新時(shí)代中國(guó)周邊外交工作的 經(jīng)驗(yàn)與啟示

進(jìn)入新時(shí)代，中國(guó)高度重視周邊外交工作。遵循“和合”文化思想理念、堅(jiān)持履行大國(guó)責(zé)任、堅(jiān)持開展周邊人文交流、堅(jiān)定推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)，以及堅(jiān)持敢于斗爭(zhēng)、善于斗爭(zhēng)，是新時(shí)代中國(guó)周邊外交取得重大成就的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。分析成就經(jīng)驗(yàn)，把握發(fā)展大勢(shì)，發(fā)展良好周邊關(guān)系，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族復(fù)興戰(zhàn)略目標(biāo)提供更有力的戰(zhàn)略支撐。

任何一個(gè)國(guó)家的發(fā)展都離不開和平、穩(wěn)定、緊密的周邊關(guān)系。中國(guó)是世界上周邊國(guó)家數(shù)量最多的國(guó)家，且這些國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距較大、政治制度以及意識(shí)形態(tài)差異，使中國(guó)周邊環(huán)境較為復(fù)雜。進(jìn)入新時(shí)代，黨中央在深刻分析國(guó)內(nèi)外形勢(shì)基礎(chǔ)上堅(jiān)持“大國(guó)是關(guān)鍵、周邊是首要、多邊是舞臺(tái)、發(fā)展中國(guó)家是基礎(chǔ)”的外交布局，開創(chuàng)了與周邊國(guó)家關(guān)系的新局面。政治關(guān)系保持穩(wěn)定、經(jīng)貿(mào)往來(lái)密切、人民友好往來(lái)、地區(qū)安全治理能力得到提升。以中國(guó)周邊外交成就為基礎(chǔ)，總結(jié)開展周邊外交工作經(jīng)驗(yàn)，為持續(xù)深入推進(jìn)周邊外交工作提供理論借鑒。

遵循“和合”文化思想理念

《之江新語(yǔ)》一書中提道：“和意指和平、和諧，合意為融合、匯合之意。”“和合”文化中蘊(yùn)含著“貴和尚中、善解能容、和而不同”的寬容品格，實(shí)際上體現(xiàn)在與周邊國(guó)家交往中秉持的一種和而不同、求同存異原則，實(shí)現(xiàn)不同事物的融合發(fā)展，體現(xiàn)了中華民族的開放包容與和平共存的精神核心。

和平與發(fā)展的道路觀。中國(guó)主張通過合作而非依靠實(shí)力實(shí)現(xiàn)共同安全，保障國(guó)家不論大小、強(qiáng)弱都有平等享受安全的權(quán)利，很好契合了周邊國(guó)家對(duì)安全的核心訴求，贏得了他們的支持和贊同。發(fā)展指中國(guó)是心有誠(chéng)意給其他國(guó)家?guī)グl(fā)展機(jī)遇、分享發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，從主動(dòng)參加并引領(lǐng)多邊外交活動(dòng)，到各類重點(diǎn)項(xiàng)目、境外投資的落實(shí)，合作范圍不斷擴(kuò)大。近年來(lái)在戰(zhàn)略上提出“一帶一路”倡議，金融上成立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，基礎(chǔ)設(shè)施方面主動(dòng)提供造橋、修筑鐵路技術(shù)，以及能源、科技和教育、醫(yī)療等領(lǐng)域的大批重點(diǎn)合作項(xiàng)目也紛紛“落地生花”并取得積極成效，不僅給周邊國(guó)家?guī)デ袑?shí)利益，也促進(jìn)周邊關(guān)系的進(jìn)一步提升。

和而不同的交往觀。我們看到世界上各種文明都有其存在合理之處，文明沒有優(yōu)劣高低之分，致力于同周邊國(guó)家相互尊重、平等交流，共同努力合作，最大限度發(fā)揮周邊各國(guó)家的優(yōu)勢(shì)和力量，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)與周邊地區(qū)的共同發(fā)展進(jìn)步，推動(dòng)區(qū)域治理體系朝著更加公平合理方向發(fā)展。在對(duì)于瀾湄水資源處理上，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上下游國(guó)家的利益，承認(rèn)并尊重各國(guó)水資源使用的權(quán)利，鼓勵(lì)各國(guó)力量加入，目前瀾湄合作機(jī)制成為世界上發(fā)展最成功合作機(jī)制，實(shí)踐也證明將包容性融入水資源的處理上是一次成功的經(jīng)驗(yàn)。

和氣生財(cái)?shù)牧x利觀。正確的義利觀是中國(guó)在超越西方“私利觀”基礎(chǔ)上及在自身實(shí)踐探索中得到的，實(shí)現(xiàn)從“互利”到“義利”的一種和諧價(jià)值觀追求。中國(guó)積極推動(dòng)RCEP合作生效、參與瀾湄合作及湄公河次區(qū)域合作，皆在追求以和為貴、親仁善鄰、廣結(jié)良友。

堅(jiān)持履行大國(guó)責(zé)任

近年來(lái)在新型周邊關(guān)系構(gòu)建中積極承擔(dān)地區(qū)公共產(chǎn)品供給、推動(dòng)地區(qū)合作機(jī)制建立及以自身實(shí)力帶領(lǐng)周邊國(guó)家共同發(fā)展等大國(guó)貢獻(xiàn)。這種胸懷天下的大國(guó)情懷也是大國(guó)在崛起中獲得世界各國(guó)支持的必備條件和重要因素。

主動(dòng)提供區(qū)域公共產(chǎn)品。作為負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國(guó)，中國(guó)一直是承擔(dān)與自身能力相匹配的大國(guó)責(zé)任，既積極作為又把握主次順序。經(jīng)濟(jì)上推動(dòng)成立上合組織銀聯(lián)體，基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域內(nèi)，向周邊國(guó)家提供交通、通信、能源等領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施公共產(chǎn)品，給周邊國(guó)家和國(guó)內(nèi)企業(yè)帶去發(fā)展機(jī)遇，避免因?yàn)榉顷P(guān)稅壁壘等貿(mào)易歧視阻礙其進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)。

安全公共產(chǎn)品的供給。中國(guó)參與朝核半島無(wú)核化問題議程、推動(dòng)阿富汗和緬甸和平進(jìn)程發(fā)展；以身作則加入《東南亞友好合作條約》；非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的公共產(chǎn)品供給也在加大力度，中老緬泰四國(guó)成立的湄公河流域安全執(zhí)法合作機(jī)制嚴(yán)厲地打擊跨國(guó)犯罪。如今中國(guó)正積極加強(qiáng)同周邊區(qū)域的安全合作，提升對(duì)周邊安全秩序塑造的影響力。

中國(guó)也對(duì)周邊國(guó)家提供文化教育公共產(chǎn)品的供給。中國(guó)對(duì)該類產(chǎn)品的供給形式有設(shè)立孔子學(xué)院和漢語(yǔ)言學(xué)校、舉行國(guó)際漢語(yǔ)言學(xué)習(xí)活動(dòng)，每年會(huì)推行針對(duì)東盟國(guó)家來(lái)華留學(xué)生的獎(jiǎng)學(xué)金制度。作為對(duì)擺脫貧困、帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)提升效果顯著的職業(yè)教育也成為中國(guó)供給的主要方向。結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)加強(qiáng)對(duì)技術(shù)人才的援助和培訓(xùn)，涉及從科研管理人員、各行業(yè)技術(shù)人員到中小學(xué)校長(zhǎng)，多領(lǐng)域助力教育援助。

推動(dòng)地區(qū)合作機(jī)制建立。很長(zhǎng)一段時(shí)間里使用的國(guó)際秩序和規(guī)則都是由西方國(guó)家主導(dǎo)定制的，這些規(guī)則通常來(lái)講具有“私利”性，目的是維護(hù)西方國(guó)家霸權(quán)。隨著地區(qū)政治格局的變化，現(xiàn)有規(guī)則已不能適應(yīng)其發(fā)展，地區(qū)治理陷入困境。現(xiàn)在中國(guó)主動(dòng)在國(guó)際社會(huì)上表達(dá)廣大發(fā)展中國(guó)家心聲，提升發(fā)展中國(guó)家參與國(guó)際事務(wù)的發(fā)言權(quán)，如推進(jìn)RCEP協(xié)議生效，推動(dòng)成立第一個(gè)區(qū)域合作組織即上海合作組織。可以說借助區(qū)域合作組織來(lái)維護(hù)地區(qū)安全、發(fā)展環(huán)境，并推動(dòng)中國(guó)同周邊國(guó)家關(guān)系的發(fā)展，是新中國(guó)成立后對(duì)周邊關(guān)系認(rèn)知的一個(gè)新突破。

堅(jiān)持開展周邊人文交流

在現(xiàn)代國(guó)際交往中，人文交流已經(jīng)成為繼政治經(jīng)濟(jì)與安全合作后推動(dòng)國(guó)家關(guān)系發(fā)展的第三大重要推動(dòng)力。與其他形式交流相比，人文交流手段更具影響力和持久性。十八大以來(lái)黨和國(guó)家高度重視周邊人文交流工作，雙邊多邊人文交流機(jī)制日益完善、文化品牌日漸形成，鄰國(guó)關(guān)系日益深厚。

完善的人文交流機(jī)制。近年來(lái)，我國(guó)依托“一帶一路”在人文交流平臺(tái)、元首外交帶領(lǐng)下，搭建了形式多樣覆蓋廣泛的人文交流機(jī)制。目前中國(guó)與沿線全部國(guó)家簽訂政府文化合作交流協(xié)定。中日韓三國(guó)舉行文化部長(zhǎng)會(huì)議并簽署《上海行動(dòng)計(jì)劃》。此外中國(guó)邊境地區(qū)如在吉林開展中國(guó)—東北項(xiàng)目交流會(huì)、在昆明舉辦南亞智庫(kù)合作論壇及友好組織合作論壇、在新疆舉行亞歐青年友好交流活動(dòng)，最大限度發(fā)揮人文交流的輻射力和帶動(dòng)力。通過這種人文友誼交流實(shí)現(xiàn)了中國(guó)同周邊國(guó)家的緊密相連并有所作為。

打造特色文化品牌。在推動(dòng)中國(guó)文化走出去的同時(shí)，國(guó)內(nèi)方面注重自身文化建設(shè)，打造具有中國(guó)特色的文化品牌，讓中國(guó)文化更好地融入國(guó)際舞臺(tái)，展現(xiàn)全方位、立體化中國(guó)形象。我國(guó)文藝作品迅速傳播發(fā)展，如關(guān)注人類共同未來(lái)的《三體》《流浪地球》等中國(guó)科幻影片走出國(guó)門，深受海內(nèi)外群眾喜愛；展示中國(guó)現(xiàn)實(shí)生活的《大江大河》《人世間》等影視作品為海外觀眾提供了解中國(guó)生活的鏡像，引發(fā)海外受眾共鳴。豐富多彩的中國(guó)特色文化品牌讓中國(guó)文化吸引力顯著上升，也已成為周邊國(guó)家乃至世界了解中國(guó)的窗口。

堅(jiān)定推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)

“一帶一路”倡議是新時(shí)代中國(guó)特色外交的重要?jiǎng)?chuàng)舉。周邊國(guó)家是“一帶一路”建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域。十年來(lái)，在政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通五方面取得了顯著成果，不僅給周邊及沿線國(guó)家?guī)ジｌ恚采罨酥袊?guó)同相關(guān)國(guó)家關(guān)系的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)互利共贏，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

政策溝通凝聚合作共識(shí)，政策溝通是發(fā)展國(guó)際關(guān)系的重要基石。首先重視戰(zhàn)略對(duì)接，中越共同推動(dòng)“一帶一路”和“兩廊一圈”的戰(zhàn)略對(duì)接，此外中國(guó)已與東南亞等國(guó)家簽署了“一帶一路”相關(guān)合作文件推進(jìn)緬甸、泰國(guó)、老撾等國(guó)家的戰(zhàn)略發(fā)展。其次注重與當(dāng)?shù)貒?guó)家的發(fā)展規(guī)劃對(duì)接，以中國(guó)與有關(guān)國(guó)家共同編制合作規(guī)劃和“一帶一路”與相關(guān)國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的對(duì)接模式進(jìn)行，尊重并承認(rèn)國(guó)家在處理事務(wù)的中心地位，堅(jiān)持開放包容、市場(chǎng)運(yùn)作，擴(kuò)大同相關(guān)國(guó)家的交集和共識(shí)，推進(jìn)政策溝通更加順暢。

設(shè)施聯(lián)通保障物質(zhì)基礎(chǔ)，交通領(lǐng)域方面，中泰、中越鐵路已實(shí)現(xiàn)通車，同時(shí)中國(guó)也以港口投資、收購(gòu)等方式實(shí)現(xiàn)港口聯(lián)通發(fā)展。能源方面，開展水電基建合作及在風(fēng)力、太陽(yáng)能發(fā)電等清潔能源領(lǐng)域緊密合作。信息基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，中國(guó)也將自身的光纜建設(shè)技術(shù)、數(shù)字化算法發(fā)展及北斗導(dǎo)航通信技術(shù)帶到海外國(guó)家，共享科技發(fā)展成果。給當(dāng)?shù)靥峁└鼉?yōu)質(zhì)的生產(chǎn)要素和服務(wù)水平，改善生產(chǎn)條件并提高生產(chǎn)效率，也給這些國(guó)家增加市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)會(huì)，提升其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

貿(mào)易暢通拓展經(jīng)貿(mào)合作，貿(mào)易暢通是助推沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎，這種新型合作模式搭建起合作橋梁，促進(jìn)了中國(guó)同沿線國(guó)家的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系和發(fā)展空間。十年來(lái)，在各方的共同努力下，貿(mào)易投資領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)從直接投資到綠地投資、能源與信息投資的多元化發(fā)展，從扶持單個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目到成立合作園區(qū)的多形態(tài)幫助，貿(mào)易總額年均穩(wěn)步提升，地區(qū)貿(mào)易投資更加便利化。

資金融通夯實(shí)金融基礎(chǔ)。由于沿線國(guó)家和地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施缺口較大，而基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目往往成本大、周期長(zhǎng)，所以需要大規(guī)模資金支持。對(duì)此中國(guó)設(shè)立亞投行、成立絲綢之路基金等相關(guān)融資平臺(tái)，并積極吸收其他多邊金融機(jī)構(gòu)的加入，切實(shí)提供資金保障，促進(jìn)亞洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。同時(shí)在貨幣合作上，與沿線國(guó)家達(dá)成雙邊本幣互換協(xié)議、建立人民幣清算系統(tǒng)，以此提高結(jié)算效率。

民心相通鞏固民意基礎(chǔ)。作為五大合作領(lǐng)域之一，中國(guó)高度重視并積極推進(jìn)民心交流工作，成果顯著。制定了涵蓋教育、旅游與藝術(shù)等人文領(lǐng)域的合作計(jì)劃，建設(shè)民心相通的工作機(jī)制也已初步形成；在沿線國(guó)家建立文化交流中心，打造了文化年、藝術(shù)年等一批有示范帶動(dòng)效應(yīng)的品牌活動(dòng)，同沿線國(guó)家簽訂超過300個(gè)人文交流合作協(xié)定，一批批人文合作項(xiàng)目紛紛落地。促進(jìn)民心相通，加深各國(guó)人民的互相了解和信任，為各國(guó)間的和平發(fā)展和友好往來(lái)筑牢根基。

堅(jiān)持敢于斗爭(zhēng)、善于斗爭(zhēng)

黨中央在對(duì)外交工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)和科學(xué)把握上，為防范風(fēng)險(xiǎn)提出了“要敢于斗爭(zhēng)、善于斗爭(zhēng)”的重要論斷。善于斗爭(zhēng)指我們?cè)谕缓侠硇袨樽鞫窢?zhēng)時(shí)，以一種合情合理合法的方式既滿足全社會(huì)共同訴求，又引領(lǐng)國(guó)際規(guī)則的公正發(fā)展，如在南海問題處理上，中國(guó)支持有關(guān)國(guó)家在南海的開發(fā)合作、維護(hù)海上安全來(lái)保障各國(guó)在南海依法自由航行。但在國(guó)家領(lǐng)土遭到侵犯時(shí)當(dāng)仁不讓，采取一切措施維護(hù)主權(quán)和領(lǐng)土完整。斗爭(zhēng)關(guān)鍵還要把握適度原則，在處理中印邊境沖突時(shí)不過分強(qiáng)勢(shì)也不步步緊逼，以不破壞鄰國(guó)關(guān)系友好發(fā)展為基礎(chǔ)，運(yùn)用協(xié)商會(huì)晤的外交手段和平化解危機(jī)。

長(zhǎng)期的周邊外交工作為我們積累了豐富的理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，這也為新時(shí)代下繼續(xù)推進(jìn)周邊外交工作行穩(wěn)致遠(yuǎn)提供了方向指南。但周邊地區(qū)關(guān)系復(fù)雜，不確定不穩(wěn)定性因素仍然存在，建立完全和平、穩(wěn)定的周邊關(guān)系仍然任重道遠(yuǎn)。未來(lái)我們的核心仍然是集中精力做好自己的事情，做好發(fā)展穩(wěn)定工作、建成現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，同時(shí)兼顧國(guó)際社會(huì)的共贏發(fā)展并積極參與國(guó)際公平秩序的構(gòu)建。把握好“量力而行”與“順勢(shì)而為”的工作原則，在推進(jìn)外交工作時(shí)要以正確認(rèn)識(shí)和衡量我國(guó)的國(guó)情和實(shí)力為出發(fā)點(diǎn)，來(lái)制定外交政策的優(yōu)先議程，保證戰(zhàn)略意愿同自身實(shí)力相平衡。同時(shí)要以動(dòng)態(tài)、辯證、全面的眼光來(lái)分析研判所處環(huán)境的變化，勇于抓住機(jī)遇、利用好各種內(nèi)外部條件為周邊關(guān)系的發(fā)展創(chuàng)造更多增長(zhǎng)空間。

（作者單位：中南大學(xué)馬克思主義學(xué)院）