產(chǎn)城融合背景下從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)到產(chǎn)業(yè)新城的轉(zhuǎn)型路徑探索
——以廣安市前鋒區(qū)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)為例

李一寧 LI Yining

對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展邏輯的轉(zhuǎn)變、整體空間布局的優(yōu)化提升、產(chǎn)業(yè)新城的發(fā)展理念與規(guī)劃策略等方面進(jìn)行研究，以廣安市前鋒區(qū)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)為例,探索傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)從城市“產(chǎn)業(yè)孤島”到“產(chǎn)業(yè)新城”的轉(zhuǎn)型路徑,旨在將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)打造為功能集聚、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)業(yè)新城，為同類型產(chǎn)業(yè)園區(qū)的轉(zhuǎn)型提供參考。

產(chǎn)城融合；產(chǎn)業(yè)新城；轉(zhuǎn)型路徑

0 引言

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，曾為城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)作出巨大貢獻(xiàn)。但隨著經(jīng)濟(jì)全球化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)逐漸暴露出功能單一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后、與城市發(fā)展脫節(jié)等問(wèn)題。在此背景下，產(chǎn)業(yè)新城的概念應(yīng)運(yùn)而生，其不僅是產(chǎn)業(yè)的聚集地，更是城市發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎[1]。

產(chǎn)業(yè)新城的發(fā)展強(qiáng)調(diào)產(chǎn)城融合，即產(chǎn)業(yè)園區(qū)與城市建設(shè)有機(jī)融合，不僅要求產(chǎn)業(yè)與城市空間布局相協(xié)調(diào)，更要求兩者在功能、文化、生態(tài)等多個(gè)方面實(shí)現(xiàn)深度融合。產(chǎn)業(yè)新城不僅要滿足生產(chǎn)和發(fā)展的需求，而且要為產(chǎn)業(yè)工人和周邊居民提供高質(zhì)量的生活環(huán)境和公共服務(wù)保障[2]。

1 產(chǎn)業(yè)新城的發(fā)展進(jìn)程和空間特質(zhì)

1.1 發(fā)展進(jìn)程

產(chǎn)業(yè)新城在發(fā)展初期，多為用地功能比較單一的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。產(chǎn)業(yè)園區(qū)形成前，所在城市的主城區(qū)往往已建成大量工業(yè)空間，為產(chǎn)業(yè)園區(qū)的形成奠定有利基礎(chǔ)。隨著城市人口與產(chǎn)業(yè)的不斷聚集，產(chǎn)業(yè)門類增多、空間擴(kuò)張，與城市功能逐漸產(chǎn)生分化，便在城市郊區(qū)形成產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

自20世紀(jì)90年代，我國(guó)城市建設(shè)進(jìn)入更新再開(kāi)發(fā)階段，大多數(shù)傳統(tǒng)工業(yè)城市面臨產(chǎn)業(yè)布局與結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。“退二進(jìn)三”即縮小第二產(chǎn)業(yè)、發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，成為許多城市建設(shè)的熱門主題，大量工業(yè)用地開(kāi)始由主城區(qū)逐漸搬遷至城市郊區(qū)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的興起由此而來(lái)。

根據(jù)學(xué)者對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)演進(jìn)規(guī)律的研究，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展及與城市的互動(dòng)關(guān)系進(jìn)程基本可歸納總結(jié)為“分化、外溢、帶動(dòng)、提升、整合”5個(gè)階段[3]。首先在主城區(qū)規(guī)模不斷擴(kuò)大的同時(shí)，其產(chǎn)業(yè)功能產(chǎn)生分化，被疏解至郊區(qū)的產(chǎn)業(yè)空間開(kāi)始興起；隨著主城區(qū)“退二進(jìn)三”進(jìn)程的加劇，產(chǎn)業(yè)功能進(jìn)一步向郊區(qū)轉(zhuǎn)移，主城區(qū)則騰挪出更多的存量空間進(jìn)行升級(jí)改造，以保障民生訴求；產(chǎn)業(yè)園區(qū)成為更多產(chǎn)業(yè)和就業(yè)人口的聚集地后，逐步帶動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展，形成“園區(qū)+生活配套”的發(fā)展模式；聚集形成的產(chǎn)業(yè)園區(qū)逐步完善相關(guān)配套，向產(chǎn)業(yè)新城發(fā)展，在此過(guò)程中由于城鎮(zhèn)化發(fā)展的滯后性，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)園區(qū)出現(xiàn)嚴(yán)重的職住分離現(xiàn)象；最終產(chǎn)業(yè)園區(qū)不斷補(bǔ)足配套、提升環(huán)境品質(zhì)、打造特色公共服務(wù)設(shè)施，形成城市人口和空間新的增長(zhǎng)點(diǎn)，逐步成為“人口—空間—服務(wù)”三位一體，具有高度開(kāi)放性、獨(dú)立性、綜合性的產(chǎn)業(yè)新城。

1.2 空間特質(zhì)

1.2.1 布局特征與規(guī)律

從空間區(qū)位上來(lái)說(shuō)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)主要分為與主城區(qū)接壤、位于城市郊區(qū)2種類型。與主城區(qū)接壤的城市外緣型產(chǎn)業(yè)園區(qū)可依托母城良好的公共服務(wù)設(shè)施和居住配套，園區(qū)以承擔(dān)單一產(chǎn)業(yè)功能為主；而位于城市郊區(qū)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)則功能相對(duì)獨(dú)立、對(duì)主城區(qū)的依附性較弱，居住和配套用地比重較高。

總體來(lái)說(shuō)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)模越大，用地類型越均衡；規(guī)模越小，用地類型越單一。如果將其用地比例與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較，大多數(shù)工業(yè)用地的比例遠(yuǎn)超標(biāo)準(zhǔn)，此外，職住分離問(wèn)題也會(huì)直接導(dǎo)致人均用地規(guī)模偏大。

1.2.2 空間屬性

基于產(chǎn)業(yè)園區(qū)的演進(jìn)規(guī)律，純產(chǎn)業(yè)空間的特征在發(fā)展過(guò)程中會(huì)被不斷弱化，而產(chǎn)業(yè)新城的空間屬性則會(huì)隨著人口的聚集不斷加強(qiáng)。在產(chǎn)業(yè)新城的建設(shè)中，應(yīng)加大城市配套建設(shè)投入、打造公園城市，營(yíng)造以人為本的社區(qū)并加強(qiáng)環(huán)境整治[4]。

2 從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)到產(chǎn)業(yè)新城的轉(zhuǎn)型路徑

2.1 城市發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)型：從單純追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型為對(duì)美好生活的向往

隨著當(dāng)前社會(huì)發(fā)展主要矛盾的轉(zhuǎn)變，我國(guó)城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展的邏輯也發(fā)生了巨大變化，已逐步從經(jīng)濟(jì)發(fā)展引發(fā)人口遷徙轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)美好生活的向往引發(fā)人口遷徙，繼而帶動(dòng)企業(yè)發(fā)展。因此，圍繞“人”的訴求在發(fā)展過(guò)程中顯得尤為重要，應(yīng)強(qiáng)調(diào)“人”是城鎮(zhèn)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能動(dòng)因素，產(chǎn)城融合正是基于此，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)造適宜的工作和生活環(huán)境，促進(jìn)城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。所謂“以城育人、以人興產(chǎn)”，即注重挖掘人的需求，以城市精準(zhǔn)服務(wù)培育、吸引優(yōu)質(zhì)人才，并伴隨高端人才聚集、高品質(zhì)勞動(dòng)力引入再次推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展[5]。

2.2 空間形態(tài)轉(zhuǎn)型：從單一高密度聚集轉(zhuǎn)型為以人為本合理布局

城市產(chǎn)業(yè)功能外溢導(dǎo)致各類社會(huì)經(jīng)濟(jì)與資源要素在空間上高度聚集，催生出用地的高密度開(kāi)發(fā)。在傳統(tǒng)的生產(chǎn)模式中，單一的工業(yè)用地高密度配給的確會(huì)提高生產(chǎn)效率，但伴隨著互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，依托便捷信息溝通的高新技術(shù)企業(yè)更需要以人為本的空間形態(tài)。“以人為本”是新時(shí)代產(chǎn)業(yè)新城發(fā)展的必然趨勢(shì)，打造有機(jī)分散、疏密有致的空間形態(tài)，滿足生產(chǎn)資料、人才和科技有效互動(dòng)的需求，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)功能的有機(jī)結(jié)合[6]。

2.3 功能組織轉(zhuǎn)型：從以工業(yè)為主導(dǎo)轉(zhuǎn)型為多元復(fù)合開(kāi)發(fā)

以工業(yè)為主導(dǎo)的單一功能已不能滿足產(chǎn)業(yè)新城的發(fā)展需要，過(guò)去“寬?cǎi)R路、鋼筋混凝土森林式”的開(kāi)發(fā)區(qū)無(wú)法適應(yīng)新時(shí)代的發(fā)展趨勢(shì)。進(jìn)行復(fù)合式開(kāi)發(fā)，打造具備服務(wù)配套、景觀休閑、便利交通等要素，可提供居住、購(gòu)物、文旅等多元功能的綜合性產(chǎn)業(yè)新城，才能真正“筑巢引鳳”，吸引高端人才。

3 廣安市前鋒區(qū)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型實(shí)踐

3.1 項(xiàng)目定位和發(fā)展階段

廣安市前鋒區(qū)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)距離廣安市主城區(qū)30km。目前，前鋒區(qū)是廣安市工業(yè)化主戰(zhàn)場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展支柱，2013—2020年，前鋒區(qū)生產(chǎn)總值年均增速和人均產(chǎn)值均位列全市首位。前鋒區(qū)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱開(kāi)發(fā)區(qū)）是環(huán)渝腹地區(qū)首個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，也是川渝合作示范核心區(qū)、四川省新型工業(yè)化示范基地和重點(diǎn)培育的千億園區(qū)、四川省首批省級(jí)化工園區(qū)。

從產(chǎn)城融合的角度來(lái)看，前鋒區(qū)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)目前尚處于產(chǎn)城互動(dòng)的提升和整合階段，要發(fā)展成為產(chǎn)業(yè)新城，依舊存在諸多問(wèn)題。

3.2 現(xiàn)狀問(wèn)題

3.2.1 人口增長(zhǎng)乏力

前鋒區(qū)是廣安市常住人口最少、人口下降率最高的地區(qū)。從人口普查數(shù)據(jù)來(lái)看，近10年人口減少1.7萬(wàn)；全區(qū)城鎮(zhèn)化率雖然穩(wěn)步提升，但整體水平仍然偏低，中心城區(qū)人口吸引力不足，城鎮(zhèn)化率年均增長(zhǎng)低于全市平均水平，甚至存在城鎮(zhèn)人口分流至周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的情況。

3.2.2 配套功能不完善

通過(guò)通勤人流量分析可以看出，開(kāi)發(fā)區(qū)對(duì)廣安市主城區(qū)仍有極強(qiáng)的依賴性，因產(chǎn)業(yè)所需的居住和配套功能仍不完善，導(dǎo)致職住分離問(wèn)題嚴(yán)重（見(jiàn)圖1）。

1 通勤人流量分析

3.2.3 空間活力不足

開(kāi)發(fā)區(qū)當(dāng)前城市活力不足，人群聚集錯(cuò)位。老城傳統(tǒng)片區(qū)具有煙火氣，但公共空間配給不足、品質(zhì)較差，開(kāi)發(fā)區(qū)公共空間的規(guī)模較大，但尚未聚集人氣。此外，開(kāi)發(fā)區(qū)存在路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不完整、鐵路和山體等消極要素橫穿城區(qū)導(dǎo)致場(chǎng)地割裂等問(wèn)題。

3.2.4 風(fēng)貌特色不明顯

開(kāi)發(fā)區(qū)雖坐擁華鎣山和蘆溪河兩大自然景觀，但城市與山水融合度較低，山水風(fēng)貌和景觀效果有待提升；空間形態(tài)失序、缺乏地標(biāo)節(jié)點(diǎn)、城市天際線缺乏整體引導(dǎo)、拼貼化嚴(yán)重，使開(kāi)發(fā)區(qū)與老城風(fēng)貌差異較大，地方特色有待彰顯（見(jiàn)圖2）。

2 開(kāi)發(fā)區(qū)現(xiàn)狀航拍

3.2.5 服務(wù)體系不完善

當(dāng)前開(kāi)發(fā)區(qū)區(qū)級(jí)公共服務(wù)中心位于區(qū)政府一帶，設(shè)施仍不完善；街道級(jí)公共服務(wù)中心集中分布于南部，北部覆蓋欠缺，且存在體育、醫(yī)療衛(wèi)生等設(shè)施短板。“區(qū)級(jí)—街道級(jí)—社區(qū)級(jí)”三級(jí)公共服務(wù)設(shè)施體系有待完善，15min社區(qū)生活圈有待構(gòu)建。

3.3 產(chǎn)業(yè)新城規(guī)劃策略及建議

3.3.1 標(biāo)定成長(zhǎng)坐標(biāo)，搶抓融圈機(jī)遇

目前發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急是由以產(chǎn)促城的發(fā)展階段轉(zhuǎn)向以人為本、產(chǎn)城人融合的產(chǎn)業(yè)新城階段。前鋒開(kāi)發(fā)區(qū)處于功能提升到整合階段，應(yīng)以產(chǎn)業(yè)新城建設(shè)為依托，逐步建立相對(duì)完善的區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施體系，以良好的環(huán)境、優(yōu)于主城區(qū)的公共服務(wù)，打造新的人口和空間增長(zhǎng)點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)作為開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的有力抓手，應(yīng)注重升級(jí)產(chǎn)業(yè)類型，對(duì)電子、新型材料等高端制造業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)發(fā)展；強(qiáng)化第三產(chǎn)業(yè)培育，大力發(fā)展研發(fā)、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；對(duì)生活片區(qū)有干擾的工業(yè)用地應(yīng)有序置換為商業(yè)、居住用地，將部分工業(yè)用地置換為研發(fā)用地；優(yōu)化商業(yè)功能、豐富商業(yè)類型并培育高端商業(yè)。開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展要緊抓成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)機(jī)遇，重慶中心城區(qū)非核心功能疏解等改革紅利，聚集資源要素、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、深化區(qū)域合作。

3.3.2 分區(qū)差異引導(dǎo)，明確核心功能

因地施策，差異化引導(dǎo)片區(qū)發(fā)展，強(qiáng)化城市核心軸與節(jié)點(diǎn)（見(jiàn)圖3，4）。東南部老城片區(qū)著力打造小巧精致、功能織補(bǔ)的生活片區(qū)，滿足居民對(duì)美好生活的需求，保留煙火氣并提升老城建設(shè)品質(zhì)，明確風(fēng)貌特色，對(duì)市政、交通、公共服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施查漏補(bǔ)缺，見(jiàn)縫插針式地補(bǔ)充街頭綠地、口袋公園等；北部新城片區(qū)重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)品質(zhì)主導(dǎo)、生態(tài)宜居，圍繞優(yōu)質(zhì)山水打造高品質(zhì)新城片區(qū)，提高其對(duì)新興人才的吸引力；西部產(chǎn)業(yè)片區(qū)打造布局有序、高效集約的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，承接成都產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，吸引更多企業(yè)入駐。

3 空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃示意

4 開(kāi)發(fā)區(qū)中心城區(qū)城市設(shè)計(jì)效果

3.3.3 優(yōu)化用地配給，完善用地布局

在產(chǎn)城融合理念下，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展，合理配置功能用地，打造“產(chǎn)業(yè)+生活配套”的產(chǎn)業(yè)新城，進(jìn)而滿足多元人群訴求。配套供給應(yīng)與產(chǎn)業(yè)訴求高度相關(guān)，重點(diǎn)加強(qiáng)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)人口空間偏好的用地供給；強(qiáng)化用地匹配度，結(jié)合未來(lái)多元人群進(jìn)行策劃和布局。

3.3.4 強(qiáng)化理序塑城，提升空間品質(zhì)

注重城市設(shè)計(jì)，識(shí)別現(xiàn)狀城市風(fēng)貌問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)城市山水格局、空間韻律與吸引力、風(fēng)貌整體性等方面的引導(dǎo)和管控。以“提升空間品質(zhì)，煥新城市活力”為目標(biāo)，塑造“山水融城、高度有序、風(fēng)貌協(xié)調(diào)、多元魅力”的城市面貌。預(yù)控自然山水與城市視廊，依托打紙巖南北兩處制高點(diǎn)與華鎣山主要山頭預(yù)控打紙巖城市之脊與“華鎣山—蘆溪河”之間的兩條自然山水視廊；依托城市中軸與廣前大道站前廊道預(yù)控兩條城市景觀視廊并管控視廊上新建建筑高度、塑造視廊兩側(cè)建筑層次感。

4 結(jié)語(yǔ)

基于產(chǎn)城融合視角，以廣安市前鋒區(qū)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)為例，對(duì)產(chǎn)業(yè)孤島式經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的未來(lái)發(fā)展提出策略和建議。在產(chǎn)業(yè)新城建設(shè)中應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下方面：注重時(shí)代特征及區(qū)域戰(zhàn)略，由“產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向”轉(zhuǎn)為“人本導(dǎo)向”、由“工業(yè)文明”轉(zhuǎn)為“生態(tài)文明”；把握產(chǎn)業(yè)新城的內(nèi)在特征、發(fā)展規(guī)律、未來(lái)趨勢(shì)，在項(xiàng)目實(shí)踐中充分結(jié)合地方特征，有針對(duì)性地提出規(guī)劃發(fā)展策略。