“雙減”背景下課后服務實施的困境及對策

摘"要：“三點半”現(xiàn)象成為持續(xù)困擾家庭、學校和社會的難題。“雙減”背景下，推行課后服務是破解“三點半難題”的關鍵所在，當前課后服務在實施過程中存在對課后服務的基本屬性界定存在認知偏差，較難滿足學生和家長的需求，教師負擔過重，缺乏系統(tǒng)的課程評價體系等困境，針對這些困境，提出相應的解決對策，提升課后服務質量，以落實“雙減”政策。

關鍵詞：雙減；小學；課后服務

中圖分類號：G4"""""文獻標識碼：A""""""doi：10.19311/j.cnki.16723198.2024.05.080

“課后三點半”問題困擾著學生家長，特別是雙職工家庭，開展課后服務是解決該難題的重要舉措，2017年教育部辦公廳在《關于做好中小學生課后服務工作的指導意見》（簡稱《指導意見》）中提出為學生提供課后服務。2021年7月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》（以下簡稱“雙減”），明確提出要提升學校課后服務水平，滿足學生多樣化需求。課后服務是落實“雙減”政策的重要組成部分，同時是滿足學生和家長需求、辦好人民滿意的教育的基本保障。課后服務實施的效果如何，直接影響著學生的學業(yè)負擔、家長的經(jīng)濟負擔是否真正減輕，教育的服務功能是否真正得以體現(xiàn)。

1"“雙減”背景下小學課后服務的價值意蘊

課后服務作為落實“雙減”政策的重要組成部分，是切實滿足家長和學生需求、辦好人民滿意的教育的基本保障。其價值意蘊具體表現(xiàn)在以下三個方面。

1.1"減輕家長的負擔，緩解家長教育焦慮

“雙減”政策實施之前，家長為了不讓孩子輸在起跑線上，充分利用孩子的課余時間，參加各種各樣的輔導班，在一定程度上增加了家庭教育支出，不僅增加了學生的學習負擔，也加重了家庭的經(jīng)濟負擔，特別是經(jīng)濟條件不太寬裕的家庭，別人家的孩子參加各種各樣的輔導班，自己的孩子落后于人，無疑會增加心理負擔。“雙減”政策實施之后，解決了“三點半難題”，小學生放學后無人監(jiān)管的困難得到有效的解決，極大的滿足了雙職工家長“托管”的剛性需求；課后服務為學生提供課后作業(yè)輔導以及開展社團活動培養(yǎng)學生的興趣特長，減輕了家長的經(jīng)濟負擔，在一定程度上緩解了家長的教育焦慮。

1.2"滿足學生個性化發(fā)展需求，促進學生全面發(fā)展

學生的身心發(fā)展規(guī)律既有共性也有個性，促進學生個性化和多元化發(fā)展是課后服務的應然價值。課后服務并不是簡單的“看護”，也不是課堂教學的延伸，而是以學生為主體，著眼于滿足學生個性化發(fā)展的一種高品質教育形式或行為，學校具備開展課后服務的師資、器材、場地等資源優(yōu)勢，通過組織多種多樣的社團活動，能夠對學生有針對性地開展專業(yè)輔導，在學校完成必要的學習時間的基礎上，充分挖掘學生的內在潛能，滿足學生個性化和多樣化的發(fā)展需求，促進學生德智體美勞全面發(fā)展。

1.3"提高學校教育水平，營造良好教育風氣

課后服務對教師的專業(yè)水平提出了更高的要求，可以充分發(fā)掘教師的內在潛能，教師發(fā)揮已有的經(jīng)驗和特長服務于學生的個性化需求，同時，結合學校已有的教學資源和教學優(yōu)勢，開發(fā)具有特色的校本課程，提高課后服務的教育質量。課后服務提供作業(yè)輔導和社團活動，小學生的作業(yè)無需出校門，家長也不用盲目為孩子報各種輔導班，不僅減輕了學生的學業(yè)負擔，緩解了家長的教育焦慮，同時能有效遏制教育“內卷”，回歸教育正途，讓學生在學校接受更規(guī)范、更全面的義務教育。

2"“雙減”背景下小學課后服務實施的困境

“雙減”政策落地后，課后服務在減輕學生和家長負擔、促進小學生身心健康成長以及營造良好教育風氣等方面發(fā)揮著重要作用。目前小學課后服務還處于初始階段，在小學的實施過程中還存在一些問題，影響著學校課后服務的質量。

2.1"課后服務的基本屬性界定存在認知偏差

“雙減”背景下，學校課后服務最主要的功能是促進小學生的身心健康成長，幫助家長解決按時接送學生困難，進一步增強教育服務能力、使人民群眾具有更多獲得感和幸福感。目前學界對小學課后服務的基本屬性界定存在認知偏差，小學課后服務作為學校教育活動的延伸，是學校在完成正常教學活動后提供的主動服務，學校在實踐過程中承擔組織、動員全體學生參加的責任。在課后服務的具體實施過程中，家長容易過度依賴學校，將本應屬于家庭教育的責任轉變?yōu)閷W校的義務負擔。

2.2"難以滿足學生和家長需求

課后服務的開展立足于學校現(xiàn)有的教育資源，需要學校基礎設施、師資力量等資源作為保障。第一，由于學生在身心發(fā)展規(guī)律方面既有共性也有個性，小學生的興趣愛好各不相同，課后服務的師資主要是本校一線教師，音體美等專業(yè)教師較少，學生參加社團活動的需求較大，容易造成一名教師帶許多個學生的局面，教師無暇顧及每位學生的發(fā)展情況，尤其是戶外活動，難以對學生進行針對性的專業(yè)輔導。第二，學校的空間場地有限，有的社團學生參加人數(shù)較多，無法滿足學生的需求，尤其體育類社團活動，學校運動場地可能無法容納大量學生開展活動，部分學校甚至沒有開設專門的社團活動教室，導致學校場地和資源的浪費。由此可見，學校的場地、資源有限，提供的社團活動難以滿足大多數(shù)學生的個性需求。第三，中國人民大學中國調查與數(shù)據(jù)中心組織實施的中國教育追蹤調查顯示，在2021年秋季學期的數(shù)據(jù)結果中，有29.8%的家長對于課后服務的內容認可度較低。體育、音樂、美術、圍棋等素質拓展類的社團活動，其內容不夠豐富、形式比較單一，課程間缺乏聯(lián)結，沒有通過課程規(guī)劃形成德、智、體、美、勞多元的課程體系，同時缺乏循序漸進的梯度設計，難以與學生的多元化發(fā)展相契合，影響著課后服務的實施效果。

2.3"教師負擔過重

根據(jù)目前我國相關政策，學校仍然是課后服務的“主力軍”，學校一線教師是課后服務推進的主要力量。《意見》提出，課后服務時間原則上不早于當?shù)卣Ｏ掳鄷r間，“雙減”政策下小學推行的是“5+2”的課后服務模式，對于教師來說，他們每天需要增加兩個小時的工作時間，每個星期需要增加10個小時的課后服務時間。教師不僅要備課、上課、批改作業(yè)，還要花費大量時間用于家校溝通、教研培訓以及臨時行政事務性工作等，課后服務擠占了教師正常休息的時間，在課后服務時有些教師可能要同時兼顧多個班級，無疑增加了教師的負擔，教師的壓力也隨之增大，工作時間被延長、工作量增多是參與課后服務的教師普遍面臨的問題，這對于教師的工作和生活都會產生一定程度的影響，不僅不利于課后服務的順利開展，也影響著課后服務質量的提升。

2.4"缺乏系統(tǒng)的課程評價體系

課后服務的順利開展以及質量提升離不開對其進行質量評價。借助質量評價體系，對學校課后服務運行狀況進行研究和分析，找出課后服務在實施過程中存在的不足，并提出改進的策略，是課后服務持續(xù)健康發(fā)展的重要保障。首先，當前課后服務處于發(fā)展的初始階段，還沒有形成相應的考核評價機制，課后服務以輔導作業(yè)和素質拓展為主，學生的學習效果不易進行量化評價，如果進行考核和評價，需要耗費教師大量的時間和精力，無疑加重了教師的教學負擔，必定會影響教師參與課后服務的積極性。其次，學校并沒有專門的考核機制對教師的課后服務進行考核和評定，教師只是根據(jù)自己的計劃進行課后服務，在實施過程中得不到反饋，難以發(fā)現(xiàn)自己的不足之處，從而影響課后服務質量的提升。最后，缺乏系統(tǒng)的課程評價體系，家長也無法獲得學生在課后服務中的表現(xiàn)，不知道學生在學校學了什么內容，學習的效果如何，導致家長對課后服務感到迷茫，影響家長對課后服務的滿意度。

3"“雙減”背景下小學課后服務的實施對策

課后服務幫助家長解決小學生放學后無人監(jiān)管的困難，需要學校、社會、家庭多方協(xié)同合作，針對上述困境，提出相應的解決對策，以期提高學校課后服務的質量，促進學校課后服務的有序開展。

3.1"設立課后服務專項資金，多渠道完善經(jīng)費保障機制

經(jīng)費是課后服務順利開展的重要保障，需要學校、政府部門、社會機構等多方提供資金支持。首先，學校應明確收費標準，對參與課后服務的學生進行收費，減輕學校在經(jīng)濟方面的壓力，可以根據(jù)實際情況適當?shù)氖杖≠M用，比如家庭經(jīng)濟困難的學生，對其減免課后服務費用；其次，政府應將課后服務經(jīng)費納入財政預算，設立專項經(jīng)費，對學校的課后服務實施政策傾斜，著眼于提高課后服務質量，逐步提高財政補貼標準，加大財政支持力度，保障課后服務的正常開展，如深圳市《關于推進教育高質量發(fā)展的意見》提出“保障義務教育階段學校每生每年1000元的課后服務專項經(jīng)費”。另外，學校可以引入當?shù)厣鐣髽I(yè)給予課后服務資金支持，確保課后服務順利可持續(xù)實施。

3.2"整合校內外優(yōu)質資源，提升課后服務育人價值

“雙減”政策明確要求學校利用資源優(yōu)勢，有效實施各種課后服務育人活動。首先，在場地方面，不僅要充分利用校內場地資源，還可以與學校附近的博物館、美術館、紀念館、少年宮等建立課后服務校外基地，拓展課后服務的發(fā)展空間；在人員方面，可以返聘退休教師、邀請高校大學生志愿者以及引入非學科類校外培訓機構的專業(yè)教師進校參與課后服務，也可以進行家校合作，讓家長參與到課后服務中，不僅可以讓家長實時實地了解學校課后服務的開展情況，同時也便于家長和教師的溝通與交流，形成教育合力。其次，農村地區(qū)的學校可以因地制宜，結合當?shù)乇就撂厣拔幕Y源，建立符合本土實際情況的課后服務體系。例如，山東臨沂沂蒙山區(qū)，基于地方特色元素，該地區(qū)小學可以開發(fā)特色課程，借助當?shù)丶t色文化教育資源，制作具有特色的紅色文化實施方案，開展紅色教育，培養(yǎng)學生的愛國主義情懷。因此，充分利用校內外場地資源及師資力量，學校可以開展多元化的素質拓展活動，滿足學生的多樣化需求。

3.3"建立合理完善的激勵機制，提升教師服務效能感

第一，應盡量保證教師課后服務的薪酬待遇，要不斷完善現(xiàn)有獎勵制度，制定系統(tǒng)完善的課后服務補貼方案，實行按勞分配，增加績效工資，對于參與課后服務的教師給予物質方面的獎勵，并且要及時發(fā)放教師的勞動報酬，調動教師進行課后服務的積極性；第二，在不影響正常教學工作的前提下，給與教師充足的休息、娛樂的時間，可以采用彈性上下班制度和調休制度，對于教師在課后服務中所做出的貢獻和努力給與正面的肯定，讓參與課后服務的教師切實體會到學校的關懷；第三，將教師參與課后服務的次數(shù)、質量與學期末績效考核掛鉤，將開展課后服務工作作為教師評獎評優(yōu)、職稱晉升的依據(jù)，提升教師職業(yè)責任感與幸福感。

3.4"建立課后服務評價體系，促進服務的優(yōu)質化和規(guī)范化

《義務教育課程方案（2022年版）》提出要更新教育評價觀念，強化過程性評價。首先，在學校層面，從學生的需求、家長滿意度、課程內容設置等方面制定課后服務評價標準，同時結合學校實際情況積極尋求專家、學者等多方主體對評價標準的意見和建議，制定出符合本校實際情況的評價標準，調動多元主體參與評價，定期通過學生、教師、家長、學校等對課后服務進行全方位評價，靈活運用自我報告、案例研究、行動研究、調查采訪等質性方法，用以彌補課后服務質量評估指標的不足。學校可以成立領導小組，定期對課后服務的開展情況進行監(jiān)測和評價，對課后服務存在的問題加以改進和完善。其次，在教師層面，教師需要不斷提高專業(yè)素質，學習借鑒課后服務的優(yōu)秀教學案例，根據(jù)學情和實際情況，設計切實可行并且獨具特色的教案，采取有效的教學策略，改變傳統(tǒng)以分數(shù)來評價學生學習情況的做法，采用檔案袋評價法，對學生參與課后服務的學習成果進行持續(xù)性記錄，幫助教師和家長把握學生學習的實態(tài)，對學生進行全面、系統(tǒng)、個性化的評價。

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