高校國有存量資產盤活路徑探析

摘 要：高校國有資產為其從事教學、科研和社會服務等提供物資基礎，保障高校穩步發展。近年來，高校國有存量資產規模不斷擴大，資產管理水平也在不斷提升，然而，資產的統籌使用、有效利用等方面還需進一步加強。盤活高校國有存量資產，有效提高國有存量資產使用率，是縮減財政資金、落實政府過緊日子要求的有效途徑。文章通過分析盤活高校國有存量資產所面臨的困境，從實務操作層面出發，尋求盤活高校國有存量資產的有效路徑。

關鍵詞：存量資產 資產盤活 盤活路徑 高校

中圖分類號：F123.17 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2024）03-217-03

一、盤活高校國有存量資產的重要性和現實意義

（一）重要性

為落實政府過緊日子的要求，2022年財政部發布了《關于盤活行政事業單位國有資產的指導意見》（財資〔2022〕124號，下文稱《指導意見》），為盤活行政事業單位國有資產指明了方向。高校國有資產是財政資金支付購買的資產，其所有權歸屬于國家，歸高校占有和使用，是高校賴以生存和發展的物資基礎和重要保障。高校要高度重視并嚴格遵循《指導意見》的要求和原則，持續、穩步推進國有存量資產盤活工作。一方面，高校國有存量資產的有效盤活和高效利用不僅符合政府過緊日子的要求，還能更好地統籌政府財政資源，讓有限的資源得到更高效的利用，為保障高校實施科教興國、人才強國和創新驅動發展戰略提供更加堅實的物資基礎。另一方面，高校經過長期的發展，產生大量閑置和低效運轉資產，占用空間，不利于資產的統籌使用，同時也加大了資產增量的調控難度，造成資產的重復配置，有悖于《指導意見》基本原則，導致資源浪費問題的發生。

（二）現實意義

不同類別的資產有不同的使用年限，在使用期內能夠發揮各自的作用，高校的資產為實現高校的職能服務，高校在發展過程中所需求的資產首先要依靠存量資產配置予以提供。能夠借助存量資產配置就可以滿足的資產需求，能夠避免增加增量資產配置。通過盤活存量資產，不僅能提高存量資產的使用效益，為財政支出減輕壓力，還能大大提高存量資產的管理水平，為增量資產配置管理奠定堅實的基礎，實現構建效率財政的目的。

二、盤活國有存量資產面臨的困境

高校國有資產包括貨幣資金、應收款、預付款、固定資產、無形資產、在建工程、公共基礎設施等。本文所指的資產主要是《指導意見》中的待盤活資產，包括房屋、土地、車輛、辦公設備家具、大型儀器等資產?！吨笇б庖姟分械谋P活方式有六大類，包括優化在用資產管理、推進資產共享共用、加強資產調劑、實施公物倉管理、開展資產出租處置、探索資產集中運營管理。目前，經濟下行，疫情常態化，為落實政府過緊日子的要求，有效盤活存量資產成為高校當前并需要長期堅持的工作。然而，要想高校的資產“活起來”將面臨諸多問題和挑戰。

（一）管理者不重視對存量資產的管理

部分高校對于國有存量資產的管理重視程度不足，沒有配備專業的資產盤活管理人員或聘請專業的統籌資產盤活機構，存量資產盤活的專業水平和能力較低。有的高校認為，存量資產盤活難度大、見效慢，資產管理部門更傾向于將工作重點放在新增資產采購流程是否合規、報增手續是否齊全等增量資產的管理上，忽視了現有資產的使用效率與日常管理。管理者重增量輕存量問題導致不少資產閑置、資產運轉效率低下，資產浪費現象頻發。

（二）盤活主體缺乏盤活存量資產的動力

高校資產盤活的相關主體包括學校的資產主管部門、資產使用部門、資產管理員、資產使用人等。根據經濟人假設，在特定的約束條件下各主體所追求的是自身利益的最大化，這就意味著在資產盤活過程中各主體會站在自身利益角度做決策。

由于高校的資產配置需求主要通過上級財政資金購買，對于高校資產主管部門而言，新購資產比盤活存量資產更容易，也就沒有足夠的動力去做存量資產的盤活工作。同理，各教學單位、黨政管理機構等資產使用部門也沒有動力將自己管轄下的資產與其他部門共享共用。作為資產使用人來說，使用他人管理的資產或是將自己管轄的資產無償提供給他人使用會給自己帶來諸多不便，有時候可能還會增加一些額外的使用成本，所以，資產使用人主觀上會排斥該類資產的共享共用，除非共享的資產可以給其帶來收益并且收益的流入高于資產使用所產生的費用支出。

（三）現有政策缺乏具體指導和可操作性

《指導意見》將盤活方式分成了六大類，六大盤活方式為行政事業單位盤活資產指明了方向，要求行政事業單位要結合工作實際，根據清理結果，區分資產類別選擇對應的盤活方式。高校資產種類復雜、數量龐大，在對資產進行盤活時可以參照其中幾點執行，但是在具體執行過程中面臨一些困難。

一是優化在用。要求行政事業單位最大限度發揮存量資產的使用價值，通過對存量資產功能挖潛、修舊利廢，繼續使用有使用價值的資產，減少增量資產的配置。這里所說的“最大限度發揮資產的使用價值，減少增量資產的配置”是盤活的目標，如何“修舊”“挖潛”什么樣的資產采取“修舊”“挖潛”的方式，《指導意見》并沒有明示。

二是共享共用。將重大科研基礎設施、大型科研儀器納入共享平臺向社會開放，同時，科、教、文、衛、體等行業主管部門將行業資產開展共享共用。高校內部可以參照該模式將此類資產在學校內部實行共享共用，然而，實際上，有關部門和教職員工并不愿意和他人共享共用資產，因為共享共用資產和單獨使用相比，對于資產占有者而言勢必會產生不必要的麻煩和費用，鑒于此，資產占有人一般不會將本來可以共享共用的資產上報給學校，學校層面的資產管理部門不掌握資產的實際使用情況，當然也不知道資產占有人上報的數據是否真實。該種方式實際操作起來面臨不小的挑戰。

三是調劑使用。要求行政事業單位將閑置的資產優先滿足本單位和本部門使用，對于有更大利用價值的閑置資產則擴大其使用范圍，進行跨部門、跨地區、跨級次使用，而將因為技術原因淘汰的仍具有使用價值的閑置資產可以調劑到要求低的單位和部門。高校對資產管理缺乏重視，資產系統信息不完善、更新不及時等原因，往往會導致賬實不符，這給資產的調劑使用帶來一定的困難。

四是實施公務倉管理。將部分低效、閑置等資產由財政部門建立公務倉管理，行政事業單位優先調劑公務倉資產以滿足新增資產配置的需求。然而，相比通過調劑使用二手資產，高校更傾向于無償利用財政資金配置新的資產。要想讓這種盤活方式成為可能還需要其他政策予以輔助。

五是出租或處置。對于難以調劑的辦公用房和儀器設備等資產，可以按要求出租或處置。根據資產管理要求，高校出租或處置國有資產的收益要上繳財政，因而，抱著多一事不如少一事的心理，高校往往不愿意也沒有積極性去出租或處置資產。

（四）缺乏信息支持

要對資產進行盤活，首先是要全面掌握資產信息，資產系統信息不完善、更新不及時等會直接影響資產盤活工作順利進行。比如：某資產使用人工作崗位發生變動，將資產變更給其他人，然而卻沒有在資產管理系統進行資產變更登記，導致資產賬與實物賬不符、資產標簽上的使用人和存放地也與實際情況不一致。還有一些是由于在啟用信息化系統管理之前采用手工記賬導致的信息不全。

三、盤活高校國有存量資產的路徑

（一）加強對存量資產管理的重視程度

一是聽取資產使用人的意見。學校資產主管部門可以采取問卷或走訪的方式，調研資產（特別是大型儀器設備）實際使用人對資產的使用頻率，為是否選擇將資產調劑使用、共享共用等打基礎，也能夠讓政策制定者既能站在管理者的角度也能從資產用戶的角度出發，制定出切實可行的資產管理辦法。二是加強制度建設。結合《指導意見》的規定，高校應該在充分調研資產管理者和資產使用者的前提下，加快制定或修訂完善國有資產使用辦法、出租出借辦法、處置辦法、共享共用辦法和績效評價辦法，為高校盤活國有資產提供制度依據。三是成立資產盤活專項工作小組。專項小組由組長、副組長、小組成員組成。組長由分管資產的校長擔任，按照資產歸口管理部門設副組長，各二級單位資產負責人為小組成員。該工作小組旨在對全校資產進行徹查，全面清查盤點本校資產，包括賬外資產。針對清查結果，結合學校實際，由工作小組討論制定具體的資產盤活方案，提交校長辦公會或黨委常委會會議討論通過后實施，使學校資產高效運轉，避免閑置。四是定期或不定期對存量資產進行清查盤點。資產主管部門每個月不定期對各使用單位的資產進行抽查盤點，及時掌握資產使用情況，對閑置、低效運轉的資產加快盤活。每年年底，由資產主管部門牽頭對學校資產進行全面清查，出具清查報告。

（二）加快制定存量資產盤活的獎勵機制

資產的共享共用或多或少會給各教學單位、黨政管理機構、科研機構等資產占有和使用部門帶來一定的費用支出。為提高用戶共享共用資產的積極性，可以考慮支付一定的費用來彌補為其帶來的損失，具體做法如下。

由學校資產主管部門牽頭，召集各教學單位、財務、科研等部門進行協商探討，由資產使用單位提交一份可提供共享共用資產的清單給資產主管部門。經過各有關部門協商，根據共享共用資產的特性，制定出恰當的收費標準。財務部門據此制定相應的專項資金項目，該項資金專門用于支付共享共用資產的使用費用和獎勵基金。該資金來源可以通過經學校主管部門批準同意后從增量資產配置資金分配。共享共用資產清單包括該項目負責人用自己申報的縱向項目資金購買的資產，此類資產的使用費用一般從資產負責人的縱向項目列支，為提高其共享共用的積極性，由此產生的資產使用費用資產負責人可以從學校的資產共享共用專項資金列支，同時，根據使用頻次可以從中支取相應的獎勵資金。另外，為了改變教職員工在配置資產時首先想到的是新購資產的傳統思維模式，可以給利用共享共用和調劑使用資產的部門或個人相應的補貼，以此鼓勵和激發教職員工共享共用和調劑使用資產的行為，讓此成為一種趨勢和習慣。

（三）按照資產類別制定具體的盤活方案

《指導意見》雖然為高校盤活存量資產指明了方向，但是具體實施過程中還需要結合高校實際情況，以遵循成本效益、節約財政資金為前提，以全面覆蓋、因地制宜、統籌資源為基本原則，區分資產類別制定出符合高校自身特點的、可操作的盤活方案。

第一類是房產。高校房屋按照用途可以分為科研、教學、辦公、文化、娛樂、體育、醫療衛生、商業金融用房以及住宅等。學校機關辦公用房要嚴格按照《黨政機關辦公用房建設標準》執行，根據不同職位設定相應的辦公面積，若有超出配置面積的情況，根據清查匯總情況對辦公室進行整合調整，多余面積可以采用調劑使用和共享共用的方式進行盤活?？梢圆扇∶恳粚訕菃为氃O置一個集打印、復印和茶水室為一體的共享辦公室，這樣既能壓縮每個科室的辦公面積，又能減少相應的辦公設備和家具的購置。還可以統一設置會議室，該會議室由指定部門管理，采取預約的形式，實現多部門共享共用。其他類別的房屋可以參照該模式進行優化使用，通過優化使用后仍然閑置的房屋可以采取公開招租的形式進行盤活，出租所取得的租金收入按規定上繳財政。

第二類是土地。高校閑置的土地可以上報上級財政部門，經批準后采取出租或者轉讓的方式盤活。

第三類是車輛。主要是公務用車，結合學校實際，科學統籌、設定現有車輛的使用頻率和功能，建立共享共用的預約用車制度，避免專人專用，從而提高公務用車的效率，減少車輛運行經費的支出。對于現有公務用車無法滿足師生公務出行要求的，可以通過面向社會公開招標的形式，租用有運營能力、有資質的交通運輸公司的車輛來滿足對公務用車的需求。

第四類是辦公設備家具。對于仍有使用價值的辦公設備家具可以根據實際情況采取“優化在用”“共享共用”和“調劑使用”的方式進行盤活。例如，通過維修或者增加配置對現有辦公設備家具進行優化后就能夠達到滿足工作需求的，可以減少配置新的資產。為盤活房屋而建立的集打印、復印和茶水室為一體的共享辦公室以及共用的會議室可以減少打印機、電腦、桌椅等辦公設備家具的數量。因為工作業務需求，某些仍具有使用價值的設備已無法滿足A部門需求，可以采用調劑的方式，調撥給B部門使用，最大限度地激發資產的使用效能。

第五類是大型儀器。學校資產管理部門對本校各類型的大型儀器設備進行前期調研，根據儀器的用途、使用現狀以及使用頻率等情況建立共享檢測中心，并配備專業人員對設備進行維護和使用，同時，在學校資產管理部門網站設置大型儀器設備共享入口，學校師生通過共享平臺了解設備的圖片、用途、收費標準、檢測周期等，根據需求在網上提前預約。在滿足學校師生檢測需要的前提下，大型儀器設備共享平臺可以對外開放。共享檢測中心所收取的檢測費按照一定的比例進行分配。這種共享模式既能提高大型儀器設備的使用效率，減少了大型儀器設備的采購數量，在節約財政資金的同時還能取得一定的收益。

（四）完善存量資產臺賬管理機制

在現有資產管理信息系統上，及時更新完善存量資產信息，動態反映資產的配置、存量情況，確保資產賬與實物相符、資產賬與財務賬相符、實物與資產卡片相符，為高校加強存量資產管理提供及時、準確的信息支持。

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（作者單位：廣東石油化工學院 廣東茂名 525000）

[作者簡介：周婷（1984—），女，漢族，湖北潛江人，會計師，碩士研究生，現供職于廣東石油化工學院，研究方向：國有資產管理。]

（責編：若佳）