、襲擊、騷亂、暴亂等系列暴力恐怖案（事）件，造成大量無辜群眾被害，數百名公安民警殉職，財產損失無法估算。事實證明，在過去一個時期，新疆發生的所有暴力恐怖事件都與宗教極端主義有著密切聯系，宗教極端主義是一切暴力恐怖案事件產生的思想根源。

（二）嚴重阻礙經濟社會發展，侵犯各族人民的生存權和發展權

“三股勢力”是擾亂國家正常的政治、經濟和社會秩序，阻礙地區經濟社會發展進步的邪惡力量，是嚴重侵犯各族人民生存權和發展權的罪孽牢籠。在過去一個時期，“三股勢力”在新疆鼓吹宗教狂熱，煽動極端主義和暴力恐怖主義，不僅殘害民眾生命，造成財產損失，嚴重影響社會和諧穩定，惡化社會環境，阻礙經濟社會發展，更是以所謂的違反教義教規為由，大搞精神控制和思想禁錮，以恐嚇、騷擾等手段干涉他人正常生活習俗、生活方式和生產經營，強迫婦女穿戴蒙面罩袍，不讓她們外出活動和工作，詆毀國民教育，不允許子女接受學校教育，排斥市場經濟，抵制正常的商品流通，抵制群眾正常的消費和娛樂行為，抵制和反對銀行和保險等金融機構的合法經營活動，拒絕繳納國家法定稅款等，嚴重破壞正常的社會生產生活秩序，阻礙經濟社會健康發展，致使民眾的生存權和發展權受到嚴重侵犯。

（三）妨害社會管理秩序，侵犯公民的經濟社會權利

宗教極端勢力目無國法，肆意干預國家行政、司法、教育、計劃生育等事務，甚至私設“宗教法庭”。一些所謂的“宗教法官”“宗教警察”等在社會生活領域推動宗教執法，用宗教教義判斷是非，裁判各類糾紛，妨礙國家司法活動，以違反教義為由，對他人實施經濟制裁和處罰；[1]不斷強化、泛化“清真”概念，并將其無限擴大到社會生活的各個領域，以“不清真”為由，煽動民眾拒絕政府提供的安居房，禁止婦女工作，拒絕領取最低生活保障金、救助金，不允許子女接受學校教育，損毀學校教材等；[2]以違反教義為由，拒絕政府管理，抗拒公職人員依法執行公務等。

二、在新時代黨的治疆方略指引下各族人民基本權利得到保障

黨的十八大以來，在新時代黨的治疆方略指引下，新疆將尊重和保障人權的理念貫穿于全面推進依法治疆的全過程，將尊重和保障人權的實踐體現在立法、執法、司法、守法等法治建設的各個環節，各族人民的經濟、社會、文化權利以及公民權利和政治權利等各項基本權利得到更加切實的保障，新疆的人權法治化水平提升到了一個新的高度。

（一）推進反恐維穩法治化建設，為保障基本人權提供法律依據

重視法治建設，在法治軌道上推進反恐工作是依法治國、建設社會主義法治國家的具體要求，也是確保反恐去極端化取得成效的制度保障。我國在反恐去極端化斗爭中始終高度重視反恐法治化建設，加快中央和地方反恐法治工作進程，在懲治暴力恐怖和宗教極端違法犯罪、預防和遏制宗教極端主義思想滲透蔓延、極端化等方面的工作具有強有力的制度保障，形成了比較完備的反恐去極端化法治體系。首先，在中央方面，面對我國反恐斗爭的嚴峻形勢和出現的新問題，全國人大常委會先后對刑法、刑事訴訟法、國家安全法等法律進行了修改和完善，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部等部門聯合出臺《關于辦理暴力恐怖和宗教極端刑事案件適用法律若干問題的意見》和《關于辦理恐怖活動和極端主義犯罪案件適用法律若干問題的意見》等司法解釋文件，為嚴厲打擊和有效懲治恐怖主義和極端主義違法犯罪提供了刑事實體和程序法治保障。與此同時，全國人大常委會和國務院分別制定出臺《反恐怖主義法》《反間諜法》《宗教事務條例》等法律法規，為有效預防和遏制宗教極端主義滲透、防范和懲治恐怖活動的發生提供了預防性法治保障。其次，近年來，新疆在國家反恐法治體系框架之下，加快地方性反恐去極端化的立法工作，結合本地區實際，分別制定出臺《新疆維吾爾自治區實施〈中華人民共和國反恐怖主義法〉辦法》《新疆維吾爾自治區去極端化條例》《新疆維吾爾自治區宗教事務條例》等法規，并從目的、方式、程序等方面對反恐和去極端化作出明確要求，確保反恐去極端化活動遵循合法性原則、禁止歧視原則、比例原則等行為規則，從而確保基本人權不受侵犯。[3]①

（二）在反恐維穩中堅持寬嚴相濟，體現打擊犯罪與保障人權并重的司法理念

寬嚴相濟是指導我國刑事立法、刑事司法和刑事執行等刑事法治工作的一項基本刑事政策。在刑事司法領域，寬嚴相濟的核心是區別對待，目標是促進社會的和諧穩定，關鍵是要做到該寬從寬、當嚴則嚴、寬嚴相濟、罰當其罪。②從反恐去極端化的實踐來看，它既是通過司法手段對宗教極端主義和暴力恐怖主義違法犯罪分子進行刑事制裁，發揮刑罰的懲戒教育和預防作用的過程，也是本著區別對待、打擊少數、挽救多數的理念，通過預防性綜合治理措施，對因遭受宗教極端主義思想蠱惑和蒙蔽實施輕微違法行為的人員進行教育和挽救的過程，這正是寬嚴相濟刑事政策的本質要求和基本精神所在。

在新疆的反恐去極端化斗爭中，一方面，對暴力恐怖主義和宗教極端主義違法犯罪的組織者、領導者、積極參與者以及其他主犯、累犯、骨干成員等，依法實施嚴厲打擊，體現寬嚴相濟刑事政策“嚴”的一面，實現了通過打擊極少數暴恐和宗教極端違法犯罪分子，維護和保障絕大多數人的基本人權，維護最廣大人民根本利益的司法目的。另一方面，本著寬大、教育和挽救的原則，在刑事司法活動各個環節嚴格依法保護犯罪嫌疑人、被告人的合法權益，并對受他人教唆、脅迫或引誘而參與恐怖犯罪活動，主觀惡性不大，行為情節輕微，確有認罪悔罪表現的人員進行相關的教育和幫扶，促使他們轉化思想，擺脫極端主義思想束縛，體現出寬嚴相濟刑事政策“寬”的一面，貫徹了打擊犯罪與保障人權并重的司法理念。

（三）堅持社會穩定與惠民相結合，加快經濟發展，努力實現各族人民的生存權和發展權

生存權、發展權是《聯合國憲章》《世界人權宣言》《經濟社會文化權利國際公約》《發展權利宣言》《維也納宣言和行動綱領》等國際性法律文件所確認的基本人權，也是人權的基本內容，是一切人權的邏輯起點。生存權對發達國家來說并不會成為民眾的關注重點，但是消除貧窮仍然是當今世界面臨的最大挑戰。作為曾經貧窮落后、人口眾多的我國，消除貧困不是一件簡單的事情，保障十幾億國民的生存權更是難上加難。發展權是人權的另一項基本內容，是解決生存權以及一切人權問題的基本手段。

在新疆，過去一個時期，極端主義思想成為阻礙新疆各族人民實現美好生活的毒瘤。暴力恐怖事件多發頻發，致使各族人民的幸福安寧受到嚴重影響，經濟社會發展受到嚴重阻礙，加上部分地區群眾長期深受宗教極端主義思想的毒害和侵蝕，思想觀念保守、文化素質偏低、身無一技之長、缺乏職業技能等原因，老百姓實現豐衣足食、安居樂業的美好愿望嚴重受阻，不少群眾生活貧困不堪，生存權、發展權等基本人權的實現和保障受到制約。對此，近年來，新疆堅決貫徹落實黨中央決策部署，在維護穩定的同時，加快經濟社會建設，持續改善人民生活，大力實施教育、就業、醫療等各項惠民政策，確保各族群眾安居樂業、幸福生活，為反恐、去極端化工作奠定了堅實的社會基礎。據相關資料顯示，2014-2019年，新疆的勞動就業總人數從1 135.24萬人增加到1 330.12萬人，增長17.2%；年均新增城鎮就業47.12萬人以上，其中，南疆地區14.8萬人，占比31.4%；年均農村富余勞動力轉移就業276.3萬人次以上，其中，南疆地區167.8萬人次，占比60%以上。據2023年自治區政府工作報告顯示，過去五年，新疆堅持在發展中保障和改善民生，持續推進各項惠民工程，各族群眾的獲得感、幸福感和安全感不斷增強。如期打贏脫貧攻堅戰，絕對貧困和南疆四地州區域性整體貧困問題得到歷史性解決。年均新增城鎮就業人口46萬人以上，農村勞動力外出務工達到275萬人次以上，基本實現城鄉有勞動能力的人都能就業。據2021年自治區政府工作報告顯示，過去五年，全區現行標準下306.49萬農村貧困人口全面脫貧、3 666個貧困村全部退出、35個貧困縣全部摘帽。“兩不愁三保障”全面實現，貧困家庭義務教育階段孩子因貧失學、輟學實現動態清零，貧困人口基本醫療保險、大病保險參保率均達到100%。提前一年完成4萬余戶16.92萬人易地扶貧搬遷任務。著力補齊飲水安全和住房安全短板，健全完善防止返貧監測預警和動態幫扶機制，農村飲水安全和危房改造任務全面完成，五年累計解決和鞏固提升152萬貧困人口飲水安全問題，貧困人口全都喝上了安全放心水，徹底結束了貧困人口住危房的歷史，貧困群眾生產生活條件得到大幅改善，新疆的千年絕對貧困問題得到歷史性解決。③在就業扶貧等多項舉措的帶動下，2020年11月中旬，新疆全部實現脫貧，全面建成小康社會，各族群眾共享社會發展的成果，日子過得越來越紅火。據報道：“以前靠種5畝地和打零工維持生計的烏恰縣鐵列克鄉哈拉鐵克村農民扎依爾別克·馬木拜提，經村級社會事務協理員牽線搭橋，參加了縣人力資源和社會保障局組織的崗前培訓和技能提升培訓后，成為企業工人，擁有穩定的收入，享受著幸福生活。”[4]阿克陶縣國投公司“陶小馕”銷售負責人努爾艾力·司馬義大學畢業后回到家鄉阿克陶縣，一個偶然機會在招聘欄上看到縣國投公司發布了公開招聘信息，就去報了名并通過筆試、面試，成功被錄用。入職后，他與公司簽訂勞動合同，每月拿到5 000多元工資。“阿克陶縣玉麥鄉務工人員阿瓦白克力·沙吾提于2016年3月與妻子決定前往福建泉州一家鞋業公司務工。到公司后天天跟著師傅學，在同事們的幫助下，做鞋的技能得到了很大提高，工資也漲到5 000多元，還獲得了優秀務工人員的稱號。”[5]又如：“阿依夏木·庫爾班曾是一名家庭主婦，后來通過應聘到了烏蘇市國盛紡織有限責任公司上班。來到廠里時，公司安排了老師傅專門對他們開展技術培訓。正式上崗后，她一個月能拿到3 800元工資。”[6]在新疆，像扎依爾別克·馬木拜提、努爾艾力·司馬義、阿依夏木·庫爾班一樣用辛勤的雙手和智慧來實現個人就業創業夢想，創造財富，享受幸福生活的各族勞動者不計其數。經濟的發展使新疆各族人民的生活水平和生活質量不斷提升，使他們享有充分的生存權和發展權。

（四）新疆各族人民的文化、教育權利得到充分保障

文化權利是人類文明發展歷程中的重要權利，也是《世界人權宣言》和《經濟、社會和文化權利國際公約》所規定基本人權的重要內容。在中國，根據憲法和其他有關法律，公民享有教育和文化領域的權利和自由，其中包括受教育的權利和進行科學研究、文學藝術創作和其他文化活動的自由。

在中國，國家歷來高度重視對新疆各族人民文化、教育權利的保護，并從立法、行政、司法等各個層面，采取各種措施，保障和發展各族人民的文化、教育權利。在新疆，《中華人民共和國文物保護法》《中華人民共和國非物質文化遺產法》等法律，以及《新疆維吾爾自治區實施〈中華人民共和國文物保護法〉辦法》《新疆維吾爾自治區非物質文化遺產保護條例》《新疆維吾爾自治區維吾爾木卡姆藝術保護條例》《新疆維吾爾自治區歷史文化名城街區和歷史建筑保護條例》等地方性法規，為保護新疆各民族文化權提供了堅實的法治保障。這些法律法規對于高昌故城、交河故城、北庭故城遺址、克孜爾石窟、克孜爾尕哈烽燧、蘇巴什佛寺遺址、維吾爾木卡姆藝術、柯爾克孜史詩《瑪納斯》、維吾爾麥西熱甫等文化遺產的有效保護，對各族優秀傳統文化的挖掘、傳承和發展發揮著重要作用。

中國各民族語言文字文化是中華文化的重要組成部分，根據《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國民族區域自治法》《中華人民共和國國家通用語言文字法》，國家宣傳推廣國家通用語言文字，公民平等享有學習和使用國家通用語言文字的權利。根據《新疆各民族平等權利的保障》白皮書的內容，國家為公民學習和使用國家通用語言文字提供便利條件，國家保障各民族都有使用和發展自己語言文字的自由。新疆大力推廣普及國家通用語言文字，不斷促進各民族語言相通、心靈相通，為更好地交融發展，共同進步創造便利。目前，新疆各民族使用10余種語言和文字，少數民族語言文字在司法、行政、教育、新聞出版、廣播電視、文學藝術、社會公共事務等領域得到廣泛使用；中小學校開設少數民族語言文字課程，各民族公民享有使用本民族語言文字進行選舉或訴訟的權利。

三、新疆人權保障的成效分析

“人民主體地位體現在人的活動與歷史發展的規律具有一致性，歷史發展規律需要通過人的實踐活動來呈現，因而歷史發展規律與人民發展規律具有一致性，正是這種一致性奠定了人民的歷史主體地位。”[7]新疆社會的發展規律來源于新疆各族群眾的發展需求，而發展需求根據時代的發展變化而變化，而社會的發展規律是時代發展的重要指標，三者環環相扣，相互影響，保持高度的一致性，強調各族群眾的主體地位。

長期以來，新疆在人權發展過程中堅持以人民為中心，在大力推動社會高質量發展，堅持在發展中保障和改善民生，持續推進各項惠民工程，千方百計促進就業、穩定就業，堅定不移地貫徹落實總體國家安全觀，提升新疆治理體系和治理能力現代化水平，各族人民群眾的獲得感、幸福感和安全感顯著提升。

（一）新疆各族人民群眾獲得感顯著提高

新疆各族人民群眾在社會發展過程中，獲取更高質量的生存和發展利益。尤其是黨的十八大以來，新疆貫徹落實國家脫貧攻堅基本政策，克服各種困難，最終以滿意的成績收官，全面解決了新疆貧困地區的發展難題，尤其是南疆四地州的貧困難題得到了歷史性解決，大幅改善、優化了新疆各族群眾的生存和發展環境，大大提升了新疆各族群眾的獲得感。截至2022年底，“全區脫貧人口人均純收入達到14 951元、較上年增加1 608元，比全國脫貧人口人均純收入高609元，同比增長12.1%、比全區農村居民人均可支配收入增幅高5.8個百分點”“脫貧人口就業規模穩中有升、達到108.7萬人，完成年度任務的100.43%；務工收入持續穩定增加、人均達到8 364元。”[8]群眾基本生產生活明顯改善。

“科學有效的經濟發展戰略是激勵和引導全體人民共同奮斗的總體性規劃。”[9]在新疆的發展、環境的優化方面，新疆得到黨和國家的重視。自黨的十八大以來，黨中央召開三次中央新疆工作座談會，習近平總書記針對新疆社會的發展發表重要講話，指出新疆長期的工作總目標，為做好新時代新疆工作指明方向、提供根本遵循。在政策實施方面，借助“絲綢之路”核心區、“西部大開發”重點地區等發展優勢，疊加利用一系列特殊政策，融入國內國際發展雙循環軌道，大力促進新疆社會發展，增強新疆整體發展動力。在對口援助發展方面，全國多個省市、中央和國家機關支援新疆社會發展，增強與發達地區產業合作，促進新疆經濟循環暢通。堅持“三個離不開”基本原則，全面貫徹落實社會主義核心價值觀，加強民族團結宣傳教育，鑄牢中華民族共同體意識，營造和諧友善的發展環境，讓每一位群眾在新疆大發展環境中都能夠感受到公平和溫暖，進一步增強各族群眾之間的感情，激發一心一意謀發展的強烈意愿。

（二）新疆各族人民群眾的安全感顯著提升

穩定是發展的前提，是生存的根本。黨的二十大報告指出，高質量發展是全面建設社會主義現代化強國的首要任務。高質量的發展必定配套十分穩定的發展環境，新疆在積極推動高質量發展過程中始終堅持貫徹落實社會穩定和長治久安總目標，深入貫徹落實總體國家安全觀，堅持依法治疆，保持對恐怖主義和極端主義犯罪的嚴打高壓態勢不動搖，全面推動反恐維穩法治化、常態化，筑牢維護社會穩定的鋼鐵長城，確保社會大局持續穩定、長期穩定。

新疆社會面對恐怖主義和極端主義的嚴重侵擾，有效采取預防性反恐維穩措施，形成“正氣上升，邪氣下降”的良好局面，公民法律意識明顯增強，追求現代科學技術知識和文明生活方式成為社會風尚，各民族交往交流交融更為緊密，分裂主義思想、宗教極端主義思想和暴力恐怖主義思想的傳播受到全社會的自覺抵制。

通過立法保障各族群眾的安全。法治新疆與平安新疆建設共同推進，新疆制定了《反恐法實施辦法》和《去極端化條例》，以確保《反恐法》的實施和去極端化工作的有效開展，進一步推進反恐維穩法治化。同時落實《平安建設條例》《未成年人保護條例》《預防未成年人犯罪條例》《實施lt;婦女權益保障法gt;辦法》等多項地方性法規確保新疆社會的和諧建設和發展，使全區平安地區建設率達到百分百；通過制定《便民警務站條例》《警務輔助人員管理條例》《邊境管理條例》等法規進一步加強社會保障力量的專業化，完善1、3、5出警圈安全保障和應急處置機制，優化邊境安全防范和管理職能，全方位實現本土安全。通過綜合安全措施的有效實施，新疆各族群眾的安全感由10年前的87.58%提高到現在的99%以上。

（三）新疆保障教育和生育的權利有效提升人口素質

教育和生育的保障需求其實都來源于生育權，其包含“生”的權利和“育”的權利。公民依法享有生育的權利，“進入新時代，生育政策基調已由限制生育轉向鼓勵生育和保障生育，生育行為的權利屬性愈加突顯，生育權才是不斷變遷的生育政策的底色。”[10]縱觀我國有關“生”和“育”的法律法規，其不僅是對生育權進行基本保障，更是對公民優生優育權利的保障。

首先，生育權是公民“生”的權利。新疆大力保障公民“生”的權利包括對健康出生的保障和健康生長的保障，且人人享有，不分地域、種族。新疆《人口與計劃生育條例》于2002年出臺，于2022年進行第四次修訂。其始終以優化人口結構、促進人口長期均衡發展、提升人口素質為主要目標，結合社會、家庭和婦女、嬰幼兒發展特征，細化街道、社區等有關基層組織確保公民生育所需的身體健康監測醫療條件，落實有關主體的監護和保障責任，規定縣級以上人民政府和醫療機構的照護、疾病預防的職責。與此同時，明確規定符合生育條件的夫妻在生育期間和嬰幼兒成長期間的休息和陪伴時間，保障嬰幼兒接受父母陪護，父母陪伴孩子的權利，以確保婦女從育胎到育兒、嬰幼兒從胎兒到成長的生命權和健康權，切實保障公民“生”的權利。

其次，生育權也是“育”的權利。育即教育，是有效提高人口質量的重要手段，推廣普及高質量教育是社會發展的重要影響因素，也是各民族發展的決定性因素，更是以中國式現代化推進中華民族偉大復興的基礎。受教育權是公民的基本權利之一，我國憲法也規定公民享有受教育的權利和義務，并推行九年義務教育保障學齡兒童接受國家教育。但是，在過去很長一段時間新疆受極端主義思想的侵蝕，不少家長受蠱惑反對國家義務教育體制，阻止青少年群體在適齡期接受義務教育。這就導致部分青少年既無法接受國家義務教育，也沒有科學良好的家庭教育，致使青少年群體走上歧路，這直接或間接地導致青少年群體的集體素質低下、犯罪率高、犯罪低齡化、容易被不法分子蠱惑等不良社會后果，影響地區安全與穩定。新疆在人權保障道路上深刻意識到教育的重要性，從義務教育出發，保障學齡兒童在正規學校接受科學教育，對已經錯過教育的中青年群體提供再教育機會，根據自己的興趣和社會需要自主決定。對于缺乏或沒有接受過科學文化教育的青年提供就業機會，就業機會少的地區可由政府牽頭向勞動力需求大的省份轉移，務工期間有關權益由當地政府及國家有關法律政策保障。對于學前兒童和學齡兒童，在新疆政府的不懈努力下把幼兒園開到社區、村莊，在原先的9年義務教育的基礎之上再加上3年的免費學前教育和3年免費高中教育，形成全世界少有的15年免費教育優惠政策。同時，全面推廣使用國家通用語言文字，以便對民眾對知識的直接獲取，減少人與人之間相互溝通交融的障礙，暢通經濟、文化交流載體，最大限度地保障了新疆各族群眾的受教育權，大力提升了人口素質。

習近平總書記強調：“廣大家庭都要重言傳、重身教，教知識、育品德，身體力行、耳濡目染，幫助孩子扣好人生的第一粒扣子。”家庭是人生的第一所學校，良好的家庭教育是青少年成長過程中形成正確的價值觀和人生觀的關鍵環節，也是提升人口素質的重要因素之一，更是社會長期良性發展的基礎。新疆在實施《家庭教育促進法》過程中綜合考慮目前存在的眾多因素，貫徹落實新時代黨的治疆方略，將在接下來的“十四五”規劃時期制定出《家庭教育促進法條例》，落實《家庭教育促進法》中的責任，通過法治途徑細化家庭教育促進領導體系和運行機制，在家庭教育中落實《未成年人保護條例》《預防未成年人犯罪條例》《實施lt;反家庭暴力法gt;辦法》等與未成年人保護有關的法規。同時，綜合黨政機關、學校、社區等社會力量，做到在家庭教育中弘揚中華傳統文化，傳播社會主義核心價值觀，促使家長在家庭教育中幫助孩子扣好“第一粒扣子”，全方位依法保障適齡群體接受教育、接受科學正確的良好教育。

四、新疆人權保障對世界人權保障的貢獻

中國特色社會主義最本質的特征就是堅持中國共產黨的領導，中國人權事業最大的優勢就是中國共產黨尊重和保障人權的偉大實踐。在中國共產黨的堅強領導下，新疆人權事業堅定不移地走中國人權發展道路，取得了舉世矚目的成就，積累了一系列寶貴的人權發展經驗，進一步實現了馬克思主義人權觀的中國化，豐富了中國人權發展理念和實踐。無論是從發展理念還是從其取得的成就來看，已經超越了基本人權的統一概念，實現了更高質量的人權保障，不僅豐富了世界人權發展理念，更是在世界人權的保障與發展事業中貢獻了中國智慧、中國方案，使世界人權發展推向新高度。

（一）“以人民為中心”的人權發展理念

“以人民為中心”是中國共產黨在長期發展艱難探索中積累的寶貴經驗，是中國共產黨長期發展的根本所在，是中國實現偉大飛躍的法寶，是中國共產黨終身的奮斗目標。自黨的十八大以來，新疆的人權發展事業進入新高度，新疆各族人民群眾真切感受到了黨和國家以及全國各族人民對新疆的關心和關懷，這使得新疆各族人民奮發圖強，立志建設和諧、美好的共同家園。新疆牢牢扭住工作總目標，把握時代賦予的使命之核心內涵，堅持將“以人民為中心”貫徹到民生建設和經濟建設的始終，僅用很短的時間解決一系列重大歷史遺留問題，實現新疆社會由“亂”到“穩”到“治”的歷史性轉變，這也是“以人民為中心”的新疆人權事業對所有質疑聲最有力的回應。

“建立在個人主義和理性主義基礎上的西方人權理論無法克服其自身的內在緊張關系，并不能提供一套放之四海而皆準的‘普世’標準和可以復制的模板，相反隨著社會發展逐漸暴露出局限性。”[11]無論是從社會基本保障，解決貧富差距，社會普遍發展，還是在過去的抗擊新冠肺炎疫情或緊急撤僑等應急事件中的處置不作為、慢作為，都反映出西方國家嚴重的制度體系缺陷。中國雖然不是福利國家，但是在社會保障和公共服務方面做的遠超世界大多數國家，而且我們仍在努力奮進，且納入執政黨的治國理政的核心內容和首要任務當中。同樣的，新疆在十多年來，在黨和國家的堅強領導和關心關懷下，把人民群眾的根本利益放在第一位，奮力建設民生工程，打造民生品牌，致力于民生保障和發展工程，為實現共同富裕帶領各民族群眾解決了一系列歷史性發展難題，形成以人的根本利益為中心的人權發展道路。在權力與權利之間的讓與、擴張、限制等關鍵問題方面，新疆在習近平法治思想的指導下，通過法治政府、服務型政府、依法行政等一系列法治舉措，嚴格規范權力運行機制，進一步實現“將權力關進制度的籠子里”；國家憲法和法律明確國家各項權力的來源，通過制訂政府權力清單解答了政府權力界限范圍應當到哪，最終妥善解決了政府權力擴張和對尊重和保障人權過程中進一步提倡發展人權的內在矛盾。在世界人權事業發展過程中出現的行政權力擴大與保障個人自由關鍵問題上，提供了中國樣板和中國智慧。

因此，新疆在踐行“以人民為中心”的人權發展道路過程中，將中國特色社會主義人權理論落實到地方實踐當中取得佳績，這不僅拓展了世界人權事業的局限性，同時通過一系列高質量發展舉措擴大了世界人權發展事業的內涵和外延。

（二）以“人類命運共同體”為理念的人權發展目標

構建人類命運共同體是習近平總書記提出來的人類共同發展理念，是馬克思主義中國化的最新成果，也是中國共產黨百年奮斗歷程中總結出來的共建共享共治共贏的發展理念。“命運共同體”是國內人權與國際人權統一的重要橋梁，在國際人權方面中國提出的“一帶一路發展倡議”就是對“人類命運共同體”的具體實踐成果之一。新疆是“一帶一路”發展核心區，新時代的新疆迎來的重大發展基于當中影響較為深遠的當數“一帶一路”經濟帶中的重要位置帶來的機遇，其對新疆社會高質量發展具有重要的推動作用。

在第二次中央新疆工作座談會上，習近平總書記對于新疆社會的發展提出“新疆更好更快”的發展目標，新疆更好更快的發展與高質量發展理念相似，更快更好的發展要求同樣是要求“快”的效率和“好”的質量，都是對以民生發展為主的，社會經濟創新、再生、生態、精細、高效的發展。參與式、包容式、融合式發展追求的是社會的參與性和包容性，以及多元因素的共同融合式發展。李克強同志提出發展與穩定的具體要求的同時科學解釋了新疆社會發展與穩定的關系，提出：必須圍繞穩定謀發展，通過發展促穩定，并指出兩者關系的特別重要性；強調實現參與式、包容性、融合式發展的重要性的同時需要牢牢抓住民族團結這條生命線，以此來堅定不移的推進和諧、更好、更快發展的具體要求。總的來說，第二次中央新疆工作座談會明確了新疆發展和穩定之間的辯證關系，在發展時以民生為主推進更好更快的發展，在社會穩定方面以民族團結為重要抓手，營造社會安寧和平的發展環境，體現的是“以人民為中心”的發展理念與具體要求，從而為新疆各族群眾營造安寧和平的發展環境和更好更快的發展機遇。2020年9月25日召開第三次中央新疆工作座談會，充分肯定了新疆在第二次中央新疆工作座談會以來在民生、社會基礎建設以及脫貧攻堅工作等方面取得的重大成效，首次明確了新時代黨的治疆方略包括“堅持黨的領導，以凝聚人心為根本，鑄牢中華民族共同體意識，緊貼民生推動高質量發展”等為基本內容，更加凸顯了黨和國家在指導新疆推進高質量發展時強調以“人民為中心”和共同體意識的發展理念。

眾多事實表明，新疆發展的目的是保障人民的生存和發展的基本利益，關乎新疆各族群眾的基本人權。發展過程中踐行“以人民為中心”發展理念，內外統一、融合發展，既強調鑄牢中華民族共同體意識，對于外部發展機遇又強調推動構建人類命運共同體為新疆各族群眾的生存和高質量發展提供基本方向和發展動力，切實做到了以穩定謀發展，以發展促穩定。

（三）以法治為手段的人權發展道路

堅持法治思維、重視法治建設是推進中國人權事業的重要手段。在全面推進依法治國背景下，以中國式現代化推進新疆高質量發展問題，是如何通過法治思維和法治的手段來促進新疆穩定和發展是新疆長期思考且需要迫切解答的重要歷史問題。恐怖主義、極端主義的侵害是影響我國高質量發展的重要因素，也是影響新疆和平安定發展環境的最主要因素。侵犯人權，阻礙新疆人權事業發展，破壞新疆和平安定的發展環境的最主要因素同樣是恐怖主義、極端主義。依法治理恐怖主義、極端主義，解決其對穩定和發展帶來的重大安全問題是新疆最需迫切解決的問題。因此如何依法維護人權、推動和保障人權事業的發展在新疆以法治為手段的人權發展道路中具有典型意義。在反恐去極端化實踐中，新疆始終堅持法治思維和法治方式，將提高反恐維穩法治化專業化水平作為治理體系和治理能力現代化提升的重要舉措之一，始終在法治軌道上推進反恐去極端化工作，不僅為有效推進國際反恐斗爭，維護地區乃至世界和平作出了積極貢獻，也為其他國家和地區推進反恐去極端化提供了寶貴的經驗和方案。

結" 語

實踐證明，新疆人權事業取得的重大成就得益于中國共產黨的領導，得益于黨中央對新疆的深切關心和關懷，得益于全國各族人民的大力幫助，得益于新疆各族人民的團結互助和共同奮進的美好期待。新疆牢牢扭住工作總目標便是出于對新疆各族群眾生存權和發展權的基本考慮，新疆完整準確貫徹落實新時代黨的治疆方略就是對新疆各族人民生存權和發展權為內容的基本人權的進一步尊重和保障。新疆在尊重和保障各族群眾的基本人權的過程中充分實現國內人權與國際人權相統一，甚至超越國際人權保障的基線，實現社會發展和人權事業保障統一、高質量發展，實事求是的解決了新疆有史以來最重要的一系列歷史發展難題，解答了新疆人權該是什么，該做什么，同時明白自己做了什么，為了什么，掌握了人權話語權。新疆人權道路符合時代的要求，符合中國各族人民的要求和發展實際，也符合國際標準和準則，使得新疆各族人民對美好生活更加向往和憧憬，明確了各族人民的基本人權保障事業不斷地高質量發展的路線圖，更是為進一步擴展、充實世界人權基本內涵和外延，助推世界人權事業邁向新高度的可行性方案。

注釋：

①《反恐法》第六條規定，“反恐怖主義工作應當依法進行，尊重和保障人權，維護公民和組織的合法權益。在反恐怖主義工作中，應當尊重公民的宗教信仰自由和民族風俗習慣，禁止任何基于地域、民族、宗教等理由的歧視性做法。”

②《新疆維吾爾自治區實施〈中華人民共和國反恐怖主義法〉辦法》第五條規定，“反恐怖主義、反極端主義工作應當標本兼治、綜合施策，依法打擊、寬嚴相濟，尊重習俗、保障人權。”

③注釋《新疆維吾爾自治區去極端化條例》第十一條規定，“去極端化應當堅持系統治理、綜合施策、標本兼治，與教育培訓、改善民生、關愛幫扶、脫貧致富、民族團結進步創建等緊密結合，實現相互促進。”

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[11]黎淑雪，毛峰.中國共產黨經濟發展戰略的歷史演進與經驗探析[J].克拉瑪依學刊，2023（01）：18-24.

基金項目：本文系2021年國家社科基金鑄牢中華民族共同體法制保障研究重大專項項目子課題“反恐維穩與去極端化法制保障研究”（21VMZ010）；新疆大學國家安全研究省部共建協同創新中心2022年度重點項目“習近平法治思想視角下新疆反恐維穩法治化的理論與實踐問題研究”（22GAZXA02）；2019年國家社科基金一般項目“專群結合、全民參與的反恐維穩法律機制研究”（19BFX066）的階段性研究成果。

收稿日期：2023-06-07

作者簡介：艾爾肯·沙木沙克，法學博士，新疆大學法學院教授，新疆人權保障與發展進步研究中心研究員，研究方向：刑法學、反恐法學；木扎提·阿不都肉素，新疆大學法學院碩士研究生，新疆人權保障與發展進步研究中心研究助理，研究方向：刑法學、反恐法學。