產(chǎn)城融合背景下從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)到產(chǎn)業(yè)新城的轉(zhuǎn)型路徑探索
——以廣安市前鋒區(qū)經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)為例

李一寧 LI Yining

對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展邏輯的轉(zhuǎn)變、整體空間布局的優(yōu)化提升、產(chǎn)業(yè)新城的發(fā)展理念與規(guī)劃策略等方面進行研究，以廣安市前鋒區(qū)經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)為例,探索傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)從城市“產(chǎn)業(yè)孤島”到“產(chǎn)業(yè)新城”的轉(zhuǎn)型路徑,旨在將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)打造為功能集聚、服務優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)業(yè)新城，為同類型產(chǎn)業(yè)園區(qū)的轉(zhuǎn)型提供參考。

產(chǎn)城融合；產(chǎn)業(yè)新城；轉(zhuǎn)型路徑

0 引言

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為經(jīng)濟發(fā)展的重要載體，曾為城市經(jīng)濟增長和就業(yè)作出巨大貢獻。但隨著經(jīng)濟全球化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)逐漸暴露出功能單一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后、與城市發(fā)展脫節(jié)等問題。在此背景下，產(chǎn)業(yè)新城的概念應運而生，其不僅是產(chǎn)業(yè)的聚集地，更是城市發(fā)展的重要節(jié)點和經(jīng)濟增長的新引擎[1]。

產(chǎn)業(yè)新城的發(fā)展強調(diào)產(chǎn)城融合，即產(chǎn)業(yè)園區(qū)與城市建設有機融合，不僅要求產(chǎn)業(yè)與城市空間布局相協(xié)調(diào)，更要求兩者在功能、文化、生態(tài)等多個方面實現(xiàn)深度融合。產(chǎn)業(yè)新城不僅要滿足生產(chǎn)和發(fā)展的需求，而且要為產(chǎn)業(yè)工人和周邊居民提供高質(zhì)量的生活環(huán)境和公共服務保障[2]。

1 產(chǎn)業(yè)新城的發(fā)展進程和空間特質(zhì)

1.1 發(fā)展進程

產(chǎn)業(yè)新城在發(fā)展初期，多為用地功能比較單一的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。產(chǎn)業(yè)園區(qū)形成前，所在城市的主城區(qū)往往已建成大量工業(yè)空間，為產(chǎn)業(yè)園區(qū)的形成奠定有利基礎。隨著城市人口與產(chǎn)業(yè)的不斷聚集，產(chǎn)業(yè)門類增多、空間擴張，與城市功能逐漸產(chǎn)生分化，便在城市郊區(qū)形成產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

自20世紀90年代，我國城市建設進入更新再開發(fā)階段，大多數(shù)傳統(tǒng)工業(yè)城市面臨產(chǎn)業(yè)布局與結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。“退二進三”即縮小第二產(chǎn)業(yè)、發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，成為許多城市建設的熱門主題，大量工業(yè)用地開始由主城區(qū)逐漸搬遷至城市郊區(qū)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的興起由此而來。

根據(jù)學者對產(chǎn)業(yè)園區(qū)演進規(guī)律的研究，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展及與城市的互動關系進程基本可歸納總結(jié)為“分化、外溢、帶動、提升、整合”5個階段[3]。首先在主城區(qū)規(guī)模不斷擴大的同時，其產(chǎn)業(yè)功能產(chǎn)生分化，被疏解至郊區(qū)的產(chǎn)業(yè)空間開始興起；隨著主城區(qū)“退二進三”進程的加劇，產(chǎn)業(yè)功能進一步向郊區(qū)轉(zhuǎn)移，主城區(qū)則騰挪出更多的存量空間進行升級改造，以保障民生訴求；產(chǎn)業(yè)園區(qū)成為更多產(chǎn)業(yè)和就業(yè)人口的聚集地后，逐步帶動城鎮(zhèn)化發(fā)展，形成“園區(qū)+生活配套”的發(fā)展模式；聚集形成的產(chǎn)業(yè)園區(qū)逐步完善相關配套，向產(chǎn)業(yè)新城發(fā)展，在此過程中由于城鎮(zhèn)化發(fā)展的滯后性，導致產(chǎn)業(yè)園區(qū)出現(xiàn)嚴重的職住分離現(xiàn)象；最終產(chǎn)業(yè)園區(qū)不斷補足配套、提升環(huán)境品質(zhì)、打造特色公共服務設施，形成城市人口和空間新的增長點，逐步成為“人口—空間—服務”三位一體，具有高度開放性、獨立性、綜合性的產(chǎn)業(yè)新城。

1.2 空間特質(zhì)

1.2.1 布局特征與規(guī)律

從空間區(qū)位上來說，產(chǎn)業(yè)園區(qū)主要分為與主城區(qū)接壤、位于城市郊區(qū)2種類型。與主城區(qū)接壤的城市外緣型產(chǎn)業(yè)園區(qū)可依托母城良好的公共服務設施和居住配套，園區(qū)以承擔單一產(chǎn)業(yè)功能為主；而位于城市郊區(qū)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)則功能相對獨立、對主城區(qū)的依附性較弱，居住和配套用地比重較高。

總體來說，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)模越大，用地類型越均衡；規(guī)模越小，用地類型越單一。如果將其用地比例與國家標準進行比較，大多數(shù)工業(yè)用地的比例遠超標準，此外，職住分離問題也會直接導致人均用地規(guī)模偏大。

1.2.2 空間屬性

基于產(chǎn)業(yè)園區(qū)的演進規(guī)律，純產(chǎn)業(yè)空間的特征在發(fā)展過程中會被不斷弱化，而產(chǎn)業(yè)新城的空間屬性則會隨著人口的聚集不斷加強。在產(chǎn)業(yè)新城的建設中，應加大城市配套建設投入、打造公園城市，營造以人為本的社區(qū)并加強環(huán)境整治[4]。

2 從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)到產(chǎn)業(yè)新城的轉(zhuǎn)型路徑

2.1 城市發(fā)展動力轉(zhuǎn)型：從單純追求經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型為對美好生活的向往

隨著當前社會發(fā)展主要矛盾的轉(zhuǎn)變，我國城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展的邏輯也發(fā)生了巨大變化，已逐步從經(jīng)濟發(fā)展引發(fā)人口遷徙轉(zhuǎn)變?yōu)閷γ篮蒙畹南蛲l(fā)人口遷徙，繼而帶動企業(yè)發(fā)展。因此，圍繞“人”的訴求在發(fā)展過程中顯得尤為重要，應強調(diào)“人”是城鎮(zhèn)建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能動因素，產(chǎn)城融合正是基于此，強調(diào)創(chuàng)造適宜的工作和生活環(huán)境，促進城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。所謂“以城育人、以人興產(chǎn)”，即注重挖掘人的需求，以城市精準服務培育、吸引優(yōu)質(zhì)人才，并伴隨高端人才聚集、高品質(zhì)勞動力引入再次推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展[5]。

2.2 空間形態(tài)轉(zhuǎn)型：從單一高密度聚集轉(zhuǎn)型為以人為本合理布局

城市產(chǎn)業(yè)功能外溢導致各類社會經(jīng)濟與資源要素在空間上高度聚集，催生出用地的高密度開發(fā)。在傳統(tǒng)的生產(chǎn)模式中，單一的工業(yè)用地高密度配給的確會提高生產(chǎn)效率，但伴隨著互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的發(fā)展，依托便捷信息溝通的高新技術企業(yè)更需要以人為本的空間形態(tài)。“以人為本”是新時代產(chǎn)業(yè)新城發(fā)展的必然趨勢，打造有機分散、疏密有致的空間形態(tài)，滿足生產(chǎn)資料、人才和科技有效互動的需求，強調(diào)產(chǎn)業(yè)和服務功能的有機結(jié)合[6]。

2.3 功能組織轉(zhuǎn)型：從以工業(yè)為主導轉(zhuǎn)型為多元復合開發(fā)

以工業(yè)為主導的單一功能已不能滿足產(chǎn)業(yè)新城的發(fā)展需要，過去“寬馬路、鋼筋混凝土森林式”的開發(fā)區(qū)無法適應新時代的發(fā)展趨勢。進行復合式開發(fā)，打造具備服務配套、景觀休閑、便利交通等要素，可提供居住、購物、文旅等多元功能的綜合性產(chǎn)業(yè)新城，才能真正“筑巢引鳳”，吸引高端人才。

3 廣安市前鋒區(qū)經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型實踐

3.1 項目定位和發(fā)展階段

廣安市前鋒區(qū)經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)距離廣安市主城區(qū)30km。目前，前鋒區(qū)是廣安市工業(yè)化主戰(zhàn)場和經(jīng)濟發(fā)展支柱，2013—2020年，前鋒區(qū)生產(chǎn)總值年均增速和人均產(chǎn)值均位列全市首位。前鋒區(qū)經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)（以下簡稱開發(fā)區(qū)）是環(huán)渝腹地區(qū)首個國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，也是川渝合作示范核心區(qū)、四川省新型工業(yè)化示范基地和重點培育的千億園區(qū)、四川省首批省級化工園區(qū)。

從產(chǎn)城融合的角度來看，前鋒區(qū)經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)目前尚處于產(chǎn)城互動的提升和整合階段，要發(fā)展成為產(chǎn)業(yè)新城，依舊存在諸多問題。

3.2 現(xiàn)狀問題

3.2.1 人口增長乏力

前鋒區(qū)是廣安市常住人口最少、人口下降率最高的地區(qū)。從人口普查數(shù)據(jù)來看，近10年人口減少1.7萬；全區(qū)城鎮(zhèn)化率雖然穩(wěn)步提升，但整體水平仍然偏低，中心城區(qū)人口吸引力不足，城鎮(zhèn)化率年均增長低于全市平均水平，甚至存在城鎮(zhèn)人口分流至周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的情況。

3.2.2 配套功能不完善

通過通勤人流量分析可以看出，開發(fā)區(qū)對廣安市主城區(qū)仍有極強的依賴性，因產(chǎn)業(yè)所需的居住和配套功能仍不完善，導致職住分離問題嚴重（見圖1）。

1 通勤人流量分析

3.2.3 空間活力不足

開發(fā)區(qū)當前城市活力不足，人群聚集錯位。老城傳統(tǒng)片區(qū)具有煙火氣，但公共空間配給不足、品質(zhì)較差，開發(fā)區(qū)公共空間的規(guī)模較大，但尚未聚集人氣。此外，開發(fā)區(qū)存在路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不完整、鐵路和山體等消極要素橫穿城區(qū)導致場地割裂等問題。

3.2.4 風貌特色不明顯

開發(fā)區(qū)雖坐擁華鎣山和蘆溪河兩大自然景觀，但城市與山水融合度較低，山水風貌和景觀效果有待提升；空間形態(tài)失序、缺乏地標節(jié)點、城市天際線缺乏整體引導、拼貼化嚴重，使開發(fā)區(qū)與老城風貌差異較大，地方特色有待彰顯（見圖2）。

2 開發(fā)區(qū)現(xiàn)狀航拍

3.2.5 服務體系不完善

當前開發(fā)區(qū)區(qū)級公共服務中心位于區(qū)政府一帶，設施仍不完善；街道級公共服務中心集中分布于南部，北部覆蓋欠缺，且存在體育、醫(yī)療衛(wèi)生等設施短板。“區(qū)級—街道級—社區(qū)級”三級公共服務設施體系有待完善，15min社區(qū)生活圈有待構(gòu)建。

3.3 產(chǎn)業(yè)新城規(guī)劃策略及建議

3.3.1 標定成長坐標，搶抓融圈機遇

目前發(fā)展的當務之急是由以產(chǎn)促城的發(fā)展階段轉(zhuǎn)向以人為本、產(chǎn)城人融合的產(chǎn)業(yè)新城階段。前鋒開發(fā)區(qū)處于功能提升到整合階段，應以產(chǎn)業(yè)新城建設為依托，逐步建立相對完善的區(qū)域交通網(wǎng)絡、基礎設施和公共服務設施體系，以良好的環(huán)境、優(yōu)于主城區(qū)的公共服務，打造新的人口和空間增長點。產(chǎn)業(yè)作為開發(fā)區(qū)發(fā)展的有力抓手，應注重升級產(chǎn)業(yè)類型，對電子、新型材料等高端制造業(yè)進行重點發(fā)展；強化第三產(chǎn)業(yè)培育，大力發(fā)展研發(fā)、金融等現(xiàn)代服務業(yè)；對生活片區(qū)有干擾的工業(yè)用地應有序置換為商業(yè)、居住用地，將部分工業(yè)用地置換為研發(fā)用地；優(yōu)化商業(yè)功能、豐富商業(yè)類型并培育高端商業(yè)。開發(fā)區(qū)發(fā)展要緊抓成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設機遇，重慶中心城區(qū)非核心功能疏解等改革紅利，聚集資源要素、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、深化區(qū)域合作。

3.3.2 分區(qū)差異引導，明確核心功能

因地施策，差異化引導片區(qū)發(fā)展，強化城市核心軸與節(jié)點（見圖3，4）。東南部老城片區(qū)著力打造小巧精致、功能織補的生活片區(qū)，滿足居民對美好生活的需求，保留煙火氣并提升老城建設品質(zhì)，明確風貌特色，對市政、交通、公共服務等基礎設施查漏補缺，見縫插針式地補充街頭綠地、口袋公園等；北部新城片區(qū)重點強調(diào)品質(zhì)主導、生態(tài)宜居，圍繞優(yōu)質(zhì)山水打造高品質(zhì)新城片區(qū)，提高其對新興人才的吸引力；西部產(chǎn)業(yè)片區(qū)打造布局有序、高效集約的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，承接成都產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，吸引更多企業(yè)入駐。

3 空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃示意

4 開發(fā)區(qū)中心城區(qū)城市設計效果

3.3.3 優(yōu)化用地配給，完善用地布局

在產(chǎn)城融合理念下，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展，合理配置功能用地，打造“產(chǎn)業(yè)+生活配套”的產(chǎn)業(yè)新城，進而滿足多元人群訴求。配套供給應與產(chǎn)業(yè)訴求高度相關，重點加強適應產(chǎn)業(yè)人口空間偏好的用地供給；強化用地匹配度，結(jié)合未來多元人群進行策劃和布局。

3.3.4 強化理序塑城，提升空間品質(zhì)

注重城市設計，識別現(xiàn)狀城市風貌問題，加強對城市山水格局、空間韻律與吸引力、風貌整體性等方面的引導和管控。以“提升空間品質(zhì)，煥新城市活力”為目標，塑造“山水融城、高度有序、風貌協(xié)調(diào)、多元魅力”的城市面貌。預控自然山水與城市視廊，依托打紙巖南北兩處制高點與華鎣山主要山頭預控打紙巖城市之脊與“華鎣山—蘆溪河”之間的兩條自然山水視廊；依托城市中軸與廣前大道站前廊道預控兩條城市景觀視廊并管控視廊上新建建筑高度、塑造視廊兩側(cè)建筑層次感。

4 結(jié)語

基于產(chǎn)城融合視角，以廣安市前鋒區(qū)經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)為例，對產(chǎn)業(yè)孤島式經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)的未來發(fā)展提出策略和建議。在產(chǎn)業(yè)新城建設中應重點關注以下方面：注重時代特征及區(qū)域戰(zhàn)略，由“產(chǎn)業(yè)導向”轉(zhuǎn)為“人本導向”、由“工業(yè)文明”轉(zhuǎn)為“生態(tài)文明”；把握產(chǎn)業(yè)新城的內(nèi)在特征、發(fā)展規(guī)律、未來趨勢，在項目實踐中充分結(jié)合地方特征，有針對性地提出規(guī)劃發(fā)展策略。