既有線鐵路施工成本管控與投標策略分析

摘 要：施工成本管控是工程項目管理中的重要內容之一，直接關系到工程項目整體的盈利情況，而良好的施工成本管控還能作用于工程建設行業環境的良性發展。與其他工程建設項目相比，既有線鐵路工程對社會的有序運行及發展有著不容忽視的影響，同時這類工程本身具有施工工序復雜的特征，施工過程中也會面臨大量干擾因素，因此其施工成本管控也需要考慮投標策略的影響權重，進而充分保障工程整體的效益與價值。文章以鐵路施工成本管控重要性的闡述為切入點，通過分析既有線鐵路施工成本管控的現狀，探討了既有線鐵路施工成本管控的策略及投標策略。

關鍵詞：既有線鐵路施工 成本管控 現狀 投標策略

中圖分類號：F281 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2024）03-294-02

前言

既有線鐵路施工是指對原有鐵路工程線路進行改造，因此在工序復雜程度及施工難度上要超過常規鐵路工程，整個施工過程中也更容易面臨各類復雜因素的影響，致使這類工程成本控制的難度更大。鐵路施工成本是指施工企業在將鐵路施工項目作為成本核算對象的過程中，各種生產資料轉移價值、勞動者必要勞動所創造價值的物質表現形式，通常以企業完成整個施工項目所耗費各項費用的總和來指代。另外還需考慮到投標對鐵路施工成本產生的影響。故鐵路施工成本管控工作，應在深入考量以上內容的前提下進行，以保證成本管控的科學性與合理性，為鐵路事業發展提供可靠支持。

一、鐵路施工成本管控的重要性

當下整個社會物質建設水平快速提高，各類基建工程的施工規模越來越大，工程質量面臨的要求也越來越高。這種總體良性的基建事業發展狀態，同樣也導致了工程成本的持續攀升，而為了進一步提升建筑工程的施工管理質量，并使施工成本得到有效控制，就需要做好鐵路施工成本管控工作。結合鐵路施工成本的概念來看，具體內容應當包括施工生產過程中所有轉移的生產資料的價值總和，以及工程參與人員勞動耗費創造的價值總和[1]。在此基礎上還分為直接成本與間接成本，其中直接成本是指直接參與到施工過程中的材料、設備、人工（料、機、工）及其他相關開支的成本，而間接成本則是指各項目部在施工準備、組織、管理過程中形成的各種間接支出，鐵路施工成本的管控就囊括了以上種種內容。

對于規模龐大、工期漫長的鐵路工程而言，施工成本管控會直接關系到工程面臨的成本壓力，而良好的施工成本管控則能夠使企業從項目中獲得更多的收益，并逐漸形成整體狀況更理想的行業業態[2]。當下運輸市場的競爭日益激烈，航空、公路乃至海運都對鐵路運輸造成了明顯的壓力，因此更需要推進鐵路工程建設及發展，而推動鐵路工程發展又意味著各類新技術、新設備的投入與應用，這將進一步增加既有線鐵路的施工成本，因而探索高水準的既有線鐵路施工成本管控理念、體系及策略，對鐵路行業來說就變得尤為迫切。

二、既有線鐵路施工成本管控現狀分析

就當前鐵路施工企業成本管控工作的執行狀況來看，其管控重點大多集中在施工過程的成本管控上，對前期策劃及后期評估成本管控的關注略有不足。這種情況的存在會使施工企業無法全面了解、掌握工程項目施工的整體成本管理狀況，也很容易導致成本管控無從下手，從這一點上來看，既有線鐵路施工成本管控面臨的首個問題，是成本管控工作缺乏應有的系統性與全面性[3]。如果項目工期滯后，會導致承包人的投入增大和成本增加。這可能涉及到多種成本增加的風險，例如管理費增加、措施費增加（例如機械租賃費用增加、腳手架租賃費用增加等）、墊資利息增加、勞務費用支出增加以及人材機價格上漲等。如果項目前期謀劃不實，導致部分項目在沒有土地指標、征地拆遷不到位等尚不具備施工條件的情況下，即通過招標方式簽訂與施工單位施工合同，這不僅可能引發訴訟或仲裁的風險，也會導致工程成本的增加。如果人工、材料、機械的市場價格整體趨勢是越來越高的，但很多項目施工合同中的人材機的價格是包死價，則會顯著影響成本管控有效性[4]。

除以上兩方面情況之外，交叉施工及封鎖施工作為既有線鐵路施工中的重要環節，也存在著對既有線鐵路施工成本管控造成負面影響的潛在因素。其中交叉施工通常包括垂直交叉與水平交叉兩種類型，需要考慮現場條件、列車運行、安全風險等多種因素及問題，一旦任何問題處理不當，將很容易導致既有線鐵路施工成本大幅上漲；封鎖施工則是在既有線鐵路的部分區間及站點施工，施工時會封閉具體路段以保證工程質量和施工安全，因此這種封閉需要做好調度、安全管理、工程量及工期控制等內容，否則也很容易造成工程成本持續上漲[5]。

三、既有線鐵路施工成本管控策略

（一）積極開展前期成本預測

積極開展前期成本預測，是既有線鐵路施工成本管控高度可行的策略之一，對整個工程項目的成本管控都具有非常積極的意義。前期成本預測可通過先期項目設計篩查，有效篩選出施工過程中嚴重影響成本控制的內容，并通過積極與相關單位溝通，以改善、優化設計的方式實現成本的有效控制。在既有線鐵路工程項目上場評估階段，可通過采取評估項目收益率開展前期成本預測，首先，需明確項目范圍及目標，具體內容包括工程規模、技術標準、施工內容等，進而為后續成本分析及收益估算提供概念支持；其次，則需進行詳細的成本分析，圍繞人工、材料、設備使用損耗、間接費用等方向逐項核算成本，按照工程實際情況進行調整，以獲取更精確的成本估算結果；最后，則需要確定收益來源和計算方法，并考慮到市場價格波動、施工風險、政策變化等因素對項目成本及收益產生的影響，整個項目收益率評估過程均需使用專業的評估工具和軟件進行，以保障項目收益率測算結果的可靠性。

而除了評估項目收益率之外，也可通過強化材料費用管理、制定采購計劃、規劃獎懲機制等具體措施，提前為既有線鐵路施工成本管控規劃相應的管理辦法與執行依據。以強化材料費用管理為例，采購人員在采購之前需要深入進行市場調查，在充分了解市場行情的基礎上明確材料市場價格，盡量尋求材料質量與成本之間的最優解，并以公開招標的方式擇優采購，將材料采購及運輸的成本控制在最低水準。

（二）完善成本管控保障體系

項目實施之前的設計階段，首先，需針對項目方案進行全局性的優化，這種優化不僅需要考慮到方案在技術層面的可行性及難度，同時還要著重考量經濟層面的合理性，且方案優化設計很多時候能夠顯著降低項目的建設成本，進而提升項目經濟效益。其次，合同簽訂時需保證合同單價公平、公開、合理、統一，保證同一區段內承包單價完全一致且公開。針對勞務隊伍的管理則需要嚴格按照合同辦事，及時追責勞務隊伍成員的不當行為，但也需要幫助他們解決面臨的困難，以免后續隊伍索賠造成隱患。最后，物資優化管理也應被作為成本管控保障體系中的重要環節，關鍵在于確保所有資金的效益最大化，明確不同生產物資的需求數量及需求優先級，制定各類材料的回收標準并嚴格執行，在緩解材料周轉壓力的同時有效實現成本管控。

以某既有線鐵路項目區間內上跨公路橋改為原位框架橋為例，設計方案優化原因如下：一是公路橋需公路部門驗收，由其他單位施工的一期工程施工的公路橋已完工兩年多未能驗收通過，移交費用高。二是公路橋在開工申請報告審批時公路部門就明確由公路部門施工，單價執行公路單價。最主要的原因是減少虧損，增效創收。原設計4座公路橋橋跨為4種不同跨度，受地型及原有道路限制跨徑不能改，梁模板無法周轉，只能一次攤銷。原方案對上收入2108萬元，測算對下成本2565萬元，虧損458萬元，變更后對上預算收入1644萬元，后重新編制預算調整為不增不減維持原來的2108萬元，對下成本為1450萬元，盈利658萬元。4座橋實際創收1580萬元，并節省了移交費用和各類審批及安全評估費用。

（三）通過變更索賠深度優化項目成本

對于既有線鐵路施工項目而言，導致其成本變動的影響因素通常包括外部因素與內部因素兩類。其中外部因素一般是指市場經濟因素，包括但不限于人員工藝熟練程度、施工人員技術水準、工程設備條件等等，但這些因素在確定之后且社會科技水平發展相對勻速的狀態下，短時間內并不會發生變化；而內部因素則以企業經營因素為主，其中包括施工準備、組織工作、材料及設備應用效率、管理開支等等。在這方面可通過變更索賠，避免企業因項目變動面臨承擔額外成本的局面，維護企業的合法權益；另一方面，變更索賠也能夠提升企業的投資回報率，這是由于變更索賠可視作另類的成本結構優化及精細化管理，能夠促進項目中各項資源的優化配置，從而起到提升生產效率、避免浪費以及進一步降本增利的作用。而管理決策者也可通過了解變動因素造成的各項影響，從而在制定決策的過程中獲得可靠參考支持。

以某站建設規模變更為例，該站因建設規模變大，上報變更預算2545萬元，實際成本1424萬元。但上報后鐵總認為變更超出正常范圍，故不予批復。面對復雜的現場施工條件，特別是此項目前期近4年時間一直處于半停工和窩工狀態，本級開支加大，后6個月要求完成近7億的產值，在有效施工期非常短的時間里按時通車，正常的施工組織已經不能滿足要求，必須組織冬季施工和趕工，在加大投入的前提下，經營的目的只能是控制成本，節約成本已經不具備條件。這種情況下創效的任務就落在了變更索賠上。此時某地方公司鐵路需要接入該站點，因此在規劃時想出了由地方公司承擔變更項目的方案，并以此為基礎重新對預算進行編制，最終獲得批復3824萬元，比原有上報未批復的變更金額高出1279萬元，由此進行的變更。一是不占用本段預備費指標，因此不需要建設單位出資；二是為建設單位解決了鐵總批復難的問題。經此一次變更，為建筑單位創造凈收益2400多萬元，對建設單位的成本控制起到了非常顯著的作用。

四、既有線鐵路施工的投標策略

（一）認真進行前期研究準備工作

此處提及的前期研究準備工作包括對招標文件及相關法律法規的研究，以及現場勘查及施工組織設計。對于既有線鐵路施工工程來說，投標之前建設單位需要深入研究業主提供的招標文件，來明確業主對項目的具體需求與要求。考慮到既有線鐵路工程項目施工與常規鐵路工程項目存在較大差異，因此需要在充分了解法律法規、制度、要求及規章的前提下，進行投標策略的設計規劃工作，尤其要在規劃工作中匹配既有線鐵路施工的安全專項防護方案與工程項目施工方案，以便在投標過程中增強企業的影響力與中標率[6]。

（二）全方位優化投標管理工作

投標策略操作需根據企業自身實際情況、擬投標項目情況、招標文件規定、評標辦法及競爭環境等因素，綜合考量以采用對應投標策略。首先，可在既有線鐵路工程投標報價總價確定之后，通過調整項目中包含子項的報價，在不影響總價與中標的前提下，于工程結算時獲得更理想的經濟效益；其次，對于招標項目工程范圍不明確、條款不清楚、技術規范要求苛刻的情況，需要在充分評估投標風險的基礎上，以多方案報價法加以控制；最后，則需重視與業主的溝通，在與業主進行深入交流之后則需要合理確定投標報價，報價過高會降低業主的傾向性，報價過低則會影響企業的成本控制狀況，因此更需要多與業主溝通交流，結合業主需求、企業狀況及市場環境等，盡量給出符合業主心理預期的報價。

五、結語

“只有會過緊日子，才能換來好日子”。綜合上述內容來看，既有線鐵路施工成本管控及招投標策略涉及到的內容相當復雜，應從全局角度上進行分析研究，明確當前既有線鐵路施工成本管控的具體狀況，從而制定出針對性的成本管控策略及投標策略，為后續項目的盈利創造理想條件，并推進整個行業的可持續健康發展。

參考文獻：

[1] 李亞波.鐵路工程項目施工成本控制管理[J].華東科技（綜合），2018，000（04）：P.33-33.

[2] 馮錦通.鐵路施工企業加強成本管控的對策研究[J].運輸經理世界，2021（34）：70-72.

[3] 李玉蘭.鐵路工程項目施工成本控制管理[J].建筑工程技術與設計，2018（12）：3726.

[4] 葉民群.如何開展鐵路施工工程項目成本控制[J].探索科學，2020（08）：57.

[5] 賀鐵剛.鐵路施工項目的成本控制措施[J].港口經濟，2018，000（08）：91-92.

[6] 張帥.鐵路工程投標報價優化策略分析[J].智能城市應用，2021，4（04）：7-9.

（作者單位：中鐵建大橋工程局集團第四工程有限公司 黑龍江哈爾濱 150000）

[作者簡介：于明杉（1989—），男，漢族，黑龍江哈爾濱人，本科，工程師，研究方向：工程造價、投標報價。]

（責編：趙毅）