鑄牢中華民族共同體意識視域下民族平等的法治文化解讀

摘 要： 文章認為“民族平等”是社會主義法治文化中彌足珍貴的內(nèi)容。作為我國重要的憲法原則和民族政策，民族平等體現(xiàn)了馬克思主義的基本觀點、反映了中國共產(chǎn)黨民族政策的杰出貢獻、展現(xiàn)出各民族政治法律經(jīng)濟文化的全面平等。強化民族平等的政策法律保障、制度化推進民族區(qū)域自治、鑄牢中華民族共同體意識等，均是民族平等法治文化的成功實踐。堅持民族平等提升民族事務(wù)治理的法治化水平，需要依法治理民族事務(wù)，強化民族平等的法治保障；鞏固發(fā)展民族區(qū)域自治，夯實民族平等的制度支撐；鑄牢中華民族共同體意識，厚植民族平等的文化根基。

關(guān)鍵詞： 民族平等；法治文化；鑄牢中華民族共同體意識

中圖分類號：D633" " 文獻標識碼：A " "DOI：10.13677/j.cnki.cn65-1285/c.2024.01.07

中國共產(chǎn)黨在中國革命、建設(shè)、改革進程中，領(lǐng)導(dǎo)人民在法治建設(shè)領(lǐng)域進行了一系列卓有成效的探索與實踐，為馬克思主義法治理論中國化注入了彰顯人民性、民族性的原創(chuàng)性智慧，形成了內(nèi)涵豐富、饒有特色的社會主義法治文化。尤其在民族工作領(lǐng)域，民族平等與民族團結(jié)、“中華民族共同體”一道，不僅深入人心，贏得各族人民的廣泛認同，而且深刻融入中華民族的血脈之中，成為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要政策力量。黨的二十大報告提出，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，堅定不移走中國特色解決民族問題的正確道路，堅持和完善民族區(qū)域自治制度，加強和改進黨的民族工作，全面推進民族團結(jié)進步事業(yè)。[1]可以說，在社會主義法治文化中，民族平等是彌足珍貴的內(nèi)容，對中國特色社會主義法治文明繁榮發(fā)展和鑄牢中華民族共同體意識有著積極的推動作用。

一、民族平等的提出及特征

我國的民族平等得到憲法的確定和維護。《中華人民共和國憲法》序言提出：中華人民共和國是全國各族人民共同締造的統(tǒng)一的多民族國家。平等團結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系已經(jīng)確立，并將繼續(xù)加強。《憲法》第二條規(guī)定：中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。這里的“人民”包括56個民族的人民。《憲法》第四條規(guī)定：中華人民共和國各民族一律平等。因此，民族平等是我國的憲法原則和民族政策的基石。

具體而言，我國各民族均為中華民族大家庭的一員，擁有平等的法律地位，這種平等傳承并鞏固了凝聚著各族人民共同智慧、輝煌璀璨的中華文明，剔除了歷史上各民族之間不平等對待的消極影響，實現(xiàn)了享有權(quán)利、履行義務(wù)方面的真正平等，不存在、也不允許出現(xiàn)一切形式的民族壓迫和歧視。作為我國重要的憲法原則和民族政策，民族平等具有以下特征：

（一）民族平等是馬克思主義的基本觀點

堅持各民族一律平等，反對任何形式的民族歧視和壓迫，是馬克思主義的基本觀點，也是馬克思主義理論的重要組成部分。馬克思和恩格斯在1844年的《神圣家族，或?qū)ε械呐兴龅呐小分校槍︴U威爾的唯心主義民族理論觀點明確提出：“古往今來每個民族都在某些方面優(yōu)越于其他民族，每一個民族，不論其大小，都有它自己的、只屬于它而為其他民族所沒有的本質(zhì)上的特點、特殊性。這些特點便是每一個民族在世界文化共同寶庫中所增添的貢獻，補充了它，豐富了它，在這個意義上，一切民族，不論大小，都處于同等的地位，每個民族都是與其他任何民族平等的。”[2]馬克思主義主張和堅持只有經(jīng)過無產(chǎn)階級革命才能實現(xiàn)各民族的真正平等，《共產(chǎn)黨宣言》指出：“人對人的剝削一消滅，民族對民族的剝削就會隨之消滅”“民族內(nèi)部的階級對立一消失，民族之間的敵對關(guān)系就會隨之消失”[3]。

堅持民族平等高度符合馬克思主義唯物史觀。馬克思主義唯物史觀認為，人民群眾是歷史的主體。盡管各族人民在歷史文化傳統(tǒng)、居住區(qū)域、人口規(guī)模等方面不盡相同，但同為創(chuàng)造歷史、書寫文明的主要力量，每一個民族在法治方面的貢獻，均是推動人類法治文明進步不容忽視的力量。作為歷史的創(chuàng)造者，各民族人民皆有獲得平等的權(quán)利，都有權(quán)平等地享受人類社會的物質(zhì)成果和精神成果。正如馬克思和恩格斯在《論波蘭》中所言：“要使各民族真正團結(jié)起來，他們就必須有共同的利益。要使他們的利益能一致，就必須消滅現(xiàn)存的所有制關(guān)系，因為現(xiàn)存的所有制關(guān)系是造成一些民族剝削另一些民族的原因。”[3]恩格斯在《反杜林論》中也指出：“平等應(yīng)當不僅是表面的，不僅在國家的領(lǐng)域中實行，它還應(yīng)當是實際的，還應(yīng)當在社會的、經(jīng)濟的領(lǐng)域中實行。”[4]這些對民族問題的解決提供了積極的思路和啟示，啟發(fā)著各民族正視差異，從本質(zhì)上認識平等的真諦，實現(xiàn)真實、徹底的平等。

（二）民族平等是中國共產(chǎn)黨民族政策的杰出貢獻

正是由于各民族長期以來共同奮斗、真誠相待，中華法治文明才歷久彌新、生生不息，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法治文化也呈現(xiàn)出多元一體的鮮明特征。長期以來，中國共產(chǎn)黨人把馬克思主義民族平等理論與我國民族工作的具體實踐相結(jié)合、與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合，推動了馬克思主義民族平等理論的創(chuàng)新發(fā)展。1935年的“八一宣言”就提出了在中國境內(nèi)實行各民族一律平等政策[5]；同年12月20日，毛澤東在《中華蘇維埃中央政府對內(nèi)蒙古人民宣言》中提出，“民族是至尊的，同時，一切民族都是平等的”[5]。1938年10月，毛澤東在中國共產(chǎn)黨第六屆中央委員會擴大的第六次全體會議上的報告中指出：“允許蒙、回、藏、苗、夷、番各民族與漢族有平等權(quán)利”[5]。1940年3月11日，毛澤東在《目前統(tǒng)一戰(zhàn)線中的策略問題》中指出：“對外求中華民族的徹底解放，對內(nèi)求國內(nèi)各民族之間的平等”[6]。1947年10月，毛澤東在《中國人民解放軍宣言》中再次強調(diào)：“承認中國境內(nèi)各少數(shù)民族有平等自治的權(quán)利”[7]。這些重要論述顯示了中國共產(chǎn)黨處理民族問題的原則立場，極大地推動了波瀾壯闊的中國民族解放事業(yè)。

黨對其所主張的民族平等，不僅作了理論上的闡述，而且在實施層面也落到了實處。新中國成立前夕，各族人民共同參與制定了《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》，其中第九條、第五十條、第五十一條、第五十二條、第五十三條均不同程度地闡述了民族平等的主張，申明了中國政府貫徹落實民族平等的制度安排，成為最能體現(xiàn)中華民族集體智慧并彰顯我國政治法律文明進步的內(nèi)容之一，受到全國人民的廣泛擁護和贊譽。根據(jù)民族平等原則，中央人民政府發(fā)布了一系列指示決定，制定了許多具體政策和措施。這些措施消除了歷史遺留的有民族歧視的一切痕跡，使各民族的平等權(quán)利得到切實尊重，贏得了全國人民對中國共產(chǎn)黨和人民政府的無比信賴。

（三）民族平等是各民族政治、法律、經(jīng)濟、文化的全面平等

新中國成立之后，民族平等正式寫入《中華人民共和國憲法》，成為國家根本大法中的重要內(nèi)容。在憲法的保障下，全國各民族的平等團結(jié)互助和諧關(guān)系得以有力維系，各民族人民的合法權(quán)益得到有力維護，各民族的優(yōu)秀風(fēng)俗習(xí)慣受到尊重，中華民族共同體意識在各族人民內(nèi)心落地生根，這些進步反映出中華民族崇尚平等、守望團結(jié)的共同心理，集中體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨解決民族問題的經(jīng)驗智慧，生動說明民族平等并非某一領(lǐng)域、某一層次的平等，而是中華各民族政治、法律、經(jīng)濟、文化的全面平等。

民族平等首先是政治上的平等。只有在政治上獲得了平等地位，才能實現(xiàn)各族人民平等參與國家治理、社會治理的權(quán)利，才能更好地激發(fā)各族人民參與社會主義民主法治建設(shè)的積極性。在科學(xué)合理的制度保障下，我國各民族在社會生活的各個方面一律平等，不允許對任何民族進行歧視和壓迫；不論是聚居還是散雜居的各民族，均以平等的地位參與國家事務(wù)和地方事務(wù)。

法律上的平等是民族平等的根本保障。我國現(xiàn)行的民族工作法律法規(guī)，集中反映出民主法制工作的經(jīng)驗和智慧，成為以《憲法》為核心的中國特色社會主義法律體系中光彩奪目的內(nèi)容。特別是民族平等政策融入立法、執(zhí)法、司法、守法全過程，構(gòu)建起堅強而富有韌性的法治保障體系，使民族平等政策的執(zhí)行得到強有力的支撐。

經(jīng)濟上的平等是民族平等的關(guān)鍵所在。新中國成立之初，黨和政府便將關(guān)注的目光投向人口較少、經(jīng)濟落后的民族。經(jīng)過70余年的政策支持和發(fā)展，我國各少數(shù)民族的經(jīng)濟、民生已經(jīng)發(fā)生翻天覆地的巨變。特別是“全面建成小康社會，一個民族都不能少”[8]，使中華各民族的繁榮發(fā)展不僅成功解決了效益和公平的問題，也實現(xiàn)了過程平等與結(jié)果平等的一致性。

文化上的平等是民族平等的重要內(nèi)容。中華56個民族緊密團結(jié)、休戚與共，迸發(fā)出源源不斷的創(chuàng)造力，使博大精深的中華文化彰顯出各族人民共同的精神力量。黨和國家高度重視各民族的文化平等，基于尊重差異、包容多樣、促進交流、共同發(fā)展的原則，不斷推動各民族文化事業(yè)發(fā)展創(chuàng)新；語言文字發(fā)展、文化遺產(chǎn)保護、傳統(tǒng)文化傳承、文藝作品創(chuàng)作、文化產(chǎn)業(yè)扶持、文化交流互動、文明素養(yǎng)提升等方面的顯著進步，為社會主義先進文化的繁榮昌盛注入了活力和動力。

二、民族平等的法治文化實踐

在法治事業(yè)發(fā)展進步的進程中，中國共產(chǎn)黨團結(jié)帶領(lǐng)人民群眾踔厲奮發(fā)，不斷豐富民族平等的法治文化，加強民族工作的法治保障，產(chǎn)生了一系列饒有特色的法治實踐典型。

（一）強化民族平等的政策法律保障

以政策、法律等方式鞏固民族平等，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)民族工作不斷取得成就的重要保障。1922年，黨的二大首次提出解決國內(nèi)民族問題的民族綱領(lǐng)，為之后民族區(qū)域自治政策的制定奠定了基礎(chǔ)。1931年頒行的《中華蘇維埃共和國憲法大綱》強調(diào)，不分種族宗教，在蘇維埃法律面前一律平等，皆為蘇維埃公民。這是人民政權(quán)第一次以憲法的形式確立民族平等原則，體現(xiàn)出中國共產(chǎn)黨實現(xiàn)民族平等的堅定意志和決心。1940年，中共中央西北工作委員會先后確定了對回族、蒙古族的具體政策，強調(diào)回族、蒙古族在政治上與漢族平等，尊重回、蒙民族的風(fēng)俗、習(xí)慣、宗教、語言、文字，幫助改善和提高回、蒙人民的生活，激發(fā)回、蒙人民的抗日熱忱與生產(chǎn)熱忱，改善民族關(guān)系，鞏固各民族之間的抗日團結(jié)等，為陜甘寧邊區(qū)民族工作健康發(fā)展提供了有力保障，受到毛澤東的高度評價：“多年以來，陜甘寧邊區(qū)和華北各解放區(qū)對待蒙回兩民族的態(tài)度是正確的，其工作是有成績的。”[9]

現(xiàn)行的《中華人民共和國憲法》和《中國共產(chǎn)黨章程》也都對民族平等加以規(guī)定。在國家根本大法和黨的根本大法的推動下，平等、團結(jié)、互助、和諧成為我國社會主義民族關(guān)系的基本特征。與此同時，中國共產(chǎn)黨多次召開中央民族工作會議，從戰(zhàn)略和全局高度對民族工作作出部署，構(gòu)建起彰顯中國原創(chuàng)性智慧的解決民族問題的新模式。事實證明，中央民族工作會議在推動中國少數(shù)民族經(jīng)濟社會事業(yè)的發(fā)展上，展示出難以替代的、巨大的推動作用，確保了我國民族事業(yè)的有序進行和良性發(fā)展態(tài)勢。譬如，2021年中央民族工作會議全面回顧和總結(jié)了百年來黨的民族工作所取得的成就和貢獻，提出“必須堅持各民族一律平等，保證各民族共同當家做主、參與國家事務(wù)管理，保障各族群眾合法權(quán)益。”[10]會議不僅將民族平等提煉為黨領(lǐng)導(dǎo)民族工作的基本經(jīng)驗，而且將其納入黨關(guān)于加強和改進民族工作的重要思想，使民族平等實現(xiàn)了從政策、法律到黨的重要思想的巨大飛躍，為繼續(xù)強化民族平等的政策法律保障提供了理論指引。

（二）民族區(qū)域自治的制度化

1941年頒布的《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》提出：“依據(jù)民族平等原則，實行蒙、回民族與漢族在政治經(jīng)濟文化上的平等權(quán)利，建立蒙、回民族的自治區(qū)，尊重蒙、回民族的宗教信仰與風(fēng)俗習(xí)慣。”[11]這是中國共產(chǎn)黨最早在法律上規(guī)定要在根據(jù)地范圍內(nèi)建立民族自治區(qū)。1947年4月，內(nèi)蒙古人民代表大會順利召開，會議通過了內(nèi)蒙古實行民族區(qū)域自治、成立內(nèi)蒙古自治政府的重要決議。5月19日，毛澤東、朱德發(fā)來賀電：“親愛的內(nèi)蒙人民代表大會全體代表們！你們五月十七日來電收到了。曾經(jīng)飽受困難的內(nèi)蒙同胞，在你們領(lǐng)導(dǎo)之下，正在開始創(chuàng)造自由光明的新歷史。我們相信：蒙古民族將與漢族和國內(nèi)其他民族親密團結(jié)，為著掃除民族壓迫與封建壓迫，建設(shè)新蒙古與新中國而奮斗。慶祝你們的勝利。”[12]這是民族平等政策在解決國內(nèi)民族問題上的偉大創(chuàng)舉，為其他少數(shù)民族地區(qū)實行民族區(qū)域自治提供了可以借鑒的寶貴經(jīng)驗。此后，新疆維吾爾自治區(qū)、廣西壯族自治區(qū)、寧夏回族自治區(qū)、西藏自治區(qū)相繼成立。

1952年8月，中央人民政府公布施行我國第一部專門關(guān)于民族區(qū)域自治的法律法規(guī)《中華人民共和國民族區(qū)域自治實施綱要》，對民族區(qū)域自治進行了較為全面具體的規(guī)定。后續(xù)制定并通過的憲法、民族區(qū)域自治法等同樣明確了民族區(qū)域自治制度。在憲法法律的規(guī)范下，民族區(qū)域自治始終在法治軌道上穩(wěn)步運行。我國依法保障民族區(qū)域自治制度的實踐，符合國家治理與法治建設(shè)的需要，也是尊重歷史、合乎國情、順應(yīng)民心的必然之舉。民族區(qū)域自治制度的推行與完善實現(xiàn)了統(tǒng)一與自治的高度融合，促進了民族因素與區(qū)域因素的有機結(jié)合，有力地保障了中華各民族一律平等的法律地位，為維護我國領(lǐng)土完整、國家統(tǒng)一，促進中華民族共同發(fā)展作出了積極貢獻。

（三）鑄牢中華民族共同體意識

在五千年文明演進過程中，“大一統(tǒng)”“多民族”已經(jīng)成為最能彰顯中華文明底色的特殊符號。而民族平等之所以推動我國的統(tǒng)一事業(yè)，與民族團結(jié)的支撐密切相關(guān)。沒有可以離開平等的團結(jié)，也沒有可以離開團結(jié)的平等，民族平等與民族團結(jié)相輔相成。《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》中提出：“只要我們不斷鞏固和發(fā)展各民族大團結(jié)、全國人民大團結(jié)、全體中華兒女大團結(jié)，鑄牢中華民族共同體意識，形成海內(nèi)外全體中華兒女心往一處想、勁往一處使的生動局面，就一定能夠匯聚起實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的磅礴偉力。”[13]

歷史和現(xiàn)實均驗證了鑄牢中華民族共同體意識的正確性。中華民族較早地認識到戰(zhàn)爭之外的和諧共處對國家長治久安和人民安居樂業(yè)的重要性，孔子在《論語·顏淵》中提出的“四海之內(nèi)皆兄弟”就是中國古代處理民族與民族之間關(guān)系時一貫奉行的準則。這不是偶然的，是與其中所蘊含的民族精神分不開的。中華民族是由多民族組成的統(tǒng)一體，中華民族在數(shù)千年前就勞動、生息、繁衍在美麗富饒遼闊的中華大地上，由此形成了勤勞、刻苦、熱愛自由、團結(jié)協(xié)作、富于進取、和睦相處的民族性格。雖然中國不同民族的經(jīng)濟文化發(fā)展程度有所差異，但并不妨礙彼此之間密切交流和相互學(xué)習(xí)，終于融合成一個穩(wěn)定的歷久不衰的民族大家庭。經(jīng)過漫長的生產(chǎn)與生活的斗爭，中國各民族形成了共同的心理趨向和價值追求，又經(jīng)歷了歲月的錘煉，升華出一種民族精神。中華民族精神將民族性格轉(zhuǎn)化為崇尚和諧、親仁善鄰、講究仁愛的珍貴的精神內(nèi)核，這不僅體現(xiàn)在個人的思想行動上，也體現(xiàn)在社會生活與國家活動里，還體現(xiàn)在中華文化包括法治文化中。

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)民族工作的實踐也表明，中華民族共同體意識不僅是國家統(tǒng)一之基、民族團結(jié)之本、精神力量之魂，也是一種價值引導(dǎo)和文化信仰。它深刻反映了中華民族共同的道德準則、精神面貌和理想追求。鑄牢中華民族共同體意識就是在把握中國五千年歷史演進規(guī)律的前提下，以各族群眾為主體，以加強各民族交往交流交融為根本途徑，促進各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起，通過團結(jié)奮斗實現(xiàn)共同繁榮發(fā)展。也正由于鑄牢中華民族共同體意識實現(xiàn)了民族平等、民族團結(jié)政策的升華，為世界提供了一條解決民族問題、創(chuàng)新民族工作的成功經(jīng)驗。因此，鑄牢中華民族共同體意識與中華文化一道，不僅具有民族性，也具有世界性；不僅具有典型性，也具有示范性，無論對于統(tǒng)一多民族中國的強盛還是多元并存、美美與共的世界文明的發(fā)展，均有著非凡的意義。

三、堅持民族平等提升民族事務(wù)治理法治化水平

弘揚民族平等的法治文化必須認真貫徹落實習(xí)近平法治思想和黨的全面依法治國方略，著力提升民族事務(wù)治理的法治化水平。

（一）依法治理民族事務(wù)，強化民族平等的法治保障

第一，堅持科學(xué)立法，不斷完善民族工作法律法規(guī)體系。以良法促善治，是依法治理民族事務(wù)的應(yīng)有之義。要遵循與時俱進、因地制宜的原則，將黨的民族理論政策，特別是民族平等方面創(chuàng)新發(fā)展的最新成果通過法定渠道、法定方式轉(zhuǎn)化為法律法規(guī)；同時，在立法的修訂和完善過程中，要注重維護國家法制統(tǒng)一、保障政令暢通，把中華民族五千年優(yōu)秀法律文化和人類法治文明建設(shè)的有益成果與我國法治領(lǐng)域的實踐發(fā)展及理論創(chuàng)新結(jié)合起來，博采眾長，推陳出新，完善具有鮮明中國特色、實踐特征、時代特點的民族工作法律法規(guī)體系。

第二，堅持嚴格執(zhí)法，推動形成高效的民族事務(wù)依法治理實施體系。一方面，要堅持和加強黨對依法治理民族事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，確保民族事務(wù)治理法治化的正確方向，提升民族工作領(lǐng)域的依法行政水平，切實用法治思維和法治方法協(xié)調(diào)民族關(guān)系、捍衛(wèi)民族平等、做好民族工作；另一方面，要堅決維護法律尊嚴、人民利益、國家統(tǒng)一和民族團結(jié)，堅持法律面前人人平等，對各族人民、各項事務(wù)一視同仁，對各類矛盾糾紛一斷于法。此外，在平安建設(shè)中，要堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，依法防范化解各類風(fēng)險矛盾，不斷提升依法打擊危害國家安全的各類違法犯罪的能力，堅定不移地維護民族平等、民族團結(jié)和國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。

第三，堅持規(guī)范監(jiān)督，努力形成嚴密的民族事務(wù)依法治理監(jiān)督體系。厲行法治，必須依法治權(quán)、依法治吏，切實把權(quán)力關(guān)進法律和制度的籠子里。要堅持問題導(dǎo)向，聚焦各族干部群眾普遍關(guān)注的重點、難點、熱點問題，在法治建設(shè)的各個環(huán)節(jié)穩(wěn)步推進全面監(jiān)督工作，創(chuàng)新監(jiān)督方式，完善體制機制，實現(xiàn)監(jiān)督管理、權(quán)力制約、責(zé)任追究的有效銜接，讓權(quán)力在陽光下運行，增強對公權(quán)力和公職人員監(jiān)督的全覆蓋，切實消除權(quán)力監(jiān)督的真空。

第四，堅持全面保障，加快形成有力的民族事務(wù)依法治理保障體系。缺乏必要的保障條件，依法治理就難以實現(xiàn)。必須強化政治、組織、隊伍、人才、財力、科技、信息、物力等要素，確保依法治理民族事務(wù)有序進行。特別要建立覆蓋少數(shù)民族和民族地區(qū)的公共法律服務(wù)體系，不斷提升依法治理能力和水平，鍛造一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的社會主義法治工作隊伍。

（二）鞏固發(fā)展民族區(qū)域自治，夯實民族平等的制度支撐

第一，堅定不移走中國特色解決民族問題的正確道路。我國民族區(qū)域自治能夠取得超越歷史的巨大成就，能夠有效維護民族平等、民族團結(jié)，成為推動國家繁榮富強和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的制度基石，正在于在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，走出了一條適合中國國情實際、切合中華民族共同利益、激發(fā)各族人民奮斗熱情的正確道路。黨的領(lǐng)導(dǎo)越是堅強有力，民族平等和團結(jié)越能得到鞏固，民族工作也會更加成功并不斷取得新的實效。所以，要始終不渝地堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持維護祖國統(tǒng)一，堅持各民族一律平等，堅持和完善民族區(qū)域自治制度，鑄牢中華民族共同體的思想基礎(chǔ)，鞏固和發(fā)展平等團結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興。

第二，堅持“統(tǒng)一和自治相結(jié)合、民族因素和區(qū)域因素相結(jié)合”[14]。一方面，牢固樹立統(tǒng)一和自治相結(jié)合的觀念。團結(jié)統(tǒng)一是我國的最高利益之所系，是各族人民共同利益之所系，要保證民族自治地方在維護社會主義法制統(tǒng)一性的基礎(chǔ)上依法行使自治權(quán)，既能保障少數(shù)民族合法權(quán)益，也能切實承擔(dān)起維護國家統(tǒng)一、民族團結(jié)的責(zé)任。另一方面，堅持民族因素和區(qū)域因素相結(jié)合。民族區(qū)域自治制度極好地處理了聚居民族與散居民族之間的關(guān)系，充分關(guān)照了區(qū)域內(nèi)各民族的生存和發(fā)展需求，使每個民族都能平等享受發(fā)展機會，推動中華各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展，我們必須鞏固民族自治地方內(nèi)各民族平等的法律地位。

第三，支持和幫助民族地區(qū)加快發(fā)展，不斷提高各族人民生活水平。中國共產(chǎn)黨制定和實施民族政策的出發(fā)點和落腳點在于發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由各族人民共享。無論是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實施，還是全面小康成就的鞏固，民族地區(qū)均不可缺席。既要保障少數(shù)民族經(jīng)濟發(fā)展權(quán)利，支持民族地區(qū)全面深化改革開放，幫助民族地區(qū)加快發(fā)展，深入推進興邊富民行動，推進各民族共同富裕與現(xiàn)代化；也要保障少數(shù)民族的文化權(quán)利，推動各民族文化的傳承保護和創(chuàng)新交融，提升民族地區(qū)公共文化服務(wù)水平。尤其要保障少數(shù)民族受教育權(quán)利，提高民族地區(qū)教育質(zhì)量和水平，加大國家通用語言文字的推廣力度，培養(yǎng)各級各類高素質(zhì)的少數(shù)民族人才，為實現(xiàn)各族人民生活水平的不斷跨越提供堅實的人才支撐。

（三）鑄牢中華民族共同體意識，厚植民族平等的文化根基

第一，堅持正確的中華民族歷史觀。習(xí)近平總書記指出：“我們偉大的祖國，幅員遼闊，文明悠久，中華民族多元一體是先人們留給我們的豐厚遺產(chǎn)，也是我國發(fā)展的巨大優(yōu)勢。我們遼闊的疆域是各民族共同開拓的。我們悠久的歷史是各民族共同書寫的。我們燦爛的文化是各民族共同創(chuàng)造的。我們偉大的精神是各民族共同培育的。”[14]中華民族的歷史是中國屹立于世界強國之林的重要基礎(chǔ)，正確的歷史觀是實現(xiàn)民族復(fù)興、國家富強、人民幸福的必要條件。堅持正確的中華民族歷史觀，就是要準確把握“四個共同”的核心內(nèi)涵，需要準確認識中華文明的起源和歷史脈絡(luò)，增強歷史自覺，堅定文化自信。

第二，推動構(gòu)筑中華民族共有精神家園。中華民族共有精神家園是增強認同、凝聚力量、促進進步的內(nèi)在精神動力，是各民族基于文化認同而形成的共享、共通、共融的精神情感體系。我們必須以鑄牢中華民族共同體意識為主線，從政治凝聚、價值集成、情感體認、心靈共鳴上樹立中華文化自信。既要大力弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，傳承紅色法治文化，珍惜各民族共有共享的中華文化符號和形象，持續(xù)增強各族人民對中華文化的認同感，使中華文明不斷煥發(fā)出蓬勃的生機和魅力；也要引導(dǎo)各族群眾在價值追求、思想觀念、精神情趣、生活方式等方面，自覺踐行社會主義核心價值觀，讓愛國成為自覺，讓團結(jié)成為習(xí)慣，讓各族群眾更加適應(yīng)中國式現(xiàn)代化的趨勢和潮流。

第三，促進各民族廣泛交往交流交融。一部中華文明史就是一部中華民族波瀾壯闊的交往交流交融史。中國歷史上空前鼎盛的時期，都是民族關(guān)系處理較好，各族人民融合發(fā)展的時期。無論是在世界法文化苑中獨樹一幟的中華法系，還是溝通各民族和各國經(jīng)濟、文化、社會的海陸“絲綢之路”，均帶有中華民族集體智慧、集體貢獻的深刻烙印。在深化各民族交往交流交融中，既要強化中華民族共同體意識，增強各族人民對偉大祖國的認同、對中華民族的認同、對中華文化的認同、對中國共產(chǎn)黨的認同、對中國特色社會主義的認同，把握好共同性和差異性的關(guān)系，實現(xiàn)各民族在空間、文化、經(jīng)濟、社會、心理等各方面的互嵌；也要以推動各民族交往交流交融為契機，激發(fā)各族人民的聰明才智，共同譜寫新的文明篇章，讓每個民族的奮斗都成為中華民族偉大復(fù)興的重要一環(huán)，讓每個民族的富裕富強都成為中華民族共同富裕的關(guān)鍵依托，使中華民族成為一個牢不可破且持續(xù)繁榮的命運共同體。

四、結(jié)語

民族平等是中國共產(chǎn)黨的一貫主張，是馬克思主義理論與中國實際相結(jié)合的優(yōu)秀成果，是社會主義法治文化中具有深厚紅色底蘊、傳承紅色基因的重要內(nèi)容。民族平等也是中國共產(chǎn)黨民族政策的基本出發(fā)點和最終歸宿點，既符合時代發(fā)展要求和社會生活需要，又與歷史文化傳統(tǒng)和民族共存的狀況高度契合。民族平等領(lǐng)域的一系列法治實踐，涉及思想、精神、制度、法律、政策等各個方面，集中展示了中華民族的集體智慧和經(jīng)驗，體現(xiàn)了以民族平等為代表的社會主義法治文化的先進性。豐富和發(fā)展民族平等的法治文化，要以鑄牢中華民族共同體意識為主線，在民族工作領(lǐng)域持續(xù)加強法治體系建設(shè)，強化制度供給和文化支撐，不斷提升民族事務(wù)治理法治化水平。

參考文獻：

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[14]習(xí)近平在全國民族團結(jié)進步表彰大會上的講話[N].人民日報，2019-9-28（02）.

*基金項目：本文系2019年度國家社科基金重大項目“歷代治藏法律文獻整理與研究”（19ZDA154）子課題、2022年度江蘇省青年英才“苗圃計劃”第一層次培養(yǎng)對象項目（2022JS2）、2022年度青海省“昆侖英才·高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才”計劃柔性引進領(lǐng)軍人才項目（2022QH12）、陜西省社科基金項目“延安時期中國共產(chǎn)黨依規(guī)治黨的制度經(jīng)驗研究”（2022E020）、陜西省“三秦學(xué)者”支持計劃“西北政法大學(xué)基層社會法律治理研究創(chuàng)新團隊”項目（2018D18）、陜西省高校青年創(chuàng)新團隊“鑄牢中華民族共同體意識的法治保障創(chuàng)新團隊”項目（2022T02）的階段性研究成果。

收稿日期：2023-07-10

作者簡介：王斌通，法學(xué)博士，西北政法大學(xué)中華法系與法治文明研究院執(zhí)行院長、副教授，碩士生導(dǎo)師，研究方向：中國法律史、法治文化。