基于大數據技術的高校行政管理信息化建設探析

摘要：目的：當前，高校管理面臨著事多人少、高度不確定性等問題，必須從系統變革角度，結合新技術進行調整。方法：文章以案例入手，結合新技術應用，以高校智慧校園綜合服務平臺為例，從背景、設計目標、智慧思路等方面闡述一體化信息服務平臺建設的過程，以期為我國高校行政管理信息化建設提供參考。結果：大數據技術的應用可以實現便利化服務，達到“范圍的全覆蓋，服務的全方位”，進而有助于打造“構架完整、業務齊全、管理完善、服務創新”的統一服務管理數據網絡大平臺。結論：大數據技術在高校行政管理體制改革中可以實現以下價值：服務、監督、效能提升、輿情管理。按照“一平臺受理、一渠道交辦、一標準審核、一口徑回復”的設計思路，創新學校網絡問政，打造“中心調度交辦體系、部門聯動會辦體系、紀委監察督辦體系、中心輿情分析體系”的“四位一體”大數據平臺，形成陽光服務系統。

關鍵詞：智慧校園；信息化；大數據技術；高校行政管理

中圖分類號：G647 文獻標識碼：A 文章編號：1004-9436（2024）06-00-03

1 高校行政管理信息化建設現狀

我國高校信息化建設起步于20世紀90年代，開始引入電子計算機、傳真機輔助辦公，并建立了中國教育科研計算機網。21世紀以來，高校信息化建設步入辦公自動化建設高潮，進入信息化建設的2.0階段。進入信息化時代，以大數據、人工智能為代表的新技術開始賦能高校行政管理，信息化建設進入3.0階段。

2012年、2016年、2018年，教育部先后發布3個文件對我國教育信息化的發展作出10年部署，提出建設要求。2021年初，教育部下發通知，指出新時期教育管理信息化體系要在2025年基本建設形成［1］。近些年，高校行政管理體制的信息化建設探索一直在路上，涌現出以《高校信息化建設與管理》系列叢書為代表的很多理論研究成果。

新冠肺炎疫情沖擊的三年，倒逼高校管理和教育發生系統性變革，線上不見面服務成為主流趨勢，同時信息時代師生需求的多元化和信息傳播速度的不斷提升，使高校行政管理服務面臨著前所未有的挑戰。總體來看，推進高校行政管理信息化建設，主要是要解決兩個層面的問題：一是管理理念的問題，二是管理效率的問題。所謂理念更新，就是用最新的信息化理念武裝行政管理從業者隊伍。高校管理隊伍要主動求變和適應新技術的應用，而效率提升則是管理信息化的目標。受疫情倒逼，網課研發和在線教育在近兩年迅猛發展。此外，借鑒政府一網通的經驗，很多高校建成了一站式綜合服務中心，為師生處理各類事務提供了便利。

目前，高校行政管理信息化建設存在的主要問題是信息化建設各自為營，沒有形成數據共享的建設機制，缺乏系統性和融合性，這些都需要在實踐中不斷解決。

2 大數據技術賦能高校行政管理信息化建設的路徑

大數據技術在高校行政管理信息化建設中的探索主要有兩個層面：一是國家層面提出的中國特色數字教育資源公共服務體系，這為數字技術賦能高校行政管理體系提供了一條指導性思路。二是技術層面的具體應用。近些年，特別是在新冠肺炎疫情的沖擊下，國內很多高校開始探索和發展包括人工智能、在線分析、算法學習等多樣化的技術，開發了智慧校園、人臉識別、在線教育、一站式師生互通平臺、大學慕課等產品和服務，線上教育不斷推陳出新，為廣大師生提供了便利［2］。這些應用也為大數據賦能高校日常管理提供了實踐基礎。

無論是面向公眾的全民教育服務體系，還是面向特定師生群體的局部信息化服務平臺，都離不開信息技術的應用。大數據技術是信息技術中的一個類別，它的主要作用是搜集、處理和反饋，對師生的需求信息進行閉環管理，從而達到快速高效搜集信息、科學有效處理信息、準確無誤反饋信息的目的。

最根本的是，大數據技術可以真正實現“一切為了學生，為了學生的一切，為了一切學生”。從數據治理角度來看，可以分為：第一，校園一卡通。通過一卡通的使用記錄為每一個學生提供個性化的服務，通過學生網絡使用情況、出勤率、考試情況等學情數據，及時了解學習困難的學生，并做好心理咨詢與學業指導。第二，網絡平臺。高校各類網絡管理平臺為構建學生服務平臺奠定了基礎，社交平臺、網購平臺、移動網絡也是學生獲取信息的渠道。

有學者利用大數據技術中的學分績趨勢雷達圖和學分績預警圖，通過實證研究，對基于學生過去的學習成績來預測并改善未來學習成績這方面進行初步探索。有學者提出，高校學生檔案管理要與學籍學歷管理系統、教學管理系統、學生管理系統及心理健康系統等對接，實現高校學生檔案信息資源社會共享，完善高校學生檔案的就業服務功能［3］。

大數據是智慧校園服務建設的基礎，其不僅是一種海量的數據狀態及相應的數據處理技術，還是一種思維方式、一項重要的基礎設施、一個影響整個國家和社會運行的基礎性社會制度。其能夠為學校打開社情民意的政策窗口，打造平臺化、服務導向、開放的學校［4］。

3 以智慧校園綜合服務平臺實踐為例的行政管理信息化實現路徑

3.1 建設背景

高校各部門間的數據沒有進行高效整合，給學校管理和學生生活帶來了諸多不便。高校大數據治理就是指通過多渠道的數據采集和快速綜合的數據處理，推動高校公共服務的技術創新、管理創新和服務模式創新，增強學校的治理能力。

3.2 建設目標

以服務為抓手，以服務促治理；整合各類校園服務資源和學校治理數據資源，形成學校治理大數據，為學生提供高質量的服務，為學校治理提供高質量的數據決策支持。

3.3 建設思路

智慧校園綜合服務平臺是指運用最新的云計算模式構建網絡平臺，實現便利化服務工作“范圍的全覆蓋，服務的全方位”，打造“構架完整、業務齊全、管理完善、服務創新”的統一服務管理數據網絡大平臺［5］。

該平臺的建設目標主要為實現四種價值：服務、監督、效能提升、輿情管理。按照“一個平臺受理、一條渠道交辦、一套標準審核、一個口徑回復”的設計思路，創新學校網絡問政，打造中心調度交辦體系、部門聯動會辦體系、紀委監察督辦體系、中心輿情分析體系的“四位一體”大數據平臺，搭建陽光服務系統。

3.3.1 采取多個渠道、多種方式、統一受理師生訴求的運行機制

從工作機制來看，通過設立信箱、電話、微信等渠道，收集師生各類訴求信息，進而建立和落實限時辦結工作制度，提高辦事效率，下一步采取多種方式及時回訪，不斷提高辦件質量和學生滿意度，對服務態度、工作效率、服務達標率進行考核，提升學校整體服務質量，對規定時間內未辦理、未回復的事項進行重點督辦，對辦理過程實施全程電子監察，并通過監察節點對辦件異常情況進行實時預警或報警，由此形成數據閉環的工作模式。

3.3.2 建立一張網的工作流程

構建學校對外服務學生、對內協調部門的統一平臺，實現校園服務統一歸口、統一協調、統一考核。針對學校“多窗口對外，學生不方便，服務不一致，處辦不得力，結果不滿意”的現狀，整合學校各種公共服務資源，形成統一完整的對外服務能力，構建對外連接整合所有服務部門、對內實現學校部門全覆蓋的公共服務平臺。

3.3.3 建立師生與管理服務間全鏈條閉環工作模式

校園大數據公共服務平臺不僅僅是一個服務管理平臺，還是一個收集學生訴求的平臺，學生的訴求就是學校的第一手輿情。平臺可以包括電話、網絡、短信、電子郵件、微博、微信、手機客戶端等各種受理方式。平臺將采集到的大量的學生訴求和學校治理信息匯總到平臺服務中心，服務中心再對這些信息進行甄別和分類處理，對于需要部門處辦解決的信息形成事件工單，不需要派單處辦的信息則歸類保存，實現所有學生訴求和學校治理信息的全息化閉環管理。

3.3.4 平臺以結果反饋為導向，為科學決策提供依據

通過建立健全平臺督查督辦機制，實現工單處辦的“一標準審核”。針對不同渠道來源的工單，統一實行規范限時辦結制，這能在很大程度上避免官僚主義和形式主義。同時，該平臺支持提供有效的決策分析功能，在有效數據統計的基礎上增強信息分析功能。通過對業務數據進行分類統計，按照科學的計算方式進行決策分析，并將決策分析結果按照圖表的方式展示，為各級領導提供更加直觀的決策分析圖表，作為學校對各部門的考核依據。這樣一來，既能做到有痕可查，又能做到科學公平。

3.4 創新亮點

3.4.1 智慧化

平臺利用全新的體系架構，以媲美計算機操作系統的智慧化管理能力來調度和整合資源。平臺作為智慧學校建設的一個重要組成部分，要全方位地體現和肩負起為民服務的任務。作為網絡問政、服務型學校建設的重要支撐系統，應充分運用智慧化手段對系統進行設計，增強平臺的支撐能力和服務能力。

3.4.2 全過程化

平臺通過強大的工單調度功能實現部門全覆蓋、服務全覆蓋基礎上的工單調度協調處辦，實現平臺工單的“一渠道交辦”，全面推進落實責任部門處辦與協調。工單調度采用可視化工作流驅動，每個環節和過程都能做到全網跟蹤、全程留痕。

3.4.3 應用與結果化

平臺辦件提醒功能模塊從多個角度對事件工單處辦環節進行主動提醒，確保事件工單處辦的有效控制。辦件提醒包括派單、過期、審核等各個環節事項，提供界面提醒、短信提醒、即時消息提醒等。平臺推行全程運行電子監察，電子監察是對平臺事件工單處辦過程的自動電子監察全覆蓋。通過設立自動監察點，對處理工單的受理交辦情況、部門辦件情況、處理結果反饋等全過程實施監控和督查督辦，及時發現工單處辦過程中的不作為情況，數據結果可以直接用于評價打分和績效排名。通過建立考核指標體系，制定考評標準，平臺自動對學校各部門處置情況進行考核評分。學校可以選擇按一定周期對平臺的受理情況、部門辦件情況、結果反饋情況進行匯總整理和公示，將結果作為部門年終考核的重要依據，這樣就可以做到師生監督全方位、服務過程全透明。

3.4.4 數字與數據化

平臺開發提供一個云知識庫服務中心，將基本知識庫、文檔、語音、視頻等存放其中，以互聯網知識百科的形式實現云服務供學生查閱使用。云知識庫以互聯網信息百科問答的模式，對平臺業務處辦過程中隨時產生的問題和知識要點通過網絡問答的形式不斷交流完善，最后形成知識，歸入知識庫。在平臺植入互聯網智能搜索引擎，為全平臺數據信息提供任意關鍵字的“百度式”信息檢索，并且能夠通過對平臺上大量的數據信息進行知識挖掘，豐富平臺知識庫［6］。

基于“所見即所得”的操作要求，平臺不設傳統菜單，操作人員可以任意操作而不會導致系統出錯；支持工單流程的“時間軸”展示；支持事件分布的WebGIS展示等。

4 推進大數據賦能高校行政管理體系建設的對策

4.1 完善基礎設施，構建數字校園標準體系

按照國家和省市相關要求，在分析互聯網、數字化與高校工作深度融合的基礎上，在網絡通信基礎設施、網絡安全基礎設施、集約算力基礎設施、應用支撐基礎設施、運行維護基礎設施等方面進行重點布局建設，打造一體化數字校園服務平臺。在此基礎上，全面建成包含信息資源標準、信息交換標準、信息化管理標準、業務應用標準、信息安全標準等方面的標準體系，便于開展信息收集、服務互動、數據共享、決策分析等工作。

4.2 強化數據賦能，打造協同高效的服務體系

加強數據整合與共享，即整合各部門和單位的數據資源，建立統一的數據標準和格式，實現數據共享互通，通過數據挖掘、機器學習等方法，運用可視化展示和模擬仿真等技術手段，幫助決策者全面了解當前形勢，為決策提供科學依據和預測分析。綜合運用信息資源、大數據分析、可視化工具，通過語音、視頻、圖像、數據、文本消息等集成融合，以圖、樹、線等方式展示，按需實時動態可視化呈現，做到指揮調度“一張圖”；通過多種渠道，發布權威信息，回應師生關切，及時傳遞正能量聲音，提高工作傳播力。

4.3 堅持需求導向，完善開放健康的生態體系

以業務需求為導向，構建起日常事務和動態調整的數字生態；以構建公共數據價值體系為核心，規范數據要素流通機制，持續完善事務管理服務模塊，特別是用數字化進一步賦能為民辦實事、建言資政、協同辦公、電子文件處理、課題管理等方面，用“數”創新，營造開放、健康的數字生態。

5 結語

加快高校行政管理信息化建設已是大勢所趨，這直接影響到高校師生學習、生活的幸福感、安全感和獲得感。因此，作為推動這項工作的各方主體，都應順勢而為、主動作為，不斷賦能，各司其職，共同為信息化建設在高校中的有序推進貢獻力量。

參考文獻：

［1］ 王向民.大數據時代的國家治理轉型［J］.探索與爭鳴，2014（10）：59-62.

［2］ 姜奇平. 2013全球大數據：大數據的時代變革力量［J］.互聯網周刊，2013（1）：32-37.

［3］ 郭濟.加強行政審批服務機構建設 深化行政審批制度改革［J］.中國行政管理，2005（12）：20-23.

［4］ 趙定濤，盧正剛.我國行政服務中心存在的問題及對策研究［J］.行政論壇，2004（3）：21-23.

［5］ 姜曉萍，唐冉熊.完善行政服務中心 深化審批制度改革［J］.湖南社會科學，2004（2）：30-34.

［6］ 李廣乾.充分發揮行政服務中心在地方電子校園建設中的作用［J］.信息化建設，2006（9）：17-20.

作者簡介：李榮志（1982—），男，山東日照人，碩士，副研究員，研究方向：公共管理、政策評估、科技創新管理。

基金項目：本論文為2022年度江蘇省教育規劃“十三五”研究課題“以人民為中心思想推進學校‘立德樹人’育人共同體研究”成果，項目編號：C-c/2018/01/24